预防道路交通事故讲话

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同志们：

党中央、国务院、省委、省政府历来高度重视安全生产工作，3月27日，中共中央政治局第三十次集体学习，总书记强调，各级党委和政府要牢固树立以人为本的观念，关注安全，关爱生命，进一步认识做好安全生产工作的极端重要性，坚持不懈地把安全生产工作抓细抓实抓好。1月25日，总理在全国电视电话会议上就安全生产工作向全国作了重要讲话。3月14日，省政府召开全省安全生产工作会议，对全省的安全生产工作做了总体部署。3月21日，省政府下发了《全省安全生产管理年活动方案》，部署开展全省“安全生产管理年”活动，大力促进全省安全生产形势的持续好转。今天，市政府在这里召开全市第二次防范重特大安全事故工作会议暨预防道路交通事故联席会议，主要是贯彻落实中央领导的重要指示精神，贯彻落实市四届人大、政协会议及全省、全市安全生产工作会议精神，贯彻落实省政府关于开展全省安全生产管理年的活动安排，结合我市“基层基础年”和“城市管理年”活动，进一步加强全市安全生产监管工作，切实加大对我市易发生群死群伤重特大安全事故的行业、领域和部位的重大安全隐患的整治力度，扎实推进各项工作，努力遏制当前各类安全事故频发、多发、易发态势，坚决遏制和防范重特大安全事故的发生，确保全市安全生产形势稳中好转。下面，我讲几点意见。

一、深刻领会中央领导的重要指示精神，充分认识做好安全生产工作的极端重要性

安全生产关系人民群众生命财产安全，关系改革开放、经济发展和社会稳定的大局。党和政府历来高度重视安全生产工作。党的十六届五中全会明确提出，要坚持节约发展、清洁发展、安全发展，把安全发展作为一个重要理念纳入我国社会主义现代化建设的总体战略。高度重视和切实抓好安全生产工作，是坚持立党为公、执政为民的必然要求，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益的必然要求，也是构建社会主义和谐社会的必然要求。各级党委和政府要深刻领会中央领导的重要指示精神，牢固树立以人为本的观念，关注安全，关爱生命，充分认识做好安全生产工作的极端重要性，坚持不懈地把安全生产工作抓细抓实抓好。只有真正认识到“安全第一”的重要内涵，才能自觉将安全生产工作摆在首要位置，才能时刻将安全生产工作挂在心上，才能积极思考做好安全生产工作的办法，全市安全生产工作才能真正落到实处，取得成效。

二、进一步增强责任感、使命感，切实加强对安全生产工作的领导

人的生命是最宝贵的。我国是社会主义国家，我们的发展不能以牺牲精神文明为代价，不能以牺牲生态环境为代价，更不能以牺牲人的生命为代价。我们的政府是人民的政府，我们所做的一切都要对人民负责。加强安全生产工作，是维护人民群众根本利益的重要举措，是保持社会和谐稳定的重要环节。搞好安全生产工作，是各级政府的重要职责。我们必须树立正确的政绩观，抓经济发展是政绩，抓安全生产也是政绩。不搞好安全生产，就没有全面履行职责。各级领导干部要进一步强化安全责任意识，增强做好安全生产工作的紧迫感、责任感和使命感。总书记指出，搞好安全生产，领导重视是关键。各级党委和政府要充分认识加强安全生产工作的长期性、艰巨性、复杂性，加强领导，转变作风，狠抓落实。要坚持把实现安全发展、保障人民群众生命财产安全和健康作为关系全局的重大责任，与经济社会发展各项工作同步规划、同步部署、同步推进，促进安全生产与经济社会发展相协调。安全生产责任重于泰山，每一位领导干部务必高度重视肩头沉甸甸的安全生产责任，不辱使命，为官一任，确保一方平安。

三、强化企业安全生产责任主体，强化政府安全生产监管主体，坚决落实安全生产责任制

安全生产责任载体包括企业安全生产责任主体和政府安全生产监管主体两大部分，落实安全生产责任制就是要完善安全生产管理的体制机制，严格执行安全生产的各项规章制度，确保政府承担起安全生产监管主体的职责，确保企业承担起安全生产责任主体的职责，把安全生产的各项要求落到实处。

强化企业安全生产的责任主体，关键是推动企业加大安全生产投入，持续不断地改进安全生产条件，推动企业依法履行安全生产的责任和义务，逐步建立起企业自我约束、自我激励的安全生产机制，切实保障广大职工的生命安全和身体健康。重点做好以下工作:一是建立健全安全生产规章制度，夯实安全生产管理基础；二是加大安全生产投入，完善安全生产经济保障制度；三是做好建设项目安全设施“三同时”工作，提高设备设施的安全保障水平；四是实施安全生产许可证制度，严格高危行业市场准入标准；五是加强现场管理和协调，加大整治违规作业、违章指挥、违反劳动纪律等“三违”行为的力度；六是积极推进安全质量标准化活动，搞好企业安全生产基础建设；七是加强项目承包的安全协调，严格审查承包方的资质条件；八是落实安全教育主体责任，加强职工安全技术培训，加强对外来务工人员的管理；九是加强安全隐患和危险源监管，建立完善应急救援预案；十是加强伤亡事故管理，严格落实生产安全事故责任追究制度。

强化政府安全生产的监管主体，关键是狠抓政府安全管理规章制度的建立，加大对安全生产的监管力度。重点做好以下工作：一是完善政府监管、企业负责的安全工作体制，进一步理顺综合监管与行业监管、政府监管与企业管理等方面的关系，明确各自的职责；二是要强化事故责任追究制度，对已经发生的重大安全事故，要查清事故原因，严肃追究有关人员的责任；三是要强化安全生产责任制考核，加紧出台《深圳市安全生产责任制考核办法》，突出对各区政府各部门安全生产第一责任人、直接责任人的履职考核；四是要加大安全生产各项工作的问责力度，做到责任清晰，责任到人，追究到位，确保各项工作落到实处；五是加强安全监管、执法队伍自身建设，尽快建立市、区、街道安全生产执法队伍，增加力量，保障所需要的装备和经费。市编委已批准建立安全生产执法队伍，市安监局、各区区委、区政府要加快落实，市安委办要进行跟踪督办。六是加快安全生产应急救援体系建设，加强应急管理，提高快速反应、应急处置能力；七是加强安全生产法制建设，加紧完善安全生产法律法规体系，加快建立安全生产法治秩序，加大安全监管监察执法力度，增强政府、企业和全社会的安全生产法治观念；八是进一步加大对重大安全隐患的排查整改力度，建立健全重大危险源登记建档和监控制度，对存在重大事故隐患的从业单位实行“挂牌督办、专人负责、限期整改”的制度，明确整改目标，落实整改责任，对整改后仍不符合安全生产条件的，坚决予以关闭；九是加强政策引导，研究制定提取安全费用、提高事故赔偿标准和安全生产风险抵押金三项经济政策，强化导向作用，促进企业加强安全生产。

四、贯彻落实市安委会《关于进一步加强安全生产监管工作的通知》，切实抓好重点行业安全生产专项整治，坚决纠正违反安全生产的行为，消除安全隐患

市安委会印发了《关于进一步加强安全生产监管工作的通知》（深安〔2006〕7号），在全市范围内启动安全生产监管预警制度、安全生产约谈制度、事故通报和新闻媒体曝光制度，强调进一步深化安全生产专项整治，加大事故查处力度，加强安全生产应急救援，规范安全生产信息报送，一系列制度和措施的出台，将有力促进我市安全生产形势的稳定好转，各区政府、各相关部门要全面贯彻落实，认真组织实施。

（一）重点开展危险化学品生产企业的专项整治。重点检查构成重大危险源，生产、储存火灾危险性为甲类危险化学品，生产、储存剧毒化学品，以及生产过程存在高温、高压和剧烈化学反应，容易发生泄露、中毒事故等五类生产企业。全面检查企业的安全生产条件、现场作业管理、制度建设和人员资质等，并采取“一厂一表”，实施“挂牌公示、限期整改、指定部门、专人督办”制度，落实事故隐患整改。整改结束后，组织验收。验收合格的，要督促其在规定期限内申办安全生产许可证。对拒不整改或整改后仍达不到安全生产基本条件的危险化学品生产企业，要报请政府作出关闭或搬迁决定。通过专项整治，消除事故隐患，清理解决存在的安全问题，有效改善企业安全生产的状况。

（二）严格执行危险化学品从业单位“关、停、搬、转”制度。对周边安全距离不足，内部布局不合理，不能满足安全生产基本条件的危险化学品从业单位严格实施“关、停、搬、转”。对构成重大危险源，生产、储存火灾危险性为甲类危险化学品，生产、储存剧毒化学品，以及生产过程存在高温、高压和剧烈化学反应等四类周边安全防护距离不足的危险化学品从业单位制定搬迁计划，力争3年内完成搬迁，其他的在5年内完成。

（三）进一步加强各类工程施工领域的安全监管。要加强对建筑施工、公路施工、港口施工、水利施工、场地平整和边坡整治施工等现场的安全监督检查。建设、交通、水务、国土房产等部门要加强各类施工工地的现场安全监管力度，不留死角，特别是对高处作业、露天作业等危险作业场所和场内运输作业车辆的管理，要采取切实有效措施，防止高处坠落、物体打击、触电、坍塌、车辆伤害、中毒和窒息等事故的发生。要全面推行《建筑工程安全生产监督管理导则》。建立层级监督、预警提示等制度，健全完善建筑施工工程安全生产管理制度，规范建筑工程安全生产监管行为；进一步健全建筑施工重大事故企业“清出”机制，加大对事故企业的处罚力度。

（四）进一步加强工矿企业生产安全的监管。各级安监部门要继续推行安全生产巡查制度，采取强有力的措施，加大对工矿企业的执法监督力度。一要督促企业作好防触电、防高处坠落等事故，特别要针对在工业厂房屋顶从事小型维修、清洗和安装作业过程中重复发生的踩破采光瓦高坠事故，凡厂房屋顶有采光瓦的，一律采取加盖钢筋网等方式进行有效封闭，防止继续发生此类高坠事故；二要督促企业加强对机械设备以及涂层烘干室的安全监管，防止发生机械伤害、爆炸等事故；督促企业合理组织生产，做好防暑降温工作，做到劳逸结合，防止因疲劳作业导致发生恶性事故。各级安监和劳动保障部门要进一步健全和完善工伤事故信息共享机制，加大对工伤事故多发企业的安全生产执法检查力度，重点整治冲剪压切设备和木加工机械设备安全隐患。

（五）进一步加强交通行业和道路交通领域的安全监管。各级交通部门要加强对港口码头作业、船舶和汽车修理等方面的安全监督管理，对易发生触电、物体打击、机械伤害、中毒和窒息等事故的场所和区域开展有针对性的重点检查和整治，并督促这些企业切实改进安全管理。各级公安交警、交通、海事等部门，要督促各类交通运输企业加强运输安全管理；加强对车辆、船舶、飞机、机车技术状况的检查检验，突出加强对客运车辆和校车的安全检查，坚决杜绝各类交通运输工具带病运行；加大对客货车船超载超速、驾驶员疲劳驾驶等严重违法违章行为的查处力度；加强对长途汽车客运车、定点班车的安全监督，加强对司乘人员的安全教育，保证安全驾驶；加强对全市事故多发易发路段、危险桥梁和航道的监控；切实维护交通沿线及车站、码头、机场的治安秩序，做好旅客携带易燃易爆、剧毒等危险品的查堵工作。

（六）继续深化消防安全专项整治。重点抓好商场、市场、学校、医院、网吧、酒吧等人员密集场所，以及易燃易爆单位、耐火等级低的密集建筑区（城中村）的消防安全、电气电路安全检查，加快各级政府挂牌督办隐患项目的整改治理，防范重特大火灾事故。

（七）进一步加强特种设备的安全监管。各级质监部门要加强对锅炉、压力容器和管道、起重机械、厂内机动车辆、大型游乐设施、架空索道等特种设备的安全监督管理，督促各类特种设备使用、管理单位规范特种设备管理。

（八）进一步加强学校安全管理工作。各级教育部门要认真吸取祸及学生生命安全的交通、踩踏、坍塌事故教训，对学校安全隐患进行全面排查整改，进一步加强学校安全管理工作。

五、进一步加大道路交通安全管理力度，坚决遏制重、特大道路交通事故的发生

刚才，刘广琪同志通报的一季度全市安全生产形势中，1至3月份，全市共发生3起死亡3人以上的重大安全事故，都属于道路交通事故，造成17人死亡，7人受伤，其中“1?25”重大道路交通事故发生在春运期间，影响很大，8人死亡。去年发生的“8?23”特大道路交通事故是我市建市以来死亡人数最多的一起道路交通事故，影响恶劣，损失极为惨重。重、特大道路交通事故的连续发生，暴露出我市道路交通安全管理工作存在薄弱环节，足以引起我们高度重视，务必采取强硬措施，将预防道路交通事故作为我市防范重、特大安全事故的重中之重，坚决将重、特大道路交通事故的多发态势压下去。

（一）狠抓落实道路交通事故预防工作责任制。进一步明确道路交通安全的基础设施、源头把关、路面管控、宣传教育等各个环节的相关部门的职责和任务，制定工作目标，明确责任单位和责任人，加强领导，动员全社会力量，把预防道路交通事故的各项基础工作抓实、抓好。进一步强化责任倒查和追究，凡发生一次死亡3人以上的重、特大道路交通事故，严肃事故调查，分析原因，查清责任，吸取教训，强制整改，依法依纪严肃处理负有事故责任的相关人员。

（二）进一步加大路面管控力度，坚决纠正道路交通各类违法行为。加强路面管控是预防道路交通事故最直接、最有效的手段，公安交警部门要切实提高管控率，切实把那些可能引发重、特大事故的违法行为查纠在事故发生之前。重点加强晚上至凌晨时间段的路面管控，加大勤务监督的力度，严格查处超速驾驶、酒后驾驶、客车超员、闯红灯、货车载客等严重交通违法行为。加强高速公路夜间的测速，对车辆经常超速的单位、企业，通报各区预联办，各区联席会议要督促整改，责令其加强对驾驶员的教育和管理。充分利用电子监控、GPS卫星定位等科技装备，加强非现场执法力度，对各类严重交通违法行为要做到发现一起查处一起，消除管理盲区。宝安、龙岗两区要加强对无牌无证摩托车的打击力度，保持高压的态势。

（三）切实加强道路交通安全专项整治。由市公安交警局牵头，联合相关部门大力开展道路交通安全专项整治行动，重点整治客运车辆、校车、大型货车、摩托车四类车辆和酒后驾车、疲劳驾车、超（低）速行车、违反交通信号指示行车等四类交通安全严重违法行为，重点整治事故多发点段和危险路段，完善道路安全设施，齐抓共管，形成合力，坚决遏制重、特大道路交通事故的发生。

六、加大安全生产宣传教育力度，加强安全文化建设，增强全社会安全意识

进一步加大安全生产宣传教育力度，使“以人为本”的科学发展观和“安全发展”的指导原则广泛深入人心，动员全党、全社会更加关注、广泛参与和积极监督安全生产工作。充分发挥新闻媒体的作用，坚持正确的舆论导向，大力宣传安全生产的方针政策和法律法规，推广先进典型和经验；对忽视安全生产、导致重特大安全事故的典型事件，坚决予以曝光。广泛开展安全科普教育活动，加强安全文化建设，强化全民安全意识，营造“关爱生命、关注安全”的良好舆论氛围。

同志们，安全生产工作任重而道远，责任重于泰山，加强安全生产工作，关键是要全面落实安全第一、预防为主、综合治理的方针，做到思想认识上警钟长鸣、制度保证上严密有效、技术支撑上坚强有力、监督检查上严格细致、事故处理上严肃认真。今年是全省安全生产管理年，是我市的基层基础年和城市管理年，安全生产工作是基层基础工作的重点，也是城市管理的重要组成部分，省委、省政府、市委、市政府大力推进安全生产工作，我们一定要抓住机遇，齐心协力，狠抓落实，以一万的努力防止万一的发生，坚决遏制重特大事故，减少一般事故，努力推动全市安全生产状况的进一步好转。