全市基层组织建设讲话

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同志们：

按照今年组织建设的总体思路，我们每个季度都要召开一次基层组织建设现场会，第一季度重点是研究农村基层党建工作，第二季度重点研究城市党建工作。上午，我们参观了**利万步森水泥公司、邻水县鼎屏镇社区党员服务中心（站）、国税局、川东旅游观光生态园等。下午，各区市县作了交流发言，从不同侧面反映了各地基层党组织建设的主要做法及取得的成效。总的来讲，今年上半年全市基层组织建设思路清晰、措施有力、效果明显。刚才冯处长也充分肯定了我们的工作，这是对我们**、对邻水党建工作的关心和厚爱。但我们要清醒认识到我们工作还存在一些不容忽视的问题，如工作体系不健全、活动比较单一，整体水平不高等等。下面，我对今年基层组织建设特别是城市基层党建的几项重点工作再作一强调。

根据省委组织部的要求，今年在城市党建中要大力实施以扩大党的组织覆盖、工作覆盖和凝聚力覆盖为主要内容的“三覆盖”建设。因此，当前和今后一个时期我市城市党建工作要以“三覆盖”建设为统揽，按照“健全工作体系、创新活动机制、强化整体功能”的思路，以社区、非公党建为重点，适应新世纪城市发展社区化、经济发展民营化的两大趋势，通过层层抓点示范，以点带面，提高城市党建工作的水平，夯实党在城市的执政基础，实现“民得实惠，党聚民心”的目标。

一、以扩大覆盖面为重点，突出抓好非公有制经济组织党建工作

近年来，我市非公有制经济快速发展，非公有制经济组织不断壮大，已经成为国民经济的重要支柱，非公有制经济组织党建工作也逐步推进。但从总体看，我市非公有制经济组织的党建工作仍然相当薄弱，企业党员数量偏少、党组织覆盖面偏窄、部分党组织作用发挥不够、工作指导滞后，非公党建工作还有一些空白点等问题还比较突出。为此，我们要按照市委《关于进一步加强非公有制经济组织党建工作的实施意见（试行）》（广委发<2004>21号）要求，紧密结合省委提出的“企业发展好、贯彻方针政策好、遵纪守法好、自身建设好、团结凝聚好、维护权益好”的“六个好”目标，逐步实现非公有制经济组织党建工作的组织覆盖、工作覆盖和凝聚力覆盖。

1、落实“三抓”工作措施，推进全市非公企业党建工作规范化、制度化、示范化建设。一抓大户。对从业人员在50人以上有党员、从业人员在100人以上建有党组织的非公企业，市县要建立专门档案，定期进行统计、分析和汇报。二抓重点。全市重点抓好40户规范型、科技型、外向型，对经济社会发展影响重大的重点非公企业，并由市级领导重点联系这40户企业，各区市县也要确定县级领导联系重点非公企业，努力实现其党建工作的具体化、规范化、制度化建设。三抓示范。要着力抓好年初确定的10户示范非公企业党建工作，大力开展创建“六个好”示范党组织，通过示范，以点带面，推动面上的工作。

2、建强“三支队伍”，壮大全市非公经济组织党建工作力量。一要充实工作指导队伍。各区市县要建立以组织部门牵头，纪检、宣传、统战、经贸、劳动保障、工商、税务、环保、质监、公安、司法、工商联、工会、共青团、妇联等部门和单位为成员单位的非公经济组织党建“1+16”联系会议制度，负责非公经济组织党的建设的筹划、组织、协调、督查和考评，定期研究、定期通报、定期会办、定期督查非公经济组织的党建工作。从各成员单位中确定专（兼）职党建联系员，发挥部门的职能优势，形成抓非公经济组织党建的合力。二要选派党建联系员。今年，要从区市县党政机关尤其是经济、执纪执法等部门选派政治素质好、懂经济工作、熟悉国家法律法规的干部担任非公有制党建工作联系员，联系目前尚未建立党组织的非公经济组织。其中，区市县还要根据非公经济发展状况确定20%左右未建党组织的非公经济组织由党建联系员重点联系。三要加强对党员业主的教育管理。建立健全党员业主定期汇报制度，实行以企业党组织为主，上级党组织和工商联、行业协会党组织为辅的双重管理办法。要对党员业主开展党的大政方针、时事政治、责任意识、民主法制和科技管理知识等方面内容的培训，教育和引导他们把企业的发展与国家的发展结合起来，把个人的富裕与全社会富裕结合起来，把遵循市场法则与发扬社会主义道德结合起来，模范遵守国家的政策法规，依法经营，勤劳致富。

3、加大三项工作力度，扩大党在非公经济组织的工作面和影响力。一要加大组建非公经济组织党组织的力度。坚持以乡镇、街道及行政村、社区、开发区、工业园区、科技园区、专业市场、行业（商会）、协会等党组织为依托，按照就地就近的原则，采取“单独、联合、挂靠、推荐”等灵活多样的方式组建非公经济组织党组织，力争做到“成熟一个、组建一个、巩固一个”。二要加大在非公企业发展党员工作力度。按照“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针，做好入党积极分子的培养教育工作，把企业中层以上管理人员、技术骨干和优秀青年员工作为重点培养对象，优先发展，使在非公企业从业的党员数和有党员的非公企业数大幅增长。三要加强对非公企业党组织党建工作指导力度。指导企业根据自身的特点，开展党组织活动，建立健全党内生活制度。企业党组织活动要围绕企业生产经营，本着重实际、求实效的精神，按照“小型、业余、分散、务实”的原则，广泛开展争创“六个好”活动。坚持“党建带工建、党建带团建”，发挥工会、共青团等群团组织的桥梁和纽带作用，完成党的工作任务和要求。指导企业党组织按照党章要求，结合自身实际，建立党的工作规章制度。重点是建立健全符合企业特点的党员教育管理制度、发展党员制度、民主评议党员制度、党费收缴和管理制度等。从而把党组织建设成为企业所需要、为业主所理解、为员工所拥护、为党员所欢迎的坚强堡垒，使党建工作和企业发展互促互进，不断增强党在非公企业的战斗力和影响力。

二、以服务广大群众为重点，突出抓好城市社区党建工作

城市社区党组织是党在城市的基层组织，其地位与农村基层组织同等重要，发挥着领导核心作用。因此，在今后的工作中，我们在不放松农村党建的前提下，要把城市社区党的建设摆在更加重要的位置，围绕“班子队伍好、工作机制好、管理服务好、社区环境好、市民反映好”的“五个好”目标，用3--5年的时间，重点培育50个再就业示范社区，今年重点启动30个，其中市级10个、县级20个。

1、完善社区干部选育用管新机制，提高社区干部服务居民的水平。按照“班长抓班子、班子带队伍、队伍促发展”的工作思路，从干部待遇、选人用人、培训锻炼和提前储备四个环节入手，加强社区干部队伍建设，提高社区干部的综合素质。一要提高社区干部待遇。要采取“三个一点”（即政府给一点、办事处或镇补一点、居委会自创收入贴一点）的办法，重点解决“三职”干部（书记、主任、副主任或文书）工资待遇。同时还要采取多种措施，努力为社区干部解决生活待遇和政治待遇，使他们经济上有“想头”，工作上有“干头”，政治上有“奔头”，增强社区干部岗位的吸引力。二要多渠道选配好社区班子。按照“公开、公正、竞争、择优”的原则，要面向社会公开选聘一批思想政治好、文化素质高、熟悉并热爱社区工作的同志为社区专职干部。同时，加大选拔和下派力度，不断充实城市社区党组织的力量，确保社区干部队伍个体素质不断提升，年龄结构不断优化，整体活力不断增强。三要加大培训力度。要通过举办培训班请有较高理论水平的部门领导授课和有丰富社区工作经验的社区干部现身说法、外出考察、到党建示范社区挂职锻炼等方式，对广大街道社区干部进行分层次、分专业的集中培训。同时，要把辖区内德才兼备、有一定发展潜力、有培养前途的大中专毕业生、复员退伍军人、企业法人代表、技术骨干等人才纳入后备干部队伍，建立人才库，实施定向培养。

2、齐心协力加强阵地建设，为社区党组织服务居民提供平台。进一步完善领导干部和部门联系社区制度，大力开展社区党组织与驻社区单位的“共驻共建”活动。要严格按照《中共**市委**市人民政府关于进一步加强社区建设的意见》的要求，采取租、借、买、建、拨、供等多种形式解决社区居委会的办公、活动用房，确保各居委会办公、活动阵地使用面积一般不少于200平方米，其中示范社区办公、活动阵地不少于300平方米。社区要建立社区党组织与辖区内机关企事业单位资源共享、优势互补、互惠互利、共驻共建的城市党建协调新机制，不断完善社区功能。

3、创新服务载体，全方位服务社区居民。一是以党员志愿者服务队为依托，在社区党员中广泛开展为社区党建“献一个良策、做一件实事、献一份爱心、尽一次义务、树一面旗帜”为主要内容的“五个一”活动；以社区党员服务中心为依托，在社区党员中组织开展以“带头遵纪守法，让群众称心；带头维护治安，让群众安心；带头倡导文明，让群众开心；带头美化环境，让群众赏心；带头创业就业，让群众舒心；带头扶贫济困，让群众暖心”为主题的“六带六心”先进性教育活动，充分发挥社区党员的先锋模范作用。二是大力实施“腾岗、寻岗、建岗”三位一体的社区再就业工程。发挥社区党组织在社区服务中的主体作用，充分履行“就业服务、社会救助、社会稳定”三大职能，整合社区资源，完善社区服务体系，协助党委、政府重点做好面向下岗失业人员、困难群众的再就业服务和社区救助服务，发挥社区下岗党员的作用，切实做好下岗党员失业职工再就业服务工作。今年底前要建成下岗职工党员再就业服务中心5个。三是切实加强社区文化、卫生、社会治安、环境治理等工作。社区党组织要把营造优美人居环境作为重要任务，要充分发挥党员干部的作用，整治好社区脏、乱、差问题。要努力提高社区居民的环境保护意识，搞好社区环境卫生，建设干净、整洁的美好社区。

三、着力于薄弱环节，切实抓好学校、机关事业单位党建工作

学校承担着教书育人的重任，承担着把党的思想传授给下一代的重任，学校党建工作不能忽视。下半年，要侧重抓好学校党建这个薄弱环节。要在着力提高学校的党建意识、提高学校领导的党建意识、提高学校抓党建工作的主动性自觉性上下功夫。各区市县要把辖区内所有中小学党组织书记、副书记、校长、副校长集中培训一次，重点培训政治理论和党性意识。在各学校对党建工作中存在的问题进行自查自纠的基础上，要组织对学校党建进行一次全面检查，对软弱涣散的党组织进行全面整顿，对不重视党建工作、不抓党建工作的学校领导班子和领导干部进行组织调整。机关事业单位党建工作，要以转变作风、服务基层、促进发展为目的和检验，探索灵活多样的模式，使这些领域的党建工作既能与全市基层党建工作同步推进、协调发展，又能独立负责地开展工作，在本单位充分发挥战斗堡垒作用。

四、实施“三大行动”，使城市党建工作尽快见实效

一是实施“非公企业党建‘三满意’行动”，使非公企业党的建设实现从建立组织到发挥作用的深化。今年要在全市首先打造3-5个业主、员工、社会“三满意”的示范企业。主要是通过发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，提高企业经济效益，促进企业发展，使业主满意；通过架起员工与业主沟通的桥梁，特别是维护员工的合法权益，使员工满意；通过引导和督促企业诚实守信、合法经营，使社会满意。各地要在示范企业党组织和党员中，广泛开展向我看齐、向企业献计的“双向活动”，使党组织成为企业不断改进生产、经营和管理的“智囊团”，使党员成为管理能手、技术骨干和生产标兵。

二是实施“社区党员再就业行动”，把再就业作为社区党建工作的方向。今年要在全市抓好3-5个再就业示范社区，其中能就业的党员再就业不低于80%，特困党员实现应保尽保。各级党组织尤其是社区党组织要发挥好牵头总揽作用，协调各单位、各职能部门为社区再就业出力，重点要抓好再就业培训和社会公益岗位的再就业。再就业培训中心要充分发挥党员电化教育这一现代化手段的作用，提高培训的效果。要采取“腾岗、寻岗、建岗”多种办法，抓好再就业，提高街道社区失业人员尤其是失业党员的再就业率。

三是实施“基层党组织和党员系列示范行动”，实现以点成线、以线成面的规模效应。从今年起，在全市基层党组织和党员中，开展“示范岗、示范单位和示范城”创建活动。通过示范行动，更好地激发城市党建工作的内在活力，进一步深化“党员先锋工程”，最大限度地追求以点成线、以线成面的规模效应，高质量地加强城市党组织建设和党员队伍建设，实现组织最优、党员最亮。各地要把示范行动作为深化城市党建，打造城市党建品牌，形成党建规模效应的重要载体，提早规划，精心组织，努力营造人人创示范，个个争先进的良好氛围。明年全市将建成省级党员示范岗4个，市级党员示范岗40个，省级“六好”非公有制企业1个、市级“六好”非公有制企业10个，省级“五好”社区2个、市级“五好”社区10个，省级“四好”机关事业示范单位4个、市级“五强”机关事业示范单位15个，华蓥市要力争成为全省第一批党员示范城。

五、按照省、市统一安排，认真做好村(居)换届工作

今年，村（居）领导班子任期即将届满，各区市县要严格按照《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，结合省、市提出的具体要求，抓好村居换届工作。村（居）换届工作的正式启动待省、市统一安排后进行。近期各区市县主要是做好村（居）换届前期准备工作，摸清村（居）领导班子的基本情况，包括村（居）领导班子的年龄、文化结构，后进村、软弱涣散党组织等情况，对“公推直选”、“两推一选”的办法进行总结，有针对性地开展村（居）换届工作。市县两级组织、民政部门要搞好配合，统筹安排，确保此项工作有序推进。

六、以“三级联创”为抓手，推动农村党建工作再上新台阶

今年一定要明确我们的目标、规划、责任机制、工作机制、考核机制，继续深化“三级联创”。一是全面推行“支部加协会”工作。各地要认真按照市委组织部《关于在农村党建中大力推行“支部加协会”工作的实施意见》（广组发<2004>14号）的要求，结合5月25日武胜工作会后各区市县所提出的目标和措施，因地制宜采取多种发展模式，全力抓好市上规划的20个“支部加协会”示范点建设，以点带面推进“支部加协会”工作，力争“支部加协会”到年底覆盖60%以上的行政村。下半年，将对各区市县支部加协会示范点建设和覆盖面情况进行检查。二是深入开展“党员农贷快车”活动。要在规范运作方式、完善帮扶机制、培育示范大户、壮大活动规模上下功夫，着力培养党员信贷致富典型，各区市县在年内要培育扶持100-200户有示范带动力的农村党员专业大户。要在总结经验、对外宣传、深度拓展上做文章，把**“党员农贷快车”的“品牌”做得更精、打得更响。三是扎实搞好“三向培养”活动。各区市县已对“三向培养”活动开展了调研，摸清了情况，总结了一些经验，查找了不足。下一步要在调研的基础上，增添措施，深化“三向培养”活动。

另外，根据近期中省对几项重点工作的具体要求，市上拟在8月底9月初对全市党员发展情况进行一次检查。各区市县要及早安排自查并对近年来党员发展经验进行总结，对存在问题进行分析，同时对党员队伍情况进行分析，为党员先进性教育作好准备，形成书面报告，8月初省上将召开会议专题安排。中央对村务公开非常重视，6月22日，以中办发<2004>17号文件下发了《中共中央办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》。各区市县要高度重视此项工作，抓好贯彻落实。

同志们，今天我们对当前和今后一个时期基层党建工作的基本思路和工作重点再次进行了明确，下一步关键在于抓好各项工作任务落实。