全省组织改革创新讲话

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同志们：

这次全省组织工作会议，是在全省上下深入学习贯彻党的十七大精神，加快推进建设西部强省各项事业的新形势下，省委召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是，认真学习贯彻党的十七大、全国组织工作会议和省第十一次党代会精神，回顾总结党的十六大以来我省组织工作，研究部署以改革创新精神全面做好我省党的建设和组织工作。省委对这次会议高度重视，赵乐际同志亲自出席会议并作了重要讲话。乐际同志的讲话，站在全局的高度，精辟阐述了以改革创新精神推进党的建设和组织工作的重要意义，对全省今后一个时期党的建设和组织工作进行了全面部署。我们一定要认真学习，深刻领会，坚决贯彻落实。下面，结合学习贯彻全国组织工作会议和乐际同志讲话精神，我就做好当前和今后一个时期的组织工作讲几点意见。

一、认真总结党的十六大以来的全省组织工作，科学认识和把握做好新形势下组织工作的规律

党的十六大以来，在省委的坚强领导和中组部的正确指导下，全省各级党委和组织部门坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕经济社会发展大局，求真务实，开拓创新，全面推进组织工作，为建设西部强省、构建和谐陕西提供了有力的组织保证和人才支持。

一是不断加强马克思主义理论武装，保持共产党员先进性教育活动和大规模培训干部工作任务圆满完成。按照中央统一部署，分三批在全省10.5万个基层党组织、213万名党员中扎实开展了保持共产党员先进性教育活动，取得了一批重要的实践成果、制度成果和理论成果，创造的“党员承诺制”等经验，受到等中央领导同志的充分肯定，并在全国推广。坚持用马克思主义中国化的最新成果武装广大干部，不断探索干部教育培训新路子，形成了开放、多样、具有时代特色和我省特点的干部教育培训工作体系和机制，培训规模不断扩大，培训质量明显提高，“三秦大讲堂”形成了品牌效应。五年来，全省各级共举办各类培训班43640余期，培训各级各类干部120余万人次，超额完成了中央提出的用五年时间把在职干部培训一遍的要求。

二是突出抓好优化结构和提升素质，各级领导班子和干部队伍建设取得重要进展。圆满完成了各级领导班子换届工作，顺利选举和产生了新一届省委、省纪委领导班子和省人大、省政府、省政协领导班子以及法检“两长”。换届后，市、县两级党委减少副书记171人，党委班子职数减少1754个；市、县党委常委平均年龄分别下降2?郾1岁和2?郾8岁。各级领导班子中具有国民教育大学学历的干部比例提升16?郾3%，女干部、党外干部的数量明显增加。积极推进领导班子配备改革，在今年春节前6个市的党政正职选拔工作中，省委把扩大民主贯穿始终，全面推荐、差额考察、任前公示，由省委全委扩大会票决任用。突出抓好年轻干部培养，先后选派381名干部分赴中央国家机关、兄弟省份和省内有关县（市、区）挂职锻炼；建立各级各类后备干部库，对200名副厅级以上后备干部提拔任用，对19064名处、科级干部进行了交流，招考2405名选调生到基层工作，达到了优化结构、增强活力的目的。年度目标责任考核制度的实施开局良好，初步形成了引领科学发展的良好导向。

三是稳步推进干部人事制度改革，在建立科学的选人用人机制方面做出有益探索。规范个人向党组织推荐领导干部人选有关程序工作，走在了全国前列。有针对性地进行“两推一述”、“双推双考”、“三推一差额”等积极探索，大力推行公开选拔、竞争上岗、干部任用票决和干部辞职等制度，在创新干部选拔任用方式上取得新的突破，受到中央领导和各大新闻媒体的高度关注。2004年至今，全省共进行公选194次，选拔党政领导干部1739名，9210名干部通过竞争上岗走上科级以上领导岗位；市、县两级党委全委会共对3833名县、乡级党政正职拟任人选和推荐人选进行表决295次；先后有1409人因公辞职，192人自愿辞职，16人引咎辞职，21人责令辞职。旬阳县、西安市未央区等地方探索实践“阳光选人”机制，积极创新干部推荐方式、考察对象确定方式和干部任用监督机制，有力增强了干部工作透明度。在全国率先实行领导干部个人重大事项报告制度，干部监督工作进一步加强。

四是大力实施人才强省战略，人才队伍建设成效突出。实施“三五人才”工程，选拔了一批高层次人才，规模居全国第四位。大力引进国内外人才智力，人才队伍呈现出进大于出的新局面。在全国率先开展岗位管理工作，全面实施事业单位新进人员公开招聘制度，事业单位基本用人制度初步确立。坚持党管人才原则，加强人才规划和制度建设，初步形成了党委统一领导、组织部门牵头抓总、有关部门各司其职、社会力量广泛参与的人才工作新格局。注重以经济社会发展的重大课题为牵引，优化人才吸引、培养和选拔的良好环境，形成了各类人才竞相发展的生动局面。

五是全面推进基层党建工作，党组织的创造力凝聚力战斗力和党员队伍的先锋模范作用显著增强。农村基层党建工作在改革创新中明显加强。围绕深化“三级联创”，深入开展“双培双带”、“两示范”、“旗帜工程"等主题实践活动；顺利实施“百千万素质工程”，农村党员现代远程教育工程全面启动，农村基层干部队伍建设在破解难题中全面加强；农村基层党组织在设置方式上初步实现了与经济发展的有机融合和良性互动；全省共新建村级组织活动场所6046个，超额完成了中央下达的任务。民办高校党建工作亮点凸显，党组织覆盖率达到87％。“两新”组织中党组织和党的工作覆盖面不断扩大，全省1719户规模以上非公有制企业的党组织组建率达到85%，城市社区党组织组建率达到95%。国有企业党建和机关党建工作稳步发展。各领域、各行业党员教育管理务实创新、形式多样、日趋加强，涌现出郭孝义、郭秀明、巨粉娥、王书田、徐精彩、陈分新等一批优秀共产党员，在全省乃至全国引起了强烈反响，特别是去年推出的农村党支部书记先进典型郭孝义，受到了中央领导的充分肯定。

六是坚持抓好自身建设，组织部门“三个之家”水平明显提升。以深化和拓展公道正派教育活动为主线，扎实开展“树组工干部形象”、“四学习、四提高”等主题实践活动，进一步完善规章制度，不断加大教育培训力度，在全省组织系统初步形成了“勤学善思、公道正派、务实创新、廉洁能干、团结和谐”的良好风气。去年以来，省委组织部围绕“务实创新、服务强省”主题，开展了三轮集中调研活动，形成一批实践成果、政策成果，有力促进了各项工作的开拓创新。

党的十六大以来我省组织工作的实践，既为全省今后的组织工作奠定了坚实基础，也创造积累了宝贵经验。一是必须围绕中心，服务大局。党的组织工作历来是为党的事业和党的中心任务服务的。在新的历史条件下，要准确把握组织工作的科学定位和整体布局，不断增强组织工作围绕中心，服务大局的自觉性和坚定性，努力把各级党组织和广大党员的智慧和力量凝聚到建设中国特色社会主义、建设西部强省的伟大事业上来。二是必须把握主线，重点突破。重点突破是促进全局的有效途径。组织工作必须紧紧围绕执政能力建设和先进性建设这一主线，找准抓住组织工作服务大局的切入点、着力点和落脚点，为科学发展、和谐发展配班子、训干部、带队伍、抓基层、打基础，为全面建设小康社会选人才、用人才、聚人才。三是必须改革创新，不断总结提高。改革创新是做好组织工作的强大动力。组织工作必须充分运用解放思想这一法宝，紧紧盯住情况复杂、矛盾突出的难点、重点问题，以改革创新的精神状态、思想作风和工作方法去攻坚克难。要积极鼓励和高度关注广大基层的创新经验和典型事迹，善于发现、培养、树立先进典型，注重总结、宣传、推广成功经验，努力把先进的精神发扬光大，把成功的经验推广普及，促进各项工作全面进步、整体跃升。四是必须立足发展，加强队伍建设。组织系统自身建设的水平影响甚至直接决定组织工作的质量和成效。组织部门必须坚持不懈地抓好自身的理论武装、能力培养、作风转变，促使组工干部在思想观念、素质能力、工作作风和工作方式方法上不断有新转变、新进步、新提高，真正把组织部门建设成为党性最强、素质最好、作风最正的部门之一。

在回顾成绩的同时，我们也清醒地看到，当前全省组织工作中还存在着一些不足：有些领导班子和领导干部思想理论水平有待进一步提高，驾驭工作全局和领导科学发展的能力需要进一步增强，一些干部的素质和能力水平同建设西部强省的要求还不完全适应；干部特别是个别领导干部思想作风不端正、工作作风不扎实，形式主义、官僚主义的问题还在一定程度上存在；领导班子配备改革后新的工作机制和运行方式还不够完善，干部人事制度改革还需加大力度；党的基层组织建设中一些基础性、结构性、体制性矛盾也有待进一步破解。对于这些问题，我们都要给予高度重视，在今后的工作中认真研究解决。

二、深入贯彻落实党的十七大精神，以改革创新精神积极推进全省组织工作

今后五年，是推进陕西科学发展的重要时期，是实现建设西部强省宏伟目标的关键阶段，各级组织部门肩负的任务光荣而艰巨。根据党的十七大的部署和全国组织工作会议的安排，结合陕西实际，今后一个时期我省组织工作的总体要求是：全面学习贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照全国组织工作会议和省第十一次党代会的部署要求，紧紧围绕党的执政能力建设和先进性建设这条主线，大力加强各级领导班子和干部队伍建设、各类人才队伍建设、基层党组织和党员队伍建设，坚持在改革创新上下功夫，在突破重点难点上下功夫，在做好基础工作上下功夫，在提高工作水平上下功夫，努力为建设西部强省、构建和谐陕西提供坚强的组织保证和人才支持。

（一）以深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系为重点，在全面加强党员干部理论武装上再创新佳绩

用马克思主义中国化的最新成果武装头脑，是推动中国特色社会主义伟大事业发展进步的重要保证。当前和今后一个时期，要以中国特色社会主义理论体系的学习贯彻为重点，继续抓好《干部教育培训工作条例(试行)》、《陕西省〈干部教育培训工作条例(试行)〉实施办法》、《陕西省2006-2010年干部教育培训规划》的贯彻落实，抓紧制定《关于开展新一轮大规模培训干部工作的意见》，加强对干部教育培训工作的指导，推动当代中国马克思主义大众化，使党的创新理论进入党员头脑、引领群众思想。

第一，围绕学习贯彻中国特色社会主义理论体系，全面实施新一轮大规模干部教育培训工作。一是在培训内容上，要重点加强对中国特色社会主义理论体系的学习理解，切实加强党的路线方针政策和国家法律法规的学习，注重加强各类业务知识培训和行为技能训练，着力加强党的优良传统和作风教育；以纪念改革开放30周年为契机，对党员干部进行坚持改革开放的教育，切实抓好开拓创新能力的培养。二是在培训对象上，要以党政干部为重点，按照分级分类和全员培训的原则，全面抓好党政干部、企业经营管理人员和专业技术人员的教育培训，切实做到主要干部重点培训，后备干部强化培训，急需人才抓紧培训，基层干部加强培训，5年内将全省所有在职干部轮训一遍；今年内完成全省县处级以上领导干部学习十七大精神的集中轮训。三是在方式方法上，要积极创新，进一步增强工作的针对性、实效性，坚持分级培训与分类培训相结合，加大分系统、分部门、分层次培训力度；坚持专职教师讲授与实践者讲授相结合，逐步加大实践者授课比例；坚持组织调训和干部自学、选学相结合，积极开发适应新形势、新要求的专题培训。

第二，通过组织开展深入学习实践科学发展观活动，大力推动各级党员干部解放思想。根据中央的安排，我省的学习实践科学发展观活动将于今年第四季度全面开展。我们要密切关注试点单位的工作情况，深入调研我省党员干部特别是领导干部在学习、贯彻科学发展观过程中存在的突出问题，认真学习借鉴试点单位的经验，扎实做好开展活动的各项准备工作。要密切结合推进西部强省建设的中心工作，坚持正面教育为主，突出实践特色，以领导班子和领导干部为重点，通过深入扎实地开展学习实践活动，重点解决干部的思想认识问题，使广大党员干部在深化对世情、国情、党情、省情的科学认识中解放思想，在认清目标、明确任务，对比先进、查找差距中解放思想，坚决克服满足现状、不思进取，因循守旧、固步自封的思想，努力做到居安思危、奋发图强，勇于创新、昂扬向上，充分运用解放思想这一法宝，解决前进和发展中的各种问题。

第三，按照建设学习型政党的要求，不断提高党员干部综合素质和知识水平。总书记在党的十七大报告中明确要求建设学习型政党，并在全国组织工作会议上进一步指出：贯彻落实党的十七大各项战略部署，必须大力提高领导班子和领导干部的开拓创新能力；领导班子和领导干部的开拓创新能力，必须在刻苦学习中提高。所以，各级党组织都应该成为学习型组织，各级领导班子都应该成为学习型团队，各级领导干部都应该成为学习的表率。为此，我们要认真抓好党员干部的学习教育制度建设，逐步建立和完善考核机制，将干部参加学习情况作为提拔使用的重要条件，进一步增强干部参加教育培训的积极性和主动性，使党员干部把学习作为一种自觉的行为，在学习中增强素质，在学习中提高能力。

（二）以提高领导水平和执政能力为重点，在积极推进各级领导班子和干部队伍建设方面实现新发展

建设一支高素质的领导班子和干部队伍，是建设西部强省、和谐陕西的迫切需要。要认真贯彻落实党的十七大和省第十一次党代会对领导班子和干部队伍建设提出的新要求，按照全国组织工作会议的总体部署，着力提高各级领导班子和干部队伍的领导水平和执政能力。

第一，着眼提高领导班子和领导干部的领导水平，切实加强各级领导班子思想政治建设。一要把思想政治建设作为提高领导班子和干部素质的根本途径和工作重点，研究制定《贯彻落实〈**-2017年全国党政领导班子建设规划〉的意见》，坚持从思想教育抓起、集中教育与经常性教育相结合，引导和督促领导干部带头讲党性、重品行、作表率，始终保持政治上的坚定性，带头实践社会主义核心价值体系，自觉加强道德修养；二要引导和督促领导干部不断强化宗旨意识，切实增强群众观念，认真贯彻群众路线，努力做到习强调的“四个不能变”；三要把维护和增强领导班子团结作为一项重要任务，教育引导各级领导班子成员互相信任、互相支持、互相补台、互相谅解，开好民主生活会，共同维护建立在党性原则、民主集中制和同志友谊基础上的团结。

第二，着眼提高领导班子和领导干部执政本领，不断完善目标责任考核制度。一要按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，注重加强领导干部的学习和实践锻炼，认真贯彻中央《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》，继续以年度目标责任考核为总抓手和制度保障，不断加强对考核的目标任务制定机制、评价标准机制和方式方法机制的研究，努力增强考核评价体系的科学性、规范性和系统性，逐步建立健全科学规范的目标责任考核长效机制。二要把目标责任考核与领导干部的年度考核有机结合起来，建立健全有分有合、信息共享、成果共用的考核机制。要充分运用巡视组巡视、督察检查、经济责任审计、人大执法评议检查、行风评议和基层干部群众评议等成果，全面掌握考核对象的有关情况。三要坚持把考核结果作为干部使用、培养和奖惩的重要依据，建立干部考核与干部培训、选拔、任用相对接的良性机制，真正做到对优秀者重用，对有潜力者培养，对落后者鞭策。

第三，着眼建设西部强省、和谐陕西的战略目标和长远需求，努力优化干部队伍结构。一要全面正确地执行党的干部路线和干部政策，坚持德才兼备、以德为先，切实树立“六要”用人导向(注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认)，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔到各级领导岗位，特别注重选拔那些长期在条件艰苦、工作困难地方努力工作的干部。二要着力改变党政机关干部来源单一、经历单一的现状，建立来自基层和生产一线的党政干部培养选拔机制，注重从基层选拔一批善于做群众工作、能妥善应对复杂局面、有处理实际问题能力的优秀干部充实到各级党政机关；继续坚持从选调生中遴选优秀分子充实到各级党政机关。三要加大优秀年轻干部培养选拔力度，着眼未来10-20年各级领导班子建设的战略需要，研究制定《**-2020年陕西省党政后备干部队伍建设规划》，适时组织新一轮省管后备干部集中推荐，大胆选拔一批能力素质全面、实践证明优秀、具有发展潜力的上世纪70年代出生的市厅级后备干部。同时，要注意充分发挥其他年龄段干部的作用，防止把干部的年轻化工作简单地演变为年龄的层层递减。要加大女干部、少数民族干部和党外干部的选拔培养力度。要重视老干部工作，全面落实老干部的政治待遇、生活待遇，充分发挥他们在全面建设小康社会中的积极作用。

（三）以组织制度改革创新为重点，在积极推进党的工作的科学化民主化制度化方面迈上新台阶

党内民主是党的生命，是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证。要深刻领会党的十七大和全国组织工作会议有关精神，以尊重党员主体地位为核心，有效保障党员对党内事务的知情权、参与权、选举权、被选举权和监督权等各项民主权利，不断推动党的工作走向科学化、民主化、制度化。

第一，积极探索保障党员主体地位的基本途径，认真落实党员的知情权、参与权。要及时总结各地试点经验，认真贯彻落实《基层党内民主建设纲要》，逐步建立健全党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见、党务信息等制度，明确不同层级、不同领域党务公开的范围和程序，完善尊重党员主体地位、保障党员民主权利的制度体系，不断拓宽普通党员了解和参与党内事务的渠道，充分调动党员参与和管理党内事务的积极性、主动性和创造性。

第二，不断完善党的代表大会制度和地方委员会工作机制，努力推动地方党委决策科学化、民主化。要贯彻落实中央有关部署，积极稳妥地推行党的代表大会代表任期制，努力探索发挥党代表作用的方式和途径，指导有关县（市、区）继续开展党的代表大会常任制试点，进一步探索和积累经验。同时，结合贯彻中央《关于进一步完善地方党委领导班子配备改革后工作机制的意见》精神，积极探索新形势下加强民主集中制建设的新措施，进一步理顺和规范全委会与常委会的关系，制定和完善领导班子议事和决策规则，完善集体领导和个人分工相结合的工作制度。要以干部选任制度为突破，逐步在市县两级党委推行重大问题和重要干部任免全委会票决制，积极稳妥地扩大干部工作中的民主，充分保证各级党委决策的民主化、科学化。

第三，努力拓展党内基层民主的多种实现形式，切实维护普通党员的选举权、被选举权和监督权。扩大党内基层民主，是党内民主建设的基础和重要切入点。近年来，一些地方在开展农村基层党组织领导班子直接选举、推进基层民主建设等方面进行了一些探索，对此要积极鼓励、正确引导。要改进候选人提名制度，逐步规范选举程序和方式，改革候选人介绍方法，把候选人置于选举人的监督之下，完善党内选举投票方式，使选举人能更好地表达意愿。要逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围，选择适当时机，在城市社区、大型企业、高等院校、科研院所等企事业单位选择若干基层党组织，进行由党员大会直接选举产生基层党的委员会，并在此基础上经批准进行由党员大会直接选举基层党委（总支）书记、副书记试点。

（四）以健全完善干部选拔任用制度为重点，在积极推进干部人事制度改革方面谋求新突破

深化干部人事制度改革，是改进党管干部方式、提高党管干部水平的重要保障。要以合理使用德才兼备的优秀人才、有效遏制选人用人上的不正之风、争取广大党员群众对干部选拔任用工作满意为目标，按照党的十七大和全国组织工作会议确定的任务，紧密结合我省实际，不断深化干部人事制度改革。

第一，大力提高选人用人的公信度，不断完善选人用人机制。一要科学规范干部选拔任用提名制度，进一步明确初始提名主体、提名原则、提名程序、提名纪律和提名责任。要改进民主推荐方式，有计划有步骤地扩大民主推荐、民主测评参与人员范围，合理界定民主推荐票在干部选拔任用工作中的权重。二要完善干部考察办法，科学设置考察内容，细化量化评价标准，适当扩大考察范围，全面推行考察预告、任前公示、试用期等制度，防止考察失真失实。三要积极探索差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额表决为主要内容的差额选任办法，试行全委会推荐重要干部制度，探索实行差额票决。

第二，建设精干高效的领导班子和干部队伍，不断完善干部管理体制。一要在严格执行并逐步完善领导干部职务任期制的基础上，探索建立干部正常退出机制，完善公务回避制度，推进干部交流制度，疏通党政机关、国有企业、事业单位之间干部的流动渠道。研究和完善省委管理干部职务任免工作的办法。二要加强干部的实践锻炼，鼓励工作阅历较为单一的优秀年轻干部到基层一线去熟悉情况、经受锻炼、提升能力。同时，要引入竞争机制，加大公开选拔、竞争上岗的工作力度，不断扩大选拔范围，积极改进选拔方式，切实提高选拔质量。三要继续抓好公务员法实施工作，制定相关配套的管理规定，逐步建立起较为完备、科学规范的公务员管理法规政策体系。

第三，坚持把严格监督贯穿选人用人始终，切实加大干部监督工作力度。一方面，要进一步增强干部工作的透明度和公开性，逐步做到公布干部选任的原则、条件、方法和程序，公布班子职数、职位要求、领导职位空缺情况，公布拟任人选的基本情况等，把干部工作置于有效的群众监督之下。另一方面，要完善强化预防、及时发现、严肃纠正的干部监督工作运行机制，研究提出对干部推荐提名、考察、酝酿、讨论决定等各个环节监督的意见和措施，建立健全选拔任用工作责任制，严肃追究违规用人和用人失职责任，不断加强对干部选拔任用工作全过程的监督，严肃查处跑官要官、买官卖官、拉票贿选、突击提拔干部等问题，防止和纠正违规用人和干部“带病上岗”、“带病提拔”。要抓好科学规范和有效监督县（市、区）委主要负责人用人行为的试点工作，研究制定关于加强对市、县（市、区）委书记用人行为监督的实施意见。

（五）以人才工作体制机制创新为重点，在加强人才资源开发、推进人才强省方面取得新进步

国以才治、业以才兴，人才资源是党执政兴国的根本性资源。要按照人才强国、人才强省的战略部署，坚持党管人才原则，加强宏观指导，拓宽工作思路，创新工作机制，统筹抓好各类人才队伍建设，把人才资源转化为建设西部强省、和谐陕西的强大动力。

第一，贯彻党管人才原则，科学制定新时期全省人才工作规划。要进一步完善党委统一领导、组织部门牵头抓总、有关部门密切配合、社会力量广泛参与的人才工作新格局，有效整合各方面资源和力量，加强对全省人才工作的调查研究、宏观指导和统筹协调，按照“管宏观、管政策、管协调、管服务”的要求，贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，以发现人才、凝聚人才、造就人才、用好人才为目标，正确处理党管人才与市场配置人才资源、尊重人才成长规律、依法管理人才的关系，努力在用事业凝聚人才、用实践造就人才、用机制激励人才、用法制保障人才等方面取得新突破。

第二，加强人才资源开发，培养、造就建设西部强省、和谐陕西所需的各类人才。要根据我省经济社会发展的实际需要，确定全省人才资源开发、培养的计划和重点。要继续抓好党政领导人才、企业经营管理人才和社会工作人才队伍建设，特别是要组织实施好企业领军人才开发“115”计划，进一步加强国有企业出资人代表、经营管理人才、科技人才、思想政治工作者和高技能人才“五支人才队伍建设”。要围绕全省产业发展和重大项目建设，积极建立协同配合、资源共享的产学研合作技术创新平台，加强高层次创新型人才和高技能人才的培养、选拔和吸引，特别是要抓好重点项目建设急需紧缺人才的引进和培养工作。要突出抓好农村实用人才队伍建设，做好“新农村实用人才培训工程”、“百万中专生计划”、“百千万”贫困农民实用技术和新型农民科技培训工程的组织实施工作。

第三，推进体制机制创新，不断完善人才评价、流动、激励机制。要建立和完善人才选拔、人才评价机制，营造各类人才脱颖而出、发挥才干的良好环境，努力发现、大胆使用那些才智出众而又个性特点突出的人才，促使他们为建设西部强省贡献才干。要建立和完善人才流动机制，疏通各类人才合理流动的渠道，加快人力资源市场建设，逐步形成党委牵头抓总、政府科学调控、市场公平竞争、行业严格自律、中介规范服务、个人才尽其用的人才流动格局。要建立和完善人才激励机制，继续开展“有突出贡献专家”等评选活动；逐步健全薪酬激励制度；完善艰苦边远地区津贴制度，积极改善在基层和边远艰苦地区工作的各类人才的工作和生活条件，进一步激发他们的创造活力和创业热情。

（六）以创新基层党建工作为重点，在充分发挥基层党组织作用方面争取新成效

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。要认真把握新形势下基层党建工作的新特点，着眼于充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，全面推进基层党建工作创新，使我们的基层党组织成为坚强堡垒，党员干部成为先进标杆。

第一，把握重点、着力创新，积极探索基层党组织发挥作用的工作机制。要完善基层党建工作领导体制，由各级党委切实担负起党要管党的政治责任，努力形成党委统一领导、各有关部门齐抓共管、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。前不久，省委召开了调整充实后的省委党建领导小组第一次会议，省委书记、省委党建领导小组组长赵乐际同志亲自主持会议，并对做好今后一个时期的党建工作提出了要求，我们要认真抓好落实。要紧紧围绕建设社会主义新农村加强农村基层党组织建设，不断深化“三级联创”、“旗帜工程”等活动，探索建立城乡党组织互帮互助机制，对经济上贫困、党建上薄弱的村进行结对帮扶，解决少数农村基层党组织软弱涣散的问题；紧紧围绕构建管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体加强社区基层党组织建设，引导鼓励各地探索以街道党组织为核心、社区党组织为基础、驻区党组织和社区内全体党员共同参与的区域化党建格局，增强社区党组织的综合功能，夯实党在城市基层的执政基础；要根据各行业、各单位的不同特点、不同任务，优化组织设置、扩大组织覆盖、强化组织功能，紧紧围绕企业改革发展稳定加强国有企业党组织建设，紧紧围绕促进非公有制经济健康发展加强新经济组织党的建设，紧紧围绕协调利益、化解矛盾、规范服务加强新社会组织党的建设，紧紧围绕本单位的中心任务加强机关、学校、科研院所、文化、体育、卫生等事业单位基层党的组织建设，努力实现党的组织和党的工作对经济社会发展各个领域的广泛覆盖，使各个领域的基层党建工作全面推进。

第二，整合资源、夯实基础，不断改善基层党组织发挥作用的保障条件。要继续加强村级活动场所建设，逐步建立农村基层党建工作经费保障机制，并注意与农村党员干部现代远程教育体系建设工作有机结合，落实好各级教学平台、接收站点建设经费，加大建设力度，力争2010年完成中央下达的任务，为农村基层党组织发挥作用打造有效平台。要建立健全村干部报酬待遇落实及正常增长、离任补偿及养老保险、医疗保险等机制；逐步实行从优秀村党支部书记、村委会主任中定向考试录用乡镇公务员工作；认真组织实施选聘高校毕业生到村任职工作。要抓好农村党员干部培训工作，用5年时间把全省农村党支部书记和村委会主任培训一遍。要围绕构建和谐社会，结合社会工作人才队伍建设，保障社区党务工作者有关待遇等政策的完善和落实，加强社区党建工作队伍的管理和建设，使其成为密切党群关系、落实党的宗旨、服务广大群众的骨干力量。

第三，强化管理、培育典型，全力营造基层党组织发挥作用的良好氛围。要切实加强党员队伍建设，科学制定党员发展规划，重点做好在生产和工作第一线、青年学生和知识分子中发展党员工作，有计划地吸收高层次人才、高技能人才入党，加强在进城务工人员等党的力量相对薄弱的社会群体中发展党员的工作。要深化“党员承诺制”，进一步健全党员经常受教育、永葆先进性的长效机制，建立党员党性定期分析制度并探索有效实施途径和方式方法，健全城乡一体党员动态管理机制，积极开辟党员服务群众的新渠道，探索构建党员联系和服务群众工作的新体系，使广大党员成为牢记宗旨、心系群众的先进分子。同时，要在深入开展“五送一建”活动的基础上，积极建立党内关怀帮扶机制，增强党组织内部的团结和亲和力。要大力开展创先争优活动，不断把向郭孝义同志学习活动引向深入，在各个领域、各项工作中发现、树立和推广一批典型人物和经验做法，全面挖掘先进典型的内涵，加大宣传和推广力度，充分发挥示范引领作用，在基层党建领域树立争先进、创典型，人人都做排头兵的良好风气。

三、扎实开展“讲党性、重品行、作表率，树组工干部新形象”学习实践活动，切实加强组织部门自身建设

中组部决定开展的“讲党性、重品行、作表率，树组工干部新形象”学习实践活动，是组织部门贯彻落实党的十七大精神，在新的历史起点上加强自身建设的重要举措，是顺应人民群众对组织部门新期待的必然要求，是建设一支高素质组工干部队伍的重要内容。各级组织部门一定要统一思想，充分认识开展这一学习实践活动的重要意义，坚决按照中央的部署要求，联系我省实际，精心安排，认真实施，确保收到实效。

第一，深刻理解“讲党性、重品行、作表率”的内涵，进一步明目标任务。组工干部讲党性，就是要坚持政治立场的坚定性、服务大局的自觉性、组织工作的原则性、改革创新的敏锐性、抵制歪风邪气的战斗性。组工干部重品行，就是既要重政治品行，做到高度负责、公道正派、求真务实、廉洁守纪；又要重生活品行，做到守法遵规、不贪钱色、家庭和睦、情趣健康、谨慎交友。组工干部作表率，就是要做到“五先”：即要求别人遵守的，自己先遵守；要求别人做到的，自己先做到；要求别人提倡的，自己先提倡；要求别人管好的，自己先管好；要求别人不干的，自己先不干。在组织系统开展“讲党性、重品行、作表率”活动，就是要通过这个载体，从严治部、从严律己，从严带队伍，全面加强组织部门的政治建设、能力建设和作风建设，使我们的组织工作更好地为我省经济社会发展这个大局服务，更好地为党员、干部和各类人才服务，更好地为人民群众服务，最终达到让党满意、让人民满意的目标。

第二，准确把握工作重点，扎实有效地开展好“集中活动年”活动。按照统一部署，学习实践活动历时三年时间，今年是“集中活动年”。省委组织部已经就此项工作的重点任务做出安排，一是加强教育，力求在思想观念上有新的转变。要组织党员干部深入学习十七大精神和党章，学习中国特色社会主义理论体系，学习党的三代领导核心和同志关于加强党性修养和品德修养等方面的有关论述；认真开展党的宗旨教育、以坚持公道正派为重点的职业道德教育和组织部门优良传统教育、以坚持社会主义核心价值体系为重点的思想品德教育，进一步增强组工干部的政治意识、大局意识、改革意识、服务意识，提高思想道德素质，体现共产党员的先进性和示范性。二是苦练内功，确保在素质能力上有新的提高。要在对党性、品行、作风等方面进行自查的基础上，实行开门搞活动，采取各种形式广泛听取各方面的意见和建议，了解广大党员干部和群众对组织工作的新期待和新要求，查找自身建设存在的突出问题，对比差距、找准根源，提出针对性、可行性强的整改措施，加强能力建设，努力提高识人用人水平，悉心发现人才，正确识别人才，合理使用人才，真正成为识人的行家、用人的里手，通过优质高效的服务，为陕西科学发展配班子、聚人才，真心实意地为群众谋利益。三是锐意创新，努力在工作作风和方式方法上有新的改进。要在深入学习教育开拓眼界、开门搞活动寻找差距的基础上，高度重视培养组工干部开拓创新的能力，引导和鼓励组工干部围绕如何保持和践行政治上的坚定性、品德上的纯洁性、行为上的先进性，联系本单位和工作岗位、个人实际，进一步解放思想，站在时展的高度看待组织工作，不断研究新情况，解决新问题，形成新认识，推动新实践；要加强作风建设，强化服务观念，完善服务制度和措施，树立组工干部可信、可靠、可敬、可亲的新形象，使组织部门真正成为党员之家、干部之家和人才之家。

第三，切实加强组织领导，确保学习实践活动的各项任务落到实处。各级组织（人事）部门要成立专门领导机构，督促指导学习实践活动；领导干部要率先垂范，特别是主要负责同志要作为本单位学习实践活动的第一责任人，切实履行好职责；要把集中教育活动与经常性教育结合起来，不断探索树组工干部新形象实践活动的长效机制。要充分发挥典型的示范引导作用，表彰宣传优秀组工干部先进典型，充分调动广大组工干部参与学习实践活动的积极性和主动性。

同志们，党的建设和组织工作使命光荣、责任重大。新的时代为我们开辟了广阔的空间，新的形势使我们面临着全新的挑战。让我们更加紧密地团结在以同志为总书记的党中央周围，认真按照中央和省委的部署和要求，锐意进取，开拓创新，扎实工作，在新的历史起点上努力开创我省组织工作的新局面，为加快建设西部强省、和谐陕西做出新的更大贡献！