富裕文明代表大会讲话

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同志们：

现在，我代表中国共产党**省第十届委员会向大会作报告。

中国共产党**省第十一次代表大会，是在我省改革发展进入关键时期召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：高举邓小平理论和"三个代表"重要思想伟大旗帜，以科学发展观为统领，继往开来，与时俱进，团结带领全省广大党员和各族人民为建设富裕文明和谐的新**而奋斗!

确定这个主题，是**发展的必然要求，是全省各族人民的殷切期盼，是时代赋予我们的神圣使命。

一、开拓奋进的五年

省第十次党代会以来，在党中央的正确领导下，全省各级党组织以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，紧紧抓住西部大开发的历史机遇，团结带领广大党员和各族人民，万众一心，开拓进取，完成了"十五"计划和省第十次党代会确定的各项任务，实现了"十一五"规划的良好开局，取得了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设的新成就。

经济持续快速健康发展，改革开放取得重要成果。五年来，生产总值和财政一般预算收入增长速度年均分别达到12％和20％以上，总量比**年翻了一番，特色经济框架基本形成，综合实力迈上新台阶。工业经济运行质量和效益显著提高，工业化进程进一步加快。农牧业综合生产能力不断增强，新农村建设扎实起步。第三产业加快发展，形成了一批新的经济增长点。一大批关系**长远发展的项目相继建成，举世瞩目的青藏铁路全线通车，基础设施长期滞后的局面明显改观，城乡面貌发生显著变化。

生态保护和建设取得积极成效，生态环境恶化趋势得到初步遏制，局部有所改善。经济体制改革深入推进，国有企业改制重组和国有资本结构调整取得重要突破，非公有制经济不断发展，市场体系日渐完善，发展动力和活力进一步增强。"青洽会"、藏毯国际展览会等大型经贸活动的影响不断扩大，对外合作交流领域不断拓展，招商引资成效显著。

民主法制建设稳步推进，和谐政治局面不断巩固。扩大社会主义民主，健全社会主义法制，依法治省有序推进。坚持和完善各级人民代表大会制度，地方立法和依法监督工作进一步加强。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，爱国统一战线不断巩固壮大。坚持和完善民族区域自治制度，广泛开展民族团结进步创建活动，着力解决影响团结和发展的突出问题，依法加强对宗教事务的管理，平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系更加牢固。积极推进村务、厂务和政务公开，基层民主建设不断加强。工会、共青团、妇联等人民团体作用进一步发挥。双拥共建活动深入开展，军政军民团结更加紧密。"平安**"创建活动和社会治安综合治理工作扎实推进，社会保持稳定，人民安居乐业。

文化建设步伐加快，精神文明建设富有成效。宣传舆论引导进一步加强，为改革发展稳定提供了有力的思想保证。文化体制改革不断深化，基层文化设施建设、地方民族文化资源开发取得积极进展，人民群众精神文化生活日益丰富。成功打造环**湖国际公路自行车赛、郁金香节、民族文化旅游节等特色文化体育品牌，**在国内外的知名度和形象不断提升。全面落实《公民道德建设实施纲要》，广泛开展社会主义荣辱观教育和群众性精神文明创建活动，大力弘扬民族精神、时代精神和"五个特别"的青藏高原精神，公民素质和社会文明程度不断提高。

社会事业全面进步，人民生活明显改善。教育事业加快发展，"两基"目标基本实现，职业教育迈出新步伐，高等教育结构调整成效明显。省州县三级疾病预防控制体系基．本建立，公共卫生条件得到改善，农牧区新型合作医疗在全国率先实现全覆盖。社会保障制度不断完善，城乡社会救助体系基本建立，城镇最低生活保障实现应保尽保，农牧区最低生活保障工作开始起步。重点领域的科技进步和创新步伐加快，科技对经济增长的促进作用明显增强。全省人口自然增长率降到实行计划生育以来最低点，整体实现了低生育水平。体育、文学艺术、新闻出版、广播电视、哲学社会科学等事业得到较快发展。扶贫开发和农牧区富余劳动力转移步伐加快，是历史上工作力度最大、效果最明显的时期。城乡居民收入稳步增长，各族人民生活水平不断提高。

党的建设得到加强，执政能力和水平进一步提高。"三个代表"重要思想学习教育活动和保持共产党员先进性教育活动取得重要成果，各级领导干部和广大党员的思想政治素质明显提高。成功实现州县乡领导班子集中换届，班子结构更加优化，整体功能得到增强。积极推进干部人事制度改革，公开平等、竞争择优的选人用人机制逐步形成。基层组织和党员队伍建设进一步加强，党的执政基础更加巩固。坚持党管人才原则，人才队伍建设取得明显成效。积极推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，开展巡视工作，严肃查处违法违纪案件，切实纠正损害群众利益的突出问题，党风、政风和社会风气进一步好转。

在充分肯定成绩的同时，我们也应正视前进中存在的困难和问题。我省经济发展总体水平不高，自主创新和自我发展能力不足，增长方式粗放；生态环境脆弱，基础设施条件和公共服务能力仍然薄弱，经济社会之间、城乡之间、区域之间发展不平衡；就业压力大，城乡居民收入总体偏低，部分群众生活还比较困难；体制机制性障碍依然存在，新的利益纠纷和社会矛盾不断显现；干部队伍的思想观念、工作作风还不能完全适应新形势新任务的要求。对此，我们务必保持清醒头脑，以更大的决心和更加有力的措施，认真加以解决。

回顾五年来的工作，我们深刻地体会到：

――必须始终把握正确方向，在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致，解放思想，实事求是，与时俱进，把握省情特点，遵循客观规律，弘扬"五个特别"的青藏高原精神，把中央的要求和**的实际结合好，创造性地开展工作，不断开创新局面；

――必须始终坚持科学发展，落实"五个统筹"，以创新的思路破解发展难题，以改革的办法破除体制障碍，以开放的举措实现提升壮大，牢牢把握机遇，把国家支持与自身奋斗结合起来，突出特色，加快发展，不断增强综合实力；

――必须始终坚持以人为本，把提高人民生活水平、促进人的全面发展作为根本出发点和落脚点，充分调动人民群众的积极性和创造性，着力解决关系各族人民切身利益的突出问题，让各族人民共享改革发展成果，不断促进各民族共同繁荣发展；

――必须始终保持社会和谐，正确处理改革发展稳定的关系，统筹协调各方利益，有效化解社会矛盾，维护社会稳定，促进社会公平正义，保障群众合法权益，营造安定有序、心齐气顺的社会环境，不断形成和谐社会共建共享的生动局面；

――必须始终加强党的建设，坚持党要管党、从严治党，充分发挥各级党组织的领导核心作用和广大党员的先锋模范作用，着力提高党的执政能力，永葆先进性，自觉担当起领导改革开放和现代化建设的重任，不断造福全省各族人民。这些基本经验，是我们在改革发展中积累的宝贵财富，是各族干部群众智慧和心血的结晶，也是我们继续前进的不竭动力，我们要倍加珍惜，并在新的实践中坚持运用和不断完善。

同志们，过去的五年，是我省改革开放以来发展速度最快、发展质量最好、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期。这是党中央正确领导和实施西部大开发战略的结果，是全省各族人民、社会各界同心同德、艰苦创业的结果，也是历届省委不断解放思想、开拓创新的结果。在此，我代表十届省委，向全省广大党员和各族干部群众，向各派、各人民团体和各界爱国人士，向驻青解放军、武警部队官兵，向所有关心和支持**建设事业的同志们、朋友们，表示诚挚的感谢，致以崇高的敬意!

二、新时期的奋斗目标和主要任务

纵观**开发建设历史，我们走过了不平凡的历程。新中国成立后，我们完成了不同地区、不同民族由不同社会发展阶段共同进入社会主义社会的历史性跨越；改革开放以来，我们实现了经济体制由计划经济向社会主义市场经济的历史性转变；进入新世纪，我们取得了人民生活由温饱到总体小康的历史性成就。经过一代又一代**人的艰苦努力，今天的**，已经站在了一个新的历史起点上。展望未来五年至2020年，建设富裕文明和谐新**的时代重任，历史地落在了我们肩上。

建设富裕文明和谐的新**，就是要通过我们不懈的努力，实现综合实力明显增强、家庭财产普遍增加、群众生活显著改善；实现文化事业繁荣发展、民主法治健全进步、人的素质明显提高；实现社会生活安定有序、公平正义得到保障、整个社会充满活力，最终建成惠及全省各族人民的更高水平的全面小康社会。这个奋斗目标是与国家现代化建设"三步走"发展战略和西部大开发进程相统一的，与经济、政治、文化、社会建设"四位一体"要求相一致的综合性目标。提出这个奋斗目标，是全面贯彻党中央关于科学发展观、构建社会主义和谐社会等一系列重大战略思想的必然要求，是积极应对国内外新形势新任务的必然要求，是继承发展历届省委总体工作思路的必然要求，是深刻把握省情特点、发展阶段和各族人民愿望的必然要求。确定这个奋斗目标，我们在今后的征程中，就有了更加明确的前进方向。

建设富裕文明和谐的新**，我们面临的机遇前所未有。当今世界，经济新一轮持续较快增长，为我们拓展了广阔的发展空间。经济全球化深入推进，科技进步日新月异，生产要素流动和产业转移步伐加快，有利于我们更好地承接国内外产业转移，使一些优势产业不断融入全球全国产业链；经济增长对资源需求不断增加，有利于我们更好地发挥资源富集的后发优势，通过资源转换，加快发展特色经济，不断提升和壮大自己。当代中国，中央统筹区域协调发展，为我们注入了持续的发展动力。西部大开发进入新阶段，有利于我们加快解决经济社会发展中一些自身难以解决的重大问题，实现部分领域的跨越式发展；青藏铁路全线建成，**首先受益，有利于改善我省区位条件，加快沿线地区发展，提升**的知名度和人气，扩大对外开放；国家重视**生态保护与建设，加快实施"三江源"自然保护区生态保护和建设规划等重大项目，有利于改善生态环境，带动项目区群众生产生活方式发生重大变革。今日**，经济社会发展取得了明显进步，为我们奠定了坚实的发展基础。生产力水平迈上了新台阶，基础设施、基础产业、基础工作有了显著改善和加强；从长远看，**必将成为国家重点开发和战略资源接替地区之一；尤其是我们对省情的认识不断深化，符合实际的发展思路逐步完善，全省上下谋发展、促和谐、奔小康的愿望更加强烈。所有这些，都为建设富裕文明和谐的新**提供了有力支撑。同时，我们也要充分认识未来发展面对的挑战。我省正处在工业化转型期、城镇化加速期和市场化完善期，经济社会加快发展与生态环境压力加大之间的矛盾突出，创新体制机制的任务艰巨，化解社会矛盾和改善民生的要求紧迫。综观全局，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。我们要进一步增强责任感和紧迫感，顺势而为，乘势而上，谋求新的更大发展。

建设富裕文明和谐的新**，我们要树立起自信、开放、创新的**意识。这是我们抢抓机遇、应对挑战，加快**发展的精神动力。自信，就是要以不甘落后、与时俱进的决心，奋力加快发展步伐，不断增创**新优势，打造**新品牌，展示**新形象。开放，就是要以主动融入、包容四海的胸怀，积极参与国内外经济技术合作与竞争，不断丰富发展新内涵，拓展发展新空间，集聚发展新实力。创新，就是要以求新思变、敢为人先的勇气，大力推动理论创新、制度创新和科技创新，不断营造创业新环境，激发创造新活力，提高发展新水平。我们要自觉地把**意识转化成自强不息、艰苦创业的实际行动，努力创造无愧于时代的业绩!

建设富裕文明和谐的新**，最根本的是要坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，以科学发展观为统领。科学发展观是我们党推进社会主义经济、政治、文化、社会建设全面发展必须长期坚持的指导方针，是我们做好一切工作的灵魂。以科学发展观为统领，必须深刻领会和全面贯彻总书记对做好**工作提出的要求，坚持一切从实际出发，遵循经济社会发展的客观规律，最大限度地调动广大人民群众的积极性。必须把科学发展作为第一要务，把保护生态作为重要责任，把改善民生作为当务之急。必须在更高的起点上实施科教兴青、人才强省、资源转换、开放融入、民众创业、可持续发展战略，走符合**实际的发展之路。必须着力实现经济建设由工业化初期向工业化中期的转变，着力实现改革开放由相对封闭、较低层次向全方位、宽领域、多层次的转变，着力实现人民生活由总体小康向全面小康的转变，着力实现民族、区域由发展不平衡向共同繁荣进步的转变。

建设富裕文明和谐的新**，是一个长期的持续不断的奋斗历程，需要循序渐进，分两步走。第一步，从现在起到2011年，确保强基础、上台阶；第二步，从2012年到2020年，实现提水平、达目标。为此，今后五年的主要目标是：

经济总量和人均水平再上新台阶，人民生活显著改善。生产总值和财政一般预算收入继续保持两位数增长，在"十五"末基础上分别实现翻番，经济总量迈上千亿元台阶，人均水平进入全国中等行列；城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入持续较快增长，各族群众生产生活条件进一步改善，人民生活水平和质量显著提高。

转变经济增长方式取得突破，可持续发展能力显著增强。科技创新能力不断提高，经济结构进一步优化，农牧业基础地位更加稳固，循环经济取得重要成效，资源综合利用率明显提高，节能降耗减排取得新进展，重要生态功能区的生态功能得到有效保护，生态屏障作用进一步显现。

社会全面进步，和谐**建设取得显著成效。教育、文化、卫生、体育等各项社会事业加快发展，就业率稳步提高，社会保障体系进一步完善，人口增长保持低生育水平，民主法制建设扎实推进，社会管理体系更加完善，促进社会公平正义的各项制度逐步建立，社会政治大局保持稳定。

体制机制不断创新，开放水平显著提升。社会主义市场经济体制不断完善，重要领域和关键环节改革取得突破，政府职能转变富有成效，国有经济的活力和竞争力显著增强，非公有制经济规模和水平进一步提高，开放型经济快速发展。

党的先进性建设不断加强，执政能力和水平显著提高。保持共产党员先进性长效机制进一步健全和落实，党员的先锋模范作用进一步发挥，

党组织的凝聚力、号召力、战斗力进一步增强，科学执政、民主执政、依法执政的能力显著提高，党政机关作风明显改进，党群干群关系更加密切。

在此基础上，再经过九年的努力，到2020年，生产总值再翻一番，与全国同步实现全面建成小康社会的宏伟目标。我们坚信，只要方向正确、勇往直前，只要热爱**、团结一致，只要求真务实、奋力拼搏，我们的目标就一定能实现。届时，一个经济繁荣、人民富裕、民族团结、文明开放、社会和谐、充满活力的新**，必将焕发高原瑰宝的绚丽光彩!

三、全力推进经济又好又快发展

全力推动经济又好又快发展建设富裕文明和谐的新**，必须坚定不移地发展特色经济，这是我们扬长补短，发挥比较优势，实现又好又快发展的必然选择。要立足自然资源富集、生态环境独特、民族文化多元的省情特点，大力实施资源转换战略，构筑地域特色突出、市场前景广阔、竞争力强的特色产业体系。要加快推进改革开放进程，加强基础设施建设，统筹区域和城乡协调发展，增强可持续发展能力，为发展特色经济提供有力支撑。要不断丰富特色经济内涵，凸显特色经济带动作用，全面提升国民经济综合实力和竞争力。

(一)坚持发展特色农牧业，推动新农村建设取得新进展。以增加农牧民收入为核心，以增强农牧业综合生产能力为目标，推动传统农牧业向现代农牧业转变。调整优化农牧业结构，充分利用高原农牧业资源和独特的生态环境，按照优质化、规模化、品牌化的要求，促进生产要素向特色产业和优势区域集中''''，重点加快马铃薯、油菜、蔬菜、中藏药材、花卉、牛羊肉、绒毛等特色农畜产品产业带建设，打造一批高原无公害绿色产品品牌，努力使**逐步成为全国重要的马铃薯和油菜制种基地。坚持用工业化和生态环保的理念推动特色农牧业发展。加快农牧业科技创新，健全基层农牧业技术推广网络，提高服务能力，促进农牧业科技成果转化为现实生产力。加快发展设施农牧业、农区畜牧业和节水农业，改善农牧业装备条件，提高农牧业生产水平和效益。加大对农牧业产业化企业的扶持力度，发展农牧民专业合作组织，壮大农牧民经纪人队伍，完善社会化服务体系，提高农牧民进入市场的组织化程度。

按照"生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主"的总要求，坚持"工业反哺农业、城市支持农村"和"多予、少取、放活"的方针，不断推进社会主义新农村建设。落实各项支农惠农政策，加大对"三农"的投入力度，强化农村牧区公共服务，让广大农牧民更多地享受公共财政的阳光。整合资金，集中力量，突出重点，继续组织实施好新农村建设实事工程，确保各项建设任务按期完成，着力解决农牧民生产生活中最迫切的实际问题。完善民主议事制度，引导农牧民自主开展农牧区公益性设施建设。加强农牧民科学文化知识教育和职业技能培训，努力造就有文化、懂技术、会经营的新型农牧民。加快农牧区劳动力转移步伐，维护农民工权益，优化劳务经济结构，提高效益，实现百万农牧民转移就业目标，减少农牧民、富裕农牧民。认真搞好村庄规划，大力整治村容村貌，使农牧区人居环境有大的改观。

(二)坚持培育壮大特色工业，在走新型工业化道路上取得新突破。立足于能源和矿产资源优势及产业基础，进一步做大做强电力、石油天然气、盐湖化工、有色金属等支柱产业，积极把煤及煤化工、硅材料及太阳能等产业培育成新的支柱产业，努力把**建成全国重要的盐湖化工系列产品生产基地、黄河上游水电基地、有色金属产品生产加工基地、硅材料和太阳能产业基地、区域性石油天然气化工基地。立足于可再生生物资源，加快发展现代中藏药产业、特色农畜产品加工业。立足于民族文化资源，大力发展具有地方特色和文化内涵的民族纺织业及手工业，做大做强藏毯产业，把**建成国际性的藏毯生产集散基地。进一步加快冶金、机械、建材等行业的技术改造、结构优化和企业重组，提升传统工业的规模和综合竞争力。

走新型工业化道路，必须依靠科技创新和体制创新。加大重点领域关键技术的研发、引进和集成力度，有选择、有重点地发展以轻金属新材料、晶体硅、生物制品等为代表的高新技术产业。把发展循环经济作为优化产业结构和转变增长方式的主攻方向，以柴达木国家级循环经济示范区和**国家级经济技术开发区为重要载体，大力推进资源的综合开发、有效配置、循环利用，加速延长产业链，推动产业融合发展，构建资源精深加工和横向扩展相结合的循环工业体系。加强基础性、公益性地质勘查，力争发现一批经济建设急需的大型矿床和重点矿种，提高资源对特色工业的保障能力。发展壮大一批主业突出、竞争力强、具有创新能力的大公司、大集团，培育形成一批"专、精、特、新"的中小企业群，争创一批在国内外市场具有重要影响力和竞争力的知名品牌。

(三)坚持以高原特色旅游业为龙头，促进服务业发展实现新提升。按照"加强领导、理顺机制、整体规划、形成品牌"的要求，坚持高超点规划、高层次招商、高品位建设、高水平经营，充分利用自然风光、历史文化和民族风情资源，突出高原旅游、生态旅游、健康旅游，促进旅游产业从低水平、粗放型向高层次、集约型转变，努力把**建设成为全国高原生态旅游名省。加强旅游基础设施、重点景区建设和相关配套服务设施建设，重点打造环**"中国夏都"旅游圈、环**湖风光和体育旅游圈、青藏铁路世界屋脊旅游带、黄河水上明珠旅游带和三江源生态旅游区，精心培育世界级、国家级精品旅游品牌，促使旅游业尽快成长为第三产业的"龙头"，进一步拉动经济增长，吸纳社会就业，增加群众收入。

进一步拓展服务业领域，壮大服务业规模，提升服务业水平。着力发展现代服务业，促进现代流通、金融保险、市场中介等行业健康发展。加快发展传统服务业，改进社区服务，扩大信贷消费领域和规模，繁荣城乡市场。加强面向农牧区的服务业，为广大农牧民群众提供更多更好的服务。完善促进服务业发展的各项政策措施，加快服务业领域全方位向社会资本开放，营利性公用服务单位逐步实行企业化经营。规范市场秩序，加快社会信用体系建设，营造有利于扩大服务消费的社会氛围，培育新的消费热点。

(四)坚持可持续发展，在建设资源节约型和环境友好型社会上迈出新步伐。大力实施可持续发展战略，正确处理好资源开发与环境保护的关系，根据自然资源和环境承载能力来规划经济社会发展，禁止各种掠夺资源、破坏环境的行为，摒弃先污染后治理、先破坏后恢复的做法，促进人与自然和谐相处。把工业作为资源综合利用的重点领域，以资源的综合利用和循环利用为核心，加强共伴生矿产资源和尾矿资源综合利用，大力回收和循环利用废旧资源，培育一批循环经济示范性企业，构建循环产业链。加快建立资源有偿使用和合理补偿机制，完善土地、矿产资源的配置机制。以节地、节水、节能、节材为重点，在全社会深入开展厉行节约活动，促进形成节约型的增长方式和消费模式。

坚持在保护中发展，在发展中保护，努力改善生态环境。精心组织实施好三江源自然保护区生态保护与建设规划，逐步修复天然植被、水源涵养功能和生物多样性。加快推进**湖流域、祁连山山地的生态保护与治理，逐步恢复良性循环的草地和湿地生态系统。进一步加强柴达木盆地和东部农业区生态环境建设，巩固退耕还林还草成果，继续抓好退牧还草，治理水土流失和荒漠化，加快城乡绿化步伐。积极发展与保护生态环境紧密关联的后续产业和替代产业，逐步建立生态补偿机制，在保护生态环境的同时，不断改善农牧民生产生活条件，努力形成广大群众和社会力量自觉参与生态建设机制。切实加大重点流域和重点区域环境污染综合防治力度，不断改善自然环境和人居环境，让人民群众喝上干净的水，呼吸到清新的空气，吃上放心的食物。

(五)坚持统筹谋划，构筑区域协调发展新格局。按照不同地区的比较优势，统筹兼顾，分类指导，加快形成"四区、两带、一线"分工合理、各具特色、优势互补、良性互动的区域协调发展的生动局面。以**为中心的东部地区，要全力加快发展，建设成为综合经济区。做大做强**市，使青藏高原区域性现代化中心城市的地位更加突出，辐射带动作用更加明显。大力发展现代高原特色农牧业，努力建成农畜产品生产加工基地、农村劳动力转移培训基地和农业产业化经营基地。同时，要努力加快东部地区的工业化和城镇化进程。柴达木地区，要依托优势资源和现有基础，以循环经济试验区为载体，建设新型工业化基地，努力创造高原地区循环经济的中国模式，为全省发展做出更大贡献。环湖地区，要大力推进生态保护和综合治理，在确保**湖湿地生态安全的前提下，有选择地建设，有重点地发展，推进优势资源开发，建设生态旅游和现代畜牧业示范区。"三江源"地区，要把生态保护和建设作为首要任务，促进传统畜牧业向生态畜牧业转变，发展特色旅游业和民族手工业，实现保护生态与提高农牧民生活水平的双赢，进一步建设好全国的重要生态功能区。高度重视黄河沿岸综合开发，不断提高湟水沿岸发展水平，形成推动区域发展的特色经济带。加快青藏铁路沿线城镇建设、资源开发和特色产业发展步伐，发挥带动东西、辐射南北的重要作用。要根据不同区域的功能定位，制定完善相应政策，建立科学的综合考评指标体系，促进不同区域协调发展。城镇化是统筹城乡、区域协调发展的重要途径。要以发展现有城镇为重点，进一步优化城镇布局，积极稳妥地推进城镇化进程。要因地制宜地大力发展县域经济，逐步形成城镇产业支撑，促进农牧区人口到城镇稳定就业定居，不断提高城镇自我发展能力和综合承载能力。

(六)坚持基础设施建设先行，为增强发展后劲提供新支撑。坚持统筹规划，全面提升基础设施网络化和现代化水平，为全省的长远发展提供可靠保障。要把水资源的开发、利用、节约和保护作为一项长期战略任务，抓紧兴建一批大中型调蓄水骨干工程，搞好重要灌区建设与改造，统筹水资源调配，逐步解决工程性缺水、人畜饮水困难和饮水安全问题。继续把交通建设放在突出地位，建成兰青铁路和青藏铁路西格段复线电气化工程，加强公路干线、出省通道、重要资源开发地和农牧区公路建设，实施**机场二期扩建工程，建成玉树民用机场，形成以**、格尔木为枢纽的现代综合交通运输网络。加快黄河上游水电资源开发步伐，扩大油气煤规模，积极开发太阳能、风能、沼气等可再生能源。加快区域电力主网架和电力输送工程建设，加快"户户通电"工程建设，增加农牧区和非工业用电，建立安全清洁经济的能源保障体系。加快信息网络建设，促进互联互通和资源共享，全面推进信息技术在经济社会领域的广泛应用。

(七)坚持改革开放，不断注入发展新动力。坚持社会主义市场经济的改革方向，加快形成有利于转变经济增长方式，促进全面协调可持续发展的体制机制。加快行政管理体制改革，转变政府职能，努力建设法治、责任、服务和效能政府。继续深化国有企业改革，以产权制度改革为核心，加快建立现代企业制度，解决好国企改革中的遗留问题。全面推进农牧区综合改革，积极稳妥地推进土地征用、集体林权制度改革，大力发展农牧民专业经济合作组织，加快发展农牧区新型金融组织，为新农村建设提供体制保障。积极推进社会领域和社会事业改革。深化财税、金融和投融资体制改革，完善公共财政制度，增强金融服务功能。积极发展资本、产权、技术、劳动力等要素市场，不断完善市场体系。进一步消除影响非公有制经济发展的体制性障碍，加大政策扶持力度，改进政府的服务和监管，努力创造平等竞争的法制环境、政策环境和市场环境，促使非公有制经济加快发展。到2011年，非公有制经济总量在现有的基础上翻一番。

大力实施开放融入战略，以大开放促进大发展。对外开放，要扩大招商引资规模，注重引进战略投资者，不断提高利用外资的质量和效益。加快转变外贸增长方式，优化进出口商品结构，扩大加工贸易和服务贸易。支持有条件的企业"走出去"，投资兴业，扩大互利合作和共同发展。对内开放，要注重发挥自身优势，主动参与区域经济协作，加强与发达地区、周边省份和大企业、大集团的合作。积极开展对外宣传，不断提高**的影响力。

四、积极推进和谐**建设

积极推进和谐社会建设，是建设富裕文明和谐新**的重要内容。要按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求，着力解决民生问题，促进公平正义，建设和谐文化，发展社会事业，完善社会管理，增强创造活力，在加快经济发展的同时实现社会的全面进步。

(一)高度重视解决民生问题，在维护和发展群众利益上取得新成效。从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，千方百计为群众排扰解难，让各族人民共享改革发展成果。就业是民生之本。要坚持把促进就业作为经济社会发展和调整经济结构的重要目标，支持发展劳动密集型产业和其他就业容量大的行业，努力拓展就业渠道，实现经济发展与促进就业良性互动。大力实施民众创业战略，更新就业观念，完善扶持政策，优化创业环境，健全服务体系，鼓励民众创业，以创业促就业。加强对困难群体就业援助和对大学生就业服务指导，确保零就业家庭至少有一名成员就业。进一步完善劳动关系协调机制，维护好劳动者的合法权益，发展和谐的劳动关系。社会保障是民生之要。要进一步健全城乡社会保障体系。扩大城镇职工养老、失业、工伤、医疗、生育等社会保险的覆盖面，积极发展商业保险。实现农牧区最低生活保障制度全覆盖，探索农牧民养老保险制度，逐步解决被征地农牧民、进城务工人员的社会保障问题。完善城乡社会救助制度，做好优抚安置工作。建立健全社会福利服务体系，发展慈善事业，支持社会扶助活动。积极改善居民住房条件，加快建立城镇廉租房制度和农牧区困难群众住房救助制度，基本解决享受最低生活保障家庭的无房和危房问题。脱贫致富是民生之急。要加快扶贫开发，重点搞好整村推进，加强补偿式和转移式扶贫工作，全面解决贫困人口的温饱问题。加大收入分配调节力度，着力提高低收入者的收入水平。

(二)加强民主法制建设，开创政通人和的新局面。坚持党的领导、人民当家作主与依法治国的有机统一，积极推进社会主义民主政治建设，丰富民主形式，扩大公民

有序的政治参与，把各方面的积极性最大限度地调动好、引导好、发挥好。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法履行职能，保证地方立法、决策和监督等工作更好地体现全省各族人民的意志。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。加强同派合作共事。保证人民政协发挥政治协商、民主监督和参政议政作用。巩固和发展最广泛的爱国统一战线。坚持和完善民族区域自治制度，贯彻落实国家支持少数民族和民族地区发展的各项方针政策。深入开展民族团结进步创建活动，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的新型民族关系，促进全省各民族共同繁荣进步。全面贯彻党的宗教工作基本方针，深入开展"平安寺院"建设活动。认真贯彻党的侨务政策。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程创造性地开展工作，充分发挥其组织群众、引导群众、服务群众、维护群众合法权益的作用。加强基层民主政治建设，完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督机制，完善政务、厂务、村务等办事公开制度，依法保障公民各项民主权利。

坚持依法治省，促进公平正义。全面推行依法行政，强化对公共权力运行的民主监督、法律监督和程序监督，不断增强公务人员依法行政的意识和能力。健全行政执法责任追究制度，完善行政复议、行政赔偿制度，增强政府的执行力和公信力。坚持司法为民、司法公正，推进司法改革，加强法律援助和法律服务，解决好打官司难、审判结果执行难等问题，切实维护群众的合法权益。深入开展法制宣传和普法教育，形成全社会崇尚法治、遵守法律、依法办事的良好风气。

(三)推进和谐文化建设，营造社会文明健康新风尚。以建设社会主义核心价值体系为根本，坚持不懈地开展理想信念教育，筑牢全省各族人民建设新**的共同思想道德基础。坚持正确舆论导向，把宣传党的主张与反映人民心声统一起来，唱响主旋律，充分发挥新闻媒体弘扬社会正气、疏导社会情绪的重要作用。繁荣哲学和社会科学。深入开展知荣辱、讲正气、树新风、促和谐活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德教育，用社会主义荣辱观引领社会风尚。加强和改进未成年人思想道德建设，抓好大学生思想政治教育，广泛开展群众性精神文明创建活动，营造社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的局面。

大力发展具有**特色的文化事业和文化产业，注重民族传统文化资源的挖掘整理和开发利用，实施好文化遗产保护工程，培育一批体现地域民族特色的文化项目和品牌。抓好广播电视"村村通"和"文化信息资源共享工程"等基础设施建设，建立健全基层公共文化和体育服务网络，积极开展群众性、民族性文化体育活动，活跃基层文化生活。加快文化体制改革步伐，健全文化市场体系，鼓励民营经济参与文化建设，培育和扶持新型文化产业，推动文化产业与旅游、体育等行业联动发展，使其成长壮大为新的经济增长点。

(四)大力发展社会事业，促进公共服务水平新提高。实施科教兴青战略。优先发展教育事业。继续狠抓义务教育，加强农牧区寄宿制学校建设，发展现代远程教育，全面实现"两基"目标任务，加快普及高中阶段教育，逐步缩小城乡教育发展差距。坚持多样、灵活、开放的职业教育发展模式，不断提高职业教育规模和水平。进一步加强高等教育特色学科建设，提高教学质量，力争**大学早日进入全国重点大学行列。建立现代国民教育和终身教育体系，使全省城乡居民平均受教育年限接近全国平均水平。积极推进创新型**建设。坚持自主创新和引进消化吸收再创新相结合，建立以市场为导向、企业为主体、产学研相结合的科技创新体系。健全科技推广服务体系，加强知识产权保护和科普工作，增强劳动者的科学意识和科技素质，提高科技对经济社会发展的支撑力和贡献率。

坚持公共医疗卫生的公益性质和改革方向，深化医疗卫生体制改革，健全公共卫生和城乡卫生服务体系，基本实现人人享有基本卫生保健的目标，为群众提供安全、有效、方便、价廉的基本医疗服务。建立健全多层次的全民医疗保险体系，加强城乡贫困入口医疗救助，建立以大病统筹为主的城镇居民基本医疗保险制度，不断完善农牧区新型合作医疗制度。坚持计划生育基本国策，增强人口意识和人均观念，健全利益导向机制，降低高增长区域的人口增长率，提高出生人口素质。大力发展妇女儿童事业，保障妇女儿童合法权益。认真做好对老龄人口的社会服务工作。积极发展残疾人事业。加快城乡社区公共体育设施建设，开展全民健身活动，提高各族群众健康水平。

(五)完善社会管理，营造各族人民安居乐业的新环境。推进社会建设和管理的改革创新。整合社会管理资源，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。强化各级政府履行社会管理和公共服务的职能，优化公共资源配置，不断提高服务质量。加强城乡自治组织和社区建设，建立新型社区管理和服务体制，实现行政管理和社区自我发展有效衔接、依法行政和居民依法自治良性互动。加强对市场中介组织、民办非企业单位、社会团体和各类基金会的管理，发挥各类社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的积极作用。加强食品药品安全监管。严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故发生，保障人民群众生命财产安全。

正确处理新形势下的人民内部矛盾。不断改进和完善信访工作，建立健全人民调解、行政调解、司法调解相结合的矛盾纠纷排查化解机制，引导群众以理性、合法的形式表达利益诉求，着重从源头上预防和减少矛盾发生。完善社会预警机制、突发事件应急机制和社会动员机制，积极预防和妥善处置群体性、突发性事件。深入开展"平安**"建设，全面落实社会治安综合治理的各项措施，依法严厉打击严重刑事犯罪活动，不断增强人民群众的安全感。加强国防教育，健全国防动员体系，做好民兵预备役工作。深入开展双拥共建活动，不断巩固军政军民团结。增强国家安全意识，严密防范、坚决打击国内外敌对势力的分裂、渗透、破坏活动，维护国家安全和社会长治久安。

五、切实加强和改进党的建设

建设富裕文明和谐的新**，必须切实加强和改进党的领导。要以提高党的执政能力和保持党的先进性为重点，全面加强党的思想、组织、作风和制度建设，为建设新**提供坚强的政治、组织和人才保证。

(一)坚持用发展着的马克思主义武装党员干部，为建设新**打牢思想基础。始终把思想政治建设摆在突出位置，在全省党员干部中兴起学习科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略思想和党的**大精神的新高潮。党员干部特别是领导干部要带头学习党的最新理论成果，努力成为勤奋好学、学以致用的模范。要把党的最新理论成果作为各级中心组学习和领导干部任职资格考试的重要内容，不断增强各级领导干部贯彻党的路线方针政策的自觉性和坚定性，以思想上的不断解放、理论上的不断提升、观念上的不断更新，引领建设新**的伟大实践。

(二)努力建设高素质的干部队伍，不断提高领导建设新**的能力和水平。围绕科学执政、民主执政、依法执政，着力提高各级党委和领导干部科学发展的能力、驾驭复杂局面的能力、处理利益关系的能力和务实创新的能力，建设一支能够担当起建设新**重任的高素质干部队伍。按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的要求，坚持"五湖四海"、各民族干部团结共事，把各级领导班子建设成朝气蓬勃、奋发有为的坚强领导集体。坚持正确的用人导向，全面贯彻德才兼备原则，严格执行干部选拔任用条例，形成风清气正的选人用人环境。对那些长期在条件艰苦地方工作的干部要格外关注，对那些不图虚名、踏实干事的干部要多加留意，对那些埋头苦干、注重为长远发展打基础的干部不能亏待，要全力支持他们的工作，切实解决他们的困难，积极关心他们的进步，努力形成鼓励踏实干事业，支持无私做奉献，倡导埋头求发展的工作氛围。要着眼全局和长远，大力培养选拔优秀年轻干部，进一步加大培养选拔妇女干部、少数民族干部和党外干部的力度。落实大规模培训干部任务，重点加强对基层干部的培训。我省人才紧缺，必须大力实施人才强省战略。要进一步解放思想，坚持自身培养与争取外部支持相结合，用好现有人才与柔性引智引才相结合，能力建设与结构优化相结合，人才资源的市场配置与宏观调控相结合，统筹抓好各类人才队伍建设，为建设新**提供强有力的人才支撑。认真实施《公务员法》，加强公务员培训，提高公务员素质，建设人民满意的公务员队伍。认真做好老干部工作，充分发挥老同志的积极作用。

(三)扎实做好基层党建工作，发挥基层党组织建设新**的战斗堡垒作用。按照围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能的要求，调整组织设置，改进工作方式，创新活动内容，进一步扩大基层党组织覆盖面，增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力。围绕建设社会主义新农村，以深入开展"三级联创"活动为载体，大力加强农牧区基层党组织建设，不断提高带领群众脱贫致富奔小康的能力。坚持全心全意依靠工人阶级的方针。积极探索国有企业党组织发挥政治核心作用的途径和方法，保证党和国家方针政策在企业的贯彻执行。以服务群众、建设和谐社区为重点，构建社区党建工作的新格局。在具备条件的新经济组织和新社会组织中建立健全党组织，不断扩大党的影响力。机关党组织要严格组织生活，加强对党员特别是领导干部的教育和监督。学校党组织要围绕培养合格的社会主义建设者和接班人，做好学生和教职员工的思想政治工作。大力加强党员队伍建设，认真落实保持共产党员先进性长效机制，动员组织全省广大党员在建设新**中发挥先锋模范作用。重视做好在生产工作一缌、高知识群体、青年和大学生以及新社会阶层先进分子中发展党员的工作。关心爱护党员，切实保障党员权利。加强和改进党员特别是流动党员管理。重视党务工作者队伍建设。

(四)切实改进党的作风，以良好的党风政风推动新**建设。按照"八个坚持、八个反对"和倡导"八个方面"良好风气的要求，重点加强领导干部的作风建设，使各级领导干部切实增强忧患意识、公仆意识和节俭意识，真正做到为民、务实、清廉，以**的发展大业为重，以**人民的幸福为重，弘扬"五个特别"的青藏高原精神，艰苦奋斗、奋发有为。加强以践行社会主义核心价值体系为重点的共产党人道德建设，使广大党员成为全社会的道德楷模。**条件虽然艰苦，但我们决不能因此放松党风廉政建设和反腐败斗争。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，大力推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设。坚决查办违法违纪案件，坚决惩治腐败分子。加强和改进巡视工作，提高巡视工作水平。加强政风行风建设，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实维护人民群众利益。认真落实党风廉政建设责任制，进一步形成反腐倡廉的工作合力。

(五)坚持把改革创新精神贯穿于党的建设全过程，加强和改进党对建设新**的领导。适应时展和新形势新任务的要求，以改革创新的精神，不断研究解决党的建设面临的新情况新问题。各级领导干部必须增强政治坚定性，坚决维护中央的权威。认真执行集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，进一步完善党委内部议事规则和程序，促进科学决策、民主决策、依法决策。坚定不移地深化干部人事制度改革，以扩大用人民主为核心，形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的选人用人机制。健全和完善常委会向全委会负责并报告工作、接受监督的制度。适应领导班子配备改革的要求，探索建立地方党委新的领导体制和工作机制，完善集体领导下的个人分工负责制。积极探索党的代表大会闭会期间充分发挥代表作用的途径和形式。积极扩大和发展党内民主，推进党务公开，保障党员的民主权利，营造不同意见畅所欲言、平等讨论、心情愉快的党内生活环境，以党内民主带动社会民主，以党内和谐促进社会和谐。同志们，站在新的历史起点，我们踏上了建设富裕文明和谐新**的伟大征程。让我们紧密团结在以同志为总书记的党中央周围，按照即将召开的党的**大的战略部署，团结带领全体共产党员和全省各族人民，以"人一之、我十之"的良好精神状态，倍加艰苦奋斗，倍加锐意进取，努力把建设富裕文明和谐新**的宏伟事业不断推向前进，共同开创**更加美好的未来!