林业工作会讲话

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同志们：

在州第九次党代会提出积极探索开放式、生态型、现代化发展道路这一重大课题的背景下，管局和集团报请州委、州政府同意，召开由县（市）林业局和森工企业参加的管局、集团工作会议。会议的主题是：认真贯彻州第九次党代会精神，在总结**年工作的基础上，理清发展思路，转变发展模式，用创新的理念、改革的办法、理性的思维、务实的举措，推进延边林业又好又快发展。

根据管局、集团党政班子讨论的意见，我讲三个问题。

一、创新发展模式，推进继往开来

**年，既是“十一五”规划的开局之年，又是我们按照“人与自然和谐相处”的指向创新发展模式之年。回顾总结一年来的工作，凸显了以下五个特点：

第一，具有持续性。主要标志是各项指标全面完成，经济效益持续攀升：全年实现林业产业总产值870,160万元，同比增长2.2%，其中，集团687,063万元，可比口径增长3.5%；工业产值102,006万元，同比增长4.4%，其中，集团94,309万元，可比口径增长7.6%；实现销售收入212,855万元，同比增长4.2%，其中，集团194,246万元，可比口径增长4.2%；实现利润4256万元，同比增长42.4%，其中，集团3360万元，可比口径增长61.4%，产品销售率达103.2%，可比口径提高了2.5个百分点。森林防火工作实现了连续26年无重大森林火灾。

第二，具有突破性。一是理念的突破。树立充分利用资源也是效益的理念。推广了白河林业局毛枝桠切段、树根锯墩和大石头林业局枝桠材统一管理的作法。白河林业局东方红林场去年一年毛枝桠切段为刨花板提供原料3200吨，树根锯墩提供原料7595吨，增加收入105.5万元，职工人均增加年收入9772元。树立林业经济与县域经济相互融合的理念。敦化、和龙等5个林业局林产工业加工企业进入所在县（市）统计口径后，一方面扩充了县域经济总量，一方面实现了资源、信息、市场、政策等要素的共享。树立不求所有、但求所在的理念。白河刨花板51%的国有法人股转让于吉林森工股份有限公司已经达成协议，正在办理产权过户手续，不仅变现了存量资产，而且整合了区域资源。二是领域的突破。充分利用国家政策，多方筹措资金12800万元，对3户院墙式林业企业的6102名职工实施了一次性安置，其中，中央财政拨款10230万元，州政府配套1500万元，集团公司配套1070万元。将改革的触角延伸到分离社会职能领域，完成了延边林业学校向延吉市政府的整体移交；白河林业局借助长白山管委会的平台，已完成了中小学、幼儿园、城建、街道、体育馆、供热、供水、通讯、有线电视等职能的移交工作；汪清、和龙、八家子林业局和安森局也将部分社会职能移交当地政府，其它森工企业自办中小学移交的前期准备工作已经就绪。三是制度的突破。修订、下发了8个管理办法，增加了责任追究条款，用制度规范行为的成效正在显现。实行木材竞价销售，用市场的办法拉动了木材售价的整体提升，用公平交易的平台、公开透明的制度抑制了潜规则。据统计，全年销售木材116.4万立方米，实现木材销售收入96,238万元，每立方米平均售价达826.47元，比计划价格提高165.17元/立方米，增加收入19,233万元，其中，参加竞价销售木材18.9万立方米，占销售总量的16.5%，每立方米售价达929.36元，高出平均售价102.89元，现场一次性竞价增加收入1874万元。大石头林业局还探索了期货式销售。县（市）林业局积极探索了地方国有林经营管护承包，为深化林权制度改革摸索了路子。敦化市林业局还选择了集体林流转后规范管理的试点。四是改制思路的突破。加快了国有资本从竞争性领域退出的步伐，对2003年以来已改制的8户国有控股企业实施了减持，有2户退到了20%以下，有6户全部退出，同时推进了31户加工企业和辅助企业的改制，有10户实行了股份制改造，有21户实行了出售，上述改制企业的职工全部以量化资产抵顶的方式进行了身份置换，又有2474名职工与母体企业解除了劳动关系。

第三，具有亲民性。努力提高职工收入和社会保障水平，在岗职工年人均工资已达7566元，按可比口径测算比上年提高了931元。白河林业局在岗职工年人均工资已近万元。珲春林业局在为职工办理医疗保险的基础上，还率先为职工办理了住房公积金。敦化、和龙、八家子、天桥岭、大兴沟等林业局和安森局都在春节前为职工办理了医疗保险。大石头、黄泥河林业局千方百计补发历史拖欠职工工资，汪清林业局全部补发了历史上的各种拖欠。关注特困群体，争取省、州政府和红十字会等社团“两节”扶困资金320万元，各企业也安排了专项资金，解决困难职工的临时性补助。多方筹措资金，改善职工的人居环境，敦化林业局结束了2个林场未通国电的历史。搭建职工全民创业平台，参加全民创业的职工已达20185户，户均年收入已达16824元。落实了保障劳动者生命安全的各项措施，安全生产工作取得了新的成绩。

第四，具有前瞻性。在资源保护方面做到未雨绸缪，在扩大县（市）经济社会管理权限过程中，将林区内种植人参（林参间作）的审批、木材经营（加工）厂（点）的审批、核发林木采伐许可证和林区内开设炭场的审批4项权限保留在州林管局,对林区内种植人参（林参间作）实行了总量控制。在矿业经济成为全州热点的形势下，我们建议州政府采取扶大扶强，限制小、散、杂户的措施，按照省厅部署，开展了服务县域经济，整治非法侵占林地专项行动，既保证了矿业经济的有序发展，又防止了林地资产流失。在突出支柱产业地位方面明确提出了主业回归木材生产的思路，着力抓好木材生产效益最大化，木材生产管理水平上了一个新台阶，安森局仅合理量造材就增加收入700多万元。在理顺职能方面把握了政企职能分开的大趋势，完成了州林管局、集团公司机关改革，机关机构由32个调整为23个，减幅为28.1%；中层领导职数由107名调整为68名，减幅为36.4%；一般干部由177名调整为101名，减幅为42.9%；工勤人员由92名调整为56名，减幅为39.1%；全部人员由392名调整为239名，减幅为39%。珲春、八家子、白河林业局元旦前相继完成了机关改革，为向政企职能分开、权利责任归位的方向过渡做出了超前的制度安排。

第五，具有统筹性。统筹生态建设与产业发展的统一。完成了红松果材林基地建设规划，确立了“十一五”末期实现林业职工人均拥有1公顷红松果材林的目标。统筹上争与下促的统一。全年争取各类投资4796.8万元，其中，经营性投资3580万元，非经营性投资1055万元，其它投资827万元，呈报国家批复投资3781万元，上报待批3098万元（含速生丰产林投资1430万元），企业筹措配套资金900多万元，改善了学校、公、检、法的基础设施和供水、供电等职工生活设施。统筹行业指导与监管服务的统一。恢复了地方林业处，整合了职能，解决了地方林业工作的边缘化问题，使其集行业指导与监管服务于一身。统筹疏通诉求渠道与解决实际问题的统一。高度重视信访工作，逐级落实了信访责任制。统筹经济工作与政治建设的统一。领导班子、基层组织、党员队伍、党风廉政建设、民主建设和精神文明建设水平有了新的提高，延边林业集团公司获得了吉林省“五·一”劳动奖状；公、检、法三机关为维护林区稳定做了大量工作，延边林区总体上保持了平安和谐。

总之，**年是我们在创新发展模式的同时推进持续发展的一年，是在总结经验的同时推进管理创新的一年，是在巩固成果的同时推进改革深化的一年，是在调处矛盾的同时推进和谐建设的一年，对今后的工作起到了承前启后、继往开来的作用。

但是，我们还应该理性地看到存在的困难和问题：一是森林资源承载力仍然过大，森林资源保护、管理面临严峻挑战。滥砍盗伐林木没有得到根本控制；非法侵占、蚕食林地现象比较普遍；退耕还林出现反弹迹象；造林绿化成活率不高；违规现象没有杜绝；项目、基础设施和产业发展对林地、林木需求量增大，已出现了有林地面积、森林蓄积逆转的势头。二是产业结构“短腿”现象进一步显现。与木材生产这一传统产业相比，其它产业还没有形成支撑能力，仍然是“短腿”。三是体制瓶颈尚未突破。该分的分不开、该剥离的离不了，使我们承担了不应由企业承担的事务，制约了发展。四是管理办法没有完全落实到位。反映在财务管理方面，预提的随意性、待摊的盲目性以及核算不够严肃的现象还程度不同地存在；反映在计划、投资管理方面，先斩后奏的现象还没有杜绝；反映在木材销售方面，竞价销售的认识还不够统一，变换手法、暗箱操作、少数大户垄断等问题还没有完全解决；反映在劳动人事、机关编制和干部管理方面，劳动关系管理混乱、机关膨胀、人浮于事，选拔任用干部违背程序和要求等问题仍然没有彻底纠正；企业领导人员违反廉洁从业若干规定实施细则的现象还时有发生。五是职工收入和社会保障水平仍然偏低。有关资料显示，珲春市在岗职工年人均工资为12000元，安图县在岗职工年货币工资为10108元，与最高的县（市）相比，我们低4000多元，与最低的比，我们低2500多元。从社会保障水平上看，养老、失业、医疗、工伤、生育保险中，仅养老保险一项做到了全覆盖。六是改革进入攻坚阶段。目前，林业改革已从过去的普遍受益转向利益调整，改革成本严重不足，而且筹措难度较大。七是林区稳定压力增大。历史沉淀的问题和改制重组中新出现的问题相互交织，信访量增加，许多问题没有解决的政策支持，处于矛盾凸显期。

二、科学确定思路，把握工作重心

当前和今后一个时期，延边林业工作的总体要求是：以科学发展观为指导，遵从双属性（重要的公益事业和基础产业），适应双需求（生态需求和经济需求），促进三生态（生态建设、生态安全、生态文明），建设双体系（完备的生态体系和发达的产业体系），构建和谐小康林区，以充分开发和释放林业的多种功能，推进延边林业又好又快发展。

为体现这一总体要求，我们已在**年形成了“科学发展，深化改革，强化管理，关注民生”四位一体的工作布局。今年要进一步抓好这一布局的细化和落实，基本思路是：一手抓改革，一手抓管理，为延边林业又好又快发展奠定基础。具体要求是：发展抓产业建设，改革抓机制再造，管理抓分类评估，民生抓提高收入。

发展抓产业建设：就是围绕延边林业又好又快发展，构造由木材生产、林地经济、森林培育、林产工业、森林旅游、境外开发合成的产业体系。

改革抓机制再造：就是再造生产经营的市场型机制，森林经营的循环型机制，资源管理的严管型机制。

管理抓分类评估：就是按生存型、发展型分类定位，确定评估标准。生存型要做到“两个打牢”（打牢小康林区基础，打牢和谐林区基础），“三个管住”（管住‘口粮’钱，实现木材生产效益最大化；管住费用，挖掘潜力；管住资源，严格保护，有序开发，有效利用），“一个增长”（职工人均收入逐年有所增长）。发展型要做到“两个率先”（率先进入小康林区，率先构建和谐林区），“三个创优”（综合效益创优，资源利用创优，企业管理创优），“一个大幅度提高”（大幅度提高职工收入和社会保障水平）。

民生抓提高收入：就是采取主导产业增效一块，全民创业创收一块，争取政策补充一块，内部挖潜挤出一块的措施，加大对职工收入和社会保障的投入，使林业职工工资逐步达到所在县（市）平均工资水平。

为落实上述思路和要求，今年的主要预期目标是：

1、林业产业总产值890,200万元，同比增长2.3%。其中，集团705,000万元，可比口径增长2.6%。

2、现价工业产值101,900万元，可比口径增长8%。（为集团指标）

3、销售收入145,500万元，可比口径比上年计划增长5.6%。（为集团指标）

4、实现利润2710万元，可比口径比上年计划增长8.4%。（为集团指标）

5、有林地面积、森林蓄积实现双增长。

6、实现连续27年无重大森林火灾。

7、在岗职工年人均工资增长500元以上。

8、全民创业职工家庭经济户均收入增长5%。

为实现上述预期目标，要把工作重心投放在以下四个方面：

（一）投放在科学发展上。按照产业建设的构想，着力抓好六个突出：

第一，突出木材产业的主导功能，在积累经济实力上动脑筋。加大合理量造材和贮木场管理现代化、商品材管理标准化的力度，坚决防止效益的人为流失。继续大力推广白河林业局剩余物利用的经验，让能利用的全部利用，能下山的全部下山。继续实行木材竞价销售，进一步规范竞价销售程序，完善各项配套制度，竞价销售的比例要达到25%。进一步加大激励机制向木材生产和销售倾斜的力度，用公开透明的奖励抑制潜规则。县（市）林业局也要创造条件，逐步实行木材竞价销售。

第二，突出林地经济的富民功能，在集聚生产要素上下功夫。林地经济从长远看，是林业产业结构调整的基本着眼点，从当前看，要树立把林地经济作为富民经济的理念，通过与全民创业的有机结合，使其成为集聚生产要素的重要载体。大力发展培植业、养殖业、森林食品加工业，注重山野菜、中草药、食用菌、林下参、浆果饮品、林蛙等特色资源的深度开发，全力打造“森林山”林特产品品牌。继续加大政策扶持、资金扶持、信息扶持、技术扶持、市场扶持的力度，构筑职工全民创业的平台。今年要在建立技术服务型、市场营销型行业协会、专业合作经济组织和经纪人队伍三个方面有新的突破，推进全民创业的深入。

第三，突出森林培育产业的生态功能，在探索循环模式上用气力。用战略的眼光加大造林力度，培育后备森林资源，实现有林地面积和森林蓄积双增长，促进循环利用。要巩固退耕还林成果，防止反弹；巩固十年绿化成果，为实现两个增长提供保证。要把红松果材林基地建设作为森林培育产业的主要抓手，分解落实规划，推进“十一五”末期每名职工至少拥有1公顷红松果材林目标的实现。

第四，突出林产工业的带动功能，在发挥龙头作用上见成效。集团公司控股的珲春森林山木业和新元木业要进一步壮大主营业务和主导产品的核心竞争力，发挥对周边林产工业企业的带动作用。抓好国家批准立项的超薄刨花板项目的实施工作，引进有经济实力和技术专利权的民营企业，与汪清佳维人造板公司嫁接，实现人造板产品升级。和龙人造板要进一步扩大规模加工能力，提高市场占有率。地方林业处和各县（市）林业局要抓好县（市）林产工业产业，包括个体民营企业的统计工作，为全州林产工业产业实现合理布局、集聚发展提供翔实依据。

第五，突出森林旅游的特色功能，在拓展经营空间上打品牌。以八家子仙峰国家级森林公园、白河局和平滑雪场和汪清满天星滑雪场为载体，依托长白山，打造名山、滑雪、民俗、森林观光等特色品牌，发展森林休闲、度假产业，拓展新的旅游空间，创出林业自己的特色。

第六，突出境外开发的拉动功能，在推动对外开放上求突破。要找准对外开放的切入点，抓好集团公司与敦化市金海木业、广东中成木业以股份制方式在俄罗斯设立境外企业的运行工作，发挥国有和民营两个优势，建立对外开放的“桥头堡”，逐步实现林产工业企业原料、产品两头在国外。要加强与州商务局等有关部门的协调，有计划地开展劳务输出，有步骤地发展劳务经济，组织林业职工到国外和国内其它地区创业发财。

（二）投放在深化改革上。在改革方面，既要有大的魄力，又要把握好改革的力度和职工的承受程度。今年要着力推进以下几项改革：

第一，将全资子公司逐步改制为职工参股的有限责任公司，实现职工身份由职工到员工、到股东的转换。时至今日，我们的职工仍然对国企职工的身份恋恋不舍，原因在于林业局这个计划经济的堡垒还没有冲破。要积极争取国家政策，通过国家、地方政府、企业共同承担的办法，多方筹措改革成本，落实转换职工身份补偿。今年要全面完成加工企业的改制，明年要全面完成辅助企业的改制。与此同时，要在上半年内全面完成分、子公司机关改革，实现精简机构、精干人员目标的基础上，逐步推进林业局母体的改革，变国有独资为国有控股、职工参股，使职工成为股东。县（市）林业局所属的国有林场、贮木场等单位也要在县（市）委、县（市）政府的领导下谋划新一轮改革。

第二，有序推进社会职能与企业职能的分离，加快市场多元化改革。关于中小学移交地方政府问题，省政府对延边国有森工企业给予了特殊政策，省财政已作出具体安排。不久前，金振吉州长主持召开了专题会议，就移交工作进行了具体部署，并形成了州政府专题会议纪要。要运用国家天保工程和省财政转移支付两个方面的政策支持，加快移交步伐，力争在寒假开学前推进到位。医院、供水、供电、供热、城建等其它社会职能也要按市场多元化的方向，积极推进改革，加快剥离步伐。

第三，改革森林经营管护机制。县（市）林业局要在地方国有林实行职工管护承包责任制的基础上进一步明确经营管护主体和责、权、利关系。国有林业局、经营局要综合运用天保工程管护机制、沟系承包开发机制所创造的条件，选择1─2个林场进行试点。县（市）林业局和国有林业局、经营局都要在这项改革中妥善处理林农关系，在林农混居的林区划出单独区域，采取林场对村屯集体承包的方式落实经营管护责任。总之，要通过森林经营管护机制的改革，达到保护森林资源、开发林下资源、增加职工收入的目的。

第四，加快国有股权从竞争性领域逐步退出的步伐。集团公司控股的企业要通过科学设置股权结构，加大以本企业员工为主的自然人股权比例，逐步使国有股由绝对控股走向相对控股或参股，从而建立起更加有效的公司治理机制。

（三）投放在强化管理上。为使制定的管理办法真正成为生产经营活动的“游戏规则”，从今年起，集团公司及各分、子公司要聚精会神抓管理，重点抓好以下四项工作：

第一，强化森林资源管理。牢固树立资源因素是重要发展成本的理念，力争用较小的资源成本获取较大的经济效益，将经济发展控制在森林资源可承受的范围之内。一是加强森林采伐源头管理，严格执行伐区设计规程和天保工程森林分类区划的规定，杜绝违规和虚假设计。严格执行“十一五”采伐限额和木材生产计划，加大监督、检查力度，严格执行伐区审批拨交制度和凭证采伐制度，强化伐区管理。二是加强林地、林木、林权管理，严格执行征占用林地审批程序，坚持补偿标准。县（市）林业局和国有林业局、经营局都要把住第一道关口，加强全过程监管与服务，坚决遏制非法侵占、蚕食林地现象增多的势头。继续实行并进一步完善林区内种植人参总量控制和林参间作造林成活标准，做好工业原料林监管，今年春季必须全部造林。继续坚持扶大扶强，限制小、散、杂户的原则，力争不占或少占林地，强化矿产资源开发的源头管理，坚决防止先破坏、后治理。进一步加强集体林林权流转后的规范管理，在山定主、树定根、人定心方面进行深入探索。三是健全森林资源监督机制，采取事前介入、事中检查、事后督促相结合的方法，强化监督实效，不断提高管局派驻各局森林资源监督专员履行职责的能力，落实向县（市）派驻森林资源监督专员的举措。高度重视并认真落实国家林业局、驻长春专员办和省厅驻延边州森林资源监督专员提出的监督建议。四是坚持依法治林，加大专项检查力度，开展专项整治行动，严厉打击各类破坏森林资源违法犯罪活动，依法查处滥砍盗伐、非法侵占林地案件，保持高压态势，绝不允许以罚代管和以罚代刑。五是加强重点生态公益林管理，管好、用好生态效益补偿金。六是进一步加大野生动物保护力度，依法打击滥捕乱猎野生动物违法犯罪活动，协助有关部门做好野生动物损害农田及伤人、伤畜的补偿工作。七是抓好外来有害生物监测、预报和防治，保证资金专款专用。八是重视林业科技在资源保护、利用方面的作用，提高资源管理的科技含量。九是发挥乡村林业站在资源管理中的基础作用，进一步解决好机构、经费和编制问题。十是加强森林防火工作，坚决防止重特大森林火灾的发生。各级领导要克服麻痹思想，把各项措施落到实处，确保连续27年无重大森林火灾目标的实现。

第二，强化行业管理。着力抓好事关生态安全和可持续发展全局关键问题的监管，按照“一个完善（完善重点公益林管理），两项改革（森林管护机制、集体林林权制度），三个巩固”（巩固退耕还林、林参间作、十年绿化成果）的思路抓好地方林业工作。要增强服务全州经济发展、服务社会主义新农村建设的大局意识，努力做到多设“路标”、少设“路障”。

第三，强化分、子公司的分类管理。按照生存型、发展型的不同要求，尽快建立起由财务绩效定量评估和管理绩效定性评估两部分构成的评估指标体系，将8个管理办法、党委下发的2个办法1个细则和“两个打牢、三个管住、一个有所增长”；“两个率先、三个创优、一个大幅度提高”等内容纳入指标体系，不断提高企业管理的科学化水平。

第四，强化项目管理。着重抓好国家批准立项的集团公司长白山绿色森林食品加工项目300万元国债资金与现有森林食品加工企业嫁接和超薄密度板项目国债资金与汪清佳维人造板嫁接，把既保证投资效益，又防范投资风险作为项目管理的重中之重。

（四）投放在建设和谐林区上。构建和谐延边林区，必须谋在远处、干在实处，按照践行“三个代表”重要思想的要求，把林业的事情办好，让职工群众共享改革发展的成果。今年要着力推进以下几项工作：

第一，构建和谐劳动关系。要以公平正义为前提，以劳动法律、法规为依据，整顿劳动关系，规范劳动合同，建立劳动关系矛盾调处机制和诉求表达机制，维护和保障劳动者的合法权益。要高度关注就业，为职工创造更多的就业机会和就业岗位。对已改制的企业，要扶上马、送一程，采取前后划断的方式，对改制前承接的债务，母体企业可在一定时间内继续提供担保，并逐渐减少贷款额度，改制后的举债则不再提供新的担保，使其通过正常的生产经营保证对员工就业的吸纳能力，防止置换身份后再度反弹。

第二，不断提高职工收入。深化全民创业，千方百计扩大职工增收致富渠道，鼓励职工自己造“饭碗”，自己当老板，把职工致富的愿望汇集成发展的动力。今年，在岗职工年人均工资要力争突破8000元。

第三，改善职工物质文化生活。我们林业人拥有的生态环境得天独厚，但我们人居的物质条件差距还很大，要量力而行，逐渐改善，在积累不断增加的前提下，安排相应的资金，改善职工群众的物质生活。要进一步加大企业文化建设力度，深入开展群众性精神文明创建活动，力求在环境文化、礼仪文化、家庭文化等方面有所建树，提升职工群众的文化生活品位。

第四，营造平安、祥和的林区环境。深入开展创建平安林业局活动，加强社会治安综合治理，严厉打击各种犯罪活动，增强职工群众的安全感。高度重视信访工作，抓好重大信访事项排查，疏通职工群众的利益诉求渠道，通过人文关怀理顺情绪，增强职工群众的舒心感。着力建设特困职工救助机制和零就业家庭就业指导服务机制。春节即将来临，要认真安排好困难职工、困难群体的临时性补助和职工群众的节日生活，做到困有所帮，使大家过一个安乐祥和的新春佳节。

第五，大力提高职工社会保障水平。充分发挥医疗保险、工伤保险、生育保险和养老保险的功效，使职工病有所医、医有所保、老有所养。在职工全部参加医疗保险的基础上，扩大住房公积金的覆盖面。认真落实劳动安全保护的有关规定，高度关注劳动者的生命安全，把以人为本的理念贯穿于安全生产工作的全过程。

总之，构建和谐林区，对于经济实力并不强大的延边林业来说，既有很重的责任，也有很大的压力，一定要因企制宜，量力而行，每年办几件实事，循序渐进地构建由延边林业职工群众共同建设、共同享有的和谐林区。

三、采取有效措施，加大落实力度

结合实际贯彻州第九次党代会精神，推进延边林业又好又快发展的思路已基本理清，今年的工作布局、预期目标和重点工作已经明确，关键是采取有效措施，加大落实力度。

第一，加强领导层能力建设，发挥在抓落实中的引领作用。着力提高领导层站在高处谋大事、沉到下面办实事的能力，按照想干事，能成事；敢干事，不出事；会干事，能共事的要求，确定选人用人标准，创新选人用人机制，着力解决目前已经显现的喊得紧干得松、敢拍胸脯不敢挑重担的现象，做到*转变领导作风和工作作风抓落实。着力提高领导层顾全大局、令行禁止的能力，维护管局、集团政令的严肃性和统一性，做到*严明纪律抓落实。着力提高领导层发扬民主、团结共事的能力，把讲团结作为一种责任、一种品质、一种能力、一种修养，创造一个大事讲原则、小事讲风格，团结实干不争论的氛围，做到*增强团结抓落实。着力提高领导层统筹兼顾、善作善为的能力，既要整体推进，又要重点突破；既要有扎扎实实的举措，又要有实实在在的成效；既要有发展的“规划图”，又要有详细的“施工图”，做到*真抓实干抓落实。

第二，建立激励机制和约束机制，发挥在抓落实中的保证作用。激励机制要体现可操作性，有具体的量化标准，便于组织实施；要体现倾斜性，向管理好、责任重、效益高的单位和岗位重点倾斜；要体现积极性，能够产生正面效果；要体现全面性，灵活运用政治的、物质的、精神的方式和手段。约束机制要体现权威性，审计结论、效能监察、民主测评都要体现应有的威力；要体现责任性，全面推行首问责任制、首办责任制、过错追究制，按照管理办法的规定予以问责；要体现综合性，发挥纪检（监察）的纪律监督、审计部门的内审监督、监事会的经营监督、厂务公开和重大事项职代会审议的民主管理、民主监督作用，形成全方位约束。特别要加大行政监察力度，进一步形成监督和落实8个管理办法的长效机制。集团公司派驻子公司的监事会要加强对驻在企业资产运营、经济运行及财务状况的监督。企业经营者要自觉接受监督，并为监事会工作创造良好条件。要认真落实党风廉政建设责任制和廉洁从业若干规定实施细则，当前要突出抓好节日廉政。要不断强化约束机制的控制力，有效防止权力失控、决策失误和行为失范。

第三，树立全州林业一盘棋的理念，发挥在抓落实中的合力作用。目前，延边林业的国有和地方两大块之间存在着一个自我循环、互动不够的问题。这个现象有条块分割的体制原因，也有缺少一盘棋意识的原因。改变这种状况首先要从管局机关做起，进一步突破重森工、轻地方的思维定势和管理模式，为国有森工与地方林业搭建沟通交流的平台。其次，国有森工企业要放下架子，主动向县（市）林业局学习，县（市）林业局也要向森工企业学习。国有森工企业和县（市）林业局都要树立全州林业一盘棋的思想，形成推进发展的合力，使林业在建设繁荣富裕、文明和谐新延边中的重要地位和作用完整地体现出来。

第四，大力提高政法机关的核心战斗力，发挥在抓落实中的后盾作用。保护森林资源安全、维护林区稳定，既是林业政法机关核心战斗力的集中体现，也是推进延边林业又好又快发展的坚强后盾。林业政法机关本身要认清这一点，各企业党政班子和主要领导也要高度关注这一点。

林业政法机关要把内强素质，外树形象作为工作的总抓手，做到“四个提高，四个树立”：一是提高保护森林资源、打击违法犯罪的快速反应能力，树立特别能战斗的形象；二是提高拒腐防变能力，树立廉洁从警的形象；三是提高公正执法、践行社会主义法治理念的能力，树立维护公平正义的形象；四是提高为改革、发展服务的能力，树立顾全大局、忠于职守的形象。

为贯彻中共中央关于加强公安工作和检察院、法院工作的决定，管局党委和管局已于去年下发了7号文件，就干部管理和保障机制提出了明确要求，各企业党政班子和主要领导要认真抓好7号文件的落实，不能打折扣，更不允许截流。要着力抓好政法机关领导班子建设，做到*班子带队伍，*班子抓建设，*班子提高核心战斗力。要牢固树立依法经营、依法管理、依法行政的理念，支持政法机关依法严厉打击破坏森林资源犯罪活动，预防和查处职务犯罪，依法审理各类案件，认真落实检察建议和司法建议，为政法机关创造良好的执法环境，做到多支持、少干预。

要认真抓好保障机制的落实，逐步解决公安、检察院、法院系统交通工具、办公设备自动化、基层派出所基础设施，特别是公安部下发的《公安单警装备配备标准》的落实等实际问题，保证政法机关的办公和办案经费，为提高核心战斗力创造良好的工作环境。

同志们，延边林业正站在一个机遇好、潜力大、困难多、任务重、前景佳的新起点上。让我们在州委、州政府的领导下，认真贯彻落实州第九次党代会精神，一手抓改革，一手抓管理，推进延边林业又好又快发展，肩负起建设生态林业、效益林业、和谐林业、富裕林业的历史重任，以实际行动迎接党的**大胜利召开！