调研总结会议讲话

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为认真贯彻落实省委九届五次、州委九届四次全体会议精神，把继续解放思想，推动林业发展，加快社会主义新林区建设步伐大讨论活动引向深入，我和哲洙书记与管局、集团公司党政工领导和部门负责同志一起，集中两周时间，深入14户所属企业开展了专题调研。刚才，大家都做了很好的发言，我都很赞成。对于调研中提出的问题，在分管领导和部门职权范围能解决的要立即解决，需要协调的要抓紧协调。今天会议的主题是结合调研情况总结上半年工作，按照邓书记重要批示和州政府十三届二次全体（扩大）会议的要求部署下半年任务。下面，我讲两个方面的问题。

一、关于专题调研的启示

作为我个人来讲，这次结合继续解放思想大讨论活动所作的专题调研，是一次熟悉林业、了解基层的极好机会。调研后，林业给我留下的总的印象是：经过由以木材生产为主向生态建设与产业发展并重、产业发展与改善民生并重历史性转变的洗礼，各级领导班子带领广大干部和职工，初步摆脱了资源危机、经济危困的困扰，步入了经营理念转变、体制机制转轨、产业发展转型的新阶段，为实现更好更快发展奠定了坚实基础。调研中我还强烈地感受到，林业人热情豪放、勤劳质朴。在加工企业车间、在全民创业基地、在棚户区、在困难职工家庭，我无时无刻都在为林业人顾全大局的责任意识、无怨无悔的奉献精神、坚韧不拔的可贵品格以及对幸福美好生活的热切期待深深打动，感到林业为全州经济社会发展贡献了很多，也承受了很多。令人欣慰的是，林业有丰富的资源基础，独特的产业优势，较强的发展潜力和业已形成的“科学发展、深化改革、强化管理、关注民生”四位一体的工作布局，完全有条件发展壮大，再创辉煌。这次专题调研给我们许多启示，感到延边林业有许多好的作法值得深入总结和完善，主要有：

第一，坚持两手抓的工作方法，主业经营步入效益最大化轨道。各企业按照管局、集团公司的要求，坚持一手抓管好资源，一手抓卖好木材，在经济总量小幅增长的同时实现了利润大幅增长。主要采取了六项措施：一是加强了资源管理。在严格执行采伐限额和伐区管理相关制度的同时，不断提高了资源利用率。继白河林业局毛枝桠切段、树根锯墩之后，和龙林业局出台了毛枝桠打捆的措施，各企业也采取有效措施加强了枝桠材管理。二是加大了合理量造材力度。推广安森局的经验后，各企业通过持之以恒地抓合理量造材，取得了明显效益。三是在运用市场规则，全面实行竞价销售，不断扩大竞价比重的同时，还探索了同树种、同材质之间的比价销售。竞价与比价的互动，拉动了木材售价的整体大幅度提升，截止6月末，每立方米木材售价同比提高了86.67元，增加销售收入6,767.5万元，从而管住了“口粮钱”。四是根据市场信息，在采伐限额内，严格执行伐区设计审批程序，合理安排伐区，使生产的商品材适应市场需求。五是加强基础管理。严格执行集团公司下发的9个管理办法，采取有效措施加强了成本、质量、资金、投资、计划管理。各企业还把加强贮木场管理纳入重要日程，清理了设在贮木场内的加工点，遏制了到贮木场造材台选木材的苗头，创造了木材生产一个令、场存一个点、销售一个口的管理经验，为实现效益最大化提供了保证。六是加大了森林培育力度。汪清林业局历经60年、9任班子持之以恒地努力，培育了125万亩采育林，找到了让生长量大于消耗量的生产方式，形成了森林可持续经营模式。各企业都从实现森林面积、森林蓄积双增长出发，加大了造林、抚育力度。今年春季，集团所属企业造林35016.14公顷，是上年同期的2倍。

总之，我们在森林资源管理、木材生产、木材销售和营林生产这个主营业务领域创造了一系列的“两手抓”经验，即：一手抓严管林，一手抓多造林；一手抓优材优造，一手抓优材优价；一手抓管好，一手抓卖好；一手抓基础管理，一手抓开拓两个市场等等，要在这次专题调研的基础上认真总结，使之不断完善。

第二，把握林业产业的特殊规律，谋划和推进项目建设。通过这次调研，使我进一步感悟了林业产业所具有的特殊性，突出表现在一、二、三产业的兼容性和生态、经济、社会效益的统一性。几年来，从管局、集团公司到各企业，都较好地把握了林业产业的特殊规律，做了大量创造性的工作。一是坚持项目建设与体制机制创新同步推进，使项目在抛胎型阶段就孕育了生机，注入活力。汪清林源木业的运作就是很好的证明，国有股权占49%，民营资本占51%，10万立方米中密度薄板的规模，实际施工期仅用了7个月，项目总投资比预算节省了16,000万元，管理人员仅配置了7人，今年利润不含增值税即征即退就要达到700多万元，产值要达到1个多亿，8月中旬就可正式投产。二是立足于增量投入与存量盘活的有机结合。森林食品加工项目国债资金投入的额度大幅度减少后，管局和集团公司遵循用增量投入盘活存量的思路，将其注入天桥岭林业局森林食品公司，开发以即食木耳为代表的新产品，实现了增量投入与存量盘活的良性互动。三是抓项目的眼界正在进一步放开，思路正在进一步打开。各企业都在思考如何以合法、合规的方式参与矿产资源开发。黄泥河林业局对此已尝到了甜头，前期的采矿证获得补偿3000万，林地、林木、林地经济基地等补偿3000万，股权转让获得520万，正在争取勘探权股权。大石头林业局和平钼矿采矿权已按10%的股份与锦州华龙矿业有限公司、地质六所合作开发经营，其它企业也正在围绕林矿合作、互利双赢进行研究和探讨。四是生态、产业、民生互动型项目开始生成。汪清林业局再造一个百万亩采育林项目规划已经编制，各企业的红松果林项目已具备了一定的基础和规模，白河林业局越桔项目通过研、产、销紧密捆绑，小蓝莓正在走向大产业。敦化林业局已投入运行的75吨循环流化床锅炉节能供热项目和正在运筹的木制品及农产品物流中心项目均展示了生态、产业、民生一体化的良好前景。大兴沟林业局大石林场生态示范园项目已被省农委、省质量技术监督局确定为“省级中药材标准化示范园区”，面积已达1500公顷，有20多个科技产业项目在园区落户。珲春林业局百公顷标准化林木种苗繁育项目已经促成。五是木制品精深加工项目正在走向多品种、系列化。珲春森林山木业有限公司、新元木业股份有限公司、和龙人造板有限公司都加大了新产品研发的力度，为“洗牌”后的发展做好了准备。敦化林业局森泰木业多层复合地板改造项目也取得了较好效果。

第三，丰富的资源、广阔的林地，为全民创业搭建了广阔平台。通过调研，对全民创业的基本判断是已经渡过了自然发展阶段，步入了有组织、有规模发展的起始阶段，呈现了这样几个特点：一是领导重视，站位提升到了一个新的高度。从去年开始，管局、集团公司把全民创业户均年收入的增长指标纳入了与各企业法定代表人签订的承包合同之中，具备了法定的约束力。今年又将其考核分值增加到与经济指标相等的位置，加大了权重。各企业都把全民创业摆在富民工程重中之重的位置，建立领导体制，落实目标责任，选树先进典型，搭建支持平台。珲春林业局采取高薪公开竞聘全民创业办公室主任的措施，强化了全民创业的指导、协调和服务。二是拓宽领域，内容扩展到了一个新的广度。经营的产业和从业人员的外延都在不断扩大。三是政策扶持，措施注入了新的力度。集中体现在提供资金、政策、技术、市场、信息五个方面的政策扶持的力度不断加大。天桥岭林业局采取企业向特定的金融机构存款、金融机构为职工贷款的方式，为创业户提供资金支持。各企业都设立了全民创业基金，加大了资金扶持力度，建立了若干个产业协会，加大了实用技术培训、推广和市场信息服务的力度。四是与时俱进，思路体现了新的深度。各企业相继推进了沟系竞价承包，变资源为资本，变无偿采集为有偿经营。白河林业局以六大基地为依托，将股份制引入林地经济，适时推进了由简单开发林地向综合经营林地的转变。大兴沟林业局遵循营造红松果林林权归国有，职工拥有营造红松果林的林果采集收益权、林地资源开发经营权的原则，制定实施了《职工投资营造红松果林实施方案》，其它企业也提出了推进全民创业的一些新思路，特别是在全州林业开展的“领导干部、共产党员带头创业致富，领导干部、共产党员带民创业致富”活动，形成了你追我赶、全民创业的浓厚氛围。通过调研，在全民创业方面要形成这样几点共识：一是全民创业是拉动产业转型的需要。敦化林业局大沟林场、大石头林业局沟口林场、黄泥河林业局威虎岭林场、安图森林经营局长兴林场、大兴沟林业局大石林场等都属于没有或基本没有木材产量的林场。全民创业的开展，找到了没有木头也能生存的转型途径。二是全民创业是拉动林地经济产业向基地化发展的需要。白河林业局的越桔、红松果林、树莓、五味子基地，和龙林业局的越桔基地和养蜂基地，八家子林业局的森林猪、牛养殖基地，安森局的林下参基地，珲春林业局的森林鸡、森林猪养殖基地，黄泥河林业局的五味子基地、林蛙养殖基地，天桥岭、敦化、大石头林业局的食用菌基地，汪清林业局的红松果林基地，大兴沟林业局的五味子、葡萄基地都已形成规模的现实已证明了这一点。三是全民创业是拉动职工货币收入增长的需要。从各企业统计数据看，创业性收入均高于工资性收入。如果把在岗职工的工资性收入与创业性收入叠加在一起，就会接近全州职工的平均收入水平。四是全民创业是拉动职工思想进一步解放的需要。尝到全民创业甜头的干部和职工开始摆脱了依赖观念和小富即安观念的束缚，逐步树立起靠自己的劳动，过上美好生活的新观念。

第四，企业改革不断深化，为进一步发展注入了生机和活力。几年来，从管局、集团公司到各企业，都遵循了从实际出发的原则和循序渐进、先易后难的思路，推进了五个层面的改革：一是向现代企业制度靠拢。延边林业集团公司按照现代企业制度的要求，建立了公司制法人治理结构，各林业局相继增挂了有限公司的牌子，建立了相应的法人治理机制，集团公司与子公司之间由行政隶属关系转变为以产权为纽带的母子公司关系。二是对加工企业和辅助企业实行了股份制改造，使这些企业由单一投资主体走向了多元化投资主体。与此同时，坚持人随资产走的原则，以量化资产抵顶的方式转换了改制企业职工的劳动关系。三是剥离了部分社会职能。29所自办中小学、5582名教职工基本完成了向地方政府的成建制移交。尽管移交经费渠道还没有最后明确，但从长远看，为攻克剥离社会职能这一难题趟出了一条路子。四是两级领导班子、两级机关改革力度较大，精简缩编后的两级领导班子和两级机关活力正在释放。五是探索延边林业政法体制机制创新。遵循既要有利于经济发展、有利于民族团结、有利于边疆稳定、有利于生态安全和森林资源保护，又要保证政法干警切身利益的原则，推进林业政法体制改革。在面临林业政法体制改革和林业政法干警利益调整的考验面前，延边林业政法机关领导班子和广大干警表现了很强的大局意识和纪律观念，忠于职守，依法严厉打击了各类犯罪活动，为科学发展、维护稳定、深化改革、改善民生做出了重要贡献。借此机会，请转达州委、州政府和管局对广大干警的感谢和敬意！

上述五个层面的改革，使延边林业的体制机制和企业面貌发生了很大变化，一是激发了企业活力。各国有森工企业依照《公司法》建立现代企业制度后，企业内部运行机制呈现了新的活力。二是注入了发展动力。改制企业自主经营、自负盈亏、自我发展、自我改造的能力明显增强。珲春森林山木业有限公司以超前眼光预测国际市场变化和国内政策调整，用自我积累使“森林狼”木业入驻珲春市出口产品加工区，壮大了主营业务的核心竞争力。和龙人造板有限公司在扩大原有产品市场占有率的同时，研发了轻质阻燃板，赢得了市场竞争的主动权。三是积蓄了竞争实力。新元木业股份有限公司在经营面临严峻挑战面前，一方面运用国家政策，化解银行债务，一方面主动调整经营策略，强化基础管理，正在孕育着新的竞争实力。

第五，以棚户区改造为切入点，拉开了改善民生攻坚战的序幕。自去年7月省委常委、州委书记邓凯同志到林业调研，做出下最大决心改善林业职工住房条件的重要指示后，州委、州政府高度重视，龙熙州长在亲自调研的基础上，多次召开会议，专题研究林业住房保障问题，讨论下发了林业住房保障实施意见。管局、集团公司成立了专门机构，开展了专题调研，拍摄了专题录像片。各企业把棚户区改造作为民生工程的当务之急，积极行动，主动争取政策。5月18日，韩长赋省长到八家子林业局调研，特别是中央政治局常委、国务院副总理同志在新华社《国内动态清样》（第1374期）作出重要批示后，我们抓住国家住房和城乡建设部、国家林业局联合调研的机遇，及时确立了“以棚户区改造为切入点，以改善民生为出发点，以调整林场布局、变革生产方式、为林业深层次改革创造条件为着力点”的思路，立足于牵一发、动全局，拉开了改善民生攻坚战的序幕。一是棚户区改造取得了重大的阶段性进展。已落实拆迁面积81289平方米，易地改造115300平方米，总建筑面积230400平方米，回迁面积162280平方米，可安置3276户。天桥岭、和龙、八家子、汪清、敦化、白河林业局已相继开工，黄泥河林业局也将于近期开工20000平方米。目前，棚改的第二战役已经打响，年内3200多户在棚户区居住几十年的职工将喜迁新居。二是中心林场建设试点已经启动。按照林场向县（市）所在地林业局局址搬迁、林场向林区腹地集中、林场向乡（镇）所在地靠拢三个模式，启动了和龙、天桥岭、八家子林业局3个试点，创造了一个国有林区棚户区改造和中心林场建设相结合的新思路，得到了国家和省的认可。和龙、天桥岭、八家子林业局已列为国家国有林区棚户区改造试点单位。三是进一步形成了职工工资正常增长机制和支付保障机制。四是林区人畜给水工程、农村泥草房改造工程资金已陆续到位。这些资金与棚户区改造和中心林场建设资金捆绑使用后，将为改变林区人居环境提供有力支撑。

第六，林业的各级领导班子是团结干事、和谐共事、按章办事的班子。调研所到之处，我都感受到我们的各级领导班子和领导干部都在为谋划发展殚精竭虑，为深化改革敢闯敢试，为强化管理精打细算，为改善民生奔走呼号，也感受到党政之间、正副职之间大事讲原则、小事讲风格，团结干事、和谐共事、按章办事的氛围，说明我们林业领导班子建设是卓有成效的，各级党组织的政治核心、战斗堡垒作用是坚强有力的，职工队伍是一支特别能奉献、特别能战斗的队伍，这是林业更好更快发展的坚强政治保证和宝贵人力资源。

由于各方面的努力，今年上半年，各项工作在历届领导班子特别是冯君同志担任林管局局长期间奠定的良好基础上稳健发展，集团实现林业产业总产值354,647万元（含活立木蓄积量），同比增长5.1%；工业产值50,028万元，同比基本持平；销售收入131,534万元，同比增长2.5%；利润2,781万元，实现了春季无重大森林火灾。

在深入调研、肯定成绩、总结经验的同时，我们也深刻认识到在加快发展、科学发展、和谐发展中存在的困难和问题，主要有：一是思想解放的任务十分迫切，自满心理、畏难情绪和守旧观念亟待克服。二是研究政策、捕捉信息、抢抓机遇的意识不强。三是经济总量小，难以支撑林业供养人口日益增长的物质文化需求。四是产业项目储备严重不足，制约可持续发展。五是结构不优，独木支撑，产业链条断档。在今年上半年131,534万元的销售收入中，木材销售收入86,348万元，占全部销售收入的65.6%，木材产业链下游产品的销售收入为28,003万元，仅占全部销售收入的21.3%。六是科技带动作用不强，科技人才匮乏，研发能力脆弱、对接不够紧密、转化速度缓慢，科技对产业发展的贡献率不高，新产品试制等科技三项费用投入不足。七是体制不顺、机制不活。虽然我们在改革上付出了很大努力，但体制创新仍然困难重重，该分的还没有彻底分开，该剥离的还没有彻底剥离，母体企业职工劳动关系转换还没有到位。八是改善民生的任务十分艰巨。无论是棚户区改造、扩大就业还是提高职工货币收入，都需要探索和建立一种正常的推进机制。我们一定要正视这些问题，靠发展逐步解决这些问题。

二、关于当前和今后的一个时期的重点工作

7月7日，省委常委、州委书记邓凯同志对我们继续解放思想大讨论活动作出了重要批示，指出：“延边林业要大发展，必须首先在思想上进行大解放，切实克服自满心理、畏难情绪和守旧观念。希望在思想解放大讨论中确立新思路，拿出实实在在的对策，使全州林业能有一个新面貌。”邓书记的重要批示既寄予了新期望、提出了新要求，也顺应了广大林业职工过上幸福美好生活的新期待，为我们继续解放思想，加快社会主义新林区建设步伐指明了方向，我们一定要认认真真地贯彻落实。

当前，延边林业面临的形势可以概括为机遇好、压力大、任务重、路子宽。所谓机遇好，就是国家、省、州各级政府在短时间内对改变国有林区面貌进行了密集的调研，而且确定了试点单位，是60年来没有的机遇。这个机遇既是改善民生的机遇，也是加快发展的机遇。机遇是最宝贵的发展资源。我们一定要敏锐发现机遇、深刻认识机遇、果断抓住机遇、灵活运用机遇、主动创造机遇，以时不我待、只争朝夕的紧迫感，把今后的新思路、新对策、新举措谋划好。

所谓压力大，就是我们面临全国、全省、全州竞相发展的巨大压力。今年上半年，全国GDP增幅为10.2%，全省地区生产总值增幅16.2%，列全国第二位，全州地区生产总值增幅18%，高于全省1.8个百分点，而我们仍然在增幅6%左右徘徊。如果扣除物价上涨指数和活立木蓄积量这两个因素，我们就可能是负增长。大家要记住这样一条基本规律，也就是经济总量的增长一定要高于消费需求的增长。当然，不排除一些偶然性因素，但这种偶然性不能做到可持续。这就要求我们必须变压力为动力，变困难为机遇，精心谋发展、大力促发展。

所谓任务重，是我们林业的特殊性决定的，既要保证生态安全，又要加快产业发展，不仅要坚持生态建设与产业发展并重，而且要坚持产业发展与改善民生并重。生态、产业、民生三大项工作中，哪一项任务都十分艰巨和繁重，必须坚持统筹兼顾的根本方法，把各项任务摆布好、落实好。

所谓路子宽，就是我们有林业特有的优势，资源宝库在我们手里，全州的产业发展都离不开我们林业，无论如何，受穷的也不应该是我们林业。只要我们选准主攻方向，林业发展的路子必将越走越宽广。

基于对形势的判断，我们要进一步明确今后的发展思路，具体如何表述需要进一步研究和论证，今天先说一个基本的想法，供大家共同思考，这就是：突出一条主线，把握两个关系，立足三个依托，发展四大产业，落实五项措施，建设六大基地，实现七个突破，加快社会主义新林区建设步伐。

突出一条主线是：突出扩总量、强基础、调结构、增效益这条主线。

把握两个关系是：把握生态建设与产业发展并重的关系；把握产业发展与改善民生并重的关系。

立足三个依托是：依托森林培育兴林；依托产业发展强局；依托全民创业富民。

发展四大产业是：森林培育产业、能源矿产业、林特产品加工业、木制品精深加工制造业。

落实五项措施是：工业拉动、项目带动、科技推动、改革驱动、林农互动。

建设六大基地是：红松果林基地、食用菌基地、五味子基地、野生浆果基地、林下参基地、养殖基地。

实现七个突破是：在科学发展上实现新突破；在深化改革上实现新突破；在强化管理上实现新突破；在改善民生上实现新突破；在名牌战略上实现新突破；在科技创新上实现新突破；在人才强林上实现新突破。围绕这一思路，从现在起，要聚精会神地谋划好十个方面的工作，具体要求是：

第一，目标体系和产业发展科学化。要根据林业产业的特殊性，确定科学的目标体系，使经济总量的增长幅度与职工货币收入的增长幅度相协调，使林业的增长速度与全州的增长速度相协调。总的要求是经济总量增幅不能低于12%。这个12%既是州第九次党代会提出的未来5年的目标，也是我们支撑当前和今后发展的最基本的目标。如果低于这个目标，就无力支撑职工货币收入的增长，也就无法做到消费拉动。在确定目标体系的基础上，要坚持科学发展，规划先行。规划要体现科学性、实践性和可操性。一是要制定《社会主义新林区建设总体规划》。按照“生态良好、产业发达、生活殷实、环境优美、充满活力、文明和谐”的基本要求，绘制一幅新林区建设的总体蓝图。这个规划是一个统揽全局的总体规划，其它规划是这个总体规划的延伸和细化，由我和哲洙书记牵头，悦山局长、瑞森总裁、洪斌书记具体负责，局长办、计划发展部、党委工作部负责编制规划大纲，相关业务部门按照大纲编制具体内容。大纲要于9月中旬完成，规划初稿要于10月底完成，年底前完成论证和修改，争取明年1月报州委、州政府讨论后正式出台。二是制定单项规划。由悦山局长、瑞森总裁牵头，制定《产业发展规划》、《项目建设规划》、《林产工业规划》、《矿业经济规划》、《棚户区改造规划》。由士勇总裁、王炜主席牵头，制定《深化改革总体方案》、《林地经济基地建设规划》、《全民创业规划》、《森林旅游规划》、《科技创新规划》、《人才战略规划》。人才战略规划由陈树学部长负责，党委工作部、人力资源部牵头落实。这些单项规划的目标和重点工作需编入新林区总体规划，要先启动，会后就要明确需参与的部门，并落实专人负责。三是解决好合理布局问题。这是在规划编制过程中需要高度关注和解决的问题，重点是产业布局、项目布局和林地经济基地布局。产业布局和林地经济基地布局已具备了一定的基础，要进一步搞好论证，这里主要就项目布局问题谈几点想法。首先是矿业经济项目布局，要撒大网、抓重点。撒大网，就是要把蕴藏在林区的地下矿产资源的底数摸清。抓重点，就是要选准几个成规模的大项目编制规划。其次是林产工业项目布局，要分两步走，第一步立足于以市场为导向、以产品为纽带，抓好现有设备及各类要素的整合，防止重复建设和原料相互抬价、产品相互压价的弊端，在盘活整合的基础上以少量的投入填平补齐，不再铺新的摊子，不再搞大的投入。第二步抓好品牌培育、研发新产品、延长产业链、提高附加值，用发展理念创新，带动产品升级。再次是林特产品加工项目布局，食品工业的原料要充分考虑运输距离和周期问题，因为它的时限性要求很强。天桥岭森林食品公司能基本解决汪清地区林业企业的配套问题，白河的越桔系列产品只能自己配套，木耳立足于为北京各大高校配套。和龙、八家子这一区域可考虑以牛和森林猪精深加工为主进行布局，敦化地区三个林业企业可考虑山野菜加工和中草药为敖东配套。总的想法是一定要通过规划的制定把项目布局合理安排好，进一步明确我们的产业定位，为产业发展科学化奠定基础。

第二，项目建设常态化。项目是聚集资金、资源、技术、人才等各类生产要素的载体，也是创造新体制、新机制，培育新的市场主体的载体，是实施投资拉动战略的总抓手。我省上半年GDP增幅之所能达到16.2%，高于全国6个百分点，位列全国第二，关键是继续实施了投资拉动战略，才使工业增加值增幅达22%。因此，林业思想大解放，首先要在项目建设上有大突破，林业经济大发展，首先要在项目建设上有大动作。一是坚持项目建设的基本原则。就是要坚持按照国家的产业政策，以市场为导向，以产品为龙头，以资本为纽带，以资源为依托，以科技为支撑，以环保安全为保障的项目建设基本原则。二是建立项目建设长期有效的运行机制。抓项目建设组织机构落实，明确责任和任务。抓项目建设奖惩制度落实，调动一切积极因素。要像防火指挥部兰总指挥那样，在北京蹲守半个月，终于使中俄、中朝边境重点火险区综合治理工程二期和汪清、白河重点火险区综合治理工程二期2个项目2600万投资得以落实。要像大兴沟林业局那样，抓住食用菌、尤其是黑木耳大发展的机遇，上菌袋项目，体现了敏锐性。抓储备项目落实，建立项目储备库。主要方法是采取“拿来主义”，到大专院校、科研机构的项目库中去筛选。抓改革落实，创新项目建设机制。抓科技带动落实，提高项目的科技含量。抓龙头项目落实，带动基地建设。三是强化项目建设管理。做到运筹项目抓谋划、储备项目抓前期、续建项目抓竣工、竣工项目抓达产、达产项目抓达效，形成运筹一批、储备一批、续建一批、竣工一批、达产一批的项目循环系统，形成可持续的发展。近期，东北林业大学校长和研究生院院长要来延边，在我们集团挂上东北林业大学教学实验基地和研究生实验创新基地两块牌子。考虑到东北林业大学储备的项目库不仅与林业靠的近，更适合东北国有重点林区的自然环境，我们将与他们重点商谈联合建立项目库的相关事项，使东北林业大学成为延边林业项目库的主要依托。这件事由士勇总裁、承友局长牵头，森林经营部、林学会、林科院参加，共同拿出一个商谈意见，以便签署合作的框架协议。四是拓宽项目建设融资渠道。加大招商引资力度，靠我们手中的资源引资金、上项目。总之，对今后五年乃至十年，我们要实施哪些项目，现在就要谋划和考虑，要大胆地想，敢于异想天开。思想是行动的先导。如果连想都不敢想，还怎么去实践、去创造？要通过继续解放思想大讨论，推动项目建设大突破，把项目落实到前期策划和运作层面上，为林业产业发展提供有力支撑。

第三，主业经营效益化。现阶段，木材生产作为我们的主业，木材销售收入作为我们生存的“口粮钱”，必须靠一手抓管好、一手抓卖好，实现效益最大化。抓管好，就是要在继续推广已经创造的合理量造材等先进经验的基础上，按照存储安全化、管理网络化、产品商品化、原木生产标准化、出入库制度化、设备运行规范化、商品材归类摆放整齐化的要求，推进标准化贮木场建设。抓卖好，就是要大力推动竞价销售与比价销售的互动，通过竞价拉动价值的提升，通过比价比出价值的差距。集团公司木材销售部要发挥监督和调控作用，监察部要围绕竞价和比价销售开展效能监察，用制度建设确保竞价销售、比价销售不因人为因素而反弹。在抓好生产经营效益最大化的同时，还要抓好森林经营效益最大化。重视造林绿化和采伐利用，忽视森林培育和经营，是全国林业的共性问题，这种只抓两头、忽略中间的作法，带来了单位面积蓄积量低、林地产出率低、生态功能不强、后续资源支撑力不强等问题，其结果必然是不可持续的经营。为此，要坚持一手抓造林绿化，尽最大努力扩大森林面积，一手抓森林经营，尽最大努力提高森林质量。要把种苗培育作为森林经营的基础来抓，加快苗木生产供给市场化、种苗管理法制化进程，大力实施森林经营工程，重点强化中幼林抚育和低质低产林改造。

第四，人才培养实用化。培养一支实用化的经营管理人才、专业管理人才、专业技术人才、技能型工人队伍，是我们实施人才战略的基本立足点，制定的人才战略规划一定要体现实用化，根据产业发展、项目建设的实际需要，确定各层次、各类别的人才培养目标，使人才培养为经济发展服务。要按照实用化的要求，与相关大专院校建立定向培养机制。要根据发展需要，设计吸引人才政策，引进来的一定要用得上。要把留住实用型人才作为人才战略的重要措施，只要实用就不惜重金留住。人才规划由士勇总裁和党委工作部树学部长负责，人力资源部牵头制定并组织实施。

第五，科技创新联合化。无论是原始创新还是集成创新和引进消化吸收再创新，都不可能是一种封闭的模式，就我们现有的科研力量，只有走联合化的道路，才能使科技创新在课题研究、成果转化上获得突破。白河林业局与华东师范大学生命科学院的合作模式已经证明了这一点。要根据产业发展、项目建设规划选题立项，靠科技创新延伸产业链，为项目注入生命力；要根据市场需求和新产品研发目标选题立项，靠科技创新促进产品的升级换代；要根据发展循环经济的趋势选题立项，靠科技创新发展生物质能源、生物质燃料等循环经济产业；要根据森林可持续经营的目标选题立项，靠科技创新提高公顷蓄积量，提高林地生产力。博士后工作站、林科院、林学会要尽快编制出科技创新课题，与高等院校和科研机构对接。

第六，政策支持多元化。林业要实现大发展，必须在政策支持上有一个大的突破。这次调研中，各企业提出了一些政策建议，归纳起来有三个方面：一是天保工程地方财政20%配套资金问题；二是招商引资的鼓励政策问题；三是林区基础设施改造边缘化问题。研究这些政策要立足于多元化的思路，把《民族区域自治法》，党中央、国务院《关于加快林业发展的决定》，《西部大开发政策汇编》，振兴东北老工业基地政策，《国务院实施<民族区域自治法>若干规定》，《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》，国家林业局等7部（委、局）印发的《林业产业政策要点》以及新农村建设、小城镇建设、棚户区改造政策、泥草房改造政策、廉租房政策、林业非经营性项目政策、州里制定的鼓励招商引资政策汇集在一起，通过梳理后，补充到州委、州政府《关于进一步加强林业工作的决定》（征求意见稿）中。这项工作由资产财务部牵头，计划发展部参与，尽快形成一个意见，通过多方努力，构建一个多元化的政策支持体系。

第七，体制机制市场化。林业的体制机制市场化既是一道难解之题，也是必解之题。这项工作由士勇总裁负责，企业管理部牵头，制定一揽子改革方案。方案要注重这样几个层面：一是国有林权制度改革。虽然这项改革的决定权不在我们，但一定要超前思考、超前调研、超前准备，可以思考一个介于传统管理模式与现代林业产权制度之间的一种过渡模式，遵循所有权与经营权分离的思路，在沟系竞价承包的基础上深化完善。据说汪清林业局在3万公顷柞木矮林或者按规范的说法叫低质低价林进行森林经营方式改革的思路国家林业局资源司已同意报件，中央也准备召开建国以来第一次中央林业工作会议，这些都是好的信息，一定要顺势而动。二是中心林场建设带动林场布局调整和生产方式变革。用改革的思路推进三个中心林场建设模式的试点，把政企分开作为这项改革的最终目标。三是社会职能的进一步剥离，突出主业、放活辅业。四是加工企业产权制度改革，进一步解决一股独大问题。五是在上新项目的同时创新体制和机制，使项目建设与体制机制创新同步推进。六是转换母体企业职工劳动关系。这项改革的关键是筹措改制成本问题，要在一揽子改革方案中提出对策和建议。

第八，改善民生持续化。目前已经创造的以棚户区改造为切入点的改善民生机遇十分难得，必须乘势而上，保持持续化的态势。一是已经开工和即将开工的企业要在抓好今年改造任务落实的同时，制定明年的实施计划，没有开工的企业要尽快编制棚户区改造总体规划和年度实施计划，变顺向思维为逆向思维，拎着规划去争取政策。这项工作由瑞森总裁牵头，计划发展部、棚改办负责落实。总之，大家要把棚户区改造作为一项事关民生、凝聚民心的政治任务来完成。二是建立职工货币收入可持续增长机制。着眼于工资性收入、创业性收入、政策性收入三位一体，并积极创造条件，让更多的职工拥有财产性收入。三是建立相对固定就业与灵活性就业相结合的就业保障机制，用相对稳定的收入来源衡量就业率。四是继续改善与民生相关的基础设施，棚户区改造、中心林场建设、林区公路改造、人畜饮水等资金要捆绑使用，建设高标准的生活设施。

第九，全民创业规范化。鉴于林地经济是全民创业的主要依托，我把这两项工作放在一起来谈。重点是进一步解决企业与企业之间、局址与林场之间发展不够平衡问题。一是基地建设规范化。目前已具备规模的红松果林、食用菌、五味子、野生浆果、林下参、养殖业六大基地既是发展林地经济的主要支撑，也是全民创业的主要平台，一定要向规范化发展。这项工作由森林经营部负责制定标准，并规划出达标的时间表，比如黑木耳，能不能在2010年底达到1亿袋，从而形成公司带基地、基地连创业户的全民创业格局。二是发展阶段规范化。全民创业在延边林业时间跨度是比较长的，只不过是提法不同，过去叫家庭经济，现在叫全民创业。因此，要开展好回头看和向前看活动，通过回头看，总结经验，查找差距，对发展阶段作出规范化的界定，通过向前看，规划出未来的发展方向，规范其定位。三是统计内容规范化。在统计报表中增加全民创业的产值、增加值、增幅、占GDP的比重、户均收入、人均收入等内容。四是管理机构规范化。各企业现在的作法不一，机构名称也不尽一致，要逐步建立起规范的管理机构，既要纳入行政序列，又要谈化行政痕迹，突出协调、指导、服务的功能。五是典型推动规范化。重点抓好黄泥河、大石头、大兴沟、天桥岭4户企业，发挥引路作用。六是创业主体培育规范化。没有创业就没有企业，没有企业就没有就业。全民创业从业人员经过自然发展和有组织发展阶段后，基本上完成了原始资本积累，由一家一户经营走向联合经营就会成为一种趋势。因此，要通过培育一批林区民营企业成为创业主体，促进林区民营经济大发展。这项工作由士勇总裁、王炜主席牵头，森林经营部、工会具体落实，尽快形成一个方案。

第十，资源管理法制化。森林资源是我们生存的载体、发展的依托，任何时候、任何情况下都要绷紧依法治林这根弦，都不能偏离法制化轨道。一是林地管理法制化。严格执行林地管理的法律法规，尽快建立“总量控制、定额管理、合理供地、节约用地、占补平衡”的林地管理机制。特别是在矿业经济发展过程中，既要为全州发展大局服务，又要防止留下生态灾难，坚持扶大、限中、禁小的原则不动摇。既要为投资者创造良好的软环境，又要研究我们合理、合法、合规全过程参与的途径和方式。这项工作由悦山局长牵头，林政资源处负责落实。二是野生动植物资源管理法制化。列入国家保护名录的珍稀、濒危野生动物和植物必须严格保护，允许开发利用的要搞好普查，制定规划，有序开发，合理利用。三是林木管理法制化。严格执行采伐限额制度、伐区拨交验收制度、伐区调查设计制度、木材运输许可证制度、木材加工（经营）场点审批制度，严厉打击滥砍盗伐、乱砍滥伐、乱捕滥猎、乱采滥挖等破坏森林资源的违法犯罪活动。四是资源监督法制化。做到依法设置监督机构、依法完善监督制度、依法开展监督检查、依法实施责任追究。对各级资源监督部门提出的监督建议和整改措施要认真落实。总之，要把资源管理法制化作为一条“高压线”，谁碰了就追究谁，让一切解放思想的活动在法制化轨道上运行。

总之，这次调研收获很大，也深感任务繁重。我们要通过深入开展解放思想大讨论活动，继续进行深度思考，但不能光思考不行动。要提倡先干不争论、先试不议论、先做不评论的风气，多换思想少换人，不换思想就换人，用新思路、新对策、新举措不断开创延边林业发展的新境界！