全市组织部长会议讲话

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同志们：

这次全市组织部长会议，是市委同意召开的一次重要会议。会议的主要任务是，学习贯彻党的**大和省委十一届三次、市委十二届四次全体会、全省组织部长会议精神，回顾总结全市**年组织工作，安排部署**年组织工作。下面，我就认真学习贯彻党的**大精神，进一步做好全市组织工作，讲几点意见。

一、进一步学习贯彻党的**大精神，深刻理解党的建设的新布局和组织工作的新任务、新要求

党的**大根据新的形势和任务，提出要以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，并作出了坚持“一条主线”、突出“五个重点”、明确“一个目标”、抓好“六项任务”的总体部署。这一总体部署，涵盖了党的建设的各个方面，为进一步加强党的建设指明了方向，是全面推进党的建设新的伟大工程的行动纲领。对此，我们一定要深刻领会，全面把握，并切实贯彻落实到党的建设的各项工作中去。

作为党的建设新的伟大工程重要组成部分的组织工作，历来是围绕党的政治路线来开展、为实现党的中心任务服务的。党的**大提出的每一项战略任务，无不与组织工作密切相关，无不需要组织工作提供服务和保证。特别是随着我国经济社会发展进入新的阶段，组织工作面临新的更高要求：人民政治参与积极性不断提高，党员干部的民主意识、权利意识日益增强，要求组织工作进一步提高民主、公开程度；建设更高水平小康社会的新目标，各族人民过上更好生活的新期待，要求领导干部进一步提高领导水平、改进思想作风；“四个多样化”不断发展，城镇化和劳动力转移就业进程加快，要求不断创新党组织设置模式和党员管理方式；更加注重社会建设，着力保障和改善民生，要求基层党组织和广大党员更好地联系和服务群众，更好地坚持和体现以人为本、执政为民，等等。

做好新形势下的组织工作，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，把坚持中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系作为必须认真把握、自觉服从、竭力服务的政治大局，作为改进工作、提高水平、促进发展的行动指南，使党的组织建设各方面工作聚焦到用中国特色社会主义伟大旗帜统一思想、凝聚力量、推动工作上来，更好地为发展中国特色社会主义服务。

做好新形势下的组织工作，必须把科学发展观作为组织工作的根本指针。按照“第一要义是发展”的要求，紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务做好组织工作，切实把组织资源转化为发展资源，把组织优势转化为发展优势；按照“核心是以人为本”的要求，始终把最广大人民的根本利益作为组织工作的出发点和落脚点，着眼于促进人的全面发展，更好地尊重人、理解人、关心人、爱护人，充分调动广大党员干部和各类人才的积极性、主动性、创造性；按照“基本要求是全面协调可持续”的要求，坚持立足当前、着眼长远，全面推进领导班子和干部队伍建设、人才工作和人才队伍建设、基层党组织和党员队伍建设，努力实现组织建设各方面工作的协调统一；按照“根本方法是统筹兼顾”的要求，站在战略和全局高度，正确处理组织工作与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及其他方面工作的关系，在服务全局中不断加强和改进组织工作。

做好新形势下的组织工作，必须坚持用科学发展观武装党员干部，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。要进一步健全体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系，充分发挥考核评价的导向作用，把各级干部的积极性引导、调动到推动科学发展上来。紧紧围绕推动科学发展选干部、配班子、聚人才，真正把那些自觉坚持科学发展、善于领导科学发展的优秀干部选拔进各级领导班子。要切实加强党的基层组织建设，增强基层党组织推动经济社会发展的功能，夯实科学发展的组织基础。

二、进一步学习贯彻党的**大精神，努力构建城乡一体党建工作新格局

党的**大明确提出要建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。一体化新格局，既包括经济、政治、文化、社会建设城乡一体发展，也包括党的建设城乡一体发展。在全省党建工作调研成果交流会上，省委副书记骆惠宁同志在大量调研、认真思考的基础上就构建城乡一体党建工作新格局作了专题讲话。贯彻落实骆惠宁同志的讲话精神，积极探索构建城乡一体党建工作新格局，西宁作为省会城市责无旁贷，要勇于走在全省前列。构建城乡一体党建工作新格局，是一项系统工程，要做的工作很多。当前，要着力做好以下五个方面的工作。

（一）提高认识，树立城乡一体思路

要充分把握构建城乡一体党建工作新格局的基本内涵，主要是“五个一体”，即，城乡党建工作一体规划、城乡党建资源一体配置、城乡党建事务一体管理、城乡党建服务一体开展、城乡党建考评一体进行。具体工作中，要紧紧围绕党的执政能力建设和先进性建设这条主线，坚持改革创新，树立开放理念，统筹兼顾，以城带乡，着力加强农村党的建设，着力改进党的基层工作，不断完善组织设置，改进党员管理，创新活动方式，优化资源配置，实现城乡互动，使城乡党的建设与统筹城乡发展在指导思想上相一致、工作目标上相协调、工作部署上相呼应、工作成效上相促进，使我们党更好地引领城乡经济社会发展。

（二）创新机制，完善城乡一体组织体系

推进城乡经济社会发展一体化的过程，也是包括党员在内的社会成员重新分工和组合的过程。要顺应党员就业多元化和分布结构变动的趋势，本着地域相邻、行业相近、优势互补、便于教育管理和有利于发挥作用的原则，改进和完善基层党组织设置方式，加大城乡联建力度。近年来，我市工业化、城市化步伐加快，经济社会事业取得长足发展，城乡面貌发生了较大变化，城乡融合、城乡一体化的趋势日益明显，全市已建立市级新农村建设试点村32个，县（区）级试点村56个，这些发展趋势和新的实践探索，都为开展城乡一体党建工作提出了新的要求。只要我们坚持从不断发展变化的实际出发，调整和优化组织设置，就能够促进形成以城带乡、以企带村、以大带小、以强带弱的基层党组织建设体系和覆盖全社会的新的党建工作网络。

（三）整合资源，健全党员动态管理机制

按照中央和省委有关文件精神，我市结合实际，狠抓流动党员管理，在促进流动党员管理的经常化、规范化和制度化等方面取得了一定成绩，截止去年底，在全市城乡共设置流动党员服务中心（站、点）311个，开通流动党员咨询电话250部，为1159名流动党员发放了流动党员活动证。但是，随着“四个多样化”进一步加剧和城乡一体化局面的进一步形成，党员教育管理面临许多新挑战，最突出的问题还是流动党员日益增多而管理问题日益突出。解决这个问题，必须整合城乡党员教育管理资源，建立健全城乡一体党员动态管理机制。当前要进一步做好流动党员登记和发放《流动党员活动证》工作，加强农民工党支部建设，加大流动党员服务中心（站、点）建设力度，建立城乡统一的流动党员信息平台，解决好“档案党员”、“口袋党员”问题，在推进城乡统一的劳动力市场建设进程中同步做好党员管理工作，努力把每一个党员都纳入组织管理之中。同时，要建设农村党员干部现代远程教育网络，促进城乡党员教育均衡发展，形成城乡衔接、全面覆盖、协调配合的党员教育管理工作局面。

（四）打破障碍，推进人才双向流动

近几年，全市各级党组织利用联点帮扶、下乡驻村、选派“村官”等活动，大力支持“三农”工作，为解决村干部队伍年龄老化、梯队断层、观念陈旧等问题，起到了积极作用。但从总体来看，我市农村基层干部后继乏人、能力不强，实用人才短缺，是制约农村发展的瓶颈之一。统筹城乡党建工作，要进一步打破城乡、行业、地域、身份和所有制界限，促进城乡人才双向流动。要加强农村干部队伍建设，选派机关和企事业单位干部到村挂职任职，实施“一村一名大学生”计划。完善农村基层干部选拔任用方式，选好配强乡村领导班子。要大规模培训农村基层干部，实行岗位交流、挂职锻炼，深入开展“三培双带”活动，着力提高农村基层党组织领导农村科学发展的能力。要加强农村实用人才培养，引导各类人才到农村创业，为农村发展提供智力支持。

（五）改进方式，建立城乡联动机制

2001年以来，我市连续7年开展了城乡一千个党支部手拉手结对帮扶活动，各级机关党支部依托在党建、资金、技术、人才、信息等方面的资源优势，帮助农村党支部理清发展思路、调整经济结构、联系引进项目、协调销售农副产品、组织劳务输出以及改善农村水、电、路、通讯、教育等基础设施建设方面作了大量卓有成效工作。但农村党组织活力不足、活动方式封闭和单一等问题还仍然存在，与城乡一体化发展要求不相适应。开展城乡一体党建工作，要以“三级联创”为总抓手，大力组织开展部门包村、干部驻村、“双结双促”、“城乡支部一帮一”等活动，实现基层党组织互帮互助经常化、制度化。要搭建党员联系和服务群众平台，全面开展农村无职党员设岗定责、党员先锋岗、党员责任区、党员示范户等活动，增强城乡基层党组织活动的针对性和实效性。要立足我市经济社会发展实际，发挥财政投入的主渠道作用，逐步加大基层党建工作经费投入，加大对农村基层党组织和老党员、生活困难党员的帮扶力度，建立村干部报酬动态增长机制，建立健全农村基层干部养老保险、医疗保险和离任生活补助制度。城乡结合部最有条件统筹，要进一步抓好联建、联管、联创工作，使城区党建工作向城乡结合部延伸，发挥其在推进城乡经济社会发展和党的建设中的辐射带动作用。

三、进一步学习贯彻党的**大精神，以改革创新的精神努力开创组织工作新局面

坚持改革创新，是我们党始终保持生机和活力的重要源泉，也是组织工作体现时代性、把握规律性、富于创造性的内在要求。党的**大报告指出，党要站在时代前列带领人民不断开创事业发展新局面，必须以改革创新精神加强自身建设，始终成为中国特色社会主义事业的坚强核心，这就鲜明地昭示了党的生命在于创新，昭示了党对组织工作的高度重视。因此，我们一定要以居安思危的忧患感、紧迫感，进一步解放思想、实事求是、与时俱进，特别是要抓住组织工作中的重点、热点、难点问题，通过深化改革，寻找解决问题的治本之策，推动组织工作不断有新的开拓、新的突破和新的进步。

（一）以改革创新精神推进干部队伍建设

党的**大报告提出“要坚持正确的用人导向，按照德才兼备、注重实绩、群众公认的原则选拔干部，提高选人用人的公信度”。落实好“公信度”要求，就是要进一步落实群众对干部选拔任用工作的知情权、参与权、选择权和监督权，把干部选拔的标准和要求、程序和过程亮给群众，使每一名干部怀着“人民公仆”的真诚心态，真真切切访民情，诚诚恳恳听民意，实实在在帮民富，兢兢业业保民安。为此，必须改革创新干部选拔任用、教育培训、监督管理和作风考核来推进干部队伍建设。

一是创新干部选拔任用机制。要按照《党政领导干部选拔任用工作条例》和“十一个”干部选拔任用法规性文件精神，进一步落实和完善民主推荐、民主测评、民意调查、实绩分析、差额考察、考察预告、任前公示、聘任制和试用期等制度，着力把干部选拔的标准、要求和程序交给群众，把干部任用的过程亮给群众。要对当前部分领导干部中存在“不作为、不敢作为、不会作为”的平庸行为，通过狠抓作风建设，着力健全“能者上、平者让、庸者下”的选人用人机制，为能干事、会干事、干成事、不出事的干部创造机遇。要从推进社会主义事业发展的高度，坚持党管干部原则和德才兼备、任人唯贤原则，反对求全责备，做到唯才是举，不重资历重能力，不重文凭重水平，不重汇报重实绩。在考察过程中，要发扬民主，深入听取群众的意见，将评判的标准交给群众，听取不同的意见；在综合情况时，要充分发挥考察组集体的作用，集思广益；在讨论任用时，要实事求是，充分尊重常委的意见，形成集体决策。要把民主竞争机制引入干部的使用与管理，营造良好的用人环境，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的优秀干部选拔上来。要坚持用发展的观点看待干部，不用片面观点判断干部的发展，而用全面的、联系的、发展的观点来看待干部的成长。

二是创新干部教育培训机制。在培训内容上：一要用中国特色社会主义理论特别是用科学发展观和党的**大精神武装党员干部的头脑，确保政治理论培训与时俱进。二要加大前沿学科、行为学科和方法论等新知识的教育培训比重。用人类一切新的、文明的人文精神教育培养各级领导干部，着力培养他们高尚的人格力量和精神境界。三要结合实际工作，有针对性地开展业务知识培训，增强干部的实际工作能力。在培训方式上：一是专题化培训。突出“五个一点”，即角度新一点，问题精一点，例证实一点，思路清一点，信息量大一点。二是现代化培训。实施电化教育，利用网络技术等现代化手段开展培训，突破时空限制，结合社会经济发展实际，构筑远程培训平台。三是案例化培训。实施案例教育，增强培训的针对性、实效性和互动性，提高干部分析和解决实际问题的能力。四是实用化培训。多办和快办一些内容丰富、形式多样的短期实用型培训班。

三是创新干部监督管理机制。要把反腐倡廉建设纳入经济社会发展和党的建设的全局之中，坚持加强思想道德建设与加强制度建设相结合，坚持严肃查办大案要案与切实解决损害群众切身利益的问题相结合，坚持廉政建设与勤政建设相结合，坚持加强对干部的监督与发挥干部主观能动性相结合，着力加强反腐倡廉建设。各级党委是反腐倡廉建设的责任主体，要坚持党要管党、从严治党，担负起全面领导反腐倡廉建设的政治责任，以更加坚决的态度、更加有力的措施推进反腐倡廉建设，以更加扎实的工作、更加明显的成效取信于广大干部群众。要完善总体部署，全面分析我市党员干部反腐倡廉建设面临的形势，把反腐倡廉建设纳入经济社会发展总体规划、寓于各项改革和重要政策措施之中，同地区改革发展工作一起部署、一起检查。要着力健全和完善“三项制度”。一要健全完善干部监督联席会议制度。坚持每季度召开一次由纪检、组织、信访、审计、人事等部门负责人参加的联席会，通报有关情况，掌握干部在思想、工作、作风方面的动态，解决带有苗头性和倾向性等问题；二要健全完善干部任中和离任审计制度。在坚持离任必审的同时，对承担重点项目及群众有反映的地区和部门“一把手”，实行任中经济责任审计。针对审计中发现的问题，及时采取谈话诫勉等方式予以处理，并将审计结果作为调整、任用干部的重要依据。三要健全完善任职谈话和廉政谈话制度。对新提拔的县级干部在任职前，进行任职谈话，在任职谈话的同时，由纪委对提拔人选进行廉政谈话。

（二）以改革创新精神推进人才队伍建设

经济和社会的快速发展和繁荣，必然提出更高的、更加急迫的人才需求。因此，我们必须抱着对党的事业、对各类人才高度负责的态度，带头解放思想、更新观念，勇于探索、大胆创新，以科学发展观为统领，创造性地做好人才工作。第一，要紧紧抓住培养、吸引和用好三个环节，着力建设党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才五支队伍。要结合西宁实际，重点加强紧缺人才、高技能人才和企业经营管理人才、现代服务业管理人才的培养。要进一步加大招才引智力度，多渠道引进高层次人才。要充分发挥拔尖人才的作用，继续邀请他们定期或不定期开展专题讲座、指导服务、送科技下乡等活动，帮助解决我市经济社会发展中的一些战略问题和技术难题。第二，要遵循各类人才成长的不同规律，建立竞争择优的人才选拔机制，为优秀人才脱颖而出开辟“快车道”。要打破人才壁垒，在各类人才队伍之间建立“绿色通道”，并将市场对人才资源配置的基础性作用与党和政府的宏观调控职能有机结合起来，做到人才为社会所有，各类人才在机关、企事业单位之间，在各种所有制经济之间合理交流、合理使用，促进人才结构合理调整。第三，要认真落实各项人才政策，注重对新经济新社会组织中各类人才的联系和服务，注重发挥本地人才的主力军作用，进一步建立完善拔尖人才选拔管理和跟踪考核机制，定期组织开展各项活动，不断提高人才管理和服务水平。要坚持本着“不求所有，但求所用”的原则，按照用事业聚集人才、用环境吸引人才的要求，鼓励人才柔性流动，鼓励支持各行业各单位培养引进人才，引导和鼓励高校毕业生面向基层就业。要努力营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的良好氛围，为各类人才安心工作、全心创业创造良好的社会环境。

(三）以改革创新精神推进党的基层组织建设

党的**大报告提出，要充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。这四个方面是相互联系的有机整体。“推动发展”是中心，体现了组织路线必须为政治路线服务的要求；“服务群众”是根本，体现了党全心全意为人民服务的根本宗旨；“凝聚人心”是关键，是党的群众路线在基层组织建设中的集中体现；“促进和谐”是保障，只有及时化解影响社会稳定的各种矛盾，才能维护和谐的社会氛围和良好的发展环境。要全面贯彻落实党的**大精神，通过全面加强基层党的建设，持之以恒地把这四个方面的作用进一步发挥好。

首先，要创新党建理念，赋予基层党建新内涵。要把党建工作放到全面建设小康社会、构建和谐西宁的大背景下思考，放到又好又快、跨越式发展这一主题中把握，树立“大社会、大党建”观念，坚持从大局着眼来谋划党建工作，坚持围绕经济工作来开展党建工作，坚持以工作任务完成的实际效果来检验党建工作，努力实现基层党建工作的与时俱进。

其次，要创新组织设置，拓展基层党建工作新领域。要按照党的**大要求，坚持有利于加强对党员教育管理、有利于发挥党的领导作用、有利于巩固党的执政地位的原则，在按照地域、按照单位为主设置党组织的基础上，积极探索新的更加务实管用的模式和做法，形成与经济社会发展相适应的党的基层组织格局，真正做到哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党的组织，哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和坚强的战斗力。

第三，要创新工作机制，形成基层党建工作新格局。一要科学构筑基层党建工作的组织体系。根据形势和情况的变化，在农村、国有集体企业和机关事业单位三大传统领域完善党建工作体制，适时整合和拓展党的组织体系；在社区、新经济组织和新社会组织三大新兴领域建立相对完备的党组织体系。二要针对不同领域基层党组织的不同职责，确定不同领域基层党建工作的目标：围绕巩固党的执政基础，全面推进农村基层党组织建设，努力提升社区党组织建设水平；围绕培育市场经济主体，大力加强非公有制经济组织党组织建设；围绕强化服务功能，切实抓好机关事业单位党组织建设，努力探索社会团体、中介组织和民办非企业单位党组织建设。三要重点完善工作运行机制。在责任机制上，要把基层党建的责任落实到位、落实到人头，做到各负其责，各司其职；在目标机制上，按照“细化、量化、科学化”的要求，把基层党建指标同经济建设指标有机地结合起来，推行目标责任管理，把“软任务”变成“硬指标”；在考核机制上，建立定性与定量相结合的考核制度，定期考核，严格奖惩，形成基层党建“创先争优”的生动局面。

第四，要创新工作方式，探索基层党建工作新途径。要继续加大基层党建示范点创建力度，以点带面提升基层党建工作整体水平。要扎扎实实打造一批基层党建工作亮点，树立一批典型，使问题在点上发现，办法在面上推广，经验在点上总结，成果在面上体现，以点带面推动全市党建工作。要大兴调研之风，增强党建工作的针对性和实效性。各级党员领导干部，尤其是县级党员领导干部要针对基层存在的问题，及时制订相应的解决办法和措施，不断增强党建工作的针对性和实效性。

第五，要创新活动载体，激发基层党组织活力。农村要以深化农村改革、发展农村经济、构建和谐农村为出发点，深入开展新一轮“三级联创”活动，大力实施“三培双带”工程，切实提高党员带头致富、带领群众致富的能力和水平，进一步深化结对帮扶活动，切实解决群众的困难和问题。街道社区以提高素质、优化结构、改进作风和增强团结为重点，加强社区领导班子建设，进一步改善社区工作者队伍的整体素质和结构，积极探索社区党员分类管理的有效途径，创新党员发挥作用的各种载体。要围绕团结凝聚职工、服务生产经营，推动企业发展，进一步抓好“两新”组织党建工作。要深入开展创建机关党建示范点和“机关服务群众”活动，进一步夯实机关党建工作基础，提高机关党建总体水平。

第六，要创新党内激励、关怀、帮扶机制，努力形成和谐的党内生活。近年来，中央和省市委采取下拨党费救灾、慰问生活困难党员、建设村级组织活动场所、对符合政策的老党员进行补贴等一系列重大举措，进一步增强了党组织的凝聚力、向心力，得到基层党员群众的普遍赞誉。党的**大提出的建立健全党内激励、关怀、帮扶机制的要求，是把这项工作制度化、机制化的体现。我市大通县建立党员关爱帮扶基金的实践也充分证明，激励出活力，关怀出动力，帮扶提高凝聚力。要真正重视、真情关怀、真心爱护基层党员、干部，为他们提供广阔的发展空间。要多方筹集资金，为下岗失业职工中党员和生活贫困党员解决实际困难。要健全激励机制，完善考核评价体系，深入开展创先争优活动，进一步营造学先进、赶先进、作贡献、当表率的良好风气。通过健全党内激励、关怀、帮扶机制，努力在形成上级党组织关心基层党组织、基层党组织关心广大党员、各级党组织和广大党员都来关心人民群众的生动局面。

在长期的革命、建设和改革实践中，组织部门坚持讲理想、讲奉献、讲党性，形成了许多优良传统，被誉为党员之家、干部之家和知识分子之家。这是组织部门最可宝贵的财富，也是组工干部最为鲜明的形象。**年以来，在组织部门开展以“公道正派”为主题的树组工干部形象活动，取得了积极成果。各级组织部门和组工干部按照“对己清正、对人公正、对内严格、对外平等”的要求，积极践行“三个代表”，认真履行自己的职责，树起了让党放心、让人民满意的形象。党的**大对领导干部提出了“讲党性、重品行、作表率”的要求，中组部按照**大的要求，提出开展“讲党性、重品行、作表率，树组工干部新形象”学习实践活动，这是组织部门学习贯彻**大精神，进一步加强自身建设的重要举措和重要载体。要落实好这一要求，就要紧密结合组织工作的特点，进一步树立组工干部公道正派、知人善任的可信形象，清正廉洁、甘于奉献的可靠形象，创新求实、锐意改革的可敬形象，团结和谐、真诚待人的可亲形象，始终保持朝气蓬勃、大胆创新、锐意进取的精神状态，以振奋的精神和良好的作风开创组织工作新局面。

同志们，做好新时期的组织工作责任重大、意义深远，新的形势和任务，为组织工作提供了新的机遇。让我们在中央和省市委的正确领导下，全面贯彻落实党的**大和省市党代会、全委会精神，适应新形势，抓住新机遇，迎接新挑战，实现新突破，努力开创组织工作新局面。

春节即将来临，借此机会，我在这里祝大家节日愉快、身体健康、家庭幸福！也祝大家在新的一年里工作顺利，取得更加优异的成绩！