电煤座谈会讲话

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根据集团公司主要领导的安排，最近，我同一丁同志和党群部有关人员，到黔西电厂、黔北电厂、野马寨电厂、纳雍电厂对燃煤管理工作进行调研。通过查看现场、与电厂领导和相关人员座谈、审阅有关资料等方式，对燃煤管理情况有基本认识。下面，结合到四个电厂了解到的情况谈三个方面问题。

一、关于对现阶段燃煤管理工作的评价

主要有五个方面特点：

一是领导重视。各单位都比较重视燃煤管理工作，如野马寨电厂，把燃煤管理作为与生产运行同等重要的工作来抓。今年10月，燃煤管理部门人员调整，共抽调16名生产骨干充实到燃煤管理部门，其中有不少大中专毕业生。野马寨电厂提出把燃煤管理岗位作为锻炼青年人才的机会，作为“试金石”的做法在职工中反响较好。黔西电厂成立了效能监察工作领导小组，明确把燃料经营工作作为监察重点，形成主要领导亲自抓，分管领导具体管，纪检监察机构和相关业务职能部门监督配合，职工群众积极参与的工作机制。黔北电厂和纳雍电厂主要领导今年以来多次到燃料公司了解情况、分析问题，强调搞好燃煤管理工作的重要性。总的看，集团公司系统各单位主要领导对燃煤管理工作都非常重视，并采取了很多有效措施，收到了一定的成效。

二是制度基本配套。各单位根据自身的实际情况，制定了一系列管理制度，如黔西电厂制定了《燃管人员行为规范》、《煤质监督管理办法》、《入境验票站管理制度》等制度，黔北电厂制定了《燃煤管理业务制度》、《燃煤管理安全制度》、《燃煤管理廉洁制度》等16个管理制度。野马寨电厂制定了《燃煤效能监察工作实施方案》和《燃煤效能监察工作制度》。纳雍电厂针对燃煤管理十一个的方面问题制定了相关制度。各单位对燃煤的采制化过程都作了相关的具体规定，这些制度、规定和办法对燃煤管理工作提供了管理依据，保证了燃煤经营管理工作的正常进行，逐渐形成按制度办事、用制度管人的工作机制。

三是管理取得成效。根据目前燃煤供应情况，各单位把监督来煤的质量作为管理的重点，主要打击燃煤的掺杂使假行为。如黔西电厂采取了以下六项措施：一是建立煤矿质量档案，对质量信誉较差、恶意掺杂使假的煤矿来煤采取摄像、拍照等方式建立档案，进行重点监控；二是对弄虚作假，分层装车、以次充好等不正当行为按规定进行计扣吨位和退货处罚；三是对长期分层装车、弄虚作假严重的煤矿，请地方技术质量监督局配合查处或终止合同，对信誉不好的煤矿来煤，规定必须倒在卸煤沟外重点检查，合格后才能用推土机推入卸煤沟。黔西电厂还十分重视现场监督管理，成立了由科室人员组成的煤质监督小组，每天分三个班全天候在现场对燃煤收购工作进行监督，努力做到“五看”：一看是否坚持车车采样、批批化验；二看采样点是否点多面广，采集子样是否有代表性；三看发现掺杂使假是否坚持原则按规定处理；四看工作人员的精神风貌和服务意识是否到位；五看管理人员是否坚持廉洁规定。同时，审计监察部门把燃料经营列为重点审计对象，定期对燃煤合同的签订、采购、过磅、入场、采制化过程，燃煤结算、付款等过程进行审计监察，做到适时监控。为防止燃煤供应商以境内煤替代境外煤（境内煤和境外煤运费不同，境外煤较高），黔西电厂、纳雍电厂在境外煤车入境处设置验票点，对入境煤车车箱边板和尾部加贴封条，并对煤车进行拍照，记录车辆的车型、车号和堆煤高度，防止煤车过境后换煤或加装境内煤。野马寨电厂根据来煤质量普遍较差，分层装车的情况，实行大批量推开采样。尤其是对信誉较差的中介公司来煤，做到车车推开采样。野马寨电厂还准备成立煤质监督队（除队长、副队长为专职外，其他成员由生产骨干组成，轮流值岗），对燃煤采制化过程进行监督，对扣矸、扣水情况进行现场督查。此外，野马寨电厂、纳雍电厂还在采制化现场安装摄相头，加大燃煤采制化过程的监督力度，同时满足供煤方提出的公开透明的要求。黔北电厂对采样和制样作出了明确规定，严禁多采、漏采煤样；制样室、存样室实行双锁管理，对送化验室的分析样（结算样）实行三级编码；每月对煤样进行随机抽查，并对抽查样结果进行分析和公布。此外，黔北电厂与地方政府职能部门联合成立了电煤打假办，地方职能部门同志长期驻扎电厂，对掺杂使假行为进行监督打击。纳雍电厂今年以来加强了燃煤收购的现场管理，逐步严格实行人机采样相结合的方式，以燃煤的发热量来论质论价，并把入厂煤和入炉煤的热值差作为考核燃煤管理部门工作的重要依据，取得了明显的效果。

四是注意燃煤管理队伍建设。据统计，截止今年11月底，集团公司下属各电厂燃煤管理系统共有职工581人，其中正式职工419人，外聘职工162人，男职工370人，女职工211人。各单位在燃煤管理过程中，注重结合本厂实际，坚持以人为本，抓好队伍建设。如野马寨电厂从关心职工，提高职工的待遇入手，针对职工工作环境较为恶劣的情况，为职工购买医疗保险和意外保险，对职工的待遇进行了提高。重视对燃煤管理人员素质条件的把握，关心他们的职称评定和今后个人发展问题，使从生产运行调到燃煤管理岗位的同志思想愉快，工作事业心责任感较强。黔北电厂、黔西电厂主要领导也提出，要把最优秀的干部放到燃煤经营管理部门工作。纳雍电厂最近针对燃煤管理中心出现的问题，正在研究加强队伍建设和管理的措施。

五是注意研究加大预防和惩处力度，力争把问题解决在萌芽状态。各单位相应出台了燃煤管理人员的行为规范，黔北电厂和黔西电厂分别制定了《燃管人员“十不准”规定》，以此加大防范力度。野马寨电厂对发现有违纪苗头或反映的，及时调离或换岗，如燃料经营部某班原班长，到任仅两月，就因与供煤方接触较频繁，违反了厂有关规定被调离和免职。野马寨电厂还对燃煤管理制定了领导责任追究制，出了问题，逐级追究责任。黔西电厂领导要求纪检监察部门注意了解“三管”（管钱、管人、管物）人员的言行品貌，定期到县城娱乐消费场所了解燃煤采制化人员是否与经营对象有不正当接触，起到了一定的预防作用。

二、关于存在的问题和不足

从这次调研情况看，虽然各单位在燃煤管理方面有较好的管理基础，在制度建设，保证措施和长效机制上作了有益的探索，取得了一定的成效，也积累了好的做法和经验，值得总结和推广，但是也存在一些问题甚至是突出的问题，需要引起高度重视，并切实加以解决。

一是思想认识有差距，队伍建设还不能适应形势发展的需要。调研中发现，尽管各基层单位领导都比较重视燃煤管理工作，把这项工作视为管理的关键环节，但在人员队伍建设、工作重视程度及相关具体问题的处理上，存在明显的差异。说起来重要，做起来次要的问题明显存在。比如有的单位存在把燃煤管理部门作为安置老弱病差的岗位，队伍建设先天不足，有的知识偏低，有的素质偏差、有的能力偏弱、有的年龄偏大。有的单位燃煤管理人员认为自己从事的工作是辅业，低人一等，希望到生产运行岗位工作而不愿从事燃煤管理，即便服从组织安排也是带着思想问题上岗，工作中有情绪，心理不平衡等。在这种不正常的思想状态下，队伍的工作质量和水平可想而知，再加上有的单位燃管部门思想政治工作薄弱，对职工的正面教育很不得力，先进性教育和治理商业贿赂活动不认真开展，单位氛围不好，职工队伍思想存在不少问题。

二是制度执行不力，管理存在明显漏洞。调研发现，各单位燃煤管理制度基本配套，但制度的执行存在有的环节不严格不坚决，人情大于制度，甚至有的制度形同虚设。黔北电厂燃料公司煤管三班原班长谭洪喜，在十月上中旬短短十几天内，采取顶岗的办法，一人完成开票、采样、过重磅、现场验收、除皮等手续，重复计量，弄虚作假电煤一千多吨，涉案金额高达20多万元。纳雍电厂最近暴露出来的问题更是令人震惊。根据目前掌握的情况，去年以来（特别是下半年到今年上半年），煤管中心部分职工和其他分场个别职工同部分煤矿不法人员勾结，利用电厂管理工作中存在的漏洞，以次充好，疯狂作案，大量向电厂输入劣质煤，不仅造成企业严重经济损失，而且严重损害了集团公司和电厂的形象。据统计，2004年以来，集团公司系统电厂因违规违纪问题受到处分的有13人。这些是已经暴露并查实处理的，还有没有目前没有暴露的，有多少？刚才通报的两起突出案件分别发生在黔北和纳雍，这两个电厂相对来讲是老厂、大厂，管理应该更有经验，但发生的问题令人难以想象，其他电厂情况怎么样？现实的情况警醒我们，不能低估了问题的存在，不能麻痹，不能自我感觉太好。这里我想强调一点，对问题的分析和看法要辨证客观，不能因为出现问题就否定了我们电厂的工作，就否定了我们燃煤管理部门的工作，成绩是主要的，讲问题和讲成绩都不能一叶障目。但从管理角度看，怎样提高管理水平，关键是要查找差距和问题，总结经验教训，让教训成为今后企业管理的财富，避免同样问题的再次发生。现阶段发生的问题，暴露出我们集团公司和基层单位在管理工作中存在着许多方面不足，值得公司上下认真深入地反思。

三是现场煤质管理还缺乏严谨科学的保证机制。从几个厂的情况看，燃煤管理主要还是靠人工来控制，采制化几个环节都如此，特别是卸煤验收环节，工作环境艰苦，人的因素更加重要。现场人员凭责任心和个人经验来扣矸、扣水，缺乏相应的科学手段和考核激励监督机制。这个问题不解决，容易造成工作中随意性大、制度执行不严，尺度把握不一，同时也存在发生违纪、违法问题的隐患。

四是现有的管理制度还有待进一步完善。有的电厂对燃煤管理出现问题的责任追究规定不具体，制度设计缺乏环环相扣，没有形成有效制衡体系。有些管理制度的操作性还有待提高，有些制度已跟不上内部外部情况的变化，出现了新的管理漏洞。比如，在人员管理方面，普遍缺乏对燃煤管理人员轮岗交流的硬性规定，有的燃料管理部门领导一干多年，有的班组人员长期不交换，工作密码管理不严格。黔北电厂出问题的班长夫妻二人都在燃煤公司工作，并分别担任煤管和化验班负责人，这种安排本身就存在诸多问题，特殊部门特殊岗位人员就应该有交流回避制度。纳雍电厂在相当长一段时间内收购的燃料严重价质不符，问题已经非常严重，但就是没有相应的机制来报警，预警就更谈不上了，这就说明我们的制度设计存在巨大的缺陷，失去了应有的控制力。我们经常讲要与时俱进，在制度建设上，差距相当大。

三、关于加强燃煤管理工作的几点意见

明年，贵州煤炭市场将全面放开，燃煤组织和管理任务更加繁重。从目前管理情况分析，还有很多潜力可挖，成本控制有相当的空间，我们要盯死这个重要环节。针对工作中暴露出来的问题，对进一步加强燃煤管理提出以下几点意见：

（一）提高认识，切实加强对燃料经营管理工作的领导和管理。要把燃料管理作为当前和今后一个时期加强企业内部管理的重要内容和关键环节，向燃煤管理要效益。预计明年集团公司系统电煤消耗约3000万吨左右，按目前价格计算约需燃煤成本60亿元。要把生产运营提高技术管理水平和抓好电煤组织与管理作为两个同等重要的环节来抓好。集团公司要针对目前在电煤组织管理中存在的突出问题，从宏观层面研究加强调控、管理、监督和考核的具体措施。各电厂主要领导要进一步加大对燃料组织管理工作的领导，对燃料管理部门的情况要心中有数。电厂的分管领导要切实履行好职责，脑勤腿勤，多到现场，深入燃料管理部门了解情况，及时分析和把握燃煤供应和管理中存在的问题，了解员工的思想状态，定期不定期对现场管理的一些关键环节执行制度的情况进行检查。要进一步加强燃煤经营管理部门领导班子和骨干管理人员队伍建设，真正把事业心责任感强，对企业忠诚，有组织管理能力、能吃苦的同志选派到燃煤管理岗位工作。要把燃煤管理岗位作为培养锻炼人才尤其是年轻人才的特殊岗位。燃煤管理岗位非常辛苦，现场工作条件相对较差，要关心燃煤管理部门同志的生活待遇和个人今后的发展，建立能进能出、流水不腐的机制，对燃煤管理部门的领导和关键岗位要实行定期轮换和交流回避。

（二）进一步加强各项管理制度建设。首先，要坚决杜绝不按制度规定办事的坏毛病。有制度不执行或执行不严格，有的甚至制度形同虚设，这个问题在基层单位不同程度存在，这是我们加强管理的一个最基本而又最重要的问题。企业文化建设，首先要培养员工养成遵守纪律严格执行制度的好习惯。要通过严格管理，教育和培养出执行制度不折不扣、只看制度不讲人情的职业习惯和工作作风。其次，与时俱进完善相关的配套制度，比如，在集团公司层面要重点研究制定对各电厂燃煤消耗的考核制度，把燃煤成本控制真正落到实处。在人员队伍建设上，尽快研究完善人员选配和轮岗交流回避方面制度，不断完善领导责任追究制度。在采制化几个环节，都需要进一步完善相关制度，比如三级编码升为四级五级编码，加大相互制约又不影响工作效率。制度建设不能搞花架子，要有针对性，要实用管用。第三，建立和完善三级监控体系。从基层单位实践来看，构建厂、部门、班组三级监控体系对于做好燃煤管理十分重要。班员的工作要靠班组长来监督，班组长工作要靠部门负责人来监督，燃煤管理部门的工作必须接受来自电厂领导和相关部门的监督。三级监督目标一致，但承担的职责内容不同，各有侧重，各有不同的权力、责任和义务，一旦出现问题，按照职责严肃追究相关领导、部门和人员责任。

（三）、加强对职工的思想教育。在调研中，我感到凡是工作搞得好的单位，都十分重视职工思想教育，注意引导职工树立良好的思想道德情操。不论是先进性教育还是治理商业贿赂专项活动，开展有声有色，注重实效，不搞过场，不走形式。有的电厂还坚持定期进行法制警示教育和廉洁从业教育，警钟长鸣，对加强职工队伍建设起到了很好的作用。我看了纳雍电厂经济案件几位涉案人员给电厂写的悔过书和加强管理的建议书，其中几乎无一例外都谈到，希望组织上要加强对职工的思想教育和管理，绝对不能放任自流。去年以来出现的几起经济案件，再次对我们加强各级管理人员思想政治建设敲响了警钟，思想教育要坚持长抓不懈，培育“四有”职工的任务，任重而道远。

在加强教育提高职工素质的同时，应注意研究提高管理手段和工作效率问题。目前各单位在燃煤管理中普遍采取人机相结合的工作方式，机械化和自动化程度不高。一是机械设备还不能很好适应要求，二是现有机械设备作用也还没有充分发挥好，造成一线员工劳动强度大，工作环境差，还容易产生同煤炭供应方的非正常接触或矛盾冲突。对这个问题，各电厂领导都很重视，都在考虑改进或引进采样机等设备。建议由集团公司相关部门牵头，了解省外骨干电厂好的做法和经验，不断改良现有技术检测设备水平。应该说，依靠技术进步和机械自动化水平是发展方向，但任何机械设备都不是万能的，都有缺陷，因此，人员素质提高和管理的严格到位始终是最重要的因素。

（四）集团公司要加大对各电厂燃煤组织和管理的考核力度。最近，向董事长多次强调要把“管理煤耗”作为控制成本，向内挖潜的重要指标，符合集团公司下步提高管理水平的实际。纳雍电厂今年以来实行的用入炉煤热值来倒计入厂煤热值考核的办法，值得总结研究。对“管理煤耗”考核，要采取综合措施，既要提高生产技术管理水平，降底技术煤耗，又要用入炉煤质量来考核入厂煤成本控制水平；要有外部力量的各种监督，更应该有内部的财务计划等指标对比分析。总之，要有配套有效的管理和预警机制。

（五）围绕燃煤管理开展效能监察，切实发挥纪检监察审计部门的作用。明年，公司系统纪检监察审计等部门要把加强燃煤管理效能监察作为工作的重点。集团公司纪委将专题研究部署这项工作。各单位领导要给予足够的重视和支持，切实抓出成效。

（六）坚决严肃查处燃煤管理环节暴露出来的问题。对于最近暴露和发生的以权谋私、内外勾结、严重损害企业利益的案件，黔北电厂和纳雍电厂的领导态度都很鲜明，要一查到底，严肃处理，绝不姑息。集团公司领导高度重视，在办公会上进行了通报，向董事长、王书记对案件的查办做出明确指示。对这两起案件，要在进一步核实清楚的基础上严肃处理。第一，对涉案人员，根据性质情节轻重，该追究刑事责任的要移交司法机关，该开除党籍和工作籍的坚决开除，不适宜留在燃料岗位的坚决调整，同时，对相关人员，要考虑给予经济处罚。第二，对于不适合继续留在燃煤管理部门领导岗位的要及时撤换，涉及经济问题的，要进行追查并严肃处理。第三，要追究有关领导监管不力的责任。希望各基层单位认真总结和吸取教训，查找工作中存在的漏洞和问题，采取有利措施，进一步提高管理水平，建立长效机制，防范杜绝类似问题的发生。