林业政法工作会议讲话

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同志们：

这次全州林业政法工作会议的主题是：按照党的十六届六中全会提出的构建社会主义和谐社会的要求，贯彻落实全州政法工作会议、州第九次党代会，以及州林管局(延边林业集团)工作会议精神，紧紧围绕建设繁荣富裕、文明和谐新延边，实现延边林业又好又快发展的目标，总结**年并部署**年全州林业政法工作。

下面，我讲两个方面问题。

一、**年全州林业政法工作回顾

**年，在州委、州政府及林业各级党委的领导下，全州林业政法机关，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，维护社会稳定，保护生态安全，推进平安建设，开展社会主义法治理念教育，加强政法队伍管理，健全经费保障机制，政法工作取得了新的进步。

——严厉打击，专项整治，维护了林区社会政治稳定。各级政法机关坚持“严打”方针，深入开展打黑除恶、命案侦破、网上追逃、治爆缉枪等专项斗争，集中进行禁毒缉毒、扫黄打非、校园周边治安等专项整治；切实加强反渗透、反偷渡工作，及时打击边境违法犯罪活动，认真做好批捕起诉和刑事审判工作，有力惩治各种刑事犯罪活动；全面加强防范和处理邪教问题工作，坚决遏制“****”等邪教组织的破坏活动；有效地维护了林区社会政治稳定。**年，公安机关共侦破刑事案件411起，其中重大案件61起，特大案件14起，打掉犯罪团伙31个，成员104人，追捕负案在逃人员40人。汪清林业局“7.03”特大杀人案的成功侦破，被中央电视台法制频道予以报道。侦破“****”案件15起，打击处理25人。查处治安案件368起，处罚437人。积极配合反偷渡联合行动，抓获非法偷渡人员19人。两级检察机关共批准逮捕122件185人，起诉186件294人，批捕起诉合格率、定性准确率、法定时限率、有罪判决率均为100％。两级法院共受理刑事案件216件，审结212件，结案率为99％。

——履行职责，服务大局，优化了林区法治环境。全州各级森林公安机关把保护森林资源，维护生态安全作为首要任务，组织开展了以打击滥伐盗伐，侵占林地为重点的专项行动和百日会战，年内共查处各类森林案件3550起，打击处理教育3701人，收缴木材4473立方米，为企业挽回经济损失587万余元。加强森林火灾的预防工作，实现了连续26年无重大森林火灾。严格消防安全检查，整改火灾隐患1159处，降低了工业火灾发生率。全州林业各级人民检察院按照“打击、保护、预防、服务”的总体要求，重点查办影响林区经济发展，破坏环境资源的职务犯罪活动。年内共立各类职务犯罪案件37件52人，侦结34件47人，为企业挽回经济损失97万余元。在强化对职务犯罪打击职能的同时，结合林业生产经营状况和法治建设情况，组织开展了具有林业特点的预防职务犯罪工作。一是以依法治林为指针，帮助企业逐步完善以法人治理结构为主要内容的公司制管理体制。二是针对森林资源管护相对薄弱的实际，加大了对资源管理等行政执法工作的监督力度。三是与纪检监察机关共同组织了预防职务犯罪巡展活动，在延边林区营造了不敢贪、不能贪、不便贪的氛围。全州林业两级法院坚持“公正与效率”的工作主题，加大执行力度，提高办案质量，维护了案件当事人和企业的合法权益。年内共受理执行案件252件，已执行235件，执行率为93.3％，受理民商事案件809件，审结696件，结案率为86％。积极为企业管理建言献策，针对破坏森林资源案件多发的形势，会同有关部门深入林区开展专题调研，并从加强防范措施，落实管护责任等方面向管局和管局党委提出了很好的建议。

延边林业集团“四五”普法通过了州里的验收，得到了省委、省政府的表彰，制定了全州林业系统“五五”普法规划，林业普法依法治理工作已经全面启动。

——创建平安，促进和谐，增强了林区职工群众的安全感。各林业局党委和林业局高度重视平安创建工作，层层落实创建责任，积极筹措创建经费，建立健全创建机制，认真总结创建经验，形成了党政统一领导，政法机关发挥主力军作用，综治部门组织协调，各部门齐抓共管，职工群众广泛参与的工作格局。经过一年的努力，社会治安综合治理各项措施进一步落实，社会治安进一步好转，职工群众安全感进一步增强。敦化、白河、大兴沟等三个局已率先进入“平安林业局”行列，其他各局也都有两到三个基层单位被评为平安单位。敦化林业局总结的松江林场林农共创“平安林区”经验，不仅得到了州、省综治办的充分肯定和高度评价，而且在全省国有林区进行了推广。中央政法委主管的机关刊物《长安》杂志，对此也予以了刊载。

——定期排查，耐心调处，预防和化解了一批矛盾纠纷。集团及所属各林业企业，加强对维护稳定工作的领导，完善矛盾纠纷排查调处机制，落实信访工作领导包保责任制，建立健全了维护稳定工作责任体系。把群众性上访的控制处理作为化解矛盾纠纷工作的重中之重，积极做好上访群众的接待、劝返和答复工作，实现了敏感期无去省进京集体越级上访的工作目标。全年共接待群众性集体上访155批，3335人次。政法各部门集中处理涉法上访突出问题，认真开展案件质量评查活动，严格实行错案责任追究制度。一批涉法上访案件得以息诉服判。去年，两级法院共接待涉法上访案件2657件，立案1316件。为体现法律效果和社会效果的统一，法院还加大了依法调节力度，在审结的民事案件中，调节和撤诉的案件达到80％以上。

——集中学习，重点培训，提升了政法队伍整体素质。按照州委政法委的部署，各级政法机关认真组织开展了社会主义法治理念教育活动，引导广大政法干警深刻理解和牢固树立以依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导为主要内容的社会主义法治理念。一是采取集中学习与重点培训相结合，专题辅导与座谈讨论相结合、理论引导与现实教育相结合等方式，全面掌握内容，准确把握要点，正确理解基本概念，深刻领会精神实质。二是采取从涉法涉诉上访案件反映的问题中，从查处干警违法违纪问题中，查找执法指导思想和执法工作中存在的差距和产生问题的思想根源。三是大力弘扬先进典型，以他们的高尚精神和感人事迹，诠释社会主义法治理念。通过教育，使一些错误的认识得到纠正，一些模糊的认识得到澄清，思想观念与时俱进，马克思主义在政法工作中的指导地位和党的领导得到加强。

——加强管理，提供保障，促进了政法机关各项工作。按照党委的要求，管局党委政法委于去年年初制定了旨在加强政法队伍建设，塑造政法机关良好形象的“十项制度”，通过“十项制度”的落实，激发了政法干警的学习积极性，规范了政法干警的执法行为，提高了政法干警的自律意识，增强了领导干部的责任感和紧迫感，林业政法机关形象有了新的改善。为贯彻落实中共中央关于加强公安、检察和法院工作的决定，管局党委和管局下发了《关于落实〈中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定〉和〈中共中央关于进一步加强人民法院、人民检察院工作的决定〉的意见》，按照党管干部的原则，理顺了政法干部管理程序，建立健全了具有政法部门特点的干部队伍管理机制。按照统筹安排，分步实施的原则，对财务管理，工资津贴，经费投入，车辆装备提出了明确意见，建立健全了各级政法机关经费保障机制，政法干警的工资、津贴得到兑现，政法机关的装备得到改善。

总之，在过去的一年里，全州林业各级政法机关在维护林区社会稳定，保护森林资源，服务企业经济建设等方面做出了积极贡献，也取得了良好的成绩。在肯定成绩的同时，我们还必须注意到存在的问题：一是由于社会矛盾的关联性、聚合性、敏感性不断增强，群众性集体上访事件有增无减。仅去年一年管局就接待越级集体访29起，625人。二是诱发违法犯罪的消极因素不断增多，森林资源保护面临严峻挑战。八家子林业局发生的特大盗伐林木案件，不仅使企业蒙受了上千立方米优质木材的损失，而且也给森林公安机关造成了极坏的影响。三是政法队伍整体素质与构建社会主义和谐社会的要求尚有较大差距。林业政法队伍虽经多次教育整顿，但违法违纪问题仍然比较突出。和龙森林公安局三名干警因刑讯逼供致死人命正待开庭审判；八家子森林公安局前任局长马明因涉嫌贪污等罪名目前仍被羁押在看守所接受侦讯。

回顾过去一年的工作，全州林业各级党委和行政对政法工作给予了坚强的领导和有力的支持，全州林业广大政法干警为促进林业经济发展，维护林区社会稳定，付出了艰辛努力，做出了积极贡献。借此机会，我代表管局和管局党委，向全州林业党政领导和政法战线的同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

二、**年全州林业政法工作的指导思想、总体要求和主要任务

**年政法工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以化解矛盾纠纷为主线，深入贯彻党的十六届六中全会、全州政法工作会议、州第九次党代会以及州林管局工作会议精神，扎实推进平安林区建设，全力保障生态安全，切实加强政法队伍管理，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，为实现林业经济建设又好又快发展，创造稳定和谐的社会环境和公正、高效、权威的法治环境。

**年政法工作的总体要求是：按照冯君局长在州林管局、延边林业集团工作会议上提出的“政法机关要把内强素质，外树形象作为工作的总抓手，做到‘四个提高，四个树立’即提高保护森林资源、打击违法犯罪的快速反应能力，树立特别能战斗的形象；提高拒腐防变能力，树立廉洁从警的形象；提高公正执法、践行社会主义法治理念的能力，树立维护公平正义的形象；提高为改革、发展服务的能力，树立顾全大局、忠于职守的形象”。为此，要着力抓好以下几个方面工作。

（一）坚持以科学发展观统领政法工作，保障林区社会和谐稳定。一是要把促进社会和谐作为衡量政法工作的重要标准，更好地处理打击与保护、管理与服务、法律效果与社会效果的关系，转变思想观念，改进工作方式，以更好的执法质量，更低的执法成本，更便捷的执法形式，为林区社会提供可*的司法保障，营造更多的和谐因素。二是要依法维护人民群众的合法利益，不断强化执法为民意识，丰富执法为民内涵，提高执法为民水平，着力维护好人民群众最关心、最直接、最现实的利益，切实纠正执法不严格、不公正、不文明、不作为问题，坚决整治影响人民群众安全感的治安问题，为构建和谐社会奠定坚实的群众基础。三是要树立没有公平正义就没有社会和谐稳定意识和法律面前人人平等的观念，坚持严格执法、热情服务、主持公道、伸张正义,努力从实体上、程序上、实效上保障公平正义，提高政法机关的公信力和司法权威。

（二）充分发挥政法机关职能作用，为林业经济建设提供优质服务。全州林业政法机关要进一步增强加快林业发展的紧迫感和责任感，更加积极主动地参与全州林业经济建设，努力推进延边林业又好又快发展。

切实加强防范和处理邪教问题工作。要坚决贯彻“旗帜鲜明、态度坚决、妥善处理”的方针，加大防范邪教各项工作的力度，始终保持严打高压态势，坚决防止各种邪教组织发展蔓延。要坚持“团结、教育、挽救绝大多数的基本政策，加强“****”人员的教育转化工作。加强反邪教警示教育，深入开展创建“无邪教社区”活动。

贯彻宽严相济的刑事司法政策，遏制、预防和减少犯罪。对有组织犯罪，黑恶势力犯罪，杀人、爆炸等严重暴力犯罪，以及“两抢一盗”等影响群众安全感的多发性侵财犯罪，要从严打击，决不手软，形成强有力的震慑。对情节轻微，主观恶性不大的犯罪人员，尽可能给他们改过自新的机会，运用减刑或假释等措施，进行教育、感化和挽救。积极探索因民事纠纷激化形成的刑事案件的处理办法，尽可能依法减少刑事处罚数量。探索建立刑事自诉案件的和解、调节制度，争取最好的法律效果和社会效果。

进一步健全完善社会治安防控体系。要重点做好公共复杂场所，重点要害部位和社会面的治安防范工作，落实机关、学校、医院等内部单位治安和安全防范措施；要大力推广科技防范工作，推广以电子视频监控、防盗防火自动报警为主的技术防范办法；要大力加强基层党组织建设和居委会、治保会、调委会等自治组织建设；要按照责权利相统一的原则，规范和加强各种形式的群防群治队伍；要加强社区警务工作，打造服务群众，维护社会稳定的第一线平台；要加强消防和交通管理，整改安全隐患，杜绝和减少群死群伤恶性事故；要管理好流动人口，高危人群和“社会人”，减少犯罪因素，消除治安隐患。

依法保护森林资源，维护生态安全。要加大对盗伐滥伐，侵占林地，非法狩猎等违法犯罪活动的打击力度，保障环境友好型社会建设，促进人与自然的和谐。对以赢利为目的的盗伐滥伐林木犯罪活动，要依法追究，严惩不贷。对不是以赢利为目的且损害不大的违反林业政策行为，要从构建林区和谐社会的角度出发，采取教育为主，处罚为辅的慎罚原则，通过教育引导解决问题，可罚可不罚的尽量不罚，减少林农矛盾，密切林农关系。

加大职务犯罪查办力度。要依法严肃查办国企工作人员贪污受贿、渎职侵权、玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等职务犯罪，以及利用国企改革之机侵吞国有资产的犯罪，维护社会主义市场经济秩序，推进反腐败斗争深入进行。

积极开展“五五”普法活动。要加强法制宣传教育工作，推进企业依法治理，进一步提高广大职工群众的法治观念和法律素质，进一步提高企业法治化管理水平。

（三）健全完善矛盾纠纷排查调处机制，有效预防和化解矛盾纠纷。要积极构建党委行政统一领导，综治办牵头协调，有关部门齐抓共管，人民调解，行政调解，司法调解等多种手段综合运用的“三位一体”的社会矛盾纠纷大调解格局。一要充分发挥人民调解的基础作用，采取平等协商、说服教育、规劝疏导的办法，把矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态，实现群众自我管理、自我教育、自我服务。二要认真落实以领导接待、领导包案为主要内容的信访工作领导责任制，努力解决好涉及企业改制重组、劳动和社会保障等方面存在的问题，切实做好定纷止争工作。三要坚持“能调则调、当判则判、调判结合、案结事了”的原则，依法做好民商事等案件的调解和执行和解工作，努力提高调解结案率。要高度重视涉法涉诉上访问题，认真落实挂牌督办制度和错案责任追究制度，切实做好息诉服判工作。四要加强情报信息的收集和传递工作，定期研究分析不稳定因素，预警突出问题，预测稳定形势，为领导决策提供依据。

（四）加强社会治安综合治理，推动林区平安建设。稳定才能发展，平安才能和谐。各级党委和行政要从践行“三个代表”重要思想，落实科学发展观，维护改革发展稳大局的高度,充分认识新时期加强社会治安综合治理工作的重要性，进一步完善社会治安综合治理各项措施，推动林区平安建设向纵深发展，为争创全省平安建设先进州做出积极贡献。一要落实领导责任。各级党政主要领导是平安建设的第一责任人，要切实承担起平安建设的领导责任，把平安建设当作“一把手”工程，尽职尽责，抓实抓好。二要明确创建目标。创建平安和谐社会是一个奋斗目标，要围绕这个目标，发挥社会治安综合治理的优势，完善社会治安综合治理工作机制，使“打防结合、预防为主、专群结合、依*群众”的方针得到认真执行，社会治安综合治理各项措施得到认真落实，积极推进和谐林区建设。三要协调各部门工作。平安建设涉及到很多部门，涵盖很多内容。因此，要在明确各部门职责的基础上，精心组织协调，加强相互配合，形成齐抓共管的工作局面。四要坚持“林地一体化”，林农共创平安。要妥善处理林业与地方的责任、权利、利益，共同化解林农矛盾。积极探索林农共享资源、共护资源、共同致富之路。五要狠抓基层基础，进一步提升社会治安防控体系建设的档次，做到人防组织健全，物防设施有效，报警覆盖面和技防设备安装率达标，多发性案件发案率下降，让职工群众感受到平安创建所带来的实际效果。

（五）深入开展社会主义法治理念教育，进一步加强政法队伍思想政治建设。政法各部门要把社会主义法治理念教育作为加强政法队伍思想政治建设的重要内容，纳入学习规划，加强教育培训。要通过社会主义法治理念教育，使广大政法干警始终在政治上、思想上、行动上与党中央保持高度一致，做到政治立场坚定，政治态度鲜明，坚定不移地贯彻落实党的路线方针政策，始终不渝地接受党对政法工作的绝对领导，保持政法队伍永远忠于党、忠于人民、忠于法律的政治本色。要通过社会主义法治理念教育活动，使广大政法干警切实增强群众观点，牢固树立“以服务人民为荣，以背离人民为耻”的荣辱观，打牢“公正执法，一心为民”的思想基础，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，作为政法工作的出发点和落脚点，努力践行全心全意为人民服务的宗旨。

要按照建设学习型、和谐型、务实型、创新型、廉洁型领导班子的要求，切实加强领导班子的思想、组织、作风建设，不断增强各级领导班子的凝聚力和战斗力，努力打造一支德能正其身，才能胜其任，绩能服其人，体能担其责的领导干部队伍。

要按照加强党的执政能力建设和党的先进性建设的要求，把政法机关的党组织建设好，充分发挥党组织的领导核心作用和党员干警的先锋模范作用，以党建带队建，以党风带警风，努力建设一支让党放心，群众满意的林业政法队伍。

要切实加强制度建设。一要继续抓好“十项制度”的落实，不断丰富其内涵，细化其内容，量化其标准，使之在队伍建设等项工作中发挥更好的作用。二要在全州林业政法机关推行定岗定责、流程管理、过错问责制度。实践证明，近三年来在检察系统内部实行的定岗定责、流程管理、过错问责制度，不失为加强队伍管理，提高工作效率和办案质量的好办法，州森林公安局、州法院分院应当认真借鉴和推广。今后，对那些有事不干事，干事不成事的普通干警要及时调整岗位，领导干部要责令其主动辞职。发生严重违法违纪案件或重大责任事故，除要依法依纪追究当事干警的责任外，还必须追究其所在单位的直接领导、分管领导、主要领导，直至林业局分管政法工作领导的责任，并给予相应的党政处分。三是要建立巡视督察制度。从今年起，各级党委政法委要加强对政法各部门干警执法执纪等情况的巡视督察，发现问题要及时纠正并向其所在单位进行通报。

各级党委和行政主要领导、分管领导要进一步树立大局意识和执政意识，进一步加强和改进对政法工作的领导，健全政法队伍的监督管理机制，健全政法机关的经费保障机制，为政法机关创造良好的执法环境。要继续抓好**党发[**]7号文件的落实，按照《公安单警装备配备标准》的规定，本着缺啥补啥的节约原则，确保政法机关办公、办案的基本条件。今年管局党委还将对7号文件的落实情况进行督办。各级党委政法委要进一步规范协管干部的程序，提高领导和管理政法工作的能力，规范党内执法监督制度，确保党委的重大决策和部署得到坚决贯彻和落实。

同志们，新时期赋予了我们新的责任，让我们在各级党委的领导下，抓住机遇、迎接挑战、积极进取、扎实工作，为实现延边林业又好又快发展、建设平安和谐新林区而努力奋斗。