交通三新学习报告讲话

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在深入贯彻落实党的十七大精神、努力实现河南发展新跨越的关键时期，省委书记徐光春同志在刚刚闭幕的省委八届八次全会上，就如何继续解放思想、掀起新一轮解放思想热潮发表了重要讲话。讲话全面总结回顾了改革开放三十年特别是党的十六大以来我省解放思想的丰富实践和基本经验，科学分析了河南发展的历史方位和继续解放思想的重大意义，并就如何继续解放思想提出了明确要求，号召全省上下继续解放思想，深化改革开放，推进科学发展，为加快中原崛起而努力奋斗。会后，省委决定集中两个月的时间在全省开展以“新解放、新跨越、新崛起”为主题的解放思想大讨论活动，旨在以思想的大解放实现改革大深化、开放大带动、创新大弘扬、经济大发展、社会大进步，推进河南经济社会又好又快发展。这一决策完全符合河南实际，对新形势下进一步推动河南新一轮的发展具有重大而深远的意义。

为深入贯彻落实省委八届八次全会精神，厅党组于7月28日召开了全省交通系统处级干部会议，传达贯彻省委八届八次全会精神，对全省交通系统“新解放、新跨越、新崛起”大讨论活动进行了安排部署，要求交通系统各级党组织要坚决按照省委的要求，充分认识大讨论活动的重要意义，紧紧围绕“解放思想、改革开放、科学发展、加快崛起”这一主题，努力改变主观方面的不适应，破除客观方面的不符合，不断分析新情况、迎接新挑战、解决新矛盾，开辟思想解放的新境界，努力开创河南交通科学发展的新局面。

根据省委关于领导机关、领导干部、主要领导在解放思想大讨论中要充分发挥“三个带头”作用的要求，各级领导特别是主要领导要率先做好表率，要通过“三个带头”作用的充分发挥，推动整个机关的思想解放，带动系统和促进全局的思想解放。前几天，张大卫副省长已带头在省委中心学习组上就如何进一步解放思想作了专题发言。下面，我围绕学习贯彻省委八届八次全会和徐光春书记的讲话精神，简要谈几点自已的学习体会。

一、没有思想的大解放，就没有今天河南交通的大发展

改革开放以来特别是党的十六大以来，全省交通系统广大干部职工在改革开放已经取得较大成绩的基础上，不断解放思想，围绕“崛起”谋发展，围绕“跨越”做文章，抢抓机遇，开拓进取，使河南交通发生了巨大的变化。截至2007年底，全省公路通车总里程达到23．8万公里，继续保持全国第1位，全省公路密度达到142．6公里／百平方公里，位居全国第2位。高速公路建设通车里程由2002年底的1231公里提高到2007年底的4556公里，由全国第八位跃居第一位；全省93％的县(市)通达高速公路，以郑州为中心，3个小时内可以到达全省任何一个省辖市。农村公路通车里程达到21．4万公里，居全国第1位，并于2007年底在我国中西部地区率先实现所有建制村通水泥(油)路。河南交通不管是数量、质量还是形象上，都得到了社会的认可，受到了各界的一致赞赏。

那么，河南交通近年来为什么会取得这么大的发展？最近一段时间，我也一直在思考这个问题。通过总结回顾上一轮河南交通发展的实践，我认为，正如徐光春书记在讲话中所指出的那样，“解放思想是先导，改革开放是动力，科学发展是要求，加快崛起是目的，四者是一个有机的统一体，是实现河南经济社会又好又快发展的关键所在。”河南交通上一轮的快速发展，正是得益于在省委、省政府的正确领导下持续推进的思想大解放。在上个五年计划中，全省交通系统在工作中坚持把解放思想放在首位，作为现代化建设的主线，贯穿于改革发展的始终，把解放思想作为金钥匙，开启改革发展思路；把解放思想作为原动力，推进改革发展进程；把解放思想作为突破口，破解改革发展难题；把解放思想作为望远镜，增强改革发展远见；把解放思想作为大学校，提高改革发展能力。

面对当时河南交通严重滞后于经济社会发展需求的实际，全省交通系统在省委、省政府的正确领导下，大胆解放思想，坚持把发展作为第一要务，确立了“发展、改革、质量、廉政、安全”的交通工作主旋律，先后实施了一系列改革，为交通事业发展注入了强大的动力。

首先是改革了高速公路建设管理和投融资体制。由各市政府作为项目建设管理单位，对投资主体的招标、法人组建和施工环境保障负责，变过去交通部门一家积极性为多家积极性。其二是全面放开高速公路建设投融资市场，项目法人采取公开竞标选择，使各类社会投资主体以平等的身份、在同等条件下进入河南高速公路建设市场，有效调动了社会资金特别是非公有制经济参与我省交通基础设施建设的积极性，形成了多元化投资的新格局，促进了河南高速公路的快速发展，五年间，全省高速公路投资额达到1231亿元，进入河南高速公路市场的投资主体多达30余家。

多元化的投融资体制格局，对管理体制和机制的转换提出了更高的要求，这就要求我们必须对质量、监理、招投标等一系列管理体制和机制进行改革，以适应多元化投融资体制的需求，为此，全省交通系统又相继推行了一系列改革。

一是推行了干线公路养护管理体制改革，实行事企分离、管养分离，分级管理，分级负责，把干线公路大、中、小修养护费用切块到市，包干使用，充分调动各市加强公路养护的积极性，较好地解决了长期以来在干线公路养护体制上存在责权不明、事企不分、效率低下等弊端，大大提高了干线公路的养护水平、质量和效率；

二是推行了交通规费征收管理体制改革，统一征稽机构，调整减免征范围，整合征稽业务，实行四票合一，一站式办公，强化交通规费超收资金管理，有效调动了各市的积极性，较好的解决了交通规费征稽机构不统一、管理体制不顺、稽查手段不力，以及存在的混征、漏征、多头征和以罚代征等问题，交通规费征收额实现了较大幅度的增长；

三是推行了道路运输场站管理体制改革，改革经营管理体制，实行站运分离。改革投资和审批体制，放开场站建设投资市场，吸引社会资金参与场站建设，形成市场投资为主、政府投资为辅的多元化场站投资模式，加快了道路运输场站的发展；

四是推行了工程招投标办法改革，依据国家和省招投标法律规定，参照国际通用的“菲迪克”条款，实行了合理有限低价评标法，最大限度地减少人为因素对评标工作的影响，体现了公开、公平、公正，防止了腐败现象滋生；

五是推行了干线公路建设管理体制改革，明确了还贷责任，化解了政府债务风险。建立了激励性的通行费征收机制，提高干线公路还贷能力。改革干线公路建设投融资体制，放开一级公路建设市场，鼓励和引导社会资金进入干线公路建设市场；

六是推行了农村公路养护管理体制改革，建立了“责任以县级政府为主体、资金以公共财政为主体、养护以市场机制为主体、监管以交通公路部门为主体”的管养新体制，初步实现了农村公路管理养护的规范化、长效化；

七是推行了厅属事业单位的改制改革，对厅直属事业单位进行了股份制改造，从事业单位改造为产权清晰、责权明确、政企分开、管理科学的现代企业，初步提升了厅直属企业的市场竞争意识和竞争能力。

也就是说，纵观河南交通这几年来的发展，是思想解放带来了投融资体制的解放，是投融资体制的解放带来了投融资格局的多元化，是投融资格局的多元化带来了相应的体制创新、机制转换、思维方式转变和技术创新，带来了方方面面的新突破。

解放思想是永恒的、普遍的，又是历史的、具体的，不同的时期、不同的阶段、不同的任务、不同的层面，解放思想的领域和重点也各有侧重。总结回顾改革开放三十年特别是党的十六大以来，国家、河南省以及我省交通解放思想的丰富实践和基本经验，我们就会清晰的发现，三十年波澜壮阔的改革开放史其实就是一部思想解放史。

从国家层面看，改革开放以来共经历了三次大的思想解放，第一次是十一届三中全会以后的思想解放，重点是突破发展的禁区和障碍，着力解决要不要发展的问题，使全党全国工作从以阶级斗争为纲转到以经济建设为中心上来。第二次是邓小平同志南方谈话和党的十四大以后的思想解放，重点是形成中国特色社会主义的发展思路，着力解决的是发展方向、道路、重点和框架问题，确立了建立社会主义市场经济体制的改革方向。第三次也就是党的十七大提出的继续解放思想，重点是实现科学发展，着力解决的是如何又好又快发展中国特色社会主义事业的问题，旨在夺取全面建设小康社会的新胜利。从突破发展禁区到明确发展方向，再到实现科学发展，形成了一个渐进的历史进程。

从全省的层面看，三十年来，河南同全国一样迈着思想不断解放的脚步，在中国特色社会主义理论体系的指引下，沿着中国特色社会主义道路奋勇前进，进入了发展河南、振兴河南、加快中原崛起的新时期。特别是党的十六大以来，省委、省政府率领全省人民在改革开放已经取得较大成绩的基础上，不断解放思想，围绕“崛起”谋发展，围绕“跨越”做文章，抢抓机遇，开拓进取，使河南经济社会发展进入了历史上最好的时期之一，完成了由小到大的跨越，实现了由传统农业大省向全国重要的经济大省、新兴工业大省和有影响的文化大省的重大转变，站在了新的历史起点上。

从交通的层面看，三十年来，河南交通也同样经历了由小到大、由弱到强、不断解放思想、不断发展壮大的历程，特别是党的十六大以来，面对河南经济社会发展对交通的迫切要求，河南交通更经历了要不要发展、如何发展、怎样打破瓶颈制约实现跨越发展的历程。在资金严重短缺、国家严把“两个闸门、一个门槛”的形势下，省委、省政府审时度势，没有犹豫观望，而是把国家加强宏观调控作为我省加快发展的机遇，坚持在发展中顺应调控、在调控中谋求发展。交通部门适时调整工作思路和重点，创造性开展工作，及时出台了一系列配套改革措施，有效地克服了土地、资金等瓶颈制约，在其他省仍在观望犹豫的情况下，抓住国家支持中部地区优势产业发展和基础设施建设的机遇，打破常规，及时开工建设了一大批高速公路项目，办了其他省想办而未敢办、想办而办不成的事，走了别人不敢走、不愿走的路子，实现了河南交通突破传统发展模式的超常规发展。

实践再一次证明，改革的每一次突破，开放的每一次深化，发展的每一次提速，无不是在解放思想中统一了认识，在解放思想中凝聚了力量，在解放思想中打开了局面。如果没有思想的大解放，就不可能有河南交通的大发展！这是我所感受的第一点。

二、实现河南交通的新发展，必须进一步解放思想

河南交通曾有辉煌灿烂的昨天，同样有蓬勃发展的今天，更有充满希望的明天。当前，河南省交通发展已经站在了新的起点上，正处在一个重要的关键转折期，可以说是机遇和挑战并存、动力和压力同在。这是因为：

从国家经济发展的需求看，河南地处中原，承东启西、联南贯北，从严格意义上讲，国家明确中部地区为“三个基地一个枢纽”，综合交通枢纽主要是指河南。这种特殊的地理位置，决定了河南交通在全国的重要地位。无论是东进西出还是南来北往，都需要经过河南，在连霍和京珠高速公路河南路段上，外省车辆就占到了60%以上。这种特殊的地位，决定了河南交通必须要加快发展并适度超前发展。

从省委、省政府的要求看，河南要实现两大跨越、推进两大建设，在促进中部地区崛起中走在前列，对交通提出了更高的需求。2007年，河南工业增加值和规模以上工业利润分别跃居全国第五、第四位，粮食总产近四年连创历史新高，近两年均突破1000亿斤；今年5月份规模以上工业增加值单月首次突破600亿元，夏粮总产量首次突破600亿斤；一个新兴的工业大省、农业大省、经济大省、人口大省、能源大省的河南，无论是从经济发展还是从服务人民群众的生产生活，都必须要有更加便捷高效的交通作支撑。因此，在新的历史条件下，河南交通必须适应这一需求，进一步解放思想，加快新一轮的发展。

目前，河南交通实现新一轮的跨越发展优势依然明显。经过多年的奋力拼搏，河南多项交通建设指标位居全国前列，交通对经济发展的瓶颈制约已得到明显改善；随着由公路交通大省向公路交通强省跨越的奋斗目标提出，交通发展的重心由建设向管理转变，行业管理的水平正逐步提高，为河南交通实现又好又快发展打下了坚实基础。但与此同时，我们也必须清醒地看到，河南公路交通总量虽然位居全国前列，但距交通强省的要求仍有很大差距，同一些交通发达的省份相比，差距也比较明显。河南交通正面临着标兵渐行渐远、追兵越来越近的双重压力。与江苏比，河南与江苏的高速公路通车里程虽相差不多，但江苏每百平方公里的密度比河南大，水运、铁路、航运远比河南强；与山东比，河南虽比山东高速公路里程多了几百公里，但山东水运实力强，一级公路超过2000公里，河南无法相比。同时，河南在交通发展中仍面临着一些突出矛盾和问题亟待解决。一是交通行业管理水平仍滞后于交通设施发展，交通设施的整体功能还没有得到充分发挥，还不能满足经济社会发展的需求。如在高速公路养护施工科学管理、客运市场公平规范等方面还存在不少问题；二是受国家紧缩的货币政策制约，如何破解资金难题已成为当前面临的重大课题；三是路网结构还不尽合理，全省二级以上公路仅占总里程的11.74%，全国排名第14位，等级公路占总里程70%，全国排名第17位，人均公路密度全国排名第17位；四是交通执法队伍尚需进一步规范，违规执法、不文明执法、损害交通行业形象的问题仍时有发生；五是交通系统点多、线长、面广，管理难度大，特别是服务区的管理仍亟待进一步加强，征稽、执法方面也时有发生问题，这些都亟待在今后的管理中加以解决；六是近年来通过实施包括投融资体制改革的多项改革措施，虽然大大加快了河南交通发展，但同时也出现了一些新问题、新矛盾，需要我们认真探讨研究，利用新办法、新思路加以解决。总之，目前河南交通的状况无论是与河南在全国所处的位置、与河南经济社会发展的需求、还是与中部崛起对我们的要求，都还存在着一定的差距。

此外，河南交通发展的外部环境也发生了变化，随着大规模的高速公路建设高潮即将结束，河南公路建设将逐步由建设为主转向管理为主；今后的交通发展将是在充分考虑生态、资源、能源承受能力下的发展，将是在计划经济体制向市场经济体制转变中的发展，将是在国家宏观调控、货币从紧、土地严格控制等特殊环境下的发展。

面对这种新的形势，河南交通如何实现新一轮的发展？如何进一步完善路网结构、搞好收费联网，提升交通的服务水平，提高经济效益，提升河南的交通形象？如何真正实现由公路交通大省转变为公路交通强省？如何以高速公路的大发展来带动河南经济社会的新发展，进而带动河南交通系统各项事业的大发展？如何进一步加快客运场站建设和内河航运业的发展？如何通过解放思想、大胆创新，尽快化解目前在干线公路统贷统还中产生的债务压力？等等。这些都是我们当前必须认真研究和回答的重大课题，也是我们这次思想大解放、大讨论中必须解决的问题。因此，我们必须充分看到，新一轮解放思想是更高层次、更深程度、更广领域的思想解放，要求更高、难度更大、任务更艰巨，必须紧紧围绕推进科学发展这一主题，努力改变主观方面的不适应，破除客观方面的不符合，不断分析新情况、迎接新挑战、解决新矛盾，开辟思想解放的新境界，开创河南交通科学发展的新局面。要充分认识没有思想的大解放，就无法来拓宽我们开发、利用和配制资源的空间，就不可能有河南交通新一轮的大发展。越是发展困难大、矛盾多、任务重，越是要解放思想；越是发展成绩大、形势好、水平高，越不能放松解放思想。要以省委八届八次全会精神为指导，既要正确估计发展中的有利条件和积极因素，坚定实现跨越发展的信心和决心，又要充分认识面临的问题和困难，保持清醒的头脑和昂扬的斗志，解放思想，妥善应对，抓住机遇，乘势而上。

要正确认识并科学把握交通发展规律，正确把握我省交通发展的阶段性特征。要看到，上一轮的交通发展在其特定的历史阶段，已有效解决了高速公路难以发展的重大问题，极大地推动了全省交通和经济社会的发展，但也必然还会有很多解决不了的问题有待于我们这一轮的交通发展去加以解决，也正是由于这些问题未能解决，才给我们留下了新的发展空间，有待我们去进一步解放思想、拓展新的空间，在继承发扬的基础上大胆创新。这就是事物发展的客观规律。要充分认识，当交通发展到一定程度，由建设转向管理是事物本身发展的自然规律，我们要学会顺应这一规律，实现科学发展。要学会集中大家的智慧，准确判断河南交通改革发展的历史方位，深刻洞察影响和制约实现河南交通跨越式发展的各种深层次矛盾和问题，调整发展趋势，着力用好解放思想这个利器，寻找出适合我们更进一步发展的新路子，在继续解放思想中促进河南交通事业的大发展。

三、准确把握思想解放重点，强力推进河南交通新发展

结合学习省委八届八次全会精神和徐光春书记的重要讲话，我认为，要实现当前河南交通新一轮的大发展，还必须准确把握好以下思想解放的重点。

一要深刻认识科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，坚持用科学发展观来指导实践、推动工作，不断增强坚持科学发展的自觉性和坚定性，努力把科学发展观转化为衡量工作的标杆、破解难题的利器、谋划工作的指南，转化为科学发展的思路、促进发展的措施、有利于科学发展的体制机制，推动河南交通又好又快发展。要深刻认识，只有继续解放思想，才能确立好字优先、好中求快、又好又快的发展路径，更加重视结构调整和转变经济发展方式，更加重视经济的质量和效益，更加重视自主创新和管理创新。

二要在更新观念上下工夫。从认识论的角度看，解放思想既是不断认识未知事物、从必然王国到自由王国的过程，也是一个从各种既有的已经不合时宜的认识中摆脱出来的过程。解放思想关键是要通过思想观念的转变和创新，不断扫除思想上的灰尘，勇于冲出因循守旧的“大山”，敢于突破思维定势的“峡谷”，把思想观念从不适应、不利于科学发展的认识中解放出来，在克服物本发展思想中确立人本发展观念，在克服孤立发展思想中确立协调发展观念，在克服“先污染后治理”思想中树立绿色发展观念，在克服狭隘的开放发展思想中确立开明的开放发展观念，在克服常规发展思想中确立创新发展观念。改变经济发展就是速度加快、总量增长的片面认识，走出发展就是拼资源、拼能耗的传统发展误区，确立依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新推动经济发展的理念。一句话，就是要通过解放思想，更新观念，着力破除“重速度、轻效益，重生产、轻生活，重建设、轻管理，重开发、轻环境，重自强、轻开放，重物质、轻精神，重发展、轻稳定，重人治、轻法治，重行政、轻服务，重眼前、轻长远”的不符合科学发展的思想观念，把河南交通发展进一步纳入到科学、协调、可持续发展的轨道上来。

三要在创新体制机制上下工夫，坚决摈弃一切不适应科学发展的体制机制。具体到交通系统来讲，一是要深化经济体制改革，实事求是的来设计我们的组织架构，通过转变机制，使得我们的架构与目标、体制适应交通发展的需求。今年以来，我们加大了整合交通企业资源的力度，将公路港务局划归厅公路局管理，完全按照市场化企业模式运作；整合了公路港务局和豫鑫公司的物流业务，为做大做强国有物流品牌奠定了基础；将公路工程局集团整体并入高速公路发展有限公司，盘活国有资产，发挥交通产业资源优势，增强发展后劲，提升了竞争力。上半年厅属企业实现利润9.67亿元，同比增长11%；二是要增强开放意识，坚持以开放促改革、促发展、带全局。向开放要资源、要市场、要活力、要动力。例如，过去我们靠的是大规模的高速公路建设，现在没有那么多资源了，尽管可以往省外、国外拓宽发展空间，拓宽发展区域，当然这也是必要的，但我们能不能推进多元化的发展？是继续坚持以高速公路建设为同心圆发展的多元化战略，还是以同心圆的多元化发展为主，兼顾非相关发展的战略？对此我们要统一思想，充分进行酝酿和讨论，认请我们的发展现状和趋势，确定我们的发展目标，并根据这个发展目标来凝聚力量。三是要继续深化改革，巩固改革发展成果。要继续推进干线公路建设管理体制改革和农村公路养护管理体制改革，把这两项改革真正落实下去。要积极推进路政、运政管理体制和海事管理体制改革，充分发挥交通企业的资源优势，加快建立现代企业管理制度。

四要以提高公务员素质的“两转两提”为重点，大力推进服务理念、服务内容、服务方式和服务手段的全面创新，努力在服务中实现管理，在管理中体现服务。今年以来，我们牢牢坚持“三个服务”宗旨，通过推行养路费统征拆分机制、银行代收业务等，调动了地方积极性，方便了车主缴费，规范了内部管理，构建了和谐征缴关系，上半年交通规费和通行费收入同比增长了12%。道路运输部门通过开通96520服务热线和“八挂来网”物流信息网络平台，大大提升了服务能力。通过加快农村客运化网络建设，对全省各县客运线路进行重新规划，新增农村客运线路607条，极大地提高了农村客运通达深度；开展市县公路客运公司化改造，规范客运市场发展，大力推进“新农巴士”工程，切实改善了农民出行条件，市场秩序进一步规范，上半年全省道路运输客货运量增长均在10％以上。

五要在维护社会稳定上下工夫，积极主动地化解矛盾、理顺情绪，努力实现交通行业全面、动态和可持续的和谐稳定。随着交通系统的深化改革，大量“单位人”被转变为“社会人”，加之一些交通执法人员的法治理念还不强，交通系统维护稳定的长效机制还不完善，一些突出问题依然存在，交通行业促进社会和谐、维护社会稳定的任务仍十分繁重。我们必须通过解放思想，创新工作理念和方式方法，妥善协调各种利益关系，切实做好行业稳定工作。对各类矛盾纠纷、不安定因素和群体性事件的苗头，要逐一分析研究、落实责任，切实把问题消灭在萌芽状态。要深入贯彻落实信访评估制度，对涉及全局的重大决策，要充分论证评估，力求科学缜密，避免决策失误，切实维护群众合法权益。

六要在提高干部素质上下工夫，努力培养造就一大批政治强、观念新、品行正、有能力、服务好的领导干部，使其成为加快河南交通事业新发展的中坚力量。目前全省交通系统干部队伍状况总体是好的，绝大多数有较强的科学发展意识和科学发展能力。但也不可否认，仍有一些干部的理论素质、思想素质、业务素质与科学发展的要求还有一定差距，难以适应新形势新任务的需要，必须在解放思想中全面提高素质。要加强交通系统干部队伍的理论学习和业务知识学习，完善知识结构，拓宽知识领域，提升知识层次，增强把握规律、按客观规律办事的能力。要切实转变工作作风，坚持经常深入基层、深入群众，甘于奉献，勇于创新，始终保持迎难而上的勇气、克难攻坚的志气、开拓进取的锐气，敢于正视矛盾、善于解决矛盾，在大胆探索中实现突破，在拓宽思路中创新举措，在把握规律中增强预见，不断提高开拓创新能力。

七要在加强党的建设和反腐倡廉建设上下工夫，进一步加强思想建设、组织建设、作风建设、制度建设，加强以完善惩治和预防腐败体系建设为重点的反腐倡廉建设，使交通系统各级党组织成为实现交通新发展的坚强领导核心，使广大党员成为实现河南交通新发展的骨干力量。要严格落实党风廉政建设责任制，加大对领导干部廉洁自律的监督检查；加强对重点环节和重点领域的制约和监督；加强对农村公路建设中廉政工作的调研，继续抓好以交通建设领域为重点的治理商业贿赂专项工作，强化对业主、施工、监理单位履行廉政合同情况的检查考核。要继续抓好全省交通系统的纠风治理和行风建设工作，严肃查处交通执法中的违法乱纪行为，进一步树立交通系统的良好形象。

总之，在新的历史起点上，加快两大跨越、推进两大建设，实现河南交通更大规模、更高水平的发展，是时代的呼唤、人民的期盼，更是我们义不容辞的历史责任。而要实现这一目标，就必须坚持不懈地解放思想，见势早、谋事准、行动快，不断拓展新的发展空间、争创新的竞争优势。我们决心认真贯彻落实好省委八届八次全会精神，深入开展以“新解放、新跨越、新崛起”为主题的解放思想大讨论活动，以思想的大解放推动河南交通事业的大发展，使“解放思想、改革开放、科学发展、加快崛起”成为全省交通系统的主旋律和最强音，为实现河南交通事业的新跨越而努力奋斗！