农村基层党建研讨会讲话

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刚才，大家就乡镇党委建设工作进行了研讨，观看了蓬安县长梁乡中坝村由乱到治历程的宣传片。在研讨中大家就加强乡镇党委建设从不同角度、不同层次提出了很多新办法、新措施，无论是在理论层面还是实践操作层面，都给我们很多有益的启发。中坝村是新时期全省农村基层党建工作的先进典型，为我们进一步做好农村基层党建工作提供了有益的借鉴。几个乡镇党委书记、组织部长就乡镇党委的职能职责定位发表的见解，引起了我很多思考。乡镇面临的形势和任务已经和正在发生着深刻的变化，确实有必要对乡镇党委的职能职责进行深入的研究，以使我们今后在农村基层党的建设中特别是发挥好乡镇党委的作用方面能适应新形势的要求，能有新的进展。在这里，我先谈谈新形势下对乡镇党委职能职责定位的一些个人看法，然后就全省农村基层党建工作会议精神向大家作一传达，并对我市下一步农村基层党的建设工作讲几点意见。最后彭书记还将作重要讲话。希望同志们回去之后认真抓好彭书记讲话和本次会议精神的贯彻落实。

一、关于乡镇党委在新形势下的职能职责定位

个人认为，在农村全面取消农业税的新形势下，乡镇党委的职能职责或者说主要工作应该有以下几个方面：一是宣传教育发动。就是积极宣传党的路线、方针和政策，深入细致做好群众思想工作，充分调动群众发展生产的积极性。二是引导生产发展。就是结合实际，围绕国家的产业政策，进一步理清发展思路，帮助村、组和农户找到致富的项目，调整产业结构，实现农民致富增收。同时努力做好优化发展环境的工作，禁止巧立名目乱收费，变相增加农民负担。三是提供各类服务。就是为群众提供政策、法律、技术和信息等服务，以利于群众发展生产。四是管理公共事务。乡镇是最基层的政权组织，农村各种利益关系的调整、民主管理的深入推进、教育文化卫生事业的发展、社会保障的提供、辖区环境的美化等公共事务，都应当属于乡镇党委的职责范畴。五是维护社会稳定。就是要努力调解各类矛盾和纠纷。影响农村社会稳定的很多是一些纠纷问题，当然也包含一些治安问题、安全问题、消防问题等，乡镇党委必须把维护社会稳定摆在十分重要的位置，认真抓好。六是加强组织建设。农村基层组织建设包括农村基层党的建设和农村基层政权建设，都属于乡镇党委的重要职责，必须努力抓好。

那么，如何做好上述六个方面的工作呢？个人认为：一要深入基层了解情况，找准抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。要弄清楚当前党在农村的方针政策是些什么，群众的愿望和期盼是什么，二者的差距在哪里，矛盾点在什么地方，在不同的利益群体里边，谁是最主要的矛盾，矛盾的主要方面又是什么，把这些问题抓住了，很多问题都可以迎刃而解。二要搞好抓点示范，引导发展生产和解决各类矛盾。解剖麻雀，抓点示范，是一个十分重要的工作方法，乡镇党委无论是抓基层组织建设、精神文明建设，还是抓农村产业结构调整，都要学会运用抓点示范这一工作方法，通过抓点示范、以点带面，推动农村经济社会全面发展，促进各类矛盾在发展中逐步解决。三要积极地、有耐心地向上级反映并力所能及地解决群众的利益诉求。省委组织部魏部长说“你不代表群众利益，群众就会寻找自己利益的代表”。农村基层党组织和基层干部要在力所能及的情况下尽可能地解决群众的合理利益诉求，基层没有条件、没有能力解决时，要通过正规渠道积极向上级反映，争取上级的援助和支持。四要通过各种形式教育引导群众。目前，乡镇党委在教育引导群众工作方面还比较薄弱，一些乡镇党委对群众面上的要求比较多，一般性号召比较多，有针对性的教育比较少。所以，对群众开展形式多样的教育活动是乡镇党委今后应该进一步加强的工作。五要建立健全各种切合乡镇和农村实际的机制和制度。从中省市来说，加强农村基层党建工作比较宏观，一般就是从制度上加以指导、从政策上加以引导、从财力上予以支持。从乡镇来说，就是抓落实，就是做具体工作。建立机制和制度必须要具体，要有很强的可操作性，制度太大，对乡镇、对村不太适合。应该根据实际制定相关的制度，并切实抓好各项制度的落实，这一点对乡镇来说做得还很不够。农村点多面广，要认真落实各项政策和各项工作，光靠坐在镇上是解决不了问题的，我们的干部和工作人员必须深入到村上、深入到农户家中去调查了解，帮助解决。有些问题即使你下去了也还不一定能够了解透，所以，最重要的是切实转变工作作风，真正沉下去，沉到基层去，克服漂浮、华而不实的作风。

以上仅是个人的粗浅认识和想法，不一定正确，算是抛砖引玉，希望大家进一步去思考探讨这个问题，真正把思路理清，为我们下一步开展工作找准定位，拿出一些具体的工作措施。

二、关于全省农村基层党建工作现场会的主要精神

11月18日至19日，全省农村基层党建工作现场会在南充市蓬安县召开。会议总结了近年来全省农村基层党建工作的基本经验及主要成效，对当前和今后一个时期农村基层党建工作作了安排部署。省委常委、组织部长魏宏出席会议并作重要讲话。

会议认为，近年来，全省各级党组织坚持构建开放的农村基层党建工作系统，不断把党建工作融入经济工作，融入全面建设小康社会的具体实践中，以民主、科学、开放的时代精神，积极探索创新农村基层党建工作机制，初步形成了见人见物、相融互动并与全面建设农村小康社会“同步同向、同频共振”的新格局。基本特点和经验有五点：一是始终坚持了围绕中心、服务大局，牢牢把握助农增收这个核心，初步实现了农村基层党建工作与经济工作的相融互动。二是始终坚持了“五个好”的目标要求，明确突出“万村建设”这个抓手，有力促进了全省村级组织建设整体水平的提高。三是始终坚持了密切党同人民群众的血肉联系，紧紧围绕亲民爱民为民这个主题，建设了一支群众满意的农村基层干部队伍。四是始终坚持了把农村各类优秀人才聚集到党内来，切实抓住提高党员素质这个重点，全面加强了农村党员队伍先进性建设。五是始终坚持了发展基层党内民主，紧紧抓住保障党员权利这个根本，深入推动了农村基层民主政治建设。

会议从深刻解读“中坝现象”入手，深入分析了当前农村基层党建工作面临的新形势、新任务，要求农村党建工作必须坚持与时俱进，不断加强先进性建设，不断创新工作理念、组织形式、活动方式和工作方式，以新思路、新突破、新举措为推进社会主义新农村建设提供坚实的政治保障。

一是必须始终把群众满意作为基层党建工作的根本价值取向，努力推动农村基层党建工作上新台阶。要坚持以群众满意为根本出发点和落脚点，根据农民愿望决定工作走向，围绕农民需求确定工作重点，以党群关系的改善、民心基础的巩固来衡量工作成效；要在帮助农民群众实现长远利益和根本利益的基础上，更加注重帮助农民群众实现眼前利益和具体利益；要从实际出发下功夫研究基层党组织实现、维护和发展农民群众利益的途径和方式，丰富基层党组织服务群众、凝聚群众的手段；要认真研究和解决农村基层组织建设的工作机制、活动方式和组织形式如何真正让群众积极参与，如何争取群众大力支持，通过群众有效监督，及时得到群众评价。

二是必须始终把抓致富增收、抓生产发展放在农村基层党建工作的第一位，不断提升农村基层党建工作水平。要把抓好发展增收作为今后农村基层党建工作的首要任务，紧紧围绕社会主义新农村建设这个主题来开展工作；要加快转变农村基层党组织的思维方式、领导方式和管理方式，充分发挥党组织和农村党员在助农增收中的重要作用；要不断推进农村产业化经营，积极引导农民群众发展专业合作组织；要大力发展农村公共事业，改善村容村貌，推行文明新风，努力打造一批起点高、特色鲜明、带动能力强的社会主义新农村建设示范村；要结合第三批先进性教育活动，按照五中全会精神，认真制定好乡村建设规划。

三是必须始终抓住选用好村党支部书记这个关键，着力加强村党支部班子建设。要多向思路，拓宽村党支部书记的选配渠道；要引导和激励高校毕业生面向基层就业，充实村干部后备力量；要大力提倡村支部委员和村委会成员通过合法程序，实现“双向进入，交叉任职”，鼓励村党支部书记和村委会主任“一肩挑”；要真正重视真情关怀真心爱护基层干部，把完善调动基层干部积极性的有效机制作为农村先进性建设长效机制的重要内容，特别要下决心采取多种措施提高村干部报酬。

四是必须始终坚持改进新时期农村工作的方式方法，不断提高农村党组织的执政能力。要看到并自觉适应农村税费改革引起工作重心的变化，农民进入市场引起工作对象的变化，以及基层民主的实际引起工作机制的变化，加快思想理念上的由统一管理到具体服务、由计划安排到协调引导的转变，掌握“说服教育、提供服务、示范引导、依法办事”的领导方式和工作方法；要在生产、生活的实践中去总结、运用联系群众、宣传群众、组织群众、服务群众、激励群众的工作方法，进一步建立健全村党组织领导的村民自治机制；要努力拓展“帮带能力”的重要内涵，切实提高农村党员干部队伍素质。在对具体问题的处理上，要“合情退让”，不要“据理不让”；要“模糊是非”，不要“强化是非”；要“力求双赢”，不要“你输我赢”；要注意运用经济的方法解决人民内部矛盾，要拓展和畅通群众合理利益和诉求表达的渠道。

五是必须始终注意从工作责任、工作机制、工作措施上落实县委领导责任制，切实加强对农村基层党建工作的组织领导。农村基层党建工作，责任在县委，关键在书记。作为县委书记，不去抓农村党建工作就是失职，抓不好，就是不称职，抓好了，才是尽责尽职。作为农村基层党建工作第一责任人，县委书记要从我做起，带动落实。落实责任，必须明确责任，必须落实到领导，必须要有具体的工作措施，必须奖惩逗硬，必须从实际出发，把“坚持问责、失职追究”与“履职激励、论功行赏”结合起来。

三、关于近年来我市农村基层党建工作开展情况

近年来，我市农村基层党建工作紧紧围绕助农增收和构建农村和谐社会来思考、谋划和推动，积极探索新时期农村基层党建工作促进农村经济建设的新机制、新载体、新途径，把农村基层党建工作不断融合于农村小康社会建设具体实践中，初步形成了二者相融互动、共同推进的新格局。

（一）在工作重心上，始终突出了解决群众疾苦，实现好、维护好、发展好群众利益。全面推行“党员农贷快车”活动，共为40213名农村党员担保放贷19700万元，新上致富项目1538个，带动近20万群众脱贫致富。紧紧围绕市委确立的扶贫攻坚“一号工程”,深入开展“联乡包村帮户”、“支部共建、党员互助”等党建扶贫活动，采取“一帮一”或“几帮一”的方式，共帮扶264个贫困村、5610户贫困户脱贫致富。围绕助农增收，积极推行“支部加协会”工作模式，全市农村共发展专业协会1058个，吸纳会员13.4万人，带动农户10.5万户，在协会中建立党组织41个（其中，党委1个，党支部40个），协会党员11893人，“支部加协会”工作模式覆盖全市62%的行政村。大力开展“三向培养”，共把3551名农村致富带头人培养成党员，把8545名党员培养成农村致富带头人，把2930名党员致富带头人培养成了村组干部。深入开展争做民爱民信民敬党组织书记、局长（主任）活动，大力组织和引导机关党员、干部下基层、到一线开展爱民服务活动，积极为群众办实事、办好事，共新建、改建村级公路756公里，新修便民路798公里，为225名白内障患者免费实施手术，帮助近5000户特困户改造危房，救助10万余名贫困学生入学。开展了声势浩大的“斩绿魔，治水葫芦，为库区群众除害”行动，使群众切身感受到了党和政府的温暖，改善了党群干群关系，推动了经济社会协调发展。

（二）在工作力量上，始终突出了建设一支亲民爱民的高素质农村基层党员干部队伍。以深入开展“三个代表”重要思想学习教育活动和保持共产党员先进性教育活动为载体，切实加强了广大农村基层干部和党员思想政治教育。以选好配强基层党组织书记为重点切实加强了农村基层干部队伍建设。在村级党组织换届中，全面推行了“公推直选”，共公推直选出村党组织书记2679名、委员10008名，公推直选面高达96.2%，大大优化了村级领导班子结构。结合第三批先进性教育活动的开展，大力整顿了软弱涣散村党组织，共调整软弱涣散村党组织书记56名，进一步增强了村级党组织战斗力。加大公开选拔乡镇党政领导干部力度，全市公开选拔乡镇党政领导干部74名，占同期新提拔乡镇领导干部的18%，从市级机关选派了5名优秀中层干部到乡镇担任党政主要领导，积极开展了乡镇党委书记“公推直选”试点。以农村实用致富技术和学历培训为重点，切实加强对农村基层干部的教育培训，全市60%以上的村干部获得了大中专以上文凭，80%以上的村组干部普遍掌握了1-2门农村实用致富技术，农村基层干部带头致富和带领群众致富的本领进一步增强。

（三）在工作要求上，始终突出了重实效、创特色、育亮点。排除一些基层党组织和党员干部思想中“抓党建是虚的，抓经济才是实的”的想法，坚持虚功实做，狠抓各项工作落实。比如在“三向培养”工作中，我们把培养对象、培养责任人、培养方向、培养措施都落实到具体的人头上，并实行了微机管理，切实增强了培养实效；在“支部加协会”工作中，我们指导各地依托当地产业的发展，因地制宜组建协会，并及时进行规范，促进了“支部加协会”工作健康有序发展。坚持大胆探索，勇于实践，积极推动农村基层党建工作创新，推出了一系列在全市、全省乃至全国都有影响的创新工作，树立了**农村基层党建工作特色和品牌。比如我们开展的“党员农贷快车”活动、“三优强基”党建工程、十万党员助学行动等工作，都产生了广泛的影响。特别是“党员农贷快车”活动受到了曾庆红同志的充分肯定，还荣获了2004年全省组织工作“创新奖”并在全省推广。坚持抓点示范、以点带面的工作方法，树立和培育了一大批“三级联创”、“三村建设”、“支部加协会”、“党员农贷快车”先进典型，通过这些典型的引导和带动，促进了全市农村基层党建工作水平的整体提高。

（四）在工作机制上，始终突出了责任落实、资源整合、规范高效。建立健全了农村基层党建工作领导责任制，层层签订了目标责任书，认真落实各责任人职责，把农村党建工作开展情况纳入目标管理，与评先评优挂钩，逗硬考核奖惩。有效整合各农建工作成员单位力量和资源，形成了党委主抓、有关部门协作配合、上下联动、齐抓共管的工作格局。狠抓制度和机制建设，建立健全了定期研究农村基层党建工作制度、农村基层组织建设工作例会制度、乡镇党委议事规则、村支两委议事决策制度等各项工作制度，推行了党务公开，实行了村级民主决策和民主管理，使农村基层党组织建设走上了制度化、规范化、民主化的轨道。强力整肃农村基层干部作风，集中开展了农村基层干部作风整顿，对个别“走读”干部、弄虚作假的干部进行了严肃处理，切实转变了农村基层干部作风，提高了农村基层干部的执行力。切实转变文风、会风，精减达标评比，为基层党组织营造了良好的工作环境和工作氛围。大力开展优秀农村基层党组织书记评选表彰活动，市委每年评选表彰一批优秀乡镇党委书记，纳入县级后备干部管理，并对工作实绩突出、群众公认的优秀乡镇党委书记提拔重用。各地还结合实际，出台了一些具体的制度和政策，对农村基层干部在工作报酬、教育培养、提拔使用、养老保险、误工补贴、离职补贴等方面作出了具体规定，提高了农村基层干部的福利待遇，解决了农村基层干部的后顾之忧，调动了农村基层干部的积极性，激发了农村基层干部的活力。

四、关于当前和今后一个时期农村基层党建工作的主要任务及工作要求

当前和今后一个时期，全市农村基层党建工作要紧紧围绕建设社会主义新农村总体目标，以农村党员先进性教育活动为动力，以“三级联创”活动为统揽，坚持与时俱进，在工作理念、工作机制、组织形式、活动载体、工作方式等方面积极探索，大胆创新，不断提升农村基层党建工作整体水平，为我市农村改革发展稳定提供更加坚强的组织保证。

（一）在落实群众满意的核心价值取向上下功夫，努力抓好农村党组织和党员先进性建设。群众满意是始终保持党同人民群众血肉联系的本质要求，是衡量党的先进性建设和一切工作成效的根本标准，是农村基层党建工作的核心价值取向和最高目标追求。各级党组织和广大农村基层党员干部要始终坚持以群众满意为根本出发点和落脚点，始终坚持把群众拥护不拥护、高兴不高兴、答应不答应作为工作的风向标，每一项工作的提出、落实和推进，都要广泛征求群众的意见，充分尊重群众的意愿，真正做到让群众满意。要按照中省市安排，扎实抓好农村党员先进性教育活动，切实解决好农村党组织和农村党员队伍中存在的突出问题、解决好农民群众特别是困难群众生产生活中的具体困难、努力探索建立保持党员先进性的长效机制，真正把农村党员先进性教育活动建成群众满意工程。组织开展以带头致富、带头带领群众共同致富和带头建设社会主义新农村为主要内容的农村党员干部“三带头”示范创建活动，为农村党员干部搭建发挥作用、展示先进性的平台。探索建立农村基层党建工作群众满意评价机制，定期组织党员群众对各级党委抓农村基层党建工作情况进行满意度测评，对工作措施不力、群众不满意的，实行工作问责，引导各级党组织把群众满意的核心价值理念落实到、体现在农村党员先进性建设和农村基层党建的各个环节和各项具体工作中去。

（二）在促进农村党员干部队伍的稳定和作用发挥上下功夫，努力加强农村基层党员干部队伍建设。把农村党员干部队伍建设好稳定好作用发挥好，是抓好农村基层党建工作的关键。要进一步拓宽视野，多渠道选拔充实农村基层干部队伍特别要选好配强农村基层党组织书记。全面推行村党组织负责人公推直选，坚持从县乡（镇）机关选派优秀干部充实到村级领导班子，动员和吸引退休党员教师、党员干部和货币安置军队干部返村工作，引导和激励高校毕业生面向基层就业。大力提倡村支部委员和村委会成员通过合法程序，实现“双向进入，交叉任职”，鼓励村党支部书记和村委会主任“一肩挑”。加大村级后备干部选拔培养力度，确保每村有2-3名后备干部常数。

要以提高“帮带能力”为重点切实加强农村基层党员干部教育培训。认真抓好农村党员冬训工作，大力实施农村基层干部学历培训。进一步深化“三向培养”活动，建立培养对象信息库，落实培养措施，力争通过3-5年的努力，使全市45岁以下农村党员75%以上成为致富带头人，新发展农村党员中致富带头人达到75%以上。加快建立完善农村党员干部远程教育网络，力争2-3年内全市80%左右的行政村建立远程教育站点。进一步深化党员电教主题实践活动，不断扩大党员电化教育覆盖面。

要以建立激励机制为重点切实调动农村基层干部队伍的积极性。认真落实省委《关于进一步调动农村基层干部积极性的意见》（川委发<2002>23号）精神，区市县委要把村党支部书记和村委会主任作为培养选拔乡镇领导的重要岗位和渠道之一，要为村干部直接选拔为乡镇干部创造条件。村干部连续两届依法当选为副乡级以上干部，并符合公务员录用条件的，组织人事部门要在其第二届当选后即办理公务员录用手续。在补充乡镇公务员的公开招考中，同等条件下应优先录用村“三职”干部。要建立定期表彰农村基层干部制度，积极挖掘、培养、宣传优秀农村基层干部的先进典型。要进一步完善村干部最低报酬保障线和绩效报酬制度，按照社会统筹与个人负担相结合的办法，建立健全村干部基本养老保险、基层干部定期体检、村干部离职补贴等制度，探索建立农村党员干部扶助基金，对因公受损和特殊原因致贫的村组干部和农村党员进行及时帮扶和救助。

要以规范村干部行为为重点切实加强对农村基层党员干部的管理监督。完善村支“两委”议事决策制度、村民一事一议制度、村务公开制度、村民民主理财制度、村民民主评议村干部制度，探索建立村级组织定期报告工作制度和村主要领导离任审计制度，研究制定村干部行为准则，进一步规范村组干部行为。认真落实民主管理和民主监督制度，重点落实和保障党员、群众的知情权、选择权、参与权、监督权，发挥好党员大会、村民大会、村民代表大会和党务村务公开监督小组、村民民主理财小组的职能作用。定期对村干部履职情况进行考核，从严查处村组干部违纪违法行为。认真开展好民主评议党员工作，严肃处理不合格党员，及时对不胜任工作和不安心工作的村干部按规定进行组织调整。

要以保证质量为重点切实做好农村基层发展党员工作。严格执行发展党员“十六字”方针，注意培养和吸收农村生产经营骨干、技术能手、种养殖专业大户、外出务工返村人员、复员退伍回村军人中的先进分子特别是优秀青年入党，把更多的农村优秀人才聚集到党内来。村级党组织每2年至少要发展1名党员，每村要保持2-3名入党积极分子常数。要加强对农村党员发展工作的领导和指导，定期对农村党员发展情况进行检查督促，乡镇党委要建立村级组织入党培养对象台帐或信息库。从严把握发展党员工作条件和程序，认真落实发展党员公示等制度，确保党员队伍质量。

（三）在完善农村基层组织内部运行机制上下功夫，努力使农村基层组织运转协调规范高效。建立完善一套良好的工作运行机制是加强农村基层党建工作的重要内容。要按照管理规范、运转协调的要求，切实加强村级自治组织、群众组织、农村专业合作经济组织和中介组织等村级组织建设，进一步理顺村党支部、村委会、农村专业合作经济组织及其他村级组织之间的关系，将各自职能职责具体化、制度化。积极开展村级组织规范化建设工作试点，按照“三个代表”的要求，以加强村级组织制度建设为基础，以建立健全村党支部领导的村民自治运行机制为核心，以党支部工作规范化、村民自治法制化、党员群众监督程序化为重点，积极探索充分发挥村级党组织、村委会和党员群众各方面积极性的有效途径，努力建立村级党组织、村委会和党员群众“三位一体”的村级组织规范化管理新机制。要结合农村税费改革，按照地域相邻、习俗相近、优势互补、群众自愿的原则，因地制宜，积极稳妥地开展“强村并组”工作。根据农村产业结构、劳动力就业结构和“强村并组”后党员分布情况的变化，积极探索合理调整村级党组织设置模式和管理方式。认真落实全市推进党内基层民主建设工作会议精神，扎实抓好五项全面推行的工作和五项试点工作，深入推进党内基层民主政治建设。

（四）在服务中心服务大局上下功夫，始终把抓好发展增收放在农村基层党建工作的第一位。基层党建工作必须紧紧围绕服从和服务于党委政府工作中心来开展。要进一步深化“支部加协会”、“党员农贷快车”、“三向培养”和党建扶贫等工作，同时，结合新形势新任务要求，积极探索农村党建与农村经济相融互动的新的载体，充分发挥农村基层党组织和农村党员在促进发展和助农增收中的重要作用。要在全市主要公路沿线、城郊结合部等经济相对发达的地区，以“五有三带”（五有三带：有一个坚强有力、充满活力的基层党组织；有一项符合本地实际、助农增收突出的主导产业；有一批功能完善、高效利用的村级组织活动阵地；有一批环境优美、文明时尚的农民新村；有一套党建工作与产业发展紧密结合的工作机制。三带：农村党建工作的样板带、农村产业发展的富集带、农民新村建设的展示带）为主要内容，大力开展农村产业党建综合示范带建设。结合开展农村党员先进性教育活动，认真制定好乡村建设规划，确定好农户的增收项目，落实好党员干部帮带困难农户的具体措施，大力推进社会主义新农村建设。要以“平安**”创建活动和“三村建设”为载体，积极化解社会矛盾，推进和谐社会构建进程。

（五）在抓好农村基层党建工作的务实和落实上下功夫，努力提升农村基层党建工作的实效及影响。求真务实、狠抓落实，既是我们抓基层党建工作的基本要求，也是抓好农村基层党建工作的重要方法。各级党组织和广大农村基层党员干部要以真抓实干的精神和作风，不断推动农村基层党建工作落到实处，取得实效。要切实抓好以县乡党委领导责任为重点的农村党建工作责任制的落实。按照深化农村党建“三级联创”活动的要求，进一步明确农村党建各责任人和责任部门的具体职责，建立健全区(市县)委负主责、乡镇党委具体抓、有关部门紧密配合、上下齐抓共管的责任体系。根据新形势新任务和新要求，进一步调整对农村基层党建工作的管理考评办法，建立以群众满意为核心、以督促工作落实为重点的基层党建工作目标管理考评指标体系，严格组织考核，逗硬兑现奖惩。市上定期对区(市县)委书记履行“第一责任人”职责情况和市级部门联乡包村工作情况进行检查考核，各区（市县）委也要定期对农村党建“三级联创”活动情况特别是乡镇党委书记、村党组织书记分别履行直接责任人和具体责任人职责情况进行检查考核。要努力为农村基层党建工作创造良好环境和条件。采取县、乡、村投入为主，市财政以奖代补，积极争取社会各界支持的方式，用三年左右时间，集中解决全市村级组织活动阵地问题。切实加强村级组织活动阵地的规范管理和综合利用，促进活动阵地最大限度发挥作用。探索建立村级党组织活动经费保障机制和适合农村党员特点及需要的新的组织生活形式，切实解决一些地方党组织活动难开展的问题。要定期对重要文件重要制度的落实情况进行检查通报。市委组织部每年组织1-2次交叉检查或者专题调研，对中省市有关农村基层党建工作的重要文件、重大安排部署和重要工作制度的落实情况进行检查评估，及时总结提炼宣传工作经验，发现和解决落实中出现的问题。