三级干部会议讲话

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同志们：

这次全市三级干部大会的主要任务是：贯彻中央和省、扬州市经济工作会议精神，总结**年工作，部署**年工作，动员全市干部群众大力弘扬和实践“自强不息、奋起直追，团结拼搏、争先进位，富民强市、快速崛起”的新时期**精神，集中精力加快发展**经济，为全面振兴**而努力奋斗。前不久，市委召开八届四次全体会议，会上通过的四个决议，提出的**精神，阐明了市委的主张，道出了全市人民的心声，得到了全市上下的热烈响应和拥护。因此，今天的大会，既是组织广大干部群众干好**年工作，推动我市经济和社会再上新台阶的动员会，也是号召广大干部群众高扬**精神的大旗，以崭新的精神风貌、务实的工作作风、锐意创新的勇气，大打翻身仗，实现新跨越，全面振兴**的誓师会。上午，温州鹿城区副区长郑锦春同志、沛县建委主任胡金龙同志、盐城东大公司朱孚东董事长分别就经济市场化、经营城市和发展民营经济等问题，给我们上了很好的一课。现在，我根据市委常委会讨论的意见，讲七个问题。

一、认真总结**年工作，明确**年工作总体要求

过去的**年，全市各级党政组织学习贯彻“三个代表”重要思想，按照市第八次党代会提出的任务要求，紧紧围绕市委、市政府的各项工作部署，团结拼搏，迎难而上，开拓创新，两个文明建设取得了新进展。

（一）以招商引资为抓手，推进经济工作。扎实开展招商引资“双百”活动，组织了赴厦门、深圳、上海、北京、温州等地招商，取得明显成效。目前正在实施的引资项目149项，总投资7.2亿元，其中域外资金1.45亿元，境外资金302万美元。招商引资的突破，推进了经济的发展，整个经济运行在艰难中开始爬坡，低谷中呈现许多亮点。预计全年实现国内生产总值55亿元，增长5.2%；财政收入3.17亿元，增长32.8%；完成固定资产投资14.56亿元，增长12.3%。工业经济逐步向好的方向转化，反映运行质态的一些指标，如工业用电量、自营出口、技改投入分别增长14.4%、33.3%和12.6%；农业经济稳定增长，实现总产值21.32亿元，增长6.1%，农民人均纯收入3510元，增长6%；实现建筑业总产值31亿元；第三产业增加值18.85亿元，增长8%。

（二）以市属企业改革为重点，推进体制和机制创新。强力推进市属企业改制，全市177家应改制企业，已有162家实施改制，改制面达93%，改制终结率75%，共退出公有资本2.63亿元，引进民间资本9360万元，经济裁员11816人，依法破产21家企业。资产重组取得明显进展，扬州医药公司收购我市医药公司，江阴利安达服装集团收购我市服装厂，高新公司与新大洲浩洲公司的资产重组取得成功，**益豪摩托车有限公司正式挂牌。积极稳妥地实施农村税费改革及其配套改革，乡镇事业单位除土管所、财政所外，其余全部撤并，共清退精简人员4262人，减费2075万元，农民人均减负54元。继续深化社会保障制度改革，事业单位市场化取向改革逐步推进，党政机构改革顺利推开。

（三）以优化投资环境为突破口，推进社会进步。在全市上下开展了以解放思想为先导的投资环境专项治理活动，市委、市政府组建了专门班子，在87个部门单位中开展专项治理，在全市范围内通报10个影响投资环境的典型案例，对50个重点部门进行测评，组建了行政审批大厅，设立了经济“110”投诉电话，对涉及59个部门的1096项审批项目进行清理，取消和退出533项，委派了22个重点项目特派员，对重点项目建设情况进行跟踪督查。通过投资环境专项整治，推进了社会全面进步。各种群众性精神文明创建活动深入开展，教育、文化、卫生、广电、体育、计划生育等社会事业继续向前发展。坚持依法治市，切实整顿经济秩序，深入开展“严打”斗争，加强社会治安综合治理，做好下岗职工基本生活保障和再就业工作，有效地维护了社会稳定。

（四）以“十大工程”建设为重点，推进城市化进程。按照“政府不投入、群众不集资、建设不停步”和“经营城市、市场化运作”的思路，依靠外来投入、民间资本和向上争取等渠道，启动了新世纪第一轮城市十大工程建设。目前，高速公路西接线、邮中迁建、城市防洪、运河东堤风光带等工程已经竣工并投入使用，运河二桥、旧城改造、镇国寺塔景区建设、市场建设、商业步行街等工程正在紧张建设，全市人民普遍关注的东外环工程也于去年12月28日开工。

（五）以“三个代表”重要思想为指针，推进党的建设。在乡镇和市级机关部门组织开展了“三个代表”重要思想学习教育活动，目前，学教活动正在村级和乡镇站所全面展开。认真学习贯彻江总书记“七一”重要讲话和十五届六中全会精神，进一步冲破思维瓶颈，推进思想解放。按照干部“四化”方针和德才兼备原则，加强了各级领导班子和干部队伍建设。继续开展评选“六好”乡镇党委和“五好”村支部活动，村民委员会换届选举工作顺利进行。反腐败斗争不断深入，查处了一批大案要案。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的不足和问题。主要有：一是经济增长速度偏低，特别是工业经济正处于调整期，面临的矛盾和困难还很多。二是外向型经济发展不快，利用外资处于滞后水平，在手大项目不多。三是投资环境有待进一步优化。四是社会不稳定因素较多，扶贫济困、关注弱势群体等有大量工作要做。五是党建、精神文明建设和民主法制建设还存在薄弱环节等。这些都必须引起我们的高度重视，认真加以解决。

今年是我国加入WTO正式运作的第一年，也是党的十六大召开之年。对我市来说，既是应对国际经济变化影响加深和加入WTO的考验年，更是经济打基础、促转化，为“十五”后期起跳积蓄力量的关键年。做好今年工作，责任重大，意义重大。今年我市工作特别是经济工作面临的形势概括起来是两句话：工作的要求高于去年，发展的困难大于去年。首先是“9·11”事件加剧了美国经济衰退，国际经济受到较大冲击，带来的负面影响远远大于亚洲金融危机，特别是对我国外贸出口的不利影响更大。其次是入世后，随着市场经济的泛化、市场机制的强化、市场规则的钢化，市场准入程度大大提高，给我们带来的最大冲击是我们现行的运行体制和管理机制不适应；最大好处是逼着我们加快市场取向，加快市场化进程；最大风险是我们不熟悉世贸组织运作规则。第三是面临着内部各种矛盾隐忧未完全消除，外部发展速度加快、竞争加剧的巨大压力。当然，我们也要看到今年工作仍然有许多有利因素，主要是我国入世和发达地区结构优化升级，将为我们加强国内外经贸合作带来新的机遇；国家坚持扩大内需的方针，以及省、扬州市加大对我们的指导和扶持力度，为我们创造了良好的环境；我市经过多年努力，区位、资源、生态、劳动力等方面的比较优势逐步显现，投资环境逐步优化，特别是全市上下有着加快发展、富民强市的强烈愿望，人心思治、人心思富、人心思稳、人心思变，这些完全可以转化为后发优势。因此，我们要把困难考虑得更充分一些，立足现实基础和条件，抓住机遇，应对挑战，把握后发优势，实施差别竞争，坚定信心，趋利避害，自加压力，奋发有为，以更高的目标追求、更加实在的措施，为全面振兴**而努力奋斗。

基于以上分析，市委、市政府研究确定今年工作的总体要求是：以全面振兴**总揽全局，深入贯彻江总书记“七一”重要讲话，党的十五届五中、六中全会和中央经济工作会议精神，大力弘扬和实践“**精神”，以加快发展为主线，以富民强市为目标，以招商引资为抓手，强力推进项目建设，争取在外向化、民营化、城市化方面取得重大突破；加强党的建设、精神文明建设和民主法制建设，保持社会稳定，推进社会全面进步，为“十五”后期的大发展、大起跳积蓄后劲，夯实基础。主要经济调控目标是：国内生产总值增长10%以上；列统工业产值、销售分别增长15%以上；全社会固定资产投资增长12%以上，其中工业技术改造投资增长15%以上；财政收入增长12%以上；农民人均纯收入和城镇在岗职工年人均收入分别增长6%左右；社会消费品零售总额增长10%以上。

我们认为，提出这样的目标是可行的、实在的、必要的。如果不能实现这样的目标，就难以确保正常运转，就难以增强发展后劲，就难以在“十五”后期实现大的起跳；提出这样的目标，是“跳一跳、够得到”的目标，体现了快速崛起、加快发展的精神，体现了自强不息、奋起直追的精神，体现了自找差距、自加压力、自求发展的精神。全市上下都要在全面振兴**的新格局之中，在全市工作的总体目标中，明确自己的位置，找准自己的坐标，抢先一拍，抢拔头筹，比本领，比贡献，比谁率先完成、超计划完成，努力夺取各项工作的全胜。

二、大力弘扬和实践**精神，为加快发展提供精神动力和思想保证

伟大的事业需要并将产生崇高的精神，崇高的精神支撑和推动着伟大的事业。在当前国际政治经济环境变化所带来的严峻考验以及我国入世所带来的竞争和挑战面前，在我市经济社会生活中还存在着诸多矛盾和困难面前，迫切要求我们以良好的精神状态攻坚克难，开拓前进。市委、市政府从全面振兴**的需要出发，广泛征求各方面意见，概括提炼出的新时期**精神是：“自强不息、奋起直追，团结拼搏、争先进位，富民强市、快速崛起”。这是全市人民宝贵的精神财富，是“三个代表”重要思想在**地区的具体化，是我们加快发展的不竭动力，是**综合竞争能力的重要组成部分。全市上下都要充分认识在新的历史条件下大力弘扬和实践**精神的重要意义，深刻理解和领会**精神的内涵和实质。

自强不息、奋起直追，就是要始终保持积极向上、奋发进取的精神状态。千百年来许多先贤正是用自强不息自勉自励，成就了大事业。**历史文化悠久。今天我们强调自强不息，有着很强的现实意义和针对性。目前，**在不少方面，特别是在发展这个问题上已经落伍了，改变**现状，等靠要是懦夫懒汉，既不可行也不现实；怨天尤人无济于事，只能导致与先进地区差距越拉越大，与落后地区距离越来越小。我们应该承认落后而又不甘落后，面对压力而又自加压力，在被动的情况下自立自强，在逆境中奋起。全市上下都要有一种寝食难安、时不我待的紧迫感，一种振兴**、匹夫有责、舍我其谁的责任感，拿出破釜沉舟、背水一战的勇气，大干“十五”，全面振兴**！

团结拼搏、争先进位，就是要有凝心聚力、实干兴业的豪情壮志。团结拼搏是一个地区、一个单位创新创业的必备品格。团结出凝聚力、出战斗力、出生产力，全面振兴**的历史任务需要各级领导班子团结、干部队伍团结、全市上下团结，做到合心、合力、合拍，同心、同向、同轨，做到不等、不靠、不要，不怨基础、不怨条件、不怨前人、不怨他人，不怕底子薄、不怕条件差、不怕困难多，成功面前不陶醉、挫折面前不颓废、矛盾面前不回避，咬定目标，埋头苦干，顽强拼搏，锲而不舍，一往无前。目前，我们发展面临的是一种你追我赶、竞相发展，不进则退、小进也是退的严峻形势，不是一般意义上的发展，也不能满足于一般意义上的发展，别人走，我们要跑；别人跑，我们要奔。全市上下都要有一股争先进位的锐气，事事要争先，项项要进位，既需要解放思想，更新观念，超越自我，开创新思维，树立新理念，走出新路子；又要求我们要有更高的参照系数，更高的目标定位，更高的发展水准，更高的工作要求，敢于同强的比、向高的攀、与勇的争、跟快的赛，敢喊第一声，敢迈第一步，敢争第一句，敢打第一拳，敢想敢干，敢闯敢试，视压力为动力，化挑战为机遇，变被动为主动，奋发有为，开拓前进。

富民强市、快速崛起，就是要有崇高的目标追求和成就伟大事业的毅力。富民强市、快速崛起，是贯彻落实“三个代表”重要思想的具体体现，是全面振兴**的出发点和落脚点，也是必须为之奋斗的根本任务。我们要通过不懈努力，实现富民、壮村、兴镇、强市，实现百姓富、地区富、城乡共同富，实现企业强、产业强、全市综合实力强，最终实现快速崛起。富民强市、快速崛起是我们党根本宗旨的最直接体现，是最具魅力的精神目标，也是全市83万人民的最大心愿！检验我们每个同志的所思所想、所言所行，都可以从中找到判别的标准！我们每个同志都应该在各自的岗位上施展自己的才干，为全面振兴**作出应有的贡献。

**精神三句话、二十四个字，内涵十分丰富，是一个有机联系、与时俱进的动态概念。三句话三个层次，每个层次的要求和目标都逐步推进，语势越来越强，要求越来越高，从不同角度概括和体现了**精神在不同发展阶段的要求。而且，我们更要看到，**精神三句话实际上是一个有机整体，每句话都是**精神不可割裂的一个部分。全市上下必须熟记三句话的**精神，坚持不懈地用**精神来凝聚人心、感召人心、激励人心，用更加丰富的实践深化其内涵，通过弘扬和实践**精神，再来一次思想大解放，冲破各种思维瓶颈，把广大干部群众的积极性和工作热情充分调动起来，把广大干部群众的致富愿望和创业劲头充分激发出来，使之转化为全面振兴**的巨大物质力量。

三、理清工作思路，集中精力加快经济发展

市委八届四次全体会议作出了《关于集中精力加快发展**经济的决议》，各级要坚决贯彻执行，更加自觉地坚持发展是硬道理的指导思想，始终坚持把加快发展作为首要的、根本的、紧迫的任务。在大的工作思路上要围绕“两农”、“两资”、“两经”、“两园”和“两城”来进行。“两农”即农民增收，农村稳定。“两资”即外资和民资。**要尽快摆脱困境，走上加快发展的快车道，没有捷径可走，如果说有捷径的话，那就是借助于民力和外力，就是招商引资。“两经”即领导人经济和老百姓经济。县域经济作为宏观经济的一个单元，往往表现为两个明显特征：一是领导者的发展战略经济，一个地区领导者的胆识和驾驭经济工作的能力直接关系到一个地区的发展水平；二是老百姓经济，需要千家万户的自觉动员，千家万户的自我投入和千家万户的自我创造。民营之路是我们这些次发达地区加快发展的必由之路。“两园”即开发区工业园和**镇工业园，“两浆”生态工业园和乡镇工业园。这是招商引资的重要载体和项目推进的重要阵地，必须高起点规划，高强度投入，高效率运作。“两城”即经营城市和管理城市。以城市化进程促进经济高涨，形成洼地效应，并以此来凝聚人心，集聚人气，拉动内需，促进发展。重点要抓好以下五个方面：

1、举全市之力，继续强力推进招商引资。继续把招商引资作为经济工作的重中之重，进一步形成共识，形成合力，形成氛围。一是要实施全民招商引资。举全市之力，实施招商引资“2+2”工程，即力争实际利用外资2000万美元（合同利用外资4000万美元），实际吸引内资2亿元以上（合同引进内资4亿元以上）。根据次发达地区加快发展地方经济的经验，今年我们必须大力度开展招商引资活动，广泛发动财政供养人员外出招商引资，倡导人人争当招商引资员、市场中介员、政策宣传员、形象塑造员，实行全民招商，做到千斤重担大家挑，人人肩上有指标，形成无人不招商、无时不招商、无事不招商、无处不招商的格局，坚持一、二、三产业齐上，大中小项目并举，市乡村联动。四套班子要带头承担起招商引资责任，率先完成招商引资任务；要将任务分解到每一名机关干部，落实具体责任；要鼓励民间力量参与招商引资，引导城乡能人、大户和普通老百姓利用一切机会宣传**，主动外出，打**牌，跑关系、找项目、引资金；要积极吸引**籍在外成功人士回家乡兴办分公司、分店、分厂，为家乡建设作贡献。二是要精心组织好招商引资活动。强化招商攻势，努力做到招商活动常年不断、高潮迭起。特别是要着眼引进温州民资、东莞台资等，有针对性地策划引资活动，在纵向上延伸，在横向上拓展，对每个月的招商引资活动都要分条线、分地区作出具体安排。计划在10月份，借运河二桥竣工、三星级宾馆落成之机，举办首届**湖大闸蟹节大型招商引资活动，搭台唱戏，集中展示招商引资成果，再掀招商引资高潮。三是要营造促进招商引资的外部环境。大力倡导“四通四办”精神，创造低交易成本和低生产成本的“两低”环境，构筑全社会为纳税人服务和全社会信用保证“两大体系”，在全市形成创业者有功、引资者光荣、投资者是上帝的思想观念。通过向外来投资者发放“绿卡”，给予特别保护；向有一定规模的投资者授予荣誉称号，选举、推选其为人大代表、政协委员等举措，进一步营造亲商、安商、富商的氛围。四是要进一步加强组织领导。加大考核奖罚力度，特别要加强对各级党政一把手的考核，对完成招商任务者给予物质奖励，对招商有功者实施“重奖”，对招商无力者进行“重罚”，把各级干部的经济利益、提拔任免与招商引资紧密挂钩。新的一年，各级干部要拿出相当的时间和精力，大胆走出去，积极请进来，扎实盯上去，形成“领导带头，干群联动，企业和专业队伍主攻”的大招商格局。市招商局作为招商引资的专职工作部门要切实担负抓总牵头的职能，在项目包装、活动组织、信息反馈、商情通报、跟踪督办等方面要有实实在在的动作，尤其要重视做好项目包装工作，把最好的企业、最响的产品、最优的资源编制成项目推出去招商，根据市场化法则组织项目采购，丰富招商引资项目库。要组织专门队伍，长期驻京、驻宁，盯项目、盯批示，按照产业定位，跑部、跑省，尽可能争取大项目在**落户。

2、确立工业主导地位，走工业立市、工业强市之路。工业经济是主体经济、形象经济、财源经济，是区域经济综合实力的象征，壮大工业是强市之路、富民之本、财力之源。我们必须牢固树立工业立市、工业兴市、工业强市的观念，进一步突出工业的主体地位，力争新的一年在工业经济上求得新的突破。

狠抓规模企业和具有爆发力的增长点培植。形成以“两浆”生态工业园为带头，开发区工业园、**镇工业园为重点，各乡镇工业园为支撑的全面开放格局。一要抓好“两浆”生态工业园区建设。“两浆”生态工业园区建设项目是环保节能型高科技项目，目前一期工程已开工建设，第一条生产线已经运行，今年和明年将实施二期、三期工程，工程竣工后规划年产值15亿元。市将成立四套班子有关负责同志和公司负责人组成的工作小组，全力以赴推进该项目建设。二要加快经济开发区、**镇工业园区、乡镇工业园区开发建设。坚持“高起点规划、高强度投入、高效率运作”的原则，大力招商引资，通过自主投入、自费投入、多头多路投入，强化园区集聚功能，加快形成规模。在市开发区内引进民资开发建设具有一定特色的温州工业园。特别要强调的是，一定要加快启动力度和起跑速度，各项基础设施建设本月底前必须全面展开，年内利用外资数、民资数、入园企业数等指标要必保必成。三要加快培植优势行业。成立重点行业发展协调指导小组，由四套班子负责同志分工分条线，抓实抓到位。全年力争培育8亿元以上的行业5个，即服装与箱包鞋行业、电缆电线行业、农副产品加工行业、汽摩配行业、医药化工与塑料行业；培育5—8亿元行业2个，即电动工具行业、灯具行业。鼓励支持相关企业通过利用外资、引进民资、重组存资等方法，迅速扩大资产规模；通过挂靠联合、协作配套、延长产业链等途径，迅速壮大产业规模；通过扩产增效，开发新品，抢占市场等手段，迅速做大经济规模。

狠抓为大工业、大项目配套，当好配角，推进产业延伸。针对现有企业的装备状况、生产能力等，研究实施为汽车工业、摩托车工业、电缆工业、化工工业等配套的一揽子计划，积极引导和支持中小企业通过产学研联合，加快外引内联，挂靠大企业、大集团，走“尖、精、特、新”的发展路子，形成特色，增强竞争能力，最大限度地发挥优势，创造买方市场。

狠抓块状产业群、经济群培植。立足于因地制宜，恢复传统产业优势，重现一乡一品、一乡多品，千家万户忙加工的光彩；按照围绕“两农”办工业的思路，加快建设一批有一定影响力的专业生产基地，提高乡镇、村级经济整体竞争力。

狠抓企业改制和资产盘活变现。今年企业改制重点要在三个方面取得突破性进展：一是大而难企业改制上半年要取得突破性进展，对这些企业要采取破产、重组或分立的办法，该死的死，该并的并，该转的转，走资本整合、资产重组的路子。特别是对正在洽谈的重组项目，各相关部位要紧盯不放，一着不让抓到位。二是存量变现工作要取得突破性进展，加大清欠力度，降低两项资金占用，盘活流动资产，全年力争两项资金占用同比下降15—20%，对这样一个目标必须想方设法、动用一切手段去完成！同时，要采取各种措施，把企业的土地、厂房、设备等固定资产全面推向市场，公开出售，加快盘活，力争通过6—8个月时间，使这项工作能够取得明显成效，从而使各级领导能够集中精力，轻装上阵，谋划发展。三是事业单位市场化取向改革要取得突破性进展，社会事业资产作为公有资产，也要推向市场，加快盘活变现；同时要积极推进教育、文化、卫生、广电、体育、计划生育事业产业化步伐，加快事业单位企业化改革进程。

狠抓预排增长因素变为现实增长点的工作。全面实施“511工作计划”，全年力争开工实施5个200万美元以上的外资项目，开工实施10个500万元以上的民资项目，市属企业重组成功10家以上。坚持高强度投入，滚动投入，确保技改不断线，全力以赴竣工一批项目，争分夺秒开工一批项目，超前谋划包装一批项目，面向未来储备一批项目。各乡镇、各工业部门在这个问题上不能留有空白！同时要对在手新增因素，一个一个抓落实，实行全过程跟踪，全场紧逼盯人。

狠抓促进生产力发展新方式、新方法的探索实践。提高行政审批大厅运作效率，运作好工业担保基金和封闭贷款，推动和促进银企合作，积极向金融部门推荐好企业、好项目、好产品，督促金融部门尽快落实对重点企业的授信额度，改进服务，创新工作。要改善税企关系，一方面尽最大努力为纳税人、投资者创造良好的创业环境，另一方面引导企业依法纳税、依法经营、依法统计、依法参保，增强信用观念。要推动企业管理创新，引导企业以资金管理为龙头，以成本控制为核心，全面加强内部管理。要加大激励考核力度，大张旗鼓表彰纳税大户、个私大户、引资功臣，开展争创“工业强镇”、“工业明星村”等活动，形成强烈的激励机制。

3、围绕农业增效、农民增收，加快农业产业升级。随着农业市场化程度不断提高，特别是我国加入WTO后，我市农业正面临着国际市场激烈竞争的挑战。我们必须加快农业经营方式和体制创新，着力推进“五化”：一要推进农业结构优化。在业已形成的南桑、东棉、北米、西禽经营格局基础上，重点开发四个特色经济带，即京沪高速公路**段两侧林、果、桑、牧草示范带，淮江路东侧无公害水生作物示范带，**湖环湖生态养殖、种植示范带，东、北片特水养殖示范带；加快发展“四水四白”产业，“四水”即水产、水禽、水生作物、水上旅游，“四白”即优质大米、蚕桑、奶牛、棉花。二要推进农业产业化。着眼于农副产品深度加工，用足、用好国家、省和扬州市的扶持政策，优化资源配置，组建一批跨地区、跨行业，公司+农户+基地的龙头企业，推进贸工农一体化经营，尤其要重视培育一些规模大，具有竞争优势和带动力强的龙头企业，通过“大龙”带动大产业发展，尽快形成独具特色的产业链，提高农副产品增加值。三要推进农村城镇化。加速中心集镇建设步伐，出台优惠政策，采取综合措施，吸纳更多的农民进城入镇，从事二、三产业，加速城镇化进程，大力实施“群镇崛起、群马拉车、众星拱月”的发展战略，尽快建成一批功能齐全、环境优美、特色鲜明的水乡生态型集镇，促进城乡协调发展。要大做劳动力转移文章，大力发展建筑产业，争市场、树形象、讲效益、保质量，把我市建成名副其实的“建筑之乡”。四要推进农业标准化。加快实施农副产品标准化和品牌化，争创一批优质农副产品品牌，提升我市农业发展层次和综合竞争能力。明年力争农产品商标注册5个以上，争创绿色食品标志1—2个。五要推进农业外向化。引导农业产业化龙头企业申报自营出口权，推动具有特色的农副产品出口贸易。对一批特色产品、科技园区进行策划包装，全方位招商引资，吸引外商投资兴办农业种养业、农产品加工业。农业力争利用外资突破200万美元。

4、加快大市场建设和旅游业发展，提升服务业档次和水平。

加快市场建设步伐。依托京沪高速公路全线贯通、傍城而过的交通优势，利用**鸭蛋品牌优势，以及水产品资源丰富的特点，全面完成新世纪建材装璜市场三期工程，加快禽蛋水产批发市场建设，规划建设北海温州商城和废旧物资集散批发市场，以大市场建设促大流通形成。

加大旅游业开发力度。旅游业是聚旺人气、繁荣三产、拉动经济发展的朝阳产业。我们要把旅游业的发展摆上重要位置。要做好全市旅游业的科学规划，优化整合旅游资源，加大投入力度，加强项目建设，以独特的邮文化、水文化、古文化为主线，加快建设盂城驿二期改造工程、镇国寺景区二期工程，加快文游台景区建设和东湖渡假村景区建设，新建龙虬庄遗址生态公园，实施运河西堤开发计划，尽快使旅游业成为我市新的经济增长点。

以市场建设和旅游业为龙头，带动服务业发展。围绕“食、住、行、游、购、娱”六个环节，加快交通、通讯、宾馆、餐饮、商贸、娱乐休闲等配套设施建设和服务功能完善。要大力发展超市、连锁经营、专卖店等现代商贸业；培育仓储、运输、信息、服务相互融合的现代物流业；积极鼓励信用消费、开拓金融保险业务、开发城市房地产市场，大力发展社区服务和中介服务业，不断拓展服务业空间，提升服务业发展水平。

5、壮大村级集体经济，强化村级功能。针对农村税费改革后出现的新情况、新问题，从维护农村社会稳定和促进农村经济发展的高度，以改革的精神，创新的思路，积极发展村级经济，化解村级债务，壮大集体家底，为村级组织正常运转、社会公益事业健康发展提供可靠保证。一要立足资源优势，畅通村级创收主渠道。立足镇情、村情，巧用资源，把优化农业资源作为村级创收的重点来抓，充分发挥我市农业基础好、资源多等优势，大力发展水产养殖业、特色经济作物种植业，加快形成区域特色。二要盘活存量资产，激活村级创收原渠道。在推进农村集体资产产权制度改革的基础上，进一步明确优惠政策，对关停的村办企业采用多种改制形式，吸引各类能人前来盘活企业，使这些企业重新焕发活力，实现集体资产的有效营运和增值。三要发展第三产业，多头多路增加集体收入。抓住小城镇和中心村建设的机遇，通过发展三产增强集体经济，可以利用闲置房屋，发展商业、餐饮和其它服务业；可以依托区位优势，兴办市场；具有一定实力的村还可以发展房地产业，使之成为村级创收的新亮点。四要控费压支，确保村级组织正常运转。继续深入推进并村联组，压缩人员经费，压缩各项支出，针对少数村通过组织创收和节流创收后仍有资金缺口的实际，出台相关解困政策，加大乡镇级财政转移支付的力度，力保经济薄弱村正常运转，切实维护基层稳定。

四、实施“十大工程”建设，加快推进城市化进程

按照“城市现代化、农村城镇化、城乡一体化”的总体要求，大力实施城市化战略，加快推进城市化进程，进一步改善城乡环境，为**加快发展提供支撑条件和重要载体。

牢固确立“抓城建就是抓经济，抓经济必须抓城建”的观念，提高城市建设水平。城市建设是凝聚人心，集聚人气，改善环境，吸引投资，扩大就业门路，增加地方工商税收，发展地方经济的一个重要载体。目前，我市城市建设步伐明显滞后，不仅远不及苏南，而且与苏北一些县市比也相形见绌。我们要把城市建设作为推进工业立市、工业强市进程的基础工程来抓，使城市化和工业化互动并进。今年要在抓好去年十大工程完善扫尾的基础上，启动实施新一轮十大工程建设。去年十大工程中，运河二桥必须在9月底前竣工，使**湖开发成为可能；商业步行街年底前必须竣工，要把它建成高知名度、高客流量、高商业效益的城市商业“内核”。今年的十大工程是：开发区基础设施工程，城市东外环工程，市民广场，10万平方米规模住宅小区，文游大道靓化工程，长途汽车站迁建工程，运河西堤旅游风光带建设工程，政府东迁工程，污水处理厂及垃圾填埋场建设工程，城区出入口美化工程等。完全可以预料，连续三年的十大工程建设，**的城市形象将会有一个大大的改观。

城市化进程有一个更新观念、与时俱进的问题，我们要进一步做好经营城市的文章，走市场化运作城市建设的路子。**目前的经济现状，掀起城市建设新高潮，面临的最大困难是资金困难。资金困难如何解决？靠财政投入不现实，靠群众集资行不通。只能依靠经营城市，进行市场化运作，多渠道、多层次、多方面来筹措城市建设资金，走一条“政府不借债、群众不集资、建设不停步”路子，走一条“经营城市、以城养城、以城建城”的路子。我们要通过土地有偿转让、吸引外资和民资投入、财政供养人员带头捐资、部门争挑担子、拍卖房地产经营权、企事业单位和商业网点门前五包、向上争取、深化改革等方面的经营运作，逐步做到投资多元化、运营市场化、服务社会化、发展产业化，努力实现城市建设良性循环和滚动发展。对十大工程建设，我们要按照去年的办法，实行挂图作战，明确时间表，落实责任人，倒计时运作。与此同时，我们要研究制定并迅速推出启动商品房销售的若干政策，如户籍制度改革、冻结城区周边零星地块的出让、实施银行按揭等措施，拉动消费，激活房地产市场，为加快城市化进程提供原动力。

五、坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，切实维护社会稳定

稳定压倒一切，稳定是改革发展的前提。各级党政组织要进一步增强维护社会稳定的政治意识、大局意识和责任意识，切实落实部门和单位领导责任制，做到守土有责，确保一方平安。

要重视加强新时期的思想政治工作。贯彻落实中央维护稳定工作领导小组办公室《关于做好**年元旦、春节期间维护稳定工作的通知》精神，坚持把思想政治工作作为经济工作和党的其它一切工作的生命线。要加强社会主义思想道德建设，抓好现代农民教育工程和现代市民教育工程，始终不渝地用邓小平理论和江总书记“三个代表”重要思想教育广大干部群众，广泛开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，以及社会公德、职业道德、家庭美德教育，不断提高市民素质；要深入开展群众性的精神文明建设，广泛开展创建文明城市、文明村镇、文明行业、文明新风户的活动，努力提高城乡文明程度；要做好宣传群众、教育群众、引导群众、提高群众的工作，引导广大干部群众深刻认识当前经济生活中面临的困难，正确对待改革发展中各种利益关系的调整，提高对改革的心理承受能力，坚定不移地支持参与改革，尤其是要把宣传和弘扬**精神放到突出位置来抓，把全市广大干部群众的注意力和积极性凝聚到实践**精神上来，为实现富民强市目标而不懈努力。

要扎实做好信访工作。增强群众观念和公仆意识，深入基层，深入群众，把群众的呼声作为工作的第一信号，关心群众生活，体恤群众疾苦，为群众排扰解难。要坚持市领导信访接待日制度，健全和完善信访工作责任制，及时研究解决群众反映强烈的问题，坚决反对违反“信访条例”的信访行为，对非法组织煽动集访、越级上访的要严肃查处，追究责任，避免集访、越级上访等事件的发生，努力把矛盾解决在基层和萌芽状态。要着力抓好帮扶结对工作，进一步密切干群关系。要高度重视做好农村合作基金会股金兑付、供销社社员股金兑付、企业集资兑付工作，做好企业下岗职工再就业工作，安排好下岗职工、城市特困户、农村五保户等弱势群体的扶贫解困工作，以及机构改革后调整单位内部磨合的稳定工作，做好企业军转干部、企业伤残军人、退伍军人安置工作，化解不稳定因素。要广辟信息渠道，加强上下沟通，密切注意不稳定苗头性动向，及时、准确地发现各类预警性信息，注意掌握重点地区、重点人员的动态，有针对性地做好防范工作。

要大力推进依法治市。开展“四五”普法教育，进一步增强全民法制意识；全面推进依法行政，从严治政，支持行政、司法机关依法行使职权；落实社会治安综合治理的各项措施，深入开展严打斗争，实施专项治理，严厉打击各类刑事犯罪和流氓邪恶势力，维护正常的社会治安；坚决查处邪教组织和利用宗教进行的非法活动，打击封建迷信活动，扫除“黄、赌、毒”等丑恶现象，保持良好的社会秩序；高度重视安全生产和公共安全管理，消除事故隐患，杜绝重大恶性事故发生。

六、严肃干部纪律，努力造就高素质的干部队伍

事业兴衰在于人，关键在各级领导干部。我们要按照“三个代表”的要求，全面加强干部队伍建设，为全面振兴**提供坚强的组织保证。

要切实做好干部选拔任用工作。一要贯彻干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，拓宽用人视野，不拘一格地选好人、用好人，大胆起用政治坚定、勇于开拓、政绩突出、清正廉洁、群众公认的优秀干部，大力培养选拔优秀年轻干部。二要进一步深化干部人事制度改革，全面实行领导干部任前公示制，推行试用制、考察预告制、差额考察制、公开选拔、竞争上岗、引咎辞职、末位淘汰等做法，以及任用、交流等制度，努力形成公开、平等、竞争、择优的选人识人环境。三要进一步完善干部考核体系，全面准确地掌握干部的德能勤绩，全面客观地评价干部，坚持正确的用人导向，以实绩论英雄，看发展评功过，建立和完善能上能下、充满活力、促进优秀人才脱颖而出的选人用人机制。同时要重视妇女干部、党外干部和少数民族干部的培养选拔，抓好企业经营者队伍建设，认真做好老干部工作，加强后备干部队伍建设。

要坚决严肃干部工作纪律。市委八届四次全体会议作出了《关于严肃干部工作纪律的决议》，强调要把忠诚于党、忠诚于人民、忠诚于**事业，熟悉市场经济运作，敢抓敢管、敢试敢闯，想干事、会干事、干成事的干部选拔到重要岗位上来。各级党组织要坚决贯彻执行《决议》精神，加强对干部选拔任用工作的监督，落实干部工作责任，切实把好选人用人关，坚决防止和纠正用人上的不正之风。要坚持客观公正、全面真实地考察干部，不得以个人好恶隐瞒或歪曲事实真相，欺骗组织；严格遵守保密制度，严禁任何形式的“跑风漏气”和讨好卖情；领导干部个人向组织推荐干部人选要按照“四化”方针和德才兼备原则，不得凭关系亲疏，进行封官许愿，搞钱权交易，更不准为他人提拔调动打招呼、通门路，任何人不得以任何手段进行任何形式的“跑官要官”；切实维护调整干部的权威性，对经市委决定的干部调整事项，任何单位、任何个人必须无条件执行，按照规定的程序和时间，办好相关手续，报到上岗，不得讨价还价，消极抵制。

要加强党的基层组织建设。精心组织好村和乡镇站所“三个代表”重要思想学习教育活动，继续深入开展创“六好”乡镇党委、“五好”村支部活动，以学教活动为动力，解决好农村基层党组织存在的突出问题，提高农村基层干部队伍的整体素质，增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。村支部书记是一个村的“领头雁”、带头人，处于党的工作的前沿阵地，责任重大，任务艰巨，要进一步增强光荣感和使命感，发挥“两带”作用，既要带头致富，又要带领群众致富，在深化农村改革、发展农村经济、维护农村稳定等方面发挥不可替代的作用。企业党组织要按照“四有”标准加强建设，逐步建立健全适应现代企业制度的企业党建工作新机制。加强机关、学校、街道，以及各类新经济组织的党建工作。运用各种形式，加强党员教育。积极做好发展党员工作。

七、加强和改进党的作风建设，更好地担负起全面振兴**的历史重任

富民强市，快速崛起，全面振兴**是全市人民，尤其是今天在座的每个同志的重大责任，也是一项光荣而艰巨的历史使命。每个同志都要按照六中全会精神，全面加强思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风建设，在全面振兴**的大局中，找准自己的坐标，认清自己的责任，实现自己的价值。

坚持解放思想，与时俱进。从总体上看，目前影响**发展的最大障碍仍然是思想障碍。面对新的形势、新的要求，完成新的目标、新的任务，我们必须继续推进思想大解放，自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制中解放出来，从对马克思主义传统的和教条式的理解中解放出来，从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来，促进广大干部由关心什么事不能干，转向什么事情能干；由计划经济的顺向思维，转向市场经济的逆向思维；由凡是红头文件规定允许的，其它什么都不能干，转向凡是红头文件和法律法规没有明令禁止的，什么都可以试、都可以干。我们要大力提倡开拓创新的风气，鼓励开动脑筋，勤于思考，善于把中央的路线方针政策同本地区、本部门的实际结合起来，从实际出发，着重研究正在做的事情，解决影响改革发展稳定的实际问题。我们要大力提倡敢闯敢试的风气，大力提倡敢于负责的风气，大力提倡知难而进的风气，集中精力加快发展**经济。在国际上发达国家和欠发达国家的对比中，可以得出这样一个结论，这就是“落后就要挨打”；在国内经济发达地区与次发达地区的对比中，又可以得出一个结论，这就是“失去一次机遇就会拉大一段距离”；在与周边地区的对比中，我们还可以得出一个结论，这就是“小胜与大胜相比就是败，小富与大富相比就是贫，慢进与快进相比就是退”！这三个结论，应该成为全市上下特别是各级领导干部的共识。从**现实看，当前最大的困难、最大的矛盾和最大的问题仍然是经济发展不够。加快发展是大道理、总道理、硬道理，是永恒的主题，是解决一切矛盾和问题的关键。全市上下都要始终高举加快发展的旗帜，排除一切干扰，主动服从服务于经济建设大局，做发展的支持者、参与者、促进派，“言必谈经济，行必为发展”，共下经济建设一盘棋，同唱加快发展主题曲，做好全面振兴**大文章。

坚持从严治党，反腐倡廉。作为一个党员干部，要实践“三个代表”的重要思想，首先要自觉地做到既勤政、又廉政，既干事、又干净。现在干部出问题往往不是出在干事上，恰恰是出在不干净上。组织上培养一个干部很不容易，但自毁前程往往在朝夕之间，这方面的例子很多。去年我市查处了一批腐败案件，其中有几个是局级干部，教训很深。这里我真诚地希望各级干部引以为戒，更加警醒起来，慎行慎独，慎始慎终，时时处处都要以是否对得起党和人民警策自己，以是否对得起自己的家人警醒自己，堂堂正正做人，清清白白做官，踏踏实实做事，不为名利所困，不为物欲所诱，不为人情所扰，不为美色所动，经得起各种考验，自觉加强党性锻炼和道德修养，提高精神境界，追求积极向上的生活情趣，把心思用在工作上，把精力花在干事上，把形象树在贡献上。

坚持加强学习，提高素质。当前国际国内形势瞬息万变，科技发展日新月异，各级干部必须自觉把学习作为提高领导水平，掌握工作主动权，谋求**新发展的有效途径。既要坚持学习理论，用科学的理论武装自己的头脑；又要加强业务学习，加快知识更新，尤其要重视学习市场经济理论、现代科技、现代管理、WTO知识和法律知识，不断提高自身素质，增强驾驭经济工作的本领。要不断完善学习制度，市委中心组今后每月要组织两次以上学习报告会。市委要求各级领导干部要带头学习，每个月要利用休息日组织两次以上的集中学习活动，45岁以下工作人员和副局级以上干部要学习公务员英语300句，形成浓厚的学习风气和学习氛围。

坚持强化责任，狠抓落实。提高领导水平的关键就是提高抓落实的水平，抓落实水平的高低，客观反映领导水平的高低，抓落实抓到位，就是高水平。各级领导干部要本着对党、对人民、对事业、对历史高度负责的精神，抛弃一切官僚主义、形式主义和教条主义的东西，勤政为民，真抓实干，身体力行抓落实，说了算，定了干，一级做给一级看，一级带着一级干。要层层建立强力推动工作落实的责任制，对每项工作，都要求明确目标任务、序时进度、完成时限、考核标准、领导责任，列出时间表，明确责任，确保真正落到实处。市四套班子领导同志和各级领导干部要做抓落实的表率，主动深入基层和困难部位，帮助解决实际问题，对事关全局的重点工程、重大项目、重要工作要亲自挂帅，落实各级责任，一抓到底，抓出成效。要倡导雷厉风行的办事作风，工作就是斗争，要不怕吃苦，不怕得罪人，敢于动真碰硬，敢于触及矛盾，事事认真，事事顶真，事事较真，排除一切阻力，克服一切困难，勇于接受挑战，敢于狠抓落实。要强化责任约束和务实导向，加强量化考核，加大督查力度，加快工作节奏，对那些只说空话，不干实事，甚至弄虚作假、欺上瞒下、骗取荣誉的干部，要严肃查处。

坚持整体推进，统筹兼顾。今年各项工作任务十分繁重，各级党政组织要善于“弹钢琴”，在抓好经济发展、城市建设、社会稳定、党的建设等重要工作的同时，统筹兼顾抓好各项工作，整体推进**各项事业的发展。要加强社会主义民主政治建设，贯彻执行好党的民族、宗教、侨务和对台政策，重视搞好工会、共青团、妇联等群众团体工作，切实做好人民武装和民兵、预备役工作。要繁荣各项社会事业，加快教育、文化、卫生、广电、体育、计划生育等各项事业的发展。要抓好财税、金融工作，大力增加财政收入。春节将至，各级党政组织要安排好群众生活，尤其要注意关心困难群众，使全市人民过一个欢乐祥和的春节。

同志们，正确的政治路线确定之后，干部就是决定因素。市委对三级干部的态度十分明朗，也就是“四逼”政策，通过招商引资把干部逼向市场，增强驾驭市场经济的能力；通过组织学习把干部逼向书本，解放思想，更新观念；通过机构改革把干部逼向社会，转岗创业，商海弄潮；通过开展帮扶活动把干部逼向基层，密切党群干群关系。在新的一年里，我们要更加紧密地团结在以同志为核心的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，坚定实践“三个代表”重要思想，大力弘扬**精神，自强不息，奋起直追，为全面振兴**而努力奋斗，以经济和社会发展的新成绩迎接党的十六大的胜利召开！