机关作风评议会讲话

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同志们：

为进一步改进全县各镇（办事处）、县直机关和驻梅单位作风，提高工作效率，提高服务质量，提高办事透明度，营造一个让基层满意、让企业满意、让群众满意的良好投资软环境，县委、县政府决定，从今年3月起，在全县各镇（办事处）、县直机关和驻梅单位广泛开展以“改进机关作风、优化投资环境、发展县域经济”为主题的作风评议活动。今天在这里召开动员大会，就是发动全县干部群众热情支持、积极参与机关作风评议工作。刚才，发祥同志作了一个很好的动员和部署，我完全同意。下面，我讲两个方面内容：一是为什么要广泛开展作风评议？二是如何保证作风评议工作不走过场？

一、为什么要广泛开展作风评议？

扎实推进作风建设，是县委十届二次全会提出的重要任务之一。招商引资也好，发展县域经济也好，都必须以优化投资发展环境为前提。而优化投资环境又必须以改进机关作风，提高行政效率为突破口。因为对企业、对基层、对广大群众来讲，他们打交道最多的就是各镇政府（办事处）、县直机关和驻梅单位，尤其是执法机关、经济管理部门和社会服务单位，他们看投资环境的优劣，首先看这些政府部门、单位和行业的服务意识、服务水平、服务质量、服务效率。如果我们的机关作风没有转变好，投资发展环境没有优化好，不能给投资者营造一个亲商、安商、便商、富商的良好发展氛围，不能给人民群众提供一个办事方便、快捷、高效的“绿色通道”，那么我们搞招商引资、发展民营企业、发展县域经济、建设小康社会，都将成为一句空话。所以说，搞好机关作风评议，是优化投资环境，增强投资吸引力的迫切需要，是确保我县经济社会发展不断上新水平的迫切需要。

投资环境分为硬环境和软环境。投资环境的好和差，都是相比较而言的。资本的本性是逐利的，哪里的获利条件好，就往哪里流动，因而哪里的投资环境好，获利能力强，资本就往哪里聚集。我们要大力招商引资，发展县域经济，就必须努力改善投资环境，营造“洼地效应”。客观地说，我县的投资环境是：硬环境差，软环境也不好。先说硬环境，一是区位差。我县地处广东东北一隅，离省会广州400多公里，离珠三角的领头羊深圳市也400多公里，外来投资运距长、运费大、成本高，获利空间自然比珠三角地区低了一大截。二是我县不临海、不临江、不临边，无出海口、出境口和大型港口，大宗货物进出十分困难，内贸、外贸均无比较优势。今年春节春运运力一紧张，梅州火车站囤积待运的货物就达8000多个车皮，急得不少货主叫苦连天。三是地处山区，平地少，丘陵多，土地开发费用高，造成地价“居高不下”。四是国家历来对我县基本建设投入少，底子薄，供水、供电、道路、通讯等基础设施条件差、等级低，且不少基础设施只能靠地方筹资建设，以至水费、电费等也“居高难下”，令人望而生畏，一般企业难于承受。五是工业园区建设起步晚，资金缺。各类企业缺乏一个良好的发展平台，短期内难以形成较强的聚集和辐射效应。

再说软环境不好，主要存在如下五大问题：一是思想观念落后，主动服务意识不强。不少机关习惯于沿用计划经济时代的那一套做法，以“天然管理者”的姿态、“管卡压”的手段对待企业和群众，思想观念没有真正做到党的**大报告提出的“三个解放出来”，没有形成“一切为了发展”的全局观念、服务观念、责任观念和效能观念，没有确立执政为民、全方位服务、以人为本和纳税人是衣食父母等现代思想观念。个别单位和岗位工作人员缺乏主动服务意识，对前来办事的群众缺乏感情、热情和真情，存在“门难进、脸难看、话难听、事难办”等现象，企业和群众办一件小小的事也往往会跑断了腿、磨破了嘴、办冷了心。二是法纪观念淡薄，滥用职权谋利。有的行政执法部门和基层单位干部，直接或者变相干涉企业的经营管理自主权，变相牟取部门利益；乱检查、乱摊派、乱收费、乱罚款行为禁而不止，时有发生。这不仅增大了投资者的经营成本，严重挫伤了企业的积极性，更直接影响了投资者的信心和决心。有些经过千辛万苦招引来的投资者，往往就被这些不合理的检查、收费、摊派、罚款所吓跑，即使招进来了也留不住。三是工作效率不高，服务质量较低。有些部门和单位办事程序不公开，办事手续繁多，收文不给回执，不明确承诺办事时限；态度不热情，甚至刁难、卡压；有些部门的股（室）占权为王、占线为王，故弄玄虚，办事效率低下。有收费或有利可图的争着干，无收费或无吃、拿、送的拖着办；有的工作方式、方法简单粗暴，甚至耍小聪明，变着法子糊弄企业和来办事的人员。对这一现象，群众十分气愤，评论说是“上面很好，下面好狠”。有的机关工作人员业务不熟，又不认真学习，把握政策不准，把关不严，存在较大的随意性；有的对群众的咨询解答不清，甚至信口开河。四是调查研究少，形式主义多。有的部门和单位浮在上面多，深入基层少；汇报成绩多，反映实情少；往往以文件贯彻文件，以会议落实会议，存在较严重的形式主义和官僚主义现象。五是政出多门，缺乏协调。有的政策措施出台前缺乏慎密论证和统一协调，部门各自为政、自行其是，以至文件打架、规定相左等现象时有发生，搞得企业和群众无所适从，晕头转向。对于这些存在问题，企业不满意，外商不满意，广大群众也不满意，反映十分强烈。长此以往，势必损害机关形象，影响党和政府在人民群众中的威信，妨碍我县招商引资和经济发展。

优化投资环境，不但要改善硬环境，而且要改善软环境，重要的是优先改善软环境。因为硬环境的改善投资大，周期长，花力气多，短时间内难以明显奏效，而软环境的可塑性强，投入少，周期短，见效快，可以通过人为努力营造比较优势，从而实现“以软补硬”，使投资环境整体优化，大大增强投资吸引力。为此，我们要通过广泛开展机关作风评议活动，促使各镇（办事处）、各部门、各单位尽快转变职能，转变作风，提高服务质量和办事效率，营造一个高水平的软环境，来弥补硬环境的不足，进一步增强投资吸引力、竞争力，加快发展县域经济。

二、如何保证作风评议不走过场？

机关作风评议工作贵在效果。只有取得实效，不走过场，才有意义，才能得到基层、企业和群众的赞同和支持，才能真正改善投资软环境。为此，必须注重把握两个方面：一个是要着重整改提高；一个是要重视组织领导。

（一）着重整改提高，突出四个要点。

评议是手段，整改是目的。要坚持以评促建，以纠促改，在解决群众、企业反映强烈的热点问题上下功夫。在具体的评议活动中，要注意突出四个要点：

1、要突出优化经济发展环境这个主题。加快县域经济发展，是全县的中心任务。对于党委、政府来讲，抓经济最重要的就是优化经济发展环境。离开了这个主题，开展全县机关作风评议活动就会失去真正的意义。各镇（办事处）机关、执法执纪部门、经济管理部门和社会服务部门的作风状况、工作效率和服务质量，是经济发展环境优劣的最重要标志。评议的重点，就是要评评这些部门和单位在发挥职能作用、服务发展大局上做得怎么样。具体来讲，一是评评大局观念如何，看看是以加快**发展为已任，还是搞部门利益至上，推诿扯皮；二是评评职能转变得怎么样，看看决策和管理是否有利于经济社会发展，所管辖的工作是否规范、秩序是否良好、效率是否提高，有没有很好地解决社会反映的热点、难点问题，人民群众和企业办事是否方便、快捷、满意；三是评评业务工作是否符合公开透明的要求，看看哪些该向群众公开的政策、项目有没有公开；四是评评服务意识和工作效率，看看是否存在门难进、脸难看、话难听、事难办和吃、拿、卡、要等问题；五是评评领导班子的精神状态怎么样，干部队伍的素质是否适应。要通过开展评议活动，进一步明确在转变职能、改进作风、强化服务等方面的主攻方向，使优化环境工作更有针对性和实效性。

2、要抓住解决实际问题这个关键。整改是民主评议活动的关键，整改不到位，评议就是走过场，群众就会失去信心。因此，必须坚持做到边评边改，对在自查自评阶段发现的或由群众、企业和社会各界人士评议出来的问题，明令禁止的，要立即停止，能改进的要立即改进，能马上办的事要马上办，尽快让群众看到变化，得到实惠，不能等到整改阶段再解决。对一些深层次问题、体制性问题，也要积极着手进行研究，拿出整改方案，创造条件积极推进。整改方案要有针对性，有可操作性，还要有创造性，要有实招，必须见实效，不要只在层层表态、层层开会、层层造声势上做文章。在抓好具体问题整改的同时，还要着眼治本，着眼于解决普遍性、倾向性的问题。

3、要坚持客观公正这个原则。全县机关作风评议工作是一项非常严肃的政治任务，务必体现实事求是、客观公正的原则。在组织评议活动中，要抱着对党和人民、对被评者、对**经济社会发展负责的态度，坚持原则，遵守纪律，严守秘密，自觉维护评议的严肃性和权威性。评议者要按照实事求是、直言不讳、抑恶扬善的要求，既要评优点，也要评缺点，既不能徇私舞弊、弄虚作假，又不能谋取私利、泄愤报复。被评者要积极为评议者广开言路，敞开家门，虚心接受群众、企业和社会各界人士评议和监督，既要实事求是反映情况，又要努力寻求解决实际问题的办法，既不能敷衍塞责、应付了事，又不能“秋后算帐”、“给穿小鞋”。如果发现有弄虚作假、“秋后算帐”之类的情况，一经查实，坚决从严查处。这里，需要特别指出的是，当前出现的一些矛盾和问题，有些是干部作风引发的，有些是改革深化过程中的体制性矛盾或利益性摩擦带来的。因此，在评议活动中，要严格把握政策，既要充分发动群众，又不能搞成群众运动；既要切实解决群众反映强烈的突出问题，又要注意保护和调动干部的积极性。

4、要发挥评议结果这个作用。从一定意义上来讲，评议活动有没有生命力，能不能起作用，就在于对评议结果的运用上能否做到导向正确、奖惩分明。如果在评议结果的运用上不关痛痒，评好评差一个样，部门的工作积极性和群众的参与热情都会受到影响。因此，在机关作风评议中，不能用形式主义的做法，不能拿官僚主义的做派，不能持好人主义的态度，必须敢于较真、敢于碰硬。要把评议结果作为今后考核单位和领导干部的一个重要依据。被评议单位的领导要正确地对待评议结果，自觉接受监督，以虚怀若谷的胸襟，以正视问题的勇气，以改进工作的诚心，正确看待评议结果，正确运用好评议结果，使作风建设方面存在的突出问题及早得到解决，使本单位的服务质量越来越好，使**的经济发展环境越来越优。具体的奖惩规定已经明确，县委、县政府将严格照章办事，不搞平衡照顾，不搞下不为例，该奖的奖，该罚的罚，做到奖罚分明。

（二）重视组织领导，抓好三个环节。

这次评议活动涉及面广、政策性强、时间跨度长。如果没有一个良好的机制，没有一个运转协调、强有力的组织领导，就难以保证它的预期效果。加强组织领导，重点要抓好三个环节：

1、领导带头。领导就是导向。领导干部尤其是“一把手”的作风如何，对于一级政府、一个部门、一个单位甚至一个行业的风气起着决定性的作用。目前，我县机关作风建设和经济发展环境存在的突出问题，不少是由于领导机关和领导干部对作风建设不重视、不抓紧引起的，有的则是由于领导机关和领导干部自身作风不正引起的。我认为，不管具体原因是什么，领导干部都负有不可推卸的责任。因此，改进机关作风，优化投资环境，发展县域经济，一定要从领导机关和领导干部抓起。要求全县各级党组织和全体党员要做到的，县五套班子成员要首先做到；要求下级做到的，上级要首先做到；要求党员做到的，领导干部要首先做到；要求群众做到的，党员干部要首先做到。既要讲得让人信服，更要做得让人心服。一级带一级，一级抓一级，一级促一级，层层抓落实。各级领导干部一定要以身作则、当好表率，强化“三个意识”，做到“五个带头”。强化“三个意识”，即强化大局意识，坚持科学的发展观，正确把握部门利益与全局利益、个别利益和整体利益、短期利益和长远利益的关系，从全县改革发展的大局考虑和处理问题，从全县一盘棋中找到自己镇（办事处）、自己部门、自己单位的位置；强化服务意识，以民为本，“民为父母”，切实为纳税人服务；强化效率意识，从我做起，从工作的每一个环节做起，切实提高行政效率，做好服务工作。做到“五个带头”，即带头刻苦学习，以与时俱进、奋发有为的精神状态创造性地开展工作，推动观念创新、制度创新、管理创新；带头开展批评与自我批评，勇于揭露和纠正缺点和错误，坚决克服明哲保身、怕得罪人的好人主义；带头克服形式主义、官僚主义，认真解决工作拖拉、推诿扯皮，责任心不强、效率不高等问题，转变作风，提高效率，积极为群众、为企业、为发展经济提供优质高效服务；带头严明纪律，坚持依法行政、依法办事，努力为投资者营造安定有序的法治环境；带头勤政、优政、廉政，坚决纠正目无组织纪律、随心所欲、占权为王、挥霍浪费等不良习气。在领导带头中，“一把手”的示范作用是关键，要在班子中带头发扬好的作风，切实负起本镇（办事处）、本部门、本单位作风建设、优化环境的责任。

2、健全制度。建立健全机关工作运行机制和管理体制，是从根本上促进机关党风、政风和工作作风转变的保证。各镇（办事处）、各部门、各单位要切实加强制度建设，把每一项工作都纳入规范化、制度化的轨道，从源头上预防和解决不正之风。制度建设要立足现实和需要，使建立的制度管用，既能治标、又能治本。当前，要重点建立办事公开制度、办事工作日制度、服务承诺制度、首问责任制度、督查促办制度、过错责任追究制度。具体来说，要围绕以下五个方面建立健全制度。一是围绕明确工作责任健全制度。结合部门工作实际，把明确各个岗位、各个环节的具体工作职责作为健全制度的一个重点，制定严格的监管措施和完善相应的考核、奖惩办法。二是围绕提高服务质量健全制度。把促使公务员牢固树立公仆意识，积极为基层、为企业、为群众、为投资者提高服务质量作为健全制度的一个重点，建立相应的制度。三是围绕提高办事效率健全制度。紧紧围绕提高机关的办事效能，从机关办事内容、办事依据、办事条件、办事程序、办事过程、办事实效、办事结果和执行情况等方面，建立健全相关制度，克服办事拖拉、推诿扯皮、失时误事，耽误基层、企业、群众工作的现象。四是围绕提高执法水平健全制度。把提高依法行政、依法办事和依法管理社会水平作为健全制度的一个重点，通过建立制度，确保机关部门和公务员依法行政，确保有章可循、违法必究。五是围绕勤政廉政优政健全制度。以促使公务员廉洁从政为目标，建立健全有利于干部选拔任用、公务员录用、评选先进、考核考评等相关制度，形成勤政廉政优政良好形象。制度建立以后，要严格执行，坚决做到按制度办事，用制度管人，防止形同虚设，流于形式。

3、检查监督。这是确保作风评议活动不走过场的重要一环。开展作风评议活动在我县还是第一次，有些单位、有些领导干部可能会出现思想上不重视、认识上有偏差、程序上不规范、整改不得力等情况，这些都将会影响这次评议活动的质量和效果。因此，要重视抓好检查监督，确保作风评议不走过场。加强检查监督要注意把好两个方面：一个是怎么监督，一个是监督什么。怎么监督？监督是全方位的，包括内部监督、外部监督两个方面。首先要加强内部监督。各镇（办事处）各部门各单位要切实加强自身内部监督，通过建章立制、规范管理、严格教育、严格纪律、严格考核等办法，加强对每个岗位、每位党员、每位干部的全方位检查监督。对下属单位和个人存在的问题，不护短、不遮丑，采取有效措施加以纠正和解决，决不能姑息养奸。其次要加强外部监督。外部监督有多方面，包括党内尤其是纪检部门的纪律监督、人大的法律监督、政协的民主监督、新闻舆论监督、群众监督和县作风评议领导小组的检查监督。这些都很重要，要同步进行，一个都不能放松。这里要更加突出群众监督和县作风评议领导小组监督。一方面，要广泛发动群众、企业和各界人士都来评议，都来监督；另一方面，县评议机关作风领导小组及办公室要通过实地调研、听取汇报、走访座谈等方式，加强对各参评单位的检查监督，以此促进机关作风中突出问题的解决。此外，还要充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，大力褒扬改进机关作风、优化发展环境中的好典型、好做法，敢于曝光那些只顾小局利益、不顾全局利益的单位和办事拖拉，吃、拿、卡、要的人。监督什么？我看要抓住四个重点。第一个重点是对各参评单位的思想建设、制度建设、作风建设、廉政建设、执法水平和开展评议活动的进展情况进行检查监督。第二个重点是对各镇（办事处）机关、执法执纪机关、经济管理部门、权力部门和窗口单位、重要岗位进行检查监督。第三个重点是对各参评单位领导特别是“一把手”进行检查监督。第四个重点是对评议中发现的突出问题的整改情况进行跟踪检查监督。

同志们，开展机关作风评议活动是市委、市政府的部署，是一项重要的政治任务，希望全县各级各部门迅速行动起来，以开展全县机关作风评议活动为载体，讲政治、抓落实、求实效，切实解决好机关作风和投资环境中存在的突出问题，确保在短时间内取得较大的进展和成效，促进全县经济和社会的全面发展，为我县当好全市“排头兵”奠定坚实的基础。