机关科长大会讲话

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同志们：

全面激励和约束机关中层干部行政行为，提高中层执行力，是市委九届六次全会提出的一项重要任务，是加强机关效能建设、整治和优化发展环境的一场纵深战役。今天，我们召开市直机关科长大会，并且通过广播、电视向全市现场直播，就是落实市委、市政府决定，动员和部署打好这场纵深战役。

刚才，顾世平同志、任予赞同志宣读了有关文件，大家可以看出，市委市政府强化中层干部管理的措施具体实在和有力。会上市公安局、建委、质监局三家单位同志作了发言，大家也能够看出，这些部门整顿中层的行动主动积极和有效，决心大、信心足。希望各个方面，希望所有中层干部，以今天会议为新的起点，认真落实有关措施和要求，共同为提高机关中层干部执行能力而努力。

下面，我着重讲三个问题。

一、提高认识，深刻理解加强机关中层干部队伍建设的重要性和必要性

在我们决定整顿中层干部队伍时，绝大多数同志都表示赞成，认为这件事抓住了要害，很有针对性，效果很值得期待。但是也有人不理解，认为没有必要从中层干部“开刀”；即使整顿也应该先整顿部门负责人，市一级不应该直接抓中层干部的管理。针对这些想法，这里有必要先阐述一点整顿中层的道理。

(一)从现代管理学理论来说，加强中层管理、充分发挥中层作用已经成为共识。尤其是在企业界，早就有这样一句经典的话：叫做“赢在中层”。其实一个地方的发展，从某种意义上说也是赢在中层。中层干部地位特殊，处于承上启下、内联外接的关键位置，是各地、各单位中坚和骨干。倾听意见、调查研究要从中层开始；当好参谋、提出建议要从中层开始；改革创新、创造性落实政策要从中层开始。机关大量行政事务和服务职能要靠中层干部履行，基层和群众繁多的政务请求和来信来访要靠中层干部释疑解惑。中层的工作很具体、很琐碎，但事关发展大局，是党委、政府战略决策和工作部署的第一实践群体。中层的岗位很平凡，但事关机关形象，是便民利民和对外开放的窗口。中层充满活力，发展才更有希望。因此，我们必须认识赢在中层的道理，必须有效管理和激活中层。截至2007年底，我市党政机关干部共有9547人，科级层面干部就占4000多人，其中市直机关党政干部4028人，科长层面1075人；如果再加上事业单位科级干部数量比重更大。在市政府29个组成部门中科室设置548个，科长职位724个。这支队伍，如果管理不善、治理不严，作用发挥不好，必然会影响机关工作效率和全市发展。

(二)从外地城市管理实践来看，现在不少地方的党委和政府都在采取积极有效措施治理中层。在省外，江苏、江西、河南等省的一些城市，大力整治中层，特别是开展公务员轮岗交流，打破人才身份终身制、部门一贯制，取得了良好效果。在省内，合肥、宣城等市也都在实行公务员大轮岗，推行社会“考”科长等管理办法，其中合肥市今年交流干部1500多人，前天《人民日报》头版头条还专门予以报道和肯定。这些地方的做法，不仅盘活了人才资源，优化了干部队伍结构，激发了干部队伍活力，也树立了正确用人导向，适应了现代公共管理的发展趋势，营造了良好的政治生态，产生了较好社会影响。我们应该看到，在行政流程中，几乎所有行政审批事项都必须经过科长审核，才能送到部门负责人手中，科长承上启下的作用至关重要。科长既是部门领导班子的参谋和助手，又是科室普通干部职工的领头和榜样；既是本部门的一名战斗员，又是本科室工作的一名指挥员；既需要十分熟悉政策，又需要善于运用政策。如果这个层次富有改革创新精神，始终保持积极进取、奋发有为状态，工作效率就高，运转就通畅，办事就舒心，发展环境就会更好；否则，如果出现社会上反映的“中梗阻”现象，工作效率就会低下，工作流程就会中断，本来可以办好的事情也会因此搁浅。中层这支队伍建设得好坏，事关部门乃至党委、政府的形象，我们必须加强对中层干部的管理。

(三)从蚌埠中层干部的实际情况看，我们也应该加强管理。总体上说，我市中层干部主流是好的，蚌埠发展凝聚着市直机关中层干部的智慧和心血，各位科长功不可没。2007年市直机关公务员考核年度优秀为580人，其中科长就有214人。近两年，市直机关开展评先评优活动，涌现出许多优秀科长典型，他们有的在党政机关，有的在经济一线，有的在执法窗口，在各自岗位上立足大局，尽心尽责，任劳任怨，作出奉献。今年，从市直机关评选科长服务经济服务人民群众先进事迹中，我们就了解到一位科长，他叫张传胜，是市建委建筑市场管理科科长。这位同志今年56岁，看了他的情况，我很受感动。这位同志数十年如一日，默默无闻，兢兢业业，甘于从事平凡而具体的建筑市场管理工作，尤其是在支援四川地震灾后重建工作中，他勇挑重担，奔波企业，搞好保障。还有许多的同志，爱岗敬业，无私奉献，这种精神已成为机关中层队伍的主流。但是，我们也必须清醒地看到，中层队伍还存在不少不尽如人意的地方。比较突出的：一是官气太重。有的同志不把自己放在公仆位置上，自以为是，以管理者自居，眼前只有管理对象，心里只有“管住”二字，缺乏为基层群众服务的热情和主动性，让人感到门难进、脸难看、话难听、事难办，官不大、僚不小。二是脱离群众。有的同志忘记了为人民服务的根本宗旨，对群众疾苦、企业要求漠不关心，麻木不仁。不深入实际，不深入基层，不调查研究，凭感性办事，靠主观臆断。三是因循守旧。有的同志思想僵化、墨守成规、缺乏创新，遇事喜欢找本本，教条主义盛行。对新情况、新问题，缺乏超前思维和对策，老办法不管用，新办法不够用，造成工作被动。四是不思进取。有的同志自感年龄大了，在一个岗位上时间长了，就觉得前途渺茫。从而精神萎靡，激情减退，无所用心，安于现状，甘居中游，得过且过，主政一个科室多年，面貌依旧。五是推诿扯皮。有的同志遇事总是先与自己挂钩，对自己和小团体有利的事情，再有风险，都去争去抢，唯恐落入他人之手；对自己不利的，再有责任，也是要研究研究、考虑考虑，一再忽悠，久拖不办。办私事想方设法、处处变通，办公事故弄玄虚、晃来晃去。六是作风粗暴。有的同志视执法为特权，不是动之以情、晓之以理、依理依法服人，而是吆五喝六、颐指气使、简单粗暴、滥用职权。久而久之，群众讲不得、别人批评不得，你越急他越不办，同群众较劲、斗气、顶牛。七是违规违纪。有的干部旧习气不少，潜规则盛行，热衷于吃吃喝喝、拉拉扯扯、搞小圈子，拉山头、找靠山，搬弄是非，甚至贪赃枉法、徇私舞弊、吃拿卡要，最终走上违纪违法道路。近两年市纪委查处的违法违纪案件中，涉及到的中层科长就有47人。凡此种种，就难怪群众有意见了。如果我们不痛下决心进行治理，任其发展，放任自流，不仅可能毁了部分干部，更将有损于发展大业。

(四)从蚌埠发展需要看，我们更是要加快提高中层干部水平。同志说过，正确的政治路线确定以后，干部就是决定的因素。当前，蚌埠正处在加快发展的重要时期，发展方向、目标和措施已经明确，关键是要激发干部积极性，推动重点工作加快落实。我们为了抓好发展这个第一要务，必须抓好干部这个第一保证。机关中层干部作为党政管理干部的重要力量，在全市经济社会发展中作用不可替代，更要着力抓好。改革开放以来，蚌埠的发展取得了显著变化。但是，我们必须看到，在前进大潮中，蚌埠已经落后，我们与周边发达地区的差距在扩大，在省里位次也徘徊不前。当前，我们正处于发展的关键时期，面对诸多机遇和挑战，全市上下必须共同奋斗。广大中层干部只有紧跟发展大潮，与时俱进，不断提高自己的能力和水平，才能在蚌埠发展大局中找准自己的舞台，在参与蚌埠发展、服务蚌埠发展中展示自己的才华，实现自身的价值。

综上所述，我们应当充分认识到激励和约束中层干部行政行为的重要性和必要性。我们治理中层不是标新立异，不是刻意要拿什么人开刀，而是机关效能建设向纵深挺进的需要，是提高管理水平、建设服务型政府的需要，是促进蚌埠科学发展、和谐发展、加快发展的需要，是党委、政府的责任。我们希望大家理解、支持并积极参与这项整治活动。

二、明确目标，努力提高机关中层干部为人民服务的质量和水平

开展激励和约束中层干部专项活动的基本目标是，依据《公务员法》和相关法律法规，进一步完善机关干部的内部管理机制和外部评价监督机制，提高干部领导科学发展、坚持依法行政、敢于开拓创新的能力和水平，增强干部全心全意为人民服务的公仆意识和为蚌埠发展服务的自觉性，建立政治上强、业务上精、作风上硬、政绩上优的中层干部队伍。

全市上下对中层干部们充满期待。我们由衷地希望广大中层干部眼界更宽、思路更宽、胸怀更宽，人人争做解放思想、真心为民、爱岗敬业、能办成事的好科长、好干部，为建设繁荣富裕和谐美丽的新蚌埠作出新贡献。这里我想提几点具体要求，与大家共勉。

(一)要甘做人民公仆，不要当官做老爷。我们是国家公务员，是人民公仆，人民群众是主人。我们要时刻牢记是人民养育了我们，时刻牢记自己身份定位，一切为人民着想，全心全意为人民服务，绝不要颠倒了位置，不要把自己凌驾于人民之上。甘作人民公仆，就要有公仆之心，始终怀有强烈的责任感，时刻想着我们的“主人”需要什么、期盼什么、关心什么，只要是人民群众需要去做的，就要不讲价钱、不找理由、不许推辞、不能推托，认真用心用力去办好，直至让社会和人民群众满意。甘作人民公仆，就要有公仆之情，始终对人民群众充满感情，用自己优质服务，为人民群众谋利益；以服务中的成绩，体现自己的人生价值；以自己的政绩，赢得社会尊重和认可。甘作人民公仆，就要有公仆之魂，始终从心底深爱和敬重人民群众，为普通老百姓平安幸福，为企业舒心发展贡献力量。这里，我又想起江苏省泰州市信访干部张云泉，他在没有什么权力的岗位上，甘当人民公仆，一心去为每一位上访者奔走呼号，排忧解难，在平凡的信访岗位上作出不平凡的业绩。这不正是我们要学习的榜样吗？市直机关中层干部都要始终深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事，带头当一名好公仆。

(二)要甘做忠实的执行者，不要当甩手掌柜。提高执行力十分重要，因为再好的决策离开了执行就是纸上谈兵。中层是执行层，中层干部最大任务是执行。当好执行者，就要增强执行意识。要不折不扣执行组织决定，服从领导安排，完成目标任务。去年，我向大家推荐过一本书，叫《把信送给加西亚》，我们每一个人都要像书中的罗文一样，毫无怨言地、忠心耿耿地执行上司指令，义无反顾、勇往直前，完成上司交给任务。这是一种精神，没有这种执著精神、坚定信念、忠诚意识，就不是一个好的执行者。当好执行者，就要提高执行水平。今年，我又推荐一本书《执行力》，要求大家从理论上提高执行意识，进一步认识到执行的重要性，自觉提高政府官员的执行力。希望我们中层队伍通过自身努力，甘当执行者，提高执行能力和水平，取得新的进步和新的成绩。当好执行者，就要提高执行效率。执行要提质提效，做到急事急办、特事特办、要事快办、难事设法办，在约束和效率上服从效率，在权限和效果上服从效果。今天，我再向大家推荐一本书《做最好的中层》。这本书作者是吴甘霖，是一位著名管理学家和培训师，被众多媒体誉为“商界布道师”。如何做最好的中层，这本书给出了答案，做最好的中层，就要有“大境界、责任感、创造力、忠诚度”，希望各位科长们能从中得到启发和教育。

(三)要勇做开拓者，不要当“套中人”。中层更接近基层、接近群众、接近实际，面对错综复杂、无可把握的现实矛盾和问题，更需要创造性地贯彻上级原则性要求，采取更切实际的办法，提出解决问题的建议。如果中层队伍思想僵化，不动脑筋，不愿探索，不敢创新，许多新鲜事物就难以接受，许多深层次矛盾就发现不了，问题就会越积越深。现实生活中，许多问题长期得不到有效解决，就是因为缺乏创新精神，甚至是因为某一个环节的某个人思想保守所致。比如说，过去有的地块房屋开发不规范，有的企业集资开发的房子规划手续不健全，验收资料不齐备，或者是不慎丢失，几年下来购房群众都拿不到产权证，反复上访都无结果。这种问题，死套一般性规定永远解决不了，因为缺失资料永远不可能出现。这种结果谁都无能为力改变，好像哪个部门都没有责任，但是群众因为没拿到房产证而不满客观存在。后来，我们就要求相关部门集体会商，缺什么就补什么，很快这件事情就有眉目，就取得突破。现在几百户居民拿到了房屋产权证，谁也没有在这个过程中受到损失。这个案例说明，我们必须从实际出发，解放思想，开拓创新，用一切行之有效的办法，解决一切需要解决的问题。希望广大中层干部敢做开拓者，在改革创新中当先锋、打头阵，而不要被条条框框“套”住，变成“套中人”。我们要大胆探索，敢试敢闯，善于把执行政策法律的规范性与坚持从实际出发的灵活性结合起来，争当善于运用政策法规促进发展的“高手”和“专家”。

(四)要敢做管理者，不要当和事老。中层还不是最基层，在组织体系中，中层对上是执行角色，是责任落实的主体；对下又担当管理者的责任，既是落实者，又是管理者。一个中层管理者提高执行力去完成任务的过程，其实也是提高对部门员工领导管理的过程。因为要提高整个部门的执行力，不是光靠管理者一人就能完成的，而要靠部门所有员工的共同努力才能完成。各个部门内设机构是一个团体、团队，科室内部管理的执行无力无效，肯定会影响科室作用的发挥。所以，我们的科长们要不辱使命，当好领头羊。要认真研究内部管理规定，明确岗位责任，促进规范运行。要敢于担责，敢于管理，不回避矛盾，不遮掩问题，多为成功想办法，不为过失找理由。目前我们有些科室办事不得力，服务质量差，就与科长管理工作不到位，对下属教育关心不够有关。我们每一位科长都要做出色的管理者，让自己的科室始终成为团结奋斗、开拓进取、共创佳绩的优秀集体。

(五)要增添工作激情，不要该为不为。有些同志长期留在中层岗位，时间一长就有惰性，开始混事度日，庸懒疲塌，遇事推诿，该协调的事不去协调，该解决的矛盾不去解决，该批准的事项也不去办理，连做一天和尚撞一天钟的起码职业操守都没有。还有的人总是嫌官小、闹情绪。什么样的官才是大呢？官无止境啊！我们要树立正确的世界观、人生观、价值观，树立正确的权力观、地位观、利益观，把做事当作人生价值的实现过程，努力为蚌埠发展多做点有价值的事情，坚持在小平台上有大作为，在小舞台上把人生演绎得更精彩。

(六)要坚持依法行政，不要乱作非为。有很多中层岗位肩负行政执法的重要职责，手中握有一定权力。如果我们用之不当，胡乱作为，就会导致不正之风，就会使人民群众利益受到损害，使自己步入犯罪的深渊。这方面教训很多。大家一定要谨记权力是人民赋予的，必须按照法律规定，正确行使权力，依法履责，依法行政，坚持秉公用权，廉洁从政，干干净净做事，确保权力为人民服务，决不允许把权力变成自己谋取私利的工具。

(七)要提高办事效率，不要拖延作为。有些同志对上门办事的人故弄玄虚，今天让你送这个材料，明天让你送那个证明，虽然事情最终也给办了，但就是效率不高，别人着急，他不着急，拖拉疲沓，敷衍塞责。这也必须注意克服。对市委、市政府作出的决策，不仅要雷厉风行，不折不扣，落实到位；还要积极主动，热情高效，搞好服务。要坚持一次告知制度，坚持依法行政与高效行政相统一，尽量简化办事程序，缩短办事时间，提高办事效率。

(八)要增强干事本领，不要无力作为。有些人工作能力不适应工作需要，难以履职尽责。出现这种现象是因为长期不学习，业务不熟悉，政策掌握不好，情况了解不多，想干事无从下手，没有解决实际问题的能力，只能夸夸其谈，甚至谈也谈不出道道。我们一定要坚持学习，加强修养，增长才干，提高能力，以“干成事”为荣，以“干不成事为耻”，绝不能做浑浑噩噩的庸官。

我们提出上面的“八要八不要”，就是希望大家经常反思自己，磨砺自己，争当受群众欢迎的好科长。我们的大多数科长都是年轻干部，这个年龄同志具有旺盛的精力，是成就事业的黄金时期。让我们把握机遇，珍惜时光，把岗位当作奉献社会的舞台，把工作当作人生的幸福和快乐，始终以昂扬进取的精神，以奋发有为的姿态，充满激情，自强不息，在现在的岗位上展示才华，竞显风采。

三、采取措施，全面激励和约束机关中层队伍行政行为

整治中层，首先需要广大中层干部自律、自省、自励和自强，同时也需要外部压力和制度规范。各级各部门要把加强机关中层队伍建设作为一项重要任务来抓，采取切实有效措施，全面激励和约束机关中层干部行政行为。

今天会后，我们将印发《蚌埠市市直机关科级领导干部管理暂行办法》，这是纲领性的文件。为实施好这个办法，还将陆续出台《公务员年度(绩效)考核实施细则》、《市直机关担任科级领导职务公务员交流轮岗工作的实施意见》、《民主评议市直机关重点科室暂行办法》、《关于在全市干部队伍中实施治庸问责的意见(试行)》等。我们的目的是，通过加强年度考核，淘汰一批长期不干事的干部；通过轮岗交流，激活一批缺乏激情的干部；通过加强社会监督，曝光一批群众不满意的干部；通过治庸问责，严肃处理一批违规违纪干部，从而使市直机关中层更加充满生机和活力。

(一)必须加强年度绩效考核。加强中层治理，需要强化考核。要研究制定科学、量化、操作性强、能够体现民意的绩效考核体系，定期进行考核，形成奖优罚劣，奖勤罚懒的激励约束机制，激发机关干部提高工作质量和服务水平的内在动力。我们要采取有效措施加强对公务员的年度绩效考核，对年度考核不称职的，要给予警告或降职使用；对连续考核不称职的，要责令主动辞职或予以免职，以便腾出岗位让能者为之。经考核为优秀的科长们，不仅要给其丰厚的物质奖励，还要在提拔任用上优先考虑。要通过这种制度化的绩效考核，增加机关中层干部的紧迫感、危机感和压力感，进而强化工作的责任心、创新和创业的事业心。

(二)必须推进中层轮岗交流。一个干部十年八年不动岗，工作面就比较窄，思想就容易僵化，活力就可能衰减。要使我们机关中层队伍成为一池活水，就必须大力推进中层干部轮岗交流。目前跨部门、跨地区交流的主要还是县处级领导干部，机关中层队伍跨部门流动还不够，体内循环、封闭运行，甚至终老一个单位的问题仍然较为突出，一定意义上还是普遍现象。究其原因还是缺乏一个常态的交流机制。下一步，对市直机关中层干部，一个岗位上任职满5年的，原则上要轮岗；一个职位上任职满10年的，原则上要交流。不仅要加大部门内部轮岗力度，而且要每两年一次在全市范围内实行跨部门交流。党委、政府和社团组织内部的中层干部要试行任期制，在换届时机关中层干部也要随之重新审核、重新任命。有关部门要做好深入细致的前期工作，抓紧制定操作方案，确保工作顺利进行。

(三)必须加强社会各方监督。监督不但是一种约束，而且是一种爱护。各部门都要切实负起责任，加强对中层干部的管理监督，使科长们都置于社会监督之下。要在市效能建设领导小组的统一领导下，切实开展好民主评议工作，特别是对有行政执法权的科室领导干部，要让他们接受全社会评议。要充分发挥人大代表、政协委员、派、党风党纪监督员以及各类媒体的监督作用，广泛邀请服务对象对机关中层进行评议，将评议结果向社会公布，让优秀的科长、不合格的科长都亮相于媒体。今后，要让社会监督评议制度化、经常化。在对存在突出问题的科长进行处理时，也要对其分管领导直至主要领导进行延伸问责。

(四)必须创造良好的外部环境。各级党组织要在加强监督管理的同时，更多地关心关注中层干部进步成长。要积极创造条件，切实加强培训教育，有计划、有步骤、有针对性地进行业务培训和知识培训。各部门领导尤其是“一把手”，要重视做好中层干部工作，积极营造中层干部施展才华、展示智慧、发挥作用的平台、机制和环境。要树立正确用人导向，结合开展“治庸问责”行动，坚决查处乱作为、不作为、慢作为和不会作为的干部，让那些“无能科长”、“无为科长”、“无德科长”为自己不当行为付出代价；让那些表现突出、评议优秀、群众公认的科长们受到褒奖，得到重用。今年市委面向全市公开选拔招考了14名县处级领导干部，今后我们仍将继续为科长的晋升创造更多机会。要加强舆论宣传，营造关心、支持机关中层干部队伍进步成长的良好社会氛围。

同志们，当前全市上下正在积极贯彻落实市委九届六次全会精神，解放思想，凝聚力量，抢抓机遇，加快发展。广大中层干部是我们事业发展的中坚，肩负着推动发展、富民强市的伟大使命。让我们牢记重托，肩负重责，担纲重任，在蚌埠跨越发展、争先崛起的进程中，开拓创新，击水中流，昂扬进取，拼搏奉献，绘就灿烂辉煌的精彩人生！