安监学习整改动员讲话

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同志们：

根据市委、市政府的统一安排和部署，为了牢固树立全局广大干部职工全心全意为人民服务的宗旨以及执政为民和服务发展意识，切实转变思想观念，转变机关作风，增强服务意识，圆满完成今年安全生产目标任务，进一步确保全市安全生产状况持续稳定好转，市安监局决定，从9月起，用4个月左右的时间，在局机关各处室及直属事业单位全面开展“执政为民、服务发展”学习整改活动。下面，我就市安监局如何深入扎实地开展“执政为民、服务发展”学习整改活动讲四点意见。

一、深刻认识开展“执政为民、服务发展”学习整改活动的重要性和紧迫性

（一）充分理解市委书记同志讲话的深刻含义

**年9月12日，市委、市政府召开了“执政为民、服务发展”动员部署大会。在会上，书记和王鸿举市长亲自进行深入动员和全面部署，言词之切，分析各种现象之深刻，在**直辖以来从未有过。为什么市委、市政府把改善发展环境看得这么重、抓得这么紧？这是因为目前市级机关的一些思想观念与加快发展的新形势、新任务、新要求很不相适应，严重制约、阻碍**的发展。危害发展的环境问题已经十分突出，各种各样的“办事难”问题已经到了痛下决心，非抓不可，非抓出成效不可的时候了。

直辖以来，从第一届市委、市政府开始，都抓过机关作风的整顿，但收效不大。汪书记是看在眼里、急在心上。大家可以从他的讲话和举例中看得出来。他举了洪崖洞的例子，作为本土打拼出来的民营企业家，投入了3亿多元的巨资，很快就可以成为增加税收，安置就业的增长点，但开张在即，招商活动最为关键的时候，遇到了来自市级相关部门的制约和刁难。有一个部门前后有4个处室去检查，饭也吃了，耍也耍了，但只找问题，不提解决办法。有一家民营企业在**花了4个月时间没能办好立项手续，而在江苏昆山等地，只用了3天时间就把临时执照拿到手。

不仅企业办事难、区县找部门办事也难，区县反映最集中，最强烈的问题是“门难进、脸难看、事难办”。办事顺不顺，要看平时“勾兑”得好不好，看“一把手”出不出面。区县办事难、老百姓办事情难上加难。汪书记举了一个例子，他说一个市民到有关部门办理房屋的有关手续，先后跑了3趟，历时一个多月，手续还没着落。第一次去，说具体经办人员休假了，要等1个星期。第二次去，说科室负责人休假了，还要等1个星期。第三次去，又说分管局长休假了，再等一个星期，许多群众反映一个项目跑下来，往往需要80到100个公章。有一个部门办征地，办了20个月，批件21个，公章盖了30个，找部门办事有时让你摸不着门，有时又把你从这个门踢到那个门，结果是门门难进，事事难办。一些强势部门办事更难，如果不请吃、“不勾兑”事情就办不成。

“办事难”已成为深恶痛绝的一大“毒瘤”近几年，**本土民营企业在四川投资的，比在**本地投资的还要多，像**有名的“刘一手”火锅店在四川开了116家分店，而在**仅有18家。在**创业、**籍老板有“四怕”：一怕政策变来变去，二怕办证跑来跑去，三怕被吃穷、喝光，四怕不明不白乱摊派。

像汪书记讲到的这些问题我也有同感。前几天我到云阳、万州去调研，他们向我反映煤矿老板办证的历史就是一部血泪史。有的花了2-3年时间，在路上来回跑了100多次，到城里高价租下宾馆，专门找人去办还是办不下来。请客送礼，请吃喝玩乐，事情还是办不成。主要领导好不容易同意了，但下面的部门领导还要卡，最后到了打字员那一关，不给红包还是不行。云阳有一个煤矿前后办了2年半，共花了各种费用210万，但目前仍未办完证。

以上这些状况，我们**怎么吸引投资？怎么加快发展？难道还不足以引起我们警醒和深思。目前，我市的经济总量在西部的位次，已经从直辖时的第4位降到了现在的第6位，令人深思的是，汪书记分析的情况，几乎所有人都认为我市的发展的确存在突出问题，但在查找问题的时候又很少有部门能将问题落到实处。就是大家只联系别人，就是不联系本单位、本人。这个问题如果不解决，改善发展环境就无望，加快**发展也无望。我局也不同程度地存在“门难进，脸难看，事难办”的现象。

针对**的这些现状，汪书记提出要强化五种观念，解决五个问题。第一，大力深化以人为本的观念，着力解决公仆意识，服务意识淡薄的问题；第二，大力加强发展是第一要务的观念，着力解决部门利益，单位利益至上的问题；第三，大力强化实事求是的观念，着力解决教条主义，本本主义严重的问题；第四，大力强化对外开放观念，着力解决视野不宽，开放思维欠缺的问题；第五，大力强化改革创新的观念，着力解决管理体制，工作机制不活的问题。要突出重点，对症下药，求真务实，把重点放在直接与企业和群众打交道的部门和单位上，放在项目、资金、行政许可等审批，执法、行业管理的权力部门上，放在办事的关键环节上。

（二）深刻理解市安监局开展“执政为民、服务发展”学习整改活动的重大意义

上面，我传达了书记在“执政为民、服务发展”动员部署大会上的讲话精神，那么，学的讲话，开展这次“执政为民，服务发展”整改活动与我们市安监局有何联系？有什么特别的意义？我结合我们的实际谈一些看法：

市委二届九全会提出要坚持用科学发展观，统领**经济社会发展，打好“库区牌”和“直辖牌”，解决好认识好思想作风作风问题，解决好库区产业发展和移民就业的难题，充分发挥直辖效应，着力提升新兴直辖市的竞争能力。要完成这样一个艰巨的任务，没有思想的解放，观念的更新不行，不解决机关政令不畅、运转不灵的状态，不解决少数公务员服务意识淡薄、服务作风欠佳的问题，显然是不行的。这就要求我们通过开展“执政为民、服务发展”的学习整改活动，以“三个代表”重要思想和科学发展观武装机关广大公务员的头脑，牢固树立正确的价值观、权力观、利益观和服务观，坚持科学的执政理念，改进执政方式，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。从这个意义上说，这次“执政为民、服务发展”学习整改活动，是一次对市级机关干部的思想政治教育，是对不适应发展的陈旧落后观念的一次“大清理”，甚至可以说是触及灵魂的一场“观念革命”。这些年，随着改革开放的推进，建设服务型政府成为政治体制改革的重要目标，要实现从全能政府向有限政府、管理型政府向服务型政府的转变，不仅是提高政府效能的需要，也是**经济社会发展的需要，也是**经济社会发展的需要，安全生产是党和人民的事业，是拯救生命的工程，是崇高而光荣的任务。安全监管工作具有挑战性、风险性和探索性。全市6000人的监管队伍承担着**安全发展的神圣使命，是**构建和谐社会、富民兴渝、建设长江上游经济中心的一支重要力量。

“十五”期间，**实施西部大开发、办好“四件大事”、推进“三中心两枢纽一基地”建设取得重大进展，胜利实现了**“三步走”发展战略的第一步目标。过去的五年，是发展快、人民实惠多、变化显著的五年。在经济社会全面发展的同时，市委、市政府高度重视安全生产工作，针对安全生产的突出问题，确立了抓“双基三专”的工作重点，采取了一系列措施加以强化。通过近三年的实践，成效明显，安全生产状况持续好转，重特大事故得到了有效控制，在建设和谐平安**中发挥了重要作用。

但是在长期的艰苦努力和超负荷的工作中，一些苗头值得引起我们重视，那就是有的干部针对**严峻的安全生产形势，在长期超负荷的工作状态下表现出了厌倦和畏难的情绪，在工作中表现出如书记所归纳的“懒、油、疲”。王鸿举市长在今年三季度全市安全工作会上一针见血地指出：“一段时间来，我市事故频发，分析一下连晴高温、世界杯转播和近一年未发生大事故产生的麻痹思想都是直接间接的原因”。这些表现不仅仅反应出的是目前安全生产的“大敌”，也是我们坚持解放思想，促进安全生产持续好转的“大敌”。肯定成绩的同时，也应清醒地认识到我们在工作中存在许多不足之处，有的衙门作风严重，“门难进、脸难看、话难听、事难办”的问题仍然存在；基层找我们解决问题，能拖则拖尽量拖。在某些同志的头脑中，仍有封建意识残余，认为“我”是“父母官”，群众是“子民”，因而自我感觉良好，养尊处优，高高在上，对群众呼来唤去；某些同志头脑中还是习惯于计划经济那一套，管理意识太强，服务意识太弱，甚至只讲管理，不讲服务，更有甚者，把人民赋予的权力变成了谋取部门和个人利益的权力；某些同志的头脑中根本没有纳税人养活自己、而自己应当为群众办事的观念，也不知道现在公务员该怎样行政，怎样办事；有的同志面对新形势，新问题，不认真学习、与时俱进，因此能力不强，本领不够，甚至好心办傻事……，凡此种种，表现在工作上、作风上，根子却在思想上、观念上。从根子上讲，“办事难”的问题，发展环境不够好的问题，缺乏服务意识的问题，缺乏大局观念的问题，归根到底还是思想观念上存在问题。我局开展这次“执政为民、服务发展”整改活动就要通过认真学习、深入讨论和严格的对照检查，消除那些阻碍发展的思想障碍，努力解决办事难的问题，使局机关各部门、各单位真正做到“执政为民、服务发展”。因为观念上的问题不解决，就制定不出好制度，即使有了好的安全生产法规、执行中也会在强大的传统观念面前异化、变型，失去活力和应有的效应。开展“执政为民、服务发展”的学习整改活动，就是要推进局机关公务员以“执政为民、服务发展”为核心，把改革开放以来，党和政府一直强调，但在我们的工作中并没有得到真正落实的反映时代特征、适应社会主义市场经济要求的思想观念，安全发展国泰民安意识牢固树立起来、不断强化起来。同时解决与之相对应的思想意识、工作作风、管理体制等问题。更好地肩负起保障**安全发展的历史使命，都具有十分重要的意义。

二、开展“执政为民、服务发展”学习整改活动的指导思想和活动目的

（一）指导思想

开展“执政为民、服务发展”学习整改活动的指导思想是：以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实市委二届九次全委会精神，按照党的先进性要求，牢记全心全意为人民服务的宗旨，牢固树立执政为民的意识和服务发展意识，切实转变思想观念，转变政府职能，转变机关作风，增强责任意识、大局意识、服务意识，提高服务水平和效能，改善发展环境，创造实现新突破、再上新台阶的良好氛围，促进全市安全生产状况持续稳定好转，为构建和谐平安**做出新贡献。

（二）活动目的

要通过开展学习整改活动，在局机关各处室及直属事业单位广大干部职工中大力强化五种观念，切实解决五大问题：一是大力强化以人为本的观念，着力解决公仆意识、服务意识淡薄的问题；二是大力强化发展是第一要务的观念，着力解决部门利益、单位利益至上的问题；三是大力强化实事求是的观念，着力解决教条主义、本本主义严重的问题；四是大力强化对外开放的观念，着力解决视野不宽、开放思维欠缺的问题；五是大力强化改革创新的观念，着力解决管理体制、工作机制不活的问题。

三、参加对象和方法步骤

（一）参加对象

市安监局机关各处室及直属事业单位全体干部职工

（二）方法步骤

整个学习整改活动，具体分为三个阶段进行：

1.学习讨论阶段（9月12日—9月30日）

（1）扎实搞好思想发动

第一、深刻认识学习整改活动的目的意义。要通过深入的思想发动，引导党员干部职工深刻认识开展“执政为民、服务发展”学习整改活动是全面贯彻落实科学发展观和市委二届九次全委会精神、深入推进“解放思想、更新观念”大讨论活动、打好“库区牌”和“直辖牌”的思想基础工程；深刻认识开展“执政为民、服务发展”学习整改活动是加强执政能力建设、规范行政权力、增强政府执行力和公信力、强化服务意识、提升发展“软实力”和城市竞争力的重要举措；深刻认识开展“执政为民、服务发展”学习整改活动是一次自我教育、自我提高、自我完善的教育实践活动，切实把思想和行动统一到市委、市政府和局党组的部署上来，不断增强投身学习整改活动的自觉性和主动性。

第二、认真召开动员部署大会，深入进行思想发动。在充分调查研究和精心制定切合实际的工作方案的基础上，市安监局今天召开学习整改活动动员部署大会，明确本单位学习整改活动及各阶段工作的目的意义、目标要求和方法步骤。同时，今天动员大会后，要以处室（直属事业单位）为单位，再次召开干部职工会，按照市委、市政府关于开展“执政为民、服务发展”学习整改活动的部署和局党组的要求，对学习整改活动进行进一步深入发动，统一思想，提高认识，努力增强干部职工对学习整改活动的认同感和参与度。

第三、注意克服认识偏差。首先，要站在推进机关行政理念、服务意识、管理方式、运行机制重要变革的高度，充分认识这次学习整改活动的深刻意义，集中精力，积极参与，防止学习讨论一般化。其次，要采取多种形式，拓宽思想发动的广度和深度，做到干部职工“全覆盖”。第三，在这次集中学习整改活动中，要坚决克服厌倦情绪，消除思想障碍，确保做到思想到位、认识到位。

（2）认真组织学习讨论

要坚持集中学习为主，自学为辅。通过认真组织学习重点书目、中央和市委有关文件，特别是同志在动员部署大会上的重要讲话，进一步强化“执政为民、服务发展”的理念，为做好查找问题和整改提高阶段的工作打牢思想基础。

第一、明确重点学习书目和学习内容。此次学习整改活动的重点学习书目是：《中国共产党党章》、《解放思想、实事求是，团结一致向前看》（邓小平）、《在武昌、深圳、珠海、上海等地的谈话要点》（邓小平）、《在庆祝中国共产党成立八十周年大会上的讲话》（）、《在全党大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风》（）、《在学习〈文选〉报告会上的讲话》（）、《科学发展观学习读本》（学习出版社）、《、邓小平、、论解放思想、更新观念》以及市委二届九次全委会议和、王鸿举同志的有关讲话精神等。

第二、认真制定学习计划。各处室、各单位要根据市委、市政府关于学习整改活动的总体安排及学习讨论阶段的主要任务，结合实际，制定好学习计划，增强学习的针对性和实效性。在学习内容上，要紧扣“执政为民、服务发展”这一主题，突出“三个代表”重要思想和科学发展观；在学习形式上，要创新方法，坚持集中学习与个人自学相结合，研读原文与专家辅导相结合，传统方法与现代手段相结合，理论学习与反思工作相结合，切实做到学习安排科学合理，内容丰富，形式灵活，效果明显。

第三、扎实搞好集中学习。要集中学习市委、市政府《关于在市级机关开展“执政为民、服务发展”学习整改活动的通知》所列重点学习书目，学习市委二届九次全委会议精神，学习同志关于“解放思想、更新观念”的有关讲话精神。

第四、认真开展专题讨论。在组织干部职工集中学习的基础上，要紧密联系改革发展实际、以及本处室、本单位工作实际、个人岗位和思想实际，认真组织开展专题讨论，切实解决干部职工对开展学习整改活动的思想认识问题，着重解决思想观念、思维方式、执政理念、服务意识等问题，使全局广大干部职工思想认识有新的深化。

第五、明确学习要求。要立足岗位、联系实际，坚持边学习、边查找、边整改的原则，切实抓紧解决一批人民群众意见最大、反映最强烈、整改最急迫的问题。要统筹安排，克服工学矛盾，保证必要的学习讨论时间，做到学习整改活动与当前工作“两不误、两促进”。

2.查找问题阶段（10月1日—10月31日）

各处室、各单位要着眼于“大力强化五种观念、切实解决五大问题”，从本处室、本单位、本岗位的职能职责出发，采取自我对照检查、公开征求意见、内部进行评议等方式，深入查找影响发展的思想观念及具体表现。力求找准那些过时的、落后的、影响加快发展的思想观念；力求搞清这些思想观念存在于哪些部门、哪些单位、哪些岗位、哪些人身上；力求理出相应部门、相应单位、相应岗位和相应干部中阻碍发展的思想观念在工作上的具体表现。

局机关各处室及各直属事业单位，要认真组织干部职工围绕“执政为民、服务发展”，深入开展“六查六看”。即：一查宗旨意识，看执政为民的观念是否牢固树立，是否坚持群众利益高于一切，在具体监管执法活动中，是否做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。二查政治意识，看是否坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，在具体监管执法活动中，是否存在因循守旧和教条主义、本本主义。三查大局意识，看是否坚持以经济建设为中心，在履行安全监督管理职能中，是否坚持部门利益服从服务于经济建设大局，把为经济建设服务融入具体的监管执法当中。四查执政意识，看是否坚持了以人为本，在具体监管执法活动中，是否存在方法简单、态度粗暴、野蛮执法甚至执法违法、执法扰民的现象。五查服务意识，对照服务对象的需求，看是否主动帮助基层、企业想办法、出主意，及时解决安全生产方面遇到的实际问题。六查直辖意识，对照加快**经济社会发展的需要，看“峡谷意识”是否根本消除，直辖意识是否真正确立，以及工作思路、工作能力、工作作风、工作实绩与发达地区的差距。在“六查六看”的基础上，以召开座谈会、上门走访等形式广泛听取各个方面的意见和建议。并对照“六查六看”中查找出来的问题以及开门听取的意见和建议，进行认真梳理和归类，分析问题的原因，找出问题的根源。要对照工作职能，对照上级的要求，对照**安全生产的需要，对照**经济和社会发展的需要，对照“执政为民、服务发展”的要求，找出自己在思想观念上存在的问题，工作上存在的问题，作风上存在的问题，为下一步制定整改措施打下坚实的基础。局机关各处室及直属事业单位要求查找问题不少于8个，个人不少于4个。

3.整改提高阶段（11月1日—12月31日）

各处室、各单位要针对查找出的突出问题，提出具体整改方案，细化工作措施，修改完善规章制度，制定新的工作规程，建立健全落实执政为民、服务发展的体制机制等。年底要对学习整改活动进行全面总结。

四、工作要求

按照市委、市政府的统一部署和局党组的要求，提高认识、精心组织，确保有计划、有步骤地开展好学习整改活动的各项工作。

（一）坚持思想领先，通过理论学习强化思想武装

紧紧围绕“执政为民、服务发展”这一主题，有选择、有重点地学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的有关书目，学习中央和市委的有关文件，进一步强化“执政为民、服务发展”的理念，切实提高对搞好这次学习整改活动重要性、必要性的认识，积极主动地投身于这次活动中来。

（二）认真查找差距，针对存在的突出问题开展讨论

在广泛征求社会各方面意见和建议的基础上，认真查找本部门、本单位以及个人在服务意识、服务方式方面的差距，在教条主义、本本主义方面的表现，在大局意识、工作效能方面的不足，在思维方式、发展思路方面的局限，在管理体制、工作机制方面的问题等等。并针对查找出的问题和差距，围绕大力强化以人为本的观念、发展是第一要务的观念、实事求是的观念、对外开放的观念和改革创新的观念，开展形式多样的、广泛深入的、切中要害的查找活动，深刻剖析一些本单位的典型案例,查找产生问题的原因，切实做到不争功诿过，不文过饰非，不护短遮丑，真正触动思想、触及灵魂，进一步提高认识，为整改奠定扎实的思想基础。

（三）围绕活动目的，增强学习整改活动的实效性

坚持务虚与务实相结合，坚持边学边改，边查边改。从本处室、本单位实际出发，创新活动形式，扎实开展学习整改活动，不作表面文章，不生搬硬套，不搞形式主义。针对查找出的问题，提出整改方案，细化整改措施，修改和制定新的工作制度，特别要在创造“执政为民、服务发展”氛围，在重点解决群众、企业、基层反映问题较多部门的突出问题，在精简和完善审批制度、检查制度、考核制度等方面下功夫,力求在可行性、操作性、务实性上有新的突破，切实使整改方案和措施体现科学发展观的精神，体现实事求是的原则，体现服务经济、服务发展、服务广大人民群众的要求，着力改善政务环境、提高服务质量，为我市经济社会发展再上新台阶创造条件。要特别注意把学习整改活动与巩固先进性教育活动成果、建立长效机制紧密结合起来，与贯彻市委二届九次全委会精神，打好“直辖牌”结合起来，真正达到解决问题、改进服务，推动工作、促进发展的目的。

（四）搞好舆论宣传，加强督促检查，做好评比表彰

要充分利用报刊、简报、网络、墙报、板报等载体，广泛宣传学习整改活动的重要意义、主要任务、目标要求、方法步骤，以及进展情况、成功经验和典型事迹，营造良好的舆论氛围。局机关各处室及直属事业单位要认真做到“四有”，即：人人有认识（体会）（不少于5000字）；处处有墙报（每个阶段1-2期）；网上有消息；全局有专刊（各处室及直属事业单位每个阶段报送简报不少于3期，全局编发简报不少于20期，力求被采用3-5篇）。

要建立巡查制度。市安监局“执政为民、服务发展”学习整改活动领导小组及办公室要加强对各处室和各单位开展学习整改活动的督促指导，及时掌握工作动态，发现和解决薄弱环节，确保学习讨论工作有序进行；要定期进行专项督查。通过巡查、督查，总结经验，发现问题，完善措施，确保学习整改活动不搞形式、不走过场，取得实际效果。

要搞好评比表彰。整个学习整改活动结束后，全局将进行总结评比表彰。对先进集体和个人给予一定的物质奖励和精神奖励，对不合格单位和个人将给予曝光和补课。

（五）加强组织领导，确保学习整改活动的顺利开展

整个活动在局党组的统一领导下进行,局党组成员要对各自分管处室和单位亲自抓，指导和引领学习整改活动正确、务实地开展，切实取得实效。各处室和各单位要高度重视，精心策划，认真组织，按照市委、市政府的部署和要求，分阶段、有步骤地开展学习整改活动。各处室和各单位主要负责人作为此次活动的第一责任人，要切实担负起组织领导责任，带头解放思想、更新观念，带头查找问题、提出对策，带头完善措施、抓好落实，努力把活动引向深入，务求取得实效。为确保活动顺利开展，并取得预期效果，经研究，决定成立市安监局“执政为民、服务发展”学习整改活动领导小组及办公室，由局党组书记、局长肖健康任组长，局党组成员及巡视员、副巡视员任副组长，各处室主要负责同志为成员的领导小组，并下设办公室，具体负责日常工作。