公务员暂行条例颁布会讲话

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在全党兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮之际，经中央批准，中组部、、人事部今天在这里召开会议，纪念《国家公务员暂行条例》颁布10周年，很有意义。会前，庆红同志听取了汇报，并作重要指示。刚才，柏林同志介绍了建立和推行公务员制度10年来的主要成果，五位代表作了很好的发言，听了很受启发。下面，我讲几点意见。

一、充分肯定改革成果，坚持公务员制度建设和队伍建设的正确方向

建立和推行国家公务员制度，是党和国家的重大决策，是邓小平理论和“三个代表”重要思想的具体实践，符合时展的潮流，符合人民群众的愿望。党的十一届三中全会以后，全党的工作重心转移到社会主义现代化建设上来，传统的选人用人方式已不能适应经济和社会发展的需要。为此，邓小平同志多次强调指出，“‘四化’建设的关键是人才的培养选拔和管理使用，干部队伍要革命化、年轻化、知识化、专业化”。他还指出，“要勇于改革不合时宜的组织制度、人事制度，大力培养、发现和破格使用优秀人才；关键是要健全干部的选举、招考、任免、考核、弹劾、轮换制度”。“随着建设事业的发展，还要制定各个行业提升干部和使用人才的新要求、新方法”。同志指出，要“深化人事制度改革，引入竞争激励机制，完善公务员制度，建设一支高素质的专业化国家行政管理干部队伍”。邓小平同志和同志的一系列重要指示，为干部人事制度改革指明了方向，为建立和推行公务员制度奠定了重要的理论基础。

**年党的**大正式提出，干部人事制度改革的重点是建立国家公务员制度。**年党的十四大提出要尽快推行国家公务员制度。此后，经过准备和试点，**年8月《国家公务员暂行条例》正式颁布，并于当年10月1日在全国实施。10年来，在党中央、国务院及各级党委、政府的领导下，各级组织人事部门认真贯彻党管干部的原则，全面推行公务员制度，取得了显著成绩。

(一)中国特色的公务员制度基本建立。10年来，以贯彻实施《国家公务员暂行条例》为核心，基本形成了以《条例》为主体、内容涵盖各个管理环节，从总法规到单项法规再到实施细则等比较完整的法规体系，公务员队伍管理实现了有章可循，有法可依，初步走上了法制化、规范化和科学化的轨道。政府机关人事管理工作实现了由适应计划经济的管理体制到逐步适应社会主义市场经济体制的转变。

(二)一系列新的公务员管理机制有效运行。公务员制度的推行，促进了新的管理机制的形成。竞争择优的用人机制普遍建立。在“进口”关上，打破“统包统配”的用人方式，坚持“凡进必考”；在职务晋升上，破除“论资排辈”，实行竞争上岗，一大批优秀公务员脱颖而出。业绩导向的激励机制普遍推行。实行考核制度，对公务员的“德、能、勤、绩”进行评价，重点考核工作实绩，并将考核结果同奖惩、工资、职务升降、辞退等环节挂钩，“干多干少一个样，干好干坏一个样”的现象开始改变。“能进能出”的机制初步形成。退休、辞职、辞退、交流等制度的建立，实现了公务员的正常交替更新，增强了队伍的生机与活力。职业开发机制效益明显，围绕党委和政府中心工作开展各类培训，有效开发了公务员人才资源。监督制约机制发挥作用，行为规范、纪律、处分、轮岗、回避等制度的实行，规范了公务员的行为，促进了机关的廉政建设。

(三)具有公仆意识的高素质、专业化的公务员队伍正在形成。公务员制度的推行，优化了公务员队伍结构，提高了队伍素质。从学历上看，大专以上人员占总数的比例由**年的32％，上升到2002年底的69％，提高了37个百分点；从知识结构上看，公务员的法律知识、科技知识、现代行政管理知识、市场经济知识以及外语、计算机等知识得到了补充；从能力结构上看，公务员的依法行政能力、调查研究能力、公共服务能力、创新能力等有所提高；从为人民服务的水平来看，通过深入开展“做人民满意的公务员”和行为规范教育实践活动，公务员作风建设得到加强。1998、1999、2001年，全国共评选出“人民满意的公务员”66名，“人民满意的公务员集体”41个。人民群众看到了政府和公务员的新形象。

建立和推行国家公务员制度10年的历程，实际上是一个不断贯彻落实邓小平理论和“三个代表”重要思想的过程，是不断探索将科学的人事管理理论与中国实际相结合的过程，也是采取领导与群众相结合，集思广益、集中各方面智慧的过程。10年的实践表明，《国家公务员暂行条例》是一部符合我国国情的好条例；我国的公务员制度是适应社会主义市场经济需要、符合社会主义政治文明发展方向，既体现优良传统又具有时代特征的好制度。我国的公务员队伍在促进经济发展、社会进步、文化繁荣、人民生活改善等方面发挥了重要作用。总结10年的经验，主要有以下四条：

第一，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，使制度建设保持正确的方向。公务员制度的建立和推行，遵循了解放思想、实事求是的思想路线，勇于改革不合时宜的人事制度，又从实际出发建立健全各项管理制度。各级组织人事部门用邓小平理论和“三个代表”重要思想统一思想，研究解决推行工作中遇到的新情况、新问题，使推行工作沿着正确的方向前进。

第二，坚持从中国国情出发，使制度建设在继承中发展创新。公务员制度的建立和推行，始终立足于社会主义初级阶段这个实际，立足于巩固和加强党的领导，坚持四项基本原则，坚持党的干部路线、方针和政策。同时，根据建立社会主义市场经济的客观要求，引进竞争机制，合理有效地配置人才。吸收和借鉴国外的有益经验，继承和发扬我国的优良传统，使党管干部的原则和德才兼备、任人唯贤、群众公认的原则与公开、平等、竞争、择优和依法办事有机结合，从而使公务员制度植根于中国大地，充满生机和活力。

第三，坚持为人民服务的宗旨，使制度建设取得实效。始终以全心全意为人民谋利益为根本出发点和落脚点，抓好考试录用、辞职辞退、竞争上岗、轮岗等工作，开展“做人民满意的公务员”活动，强化公务员队伍的思想作风建设和能力建设，充分反映了人民的心愿和呼声，得到了人民的拥护。而广大群众的广泛关注、热情参与，又支持了公务员制度推行工作的顺利进行。

第四，坚持符合实际的推行方法，使制度建设稳中求进。按照中央关于正确把握改革、发展和稳定的关系的要求，在维护社会稳定的前提下，根据改革的难易程度和基础条件，针对人民群众关心的热点、难点问题，采取整体推进、突出重点、分步到位的方法，使推行工作有计划地平稳进行。在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，公务员制度建设是一个长期的、不断完善的过程，在前进的道路上还面临着一些问题、困难和新的挑战，这就需要我们坚持解放思想，勇于探索，不断地完善公务员制度，全面加强公务员队伍建设。

二、顺应时代要求，增强公务员制度建设和队伍建设的责任感和使命感

党的十六大确立了深化干部人事制度改革的任务，提出要“努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下，充满活力的用人机制，把优秀人才集聚到党和国家的各项事业中来”，要“改革和完善干部人事制度，健全公务员制度”。我们要认真学习、深刻领会十六大精神，自觉从大局出发，进一步增强公务员制度建设和队伍建设的责任感和使命感。

(一)进一步加强公务员制度建设和队伍建设，是全面建设小康社会的需要。全面建设小康社会，需要社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展。健全公务员制度是社会主义政治文明建设的重要内容，是政治体制改革的重要组成部分，有利于扩大干部人事工作中的民主，推进我国民主政治建设进程；实现全面建设小康社会的奋斗目标，关键在党，关键在人，迫切需要建设一支政治坚定、业务精通、纪律严明、作风过硬的公务员队伍。

(二)进一步加强公务员制度建设和队伍建设，是实施人才强国战略的需要。人才问题是关系党和国家事业发展的重大问题。我国虽然是人口大国，但人口资源的潜在优势还没有完全转化为现实的人才优势，在日趋激烈的全球性人才竞争中，我们面临着严峻的考验。近年来，党中央根据国际国内形势的发展，站在推进改革开放和社会主义现代化建设的战略高度，作出了“人才资源是第一资源”的科学判断，提出了人才强国战略和党管人才原则，明确要着力建设党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍。公务员队伍是人才队伍的重要组成部分，在党和国家的各项事业中居于重要地位，在各级政府机关中起着决策、指挥、组织、协调、服务的作用。他们的言行在一定程度上代表着政府的形象。这就需要我们坚持不懈地把公务员队伍管理好、建设好。

(三)进一步加强公务员制度建设和队伍建设，是适应激烈的国际竞争的需要。当今世界，综合国力的竞争，越来越表现为经济实力、国防实力、民族凝聚力和政府行政水平的竞争，越来越围绕着人才和知识的竞争展开。增强实力、创新发展，需要政府的有效管理，需要提高公务员的知识水平和工作能力。竞争，包含着公务员制度活力和队伍素质的竞争。因此，各国特别是发展中国家，在推动经济改革和发展的同时，都把提高公务员队伍的素质与行政效率放到首位，大力推进行政管理体制改革，创新和发展公务员制度，以提高政府的竞争力。我国的公务员制度处于初建阶段，为使这一制度具有更强的生机和活力，必须进一步完善公务员制度，提高公务员队伍素质。

(四)进一步加强公务员制度建设和队伍建设，是自身巩固成果、提高水平的需要。公务员制度推行10年来，已经打下了一个好的基础。但也存在一些问题，需要在巩固中深化提高。从现在起，公务员制度建设和队伍建设进入了一个新的发展阶段。这个阶段是全面深入推行制度和健全完善制度相结合的阶段，是基础建设再上新台阶、不断提高管理水平的阶段，也是队伍整体素质和为人民服务水平要有显著提高的阶段。实现新阶段的目标，就要以制度建设为根本，深化改革，创新机制，继续抓好公务员队伍建设。

三、坚持与时俱进，努力开创公务员制度建设和队伍建设的新局面

公务员制度建设和队伍建设要始终以“三个代表”重要思想为指导，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，促进公务员制度的不断完善，进一步激发公务员队伍的活力。

(一)制定公务员法，健全公务员管理法规体系。邓小平同志指出，制度是决定因素，制度更具有根本性、全局性、稳定性和长期性。用制度管人是可靠的队伍建设之路。当前，公务员制度建设的重中之重是起草、出台公务员法。制定公务员法，要以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻十六大精神，体现党的领导和中国特色，符合中国的国情，有利于团结稳定。要以《国家公务员暂行条例》为基础，吸纳新的改革成果，用发展的观点做好起草工作。要注意公务员法的前瞻性和包容性，为以后的改革发展留有空间。同时，要尽快做好各个单项法规起草的调研准备工作，抓紧制定和出台一些单项制度，如公务员行政处分、调任办法等，完善公务员管理的法规体系。

(二)完善管理机制，促使优秀人才脱颖而出。要完善考试录用制度，坚持“凡进必考”，打破身份、地域限制，把社会上的优秀人才集聚到各级党政机关中来，坚决刹住不经考试进人的不正之风。积极探索政府机关面向社会吸引财税、金融、法律、计算机、外语等专业高层次人才的新途径。大力推进公开选拔、竞争上岗等制度，破除论资排辈、求全责备等观念，讲台阶而不抠台阶，论资历而不唯资历，为公务员发挥聪明才智提供更广阔的舞台。完善流动机制，定期对公务员进行轮岗，保持公务员队伍的朝气和活力。研究公务员队伍科学分类管理的办法，根据不同类型公务员的成长规律，实行不同的管理制度，促进公务员的职业发展。要进一步创新制度，凡是有利于解决公务员制度实施中遇到的突出问题，有利于公务员健康成长的措施和办法，就大胆地试，并及时总结、规范。

(三)坚持执政为民，加强公务员的作风建设。要深入开展公务员行为规范教育实践活动，使广大公务员牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，树立“政治坚定、忠于祖国、勤政为民、依法行政、务实创新、清正廉洁、团结协作、品行端正”的行为规范，在思想、作风和行动上切实做到立党为公、执政为民。要推进公共服务的社会化和网络化，总结推广政府服务工作进社区的经验，逐步推行电子政务，为公众提供更加廉价、高效、优质的公共服务。加强服务制度建设，推行政府承诺制度、政务公开制度、首问责任制度等。继续深入开展“做人民满意的公务员”活动，切实转变工作作风，克服官僚主义和形式主义，把维护群众利益作为工作的第一职责，把群众满意作为衡量工作的第一标准，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事，使广大公务员成为人民群众欢迎的公仆。

(四)围绕能力建设，打造学习型队伍。要加强“三个代表”重要思想的学习贯彻，提高公务员队伍的理论水平，切实把广大公务员的思想和行动统一到“三个代表”重要思想上来。要抓紧出台公务员能力标准框架，为队伍建设打好基础，使公务员管理工作进一步做到选拔有标准、使用有依据、考核有尺度、培训有目标，公务员个人努力有方向。要按照中央关于大规模培训干部的要求，大规模开展公务员培训。要完善公务员终身学习机制，引导公务员树立“终身学习”的观念，努力学习、善于学习，学以立德、学以增智、学以致用，努力建设一支学习型公务员队伍。

(五)深化工资改革，稳定吸引人才。目前，公务员住房、医疗、养老等各项制度的改革逐步走向社会化、货币化，而现行公务员工资制度对这些因素考虑得还不够，亟需改革。为吸引高素质人才进入公务员队伍，促进政府行政效率的提高，要着眼于改革发展稳定和整个国家收入分配体系的大局，逐步建立起一套与社会主义市场经济体制相适应，具有激励作用、科学规范的职务职级相结合的公务员工资福利制度。公务员劳动报酬要与所担负的职责、工作业绩结合起来，克服平均主义。要妥善处理地区间的工资差距，既承认合理差距，又防止差距过大。要定期调整公务员工资，使公务员的工资水平与国民经济发展保持协调增长。公务员工资制度改革要与福利、社会保障制度改革等相配套，并随着经济体制改革和公务员制度改革的不断深化，逐步推进，真正做到在事业留人、感情留人的同时，用适当的待遇留人，鼓励优秀公务员长期为国家服务。

让我们以《国家公务员暂行条例》颁布10周年为新的起点，紧密团结在以同志为总书记的党中央周围，全面贯彻“三个代表”重要思想，振奋精神，与时俱进，不断开创我国公务员制度建设和队伍建设的新局面。