学习三新防汛讲话

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2008年是中国改革开放30周年，省委决定在全省范围内开展“新解放、新跨越、新崛起”大讨论活动，对今后我省社会经济的可持续高速发展具有十分重要的意义。解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝，是改革创新的先导。

通过前一阶段的学习，深刻认识到继续解放思想的重大意义，充分体会到在新的时代条件下、新的历史起点上、新的发展进程中，以新一轮的思想大解放推动河南水利事业新一轮大发展的极端重要性。要继续解放思想，必须做到更新观念，强化创新，始终坚持解放思想求突破，科学发展上台阶。对一个地区的发展速度、发展质量起决定因素的是人而不是物，是人的思想观念，是创新的思维和敢想敢干的勇气，是先进的科学理念和优质的服务环境。解放思想，着力要解决思想观念问题，要深入落实科学发展观，必须在继续解放思想前提下，不断创新。随着社会的进步和客观世界的变化，出现了新情况、新问题，原有的理论和思维定势不能适应。只有思想解放了，才能敢于放开手试，大胆地闯，才能勇于探索，敢于创新。

下面，结合解放思想、改革创新，谈谈如何做好分管工作。

一、防汛抗旱工作

防汛抗旱工作是为全社会服务的，直接影响着河南省社会经济的发展。建国以来，防汛工作主要侧重于水库、河道、蓄滞洪区等的工程建设，并在此基础上，强调防洪调度；抗旱工作则注重通过井灌、渠灌向农业供水。站在防汛角度，希望降雨量小点儿，要求水库水位处于汛限水位以下；站在抗旱角度则渴望降雨量大点儿，水库蓄水多点儿。长期以来，防汛和抗旱一直是一对儿矛盾体。如何处理好这一矛盾，使防洪调度在确保水库防洪安全的前提下尽可能多蓄水，为干旱时的抗旱和社会经济发展提供充足的水资源，是当前迫切需要解决的重要问题。随着社会经济的快速发展，经济总量越来越大，和过去相比同样的洪水和干旱程度对全社会造成的损失也越来越大，洪水调度风险也随之加大。在解决这一问题时，既要解放思想、敢于创新，又要科学安排、考虑周密。主要从以下几方面着手。

一是抓住国家防汛抗旱指挥系统建设的有利时机，科学规划，周密布置，建设一套雨量观测站网密度大、水位流量站点覆盖面广、涉水数据、语音、图像、视频通讯实时自动传输、计算机高速处理的现代化防汛抗旱系统，为准确预测、预报雨水情，科学调度水库，实现洪水资源化提供决策支撑。

二是在白龟山水库动态汛限水位研究取得成果，并在今年汛期运用的基础上，开展板桥水库动态汛限水位研究，继而开展全省各主要水库的汛限水位研究，为水库汛期多拦蓄洪水提供科学依据。

三是认真总结经验，结合我省实际，制定措施，逐步实现由单一农业抗旱向包括城市生活工业供水的全面抗旱转变，由目前的被动抗旱向主动抗旱的转变。

二、水政水资源工作

1988年《中华人们共和国水法》颁布实施后，对水资源的管理体制作出了明确规定。《河南省（水法）实施办法》对河南省的水资源管理体制规定了统一管理与分级、分部门管理相结合的制度。各级水利部门是同级人民政府的水行政主管部门，负责本地区行政区域水资源的统一管理和保护工作。1988年后，省市县各级水行政主管部门都设置了水资源管理机构，开展了一系列的水资源管理工作，起步在全国是比较早的。多年来，虽然开展了对全省水资源的统一规划、统一调配、统一发放取水许可证、统一征收水资源费、统一管理水量水质，取得了一定的成绩，但仍存在不少问题，比如水资源统一管理仍不能有效进行，城市自来水水源的取水许可证发放仍处于盲区，用水大户企业的水量监测设施仍没有安装到位，水资源费存在协议征收等问题。由于水政水资源管理涉及全社会，覆盖面广，牵扯问题多，加之执法力度不大，思想认识不到位，采取措施不力，致使这些问题长期得不到重视和解决。通过开展“新解放、新跨越、新崛起”大讨论活动的贯彻落实，深刻认识到必须继续解放思想，开拓创新，积极主动，采取得力措施，全力开展有关政策法规赋予水利厅的水资源管理工作。

一是力争省政府今年出台《河南省取水许可和水资源费征收管理办法（修订）》，为水资源管理提供政策支撑；启动制定《河南省河道维护费征收使用管理办法》启动，为弥补水利建设资金不足提供正常途径；积极争取小浪底水库、三门峡水库、故县水库水力发电的水资源费征收工作。

二是认真查找有关法律法规赋予水利厅水资源管理职责的漏洞和薄弱地方，依法全面开展水资源管理工作；加强地下水资源开发利用保护及地下水水位监测工作；加强全省用水企业的节水管理和水平衡测试工作；积极探索城市自来水企业取水许可证发放和管理工作。

三是积极与有关地市沟通，将国务院分配我省黄河55.4亿立方米水资源总量配置到各有关地市，探讨黄河水权地市间通过市场方式交易的可能性；为充分发挥灌区的效益，维护农业供水职工的利益，减轻农民负担，保证我省粮食安全，积极探索取消农业水费，实行农业用水、财政埋单政策的可行性。

三、水政监察工作

随着中华人民共和国《水法》、《水土保持法》、《防洪法》及国务院《水文条例》、《黄河水量分配条例》、《取水许可及水资源费征收使用管理条例》等法律法规的出台，我省配套政策法规也陆续颁布，为我省水资源、水域、水工程、水土保持生态环境、防汛抗旱和水文监测等有关设施的保护提供了法律依据，有效地维护了正常的水事秩序，但近年来，涉水违法案件不断发生，水政监察部门查处的并不是很多，主观上对依法维护权利的认识不到位，客观上执法环境差、外部干扰大、面临困难多、工作弹性大。通过大讨论，对执法对全省水利事业的发展和提高水利社会影响的重要性有了进一步的认识。今后，着手以下方面开展水政监察工作。

一是创新“三个机制”：创新水利综合执法机制；创新水利与公安联合执法机制；创新水利规范执法机制。

二是建设“四大执法体系”：水行政执法体系；水利规费征收与稽查体系；水行政执法信息快速反应体系；水行政监察与督察体系。

三是加强“五项执法基础建设”：执法队伍建设；文明执法建设；制度建设；装备和基础建设；基层标准化执法单位建设。

四是三大“节能减排”专项执法行动：专项打击河道非法排污口行动；专项打击非法取水行动；专项打击破坏、污染饮用水源地行动。

四、分管厅属有关单位工作

所分管的厅属单位，既有财政全供事业单位，又有差补和自收自支的事业单位。大多存在人员多、包袱重，发展缓慢，存在“等、靠、要”思想，主动创业，积极创收意识不强。一些问题长期得不到解决，甚至越积越多。一切问题的产生盖因思想的不解放，主要体现在：封闭保守、求稳怕乱，开放意识、创新意识不强；小富即满、小进即足，危机意识、进取意识不强；坐而论道、相互埋怨，实干精神和务实作风不够；思想僵化、生搬教条，不为发展想办法、只为落后找理由，甚至守着金山要饭吃等。通过大讨论活动，将和分管单位一道，解放思想，提高认识，改革创新，认真分析单位面临的经济形势和存在的困难，树立“利用资源优势，挖掘内部潜力，加快经济发展，实现脱贫致富”的总体思路，积极拓展增收渠道，开展一系列的增收节支活动，力争年底取得成效。

在下一阶段的大讨论活动中，将进一步学习有关“解放思想、改革开放、科学发展”方面的内容，深刻领会其精神实质，针对分管工作，认真分析所存在的问题，以全新的思想，科学的态度制定措施加以解决，努力使所分管工作实现以解放思想求突破、以改革创新显水平、以科学发展上台阶，为我省水利事业做出更大的贡献。