乡镇党委换届会议讲话

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同志们：

根据省、州委关于乡镇党委换届工作的安排部署，市委决定今天召开我市乡镇党委换届选举工作会议。会议的主要任务是：以党的**大、**届四中、五中全会和州委有关文件精神为指导，贯彻落实州委组织部关于**年乡镇党委换届工作的各项要求，安排部署我市乡镇党委换届选举工作，并对各乡镇参加会议的同志进行培训。

下面，我讲三点意见。

一、统一思想，强化意识，充分认识乡镇党委换届选举工作的重要意义

从今年7月份开始到明年年初，我市要完成市、乡两级换届，而乡镇党委换届是全市换届的第一个环节，是顺利完成市、乡两级换届的重要基础。因此，我们一定要从事关全局、事关长远的高度，充分认识乡镇党委换届的重要意义，切实把思想认识统一到中央、省、州委和市委的要求上来。

1、做好乡镇党委换届选举工作，是加强农村基层组织建设的迫切需要。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，担负着直接联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众，把党的路线方针政策落实到基层的重要责任。改革的推进、经济的发展和社会的稳定，都要依靠基层党组织战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用的充分发挥。乡镇党委是乡镇各项工作的领导核心，是农村基层组织的“龙头”。近年来，我市各级党组织深入贯彻落实党的**届四中、五中全会精神，高度重视和不断加强党的基层组织建设，解放思想、更新观念，始终围绕中心抓发展，在农业产业结构调整、农村基础设施建设，在扩大开放、招商引资等方面取得了长足发展，在发展中锻炼和培养了干部，党员队伍素质得到了进一步提高，党群、干群关系有了新的改善，农村经济和社会各项事业健康发展，党在农村的执政基础得到进一步巩固。但也要看到，全市乡镇党委的工作还存在着“不适应、不符合”的问题：一些领导班子思想理论水平不高、依法执政能力不强、解决复杂矛盾本领不大，素质和能力与贯彻落实“三个代表”重要思想和建设社会主义新农村的要求不适应；一些党员干部事业心和责任感不强、思想作风不端正、工作作风不扎实、脱离群众等问题不符合时展的要求。同时也应清醒地看到，我市的农民人均纯收入与发达地区比，与小康目标比，与新农村要求比，差距还比较大。要加快脱贫致富奔小康步伐，加快建设社会主义新农村进程，我们的任务还十分繁重。“基础不牢，地动山摇”。因此，以乡镇党委换届选举为契机，选好配强新一届乡镇党委班子，制定好今后五年的发展规划，对于加强农村基层组织建设，进一步推动农业和农村工作,促进助民增收，具有十分重要的意义。

2、做好乡镇党委换届选举工作，是加快社会主义新农村建设进程的根本保证。推进社会主义新农村建设进程，是时代赋予我们的历史使命。乡镇党委班子和领导干部是建设新农村的带头人和骨干力量，其政治思想觉悟的高低和带领农民致富能力的强弱，对于落实“三个代表”要求，实现市委确定的各项工作目标，确保农业增产和农民增收至关重要。农业能不能有更大发展，农村经济能不能迈上新台阶，新农村建设能不能顺利推进，在很大程度上取决于乡镇班子的状况。当前农业和农村经济进入了新的发展阶段，在市场化程度不断提高的情况下，农业和农村经济的结构性矛盾还很突出，农民收入增长缓慢，我们党的各级农村基层组织担负着十分紧迫而繁重的任务。因此，认真搞好这次乡镇党委换届选举，把乡镇党委班子选举好、建设好，将直接关系到今后几年农村经济建设和社会进步，关系到我市“十一五”规划的顺利实现，关系到社会主义新农村建设的稳步推进。

3、做好乡镇党委换届选举工作，是加强基层民主政治建设的必然要求。建设中国特色社会主义，不仅要把经济建设搞上去，而且还要大力加强民主政治建设，尤其是基层民主政治建设。乡镇党委是党在农村的基层组织，处于领导核心地位。乡镇党委换届选举，不仅是党委班子成员的更替，也是党内民主在农村最广泛的实践活动，对于推动农村基层政治生活的民主化、制度化，具有重要的现实意义。召开党代表大会进行换届选举，组织广大党员参与党内事务，行使民主权力，是党内民主有效的实现形式，也是疏通民主渠道、推进基层民主政治建设的前提和基础。搞好这次乡镇党委换届选举工作，是进一步发展党内民主，加强党内监督，调动广大党员积极性的一次重要实践，也是充分发挥基层党组织领导核心作用的一条重要途径。

二、把握标准，严格程序，切实抓住乡镇党委换届选举工作的关键环节

这次乡镇党委换届选举工作的指导思想是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的**大精神为指导，着眼于实现“十一五”期间农村经济社会发展目标的需要，着眼于建设社会主义新农村的需要，紧紧围绕脱贫致富、全面建设小康社会这个农村工作的大局，保证党在农村的各项方针、政策和任务的落实。把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔到党委班子中来，全面提高乡镇党委领导班子的领导能力、执政能力、协调能力，把乡镇党委建设成为全心全意为人民服务，清正廉洁，结构合理，素质优良，作风务实，能够团结带领群众深化农村改革、发展农村经济、建设富裕文明的社会主义新农村的坚强领导集体，为推进全市改革、发展、稳定和各项事业的健康发展提供坚强有力的组织保证。主要任务是：总结本届乡镇党委的全面工作，选举产生新一届乡镇党委、纪委班子，研究部署今后五年的发展思路和目标任务，组织和动员全体共产党员和广大人民群众，坚决贯彻执行党的路线方针政策，自力更生，艰苦奋斗，牢牢把握跨越发展的主动权，为实现“十一五”规划和富民强市目标而努力奋斗。

搞好这次乡镇党委换届选举工作，要把握好以下三个关键环节：

1、着力选好党代表，优化代表的整体结构。选好党代表是乡镇党委选举工作最基础、最重要的一环，关系到党代会的成败与否。在具体工作中，着力抓好以下几方面工作。一要科学、合理确定代表名额。根据《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》，市委按照各乡镇2005年党员数和以往经验，提出了此次党代会代表的建议数，具体数额由各乡镇党委按照支部数、党员数和实际需要确定，并报市委批准。各乡镇对代表名额的具体分配，必须根据党员人数和代表的广泛性、先进性原则以及经济、文化、教育等发展情况确定。二要把握好代表的条件和构成。乡镇党代表应具有较高的政治素质、文化素质和参政议政能力。他们应是共产党员中的先进分子，应具有坚定的共产主义信念，在重大政治原则问题上立场坚定，是非分明；能忠实实践“三个代表”，坚决贯彻执行党的路线、方针、政策，如实反映党员和广大人民群众的意愿，正确行使党员的民主权利。关于党代表的构成，在市通[**]12号文件中对各乡镇代表名额作了指导性的分配，各乡镇可结合本乡镇实际，合理地提出各个选举单位党代表名额，把握好代表的构成比例。根据以往的工作经验，现有党委班子成员需作为党代表候选人的，要分别到选举单位进行选举。各村（居）党支部书记一般应为党代表，少数民族党员较多的必须保证一定数量的少数民族党代表。三要严格按程序选举党代表。按照《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》规定，乡镇党代表产生的程序分为四步：第一步，由各支部（党代表选举单位）按照分配的代表名额和有关比例要求，组织全体党员进行充分酝酿、民主推荐，根据多数党员的意见，提出代表候选人初步人选；第二步，各支部将代表候选人的初步人选报乡镇党委审查；第三步，各支部将经乡镇党委审查同意后的代表候选人初步人选交党员大会进行充分酝酿，根据多数选举人的意见，确定正式候选人，然后进行正式选举；第四步，各乡镇党委对选出的代表进行资格初审。选举时，党代会代表候选人数原则上应多于应选人数的20%。按照规定，选举可以直接采取候选人多于应选人数的差额选举办法进行正式选举，也可以先采取差额选举办法进行预选，产生与代表人数等额的候选人，然后进行正式选举，具体办法按多数选举人的意见确定。

2、着力选配好乡镇党委、纪委领导班子，提高班子整体战斗力。选什么样的人担任乡镇党委、纪委领导班子成员，是党代表和人民群众最为关注的问题，也是此次乡镇党委换届选举工作的关键。按照省、州委要求，下一届乡镇党委、纪委班子的配备要突出抓好两方面的工作。一方面，要严格按照有关规定合理设置班子职数。按照《中共黔南州委组织部关于认真做好乡镇领导班子换届工作的通知》和《中共**市委关于认真做好乡镇党委换届选举工作的通知》的有关精神，一类乡镇设领导职数9名,二类乡镇设领导职数8名，一类乡镇设党委委员11名，二类乡镇设党委委员9名。在班子的配备上，坚持干部队伍“四化”方针，坚持德才兼备、注重实绩、群众公认，坚持任人唯贤、公道正派，在全面考察的基础上，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过、能带领群众共同致富的优秀干部选进乡镇党委班子，特别是要选准配强乡镇党委书记。另一方面，要坚持统筹兼顾，着力增强领导班子的整体功能。在班子配备时，尽量做到班子成员在知识、专业、年龄、气质等方面合理搭配，优势互补，刚柔相济，形成合力。特别注重选拔那些熟悉社会主义市场经济、有较强的经营管理能力、懂法律法规，德才兼备、开拓进取的年轻干部进领导班子。按照省、州的要求，每个乡镇党政领导班子至少要配备1名30岁以下的年轻干部，乡镇领导班子至少要配备1名女干部，要有一部分30岁左右的年轻干部担任乡镇党政领导班子正职，同时要选拔一定数量的优秀少数民族干部、非党干部、后备干部和选调生进入党政领导班子。以此次乡镇党委换届为契机，全面推进乡镇机构改革和体制改革，科学合理的设置党委班子，推行党政领导班子成员交叉任职，凡是具备党内职务任职条件的党员领导干部，都要进入党委班子。对此，市委十分重视。为了配好配强班子，市委在市委组织部深入各乡镇进行考察了解的基础上，并广泛征求有关领导和党内外群众的意见，提出了乡镇领导班子的人事安排方案。

3、明确乡镇党委、纪委班子的产生办法。乡镇党委委员、纪委委员均由乡镇党员代表大会选举产生。乡镇党委委员、纪委委员候选人由市委在充分征求乡镇党委和各方面意见的基础上，通过全面考察了解和认真讨论酝酿后，向乡镇党委等额提出。乡镇党委委员、纪委委员的产生，一般直接采取候选人多于应选人数的差额选举办法进行。也可以采取先进行差额预选，产生与应选人数等额的候选人，然后进行正式选举的办法。乡镇党委委员、纪委委员的差额为应选人数的20%，差额人选由乡镇党委、纪委按照应选人员的条件要求，经认真讨论酝酿并报市委审查同意后提出。乡镇党委正、副书记，乡镇纪委书记分别由乡镇党委、纪委全体委员会议采取直接等额选举的办法选举产生，其候选人分别由乡镇党委、纪委全体委员讨论酝酿确定。乡镇党委、纪委委员和正、副书记的选举，一律采取无记名投票的方式进行。

在乡镇党委换届选举工作中，既要充分发扬党内民主，严格依章办事，又要全面实现党组织意图。也就是说，在提名党代表候选人、确定党代表候选人、投票选举产生党代表、酝酿提名乡镇党委、纪委成员候选人、提出候选人初步人选、投票选举产生新一届乡镇党委、纪委成员以及审议通过各种决议等主要环节，都必须充分尊重广大党员的意愿，由全体党员自主决定。这是《党章》和有关规定赋予党代表和党员的权利，任何组织和个人都不能替代。实现党组织意图，主要是根据市委的统一部署来开展工作，按照市委集中研究的人事安排意见来投票产生新一届乡镇党委、纪委领导班子。充分发扬党的民主和实现党组织意图是辩证统一的，二者并不矛盾。在一定意义上说，充分实现了党组织意图，也就是充分发扬了党内民主。因为，党是人民利益的忠实代表，是社会主义现代化建设事业的领导核心，其根本利益与人民群众的根本利益是完全一致的。同时，党组织配备乡镇领导班子的过程，实际上是一个充分发扬党内民主的过程，是一个从群众中来到群众中去的过程。只有“唱功”而无“做功”，有德无才，有才无德或无德无才的干部，不仅不会得到群众的拥护和信任，而且党组织也不会将其提名作为领导班子候选人。正确处理好二者的关系，最重要的就是通过有效途径，把党组织的意图变成全体党员的意愿，实现二者的有机统一。此外，要积极主动地开展工作，不能只局限在召开党代会和党员大会进行选举的时候，从酝酿候选人、选举党代表到召开党代会和党员大会，直至投票选举，都要理直气壮地宣传党组织的意图，真正使党组织意图和广大党员的意愿融为一体。

三、周密部署，稳妥推进，切实加强对乡镇党委换届选举工作的组织领导

换届选举工作不仅涉及面广、工作量大、任务繁重，而且面临着一些新情况、新问题。这次党委换届又有一些新要求，必然会牵涉一部分干部的切身利益，从而引起思想波动，影响到换届选举，各乡镇党委必须客观分析形势，准确把握选举动态，采取有力措施，确保换届选举顺利进行。

1、加强领导，强化责任。按照州委的要求和我市的实际情况，这次乡镇党委换届要在7月底前全面完成，时间紧，要求高，任务重，各乡镇党委务必引起高度重视。为切实加强对选举工作的领导，市委成立了乡镇党委换届选举工作领导小组，由我任组长，市委昌旭副书记、利勤副书记和才军部长任副组长，纪委、组织、宣传、人事等单位负责同志为成员；领导小组下设办公室在市委组织部，由组织部长兼任办公室主任。市委常委也都安排联系各个乡镇，负责指导乡镇党委的换届工作。各乡镇党委要按照市委的统一部署，把乡镇党委换届选举工作作为认真实践“三个代表”重要思想、全面加强基层组织建设的一项重要工作来抓，思想上高度重视，组织上周密部署。乡镇党委书记要亲自挂帅，其他党委委员要紧密配合，共同做好选举中的有关具体工作。着重抓好酝酿候选人、制定选举办法及工作流程、组织开好选举大会三个关键环节的工作，引导代表认真负责开好大会。7月底前，各乡镇要保证工作时间、领导精力和干部力量“三集中”，认真扎实抓好换届选举工作。

2、精心准备，切实抓好试点工作。为进一步完善党内选举制度和顺应干部人事制度改革，我市选择了一个群众基础较好、党委班子威信较高、所辖基层党组织凝聚力较强的凤山镇进行试点。凤山镇党委换届的各项准备工作正积极的进行，市委已同意凤山镇于7月6日、7日召开党代会，希望凤山镇党委要精心组织筹划，把各项工作、各个环节、各种程序认真做扎实，市委组织部要及时进行指导，圆满完成换届试点工作。

3、周密安排，扎实搞好筹备工作。一是搞好调查摸底。各乡镇党委要有意识地了解党员、群众对乡镇领导干部及其成员的反映，准确掌握党员和群众的心态。与此同时，还要摸员数、有选举权的党员数、长期外出和短期外出的党员数，针对不同情况采取相应措施，确保有选举权的党员如期参加选举会议，保证选举会议达到规定人数。二是搞好宣传发动。能否搞好这次换届选举工作，很大程度上取决于广大党员、群众参加选举活动的积极性和主动性。因此，各乡镇一定要深入细致做好宣传发动工作。要利用广播、电视、标语、横幅、黑板报等多种形式，组织广大党员、干部认真学习《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》等，引导党员、干部正确认识换届选举的目的、意义，准确掌握有关章程和规定，明确具体做法，积极参与选举活动，正确行使民主权利，从而促进换届选举工作顺利开展。三是搞好代表选举。各乡镇党委在确定党代会代表名额并报市委同意后，于7月10日前组织各党支部按照分配的代表名额和有关比例要求，召开党支部党员大会进行选举，产生出席乡镇党代会的代表。同时，各乡镇党委要对代表候选人和正式选举后的代表资格进行认真审查。四是认真起草好两个报告。乡镇党委工作报告和纪委工作报告是这次乡镇党代会的两个重要材料，各乡镇要提前安排精干力量起草，初稿形成后，党委会要进行专题研究。总的要求是，这两个报告既要全面地、实事求是地总结本届的工作成绩，找出不足，并分析原因；同时又要提出既鼓舞人心、令人振奋又切合实际的跨越式发展目标、主要规划和落实措施。五是搞好其它准备工作。主要包括决定、请示、通知、决议等材料准备和会场、会务、后勤等系列工作。关于召开党代会的请示，各乡镇务必在召开党代会前10天以文件形式书面报告市委。

4、耐心细致,认真做好各项思想政治工作。顺应干部人事制度改革，精简乡镇领导班子职数，是广大乡镇干部最为关心的焦点热点问题，也是关系到本次换届选举工作成败的难点问题。为此，各乡镇党委在这方面要有高度的政治敏感性，选举前要切实做好干部的思想政治工作，为换届选举顺利进行打下良好的思想基础。具体来说，在换届选举工作前，各乡镇要做好两个方面的工作：一方面，开好乡镇党委换届选举工作动员大会，认真贯彻落实市委换届选举工作会议精神，搞好思想动员，营造良好的选举工作氛围。另一方面，乡镇主要领导要逐一找班子成员和中层骨干特别是因年龄问题退下来的干部谈心，准确掌握他们的心态，尤其是要教育和引导他们在换届选举工作中始终保持清醒的头脑，经得起党性检验，正确对待名、权、位，正确对待个人的进退留转。

5、加强监督，严肃纪律。此次乡镇党委换届选举工作，市委十分重视，进行了多次分析研究，加上前些年我市换届选举工作积累了比较好的经验，从总体上看，我们对搞好这次乡镇党委换届选举工作是有信心的。但是，我们也必须清醒地看到，随着改革开放的深入和党员、干部思想观念的不断变化，特别是在减少乡镇领导班子职数的情况下，选举中会有许多错综复杂的新情况、新问题难以预测，很可能对选举工作带来不利影响。比如，有些同志由于年龄问题和减少班子职数等原因，这次从领导岗位上退了下来，在心理上一时还不能适应；极个别人还可能借换届选举之机，从事非组织活动,甚至干扰和破坏选举工作。对此，我们决不能放松警惕，麻痹大意，掉以轻心。从酝酿准备到正式选举，各级领导都要敢于做工作，善于做工作。软弱涣散，放弃领导，只能助长非组织活动。对刚露头的非组织活动，要立即查明，公开揭露，严加批评，妥善处理，重要情况要及时报告市委。市委已明确要求，这次乡镇党委换届选举工作，必须做到万无一失，确保一次成功，不能出任何乱子。同时，要严明换届政治纪律、组织人事纪律和干部调配纪律，严厉惩处干部选拔任用和换届选举工作中的违纪违法行为。对于严重违反组织人事纪律、跑风漏气，特别是对拉票贿选等从事非组织活动和干扰、破坏选举的人和事，一经发现，不管涉及到谁，都要一查到底，严肃处理，决不宽容。

同志们，搞好这次乡镇党委换届选举工作，事关全局，意义深远，责任重大。我们一定要以高度的政治责任感和历史使命感，认真研究新情况、新问题，增强工作的主动性和预见性，突出重点，把握关键，切实把这一事关全局和长远的大事抓紧抓好。同时要注意正确处理好换届选举工作与其他工作的关系，统筹兼顾，合理安排，确保工作、选举两不误，通过换届选举促进和推动其他工作。我相信，有市委的正确领导，有各级党组织的高度重视，有全体乡镇干部的共同努力，有广大党员、群众的积极支持，这次乡镇党委换届选举工作一定会达到预期目的，取得圆满成功！