今冬明春水利兴修讲话

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今天，县委、县政府隆重召开全县抗洪抢险总结表彰暨今冬明春水利兴修大会，表彰在抗洪抢险斗争中涌现出来的先进集体和先进个人，部署今冬明春水利兴修工作，号召全县上下进一步弘扬“万众一心、众志成城、团结拼搏、敢于胜利”的伟大抗洪精神，以更加饱满的精神，更加昂扬的斗志，全面完成全年的目标任务。首先，我代表县委、县人大、县政府、县政协向参加抗洪抢险救灾工作的广大干部群众致以崇高的敬意！向关心、支持我县抗洪抢险救灾工作的各级领导和社会各界人士表示衷心的感谢！向受表彰的抗洪抢险先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！会上，县委宣传部发放了《涡淮儿女搏浪歌——怀远县抗洪抢险先进事迹汇编》，这本书编印得很及时，讲述的都是发生在我们身边的先进事迹，各乡镇、各单位要认真组织学习。刚才，言龙同志就今冬明春水利兴修工作做了具体安排，请各乡镇认真贯彻落实。下面，根据县委常委会研究的意见，我强调三点：

一、依法治水，科学调度，夺取了抗洪抢险斗争的全面胜利

今年7月，淮河流域发生了自1954年以来最大的流域性洪水。降雨时间之长、范围之广、强度之大、突发性之强，为我县有气象记录以来所少见。虽然雨情、水情比较大，但在灾情方面比1991年和2003年都小，可以说是“大水小灾”，这主要得益于三个方面：

第一，是得益于治淮工程和农田水利基本设施建设。近年来，国家在我县投入治淮、治涡资金近8亿元。特别是2003年大水之后，我县沿淮、沿涡的一些主要干堤得到加固，大的水利设施得到改建和修建，农田水利基本建设的投入得到加大，从技术和工程的方面，为抗洪抢险取得胜利奠定了物质基础。比如徐圩乡2003年涝灾很重，今年虽然被淹，但洪水退得很快，涝灾损失降低了很多。这主要得益于农田水利基础设施的修建和完善。同一片天，同一块地，为什么有的地方水来了以后很快就能排掉？而有的地方水来了就排不掉，“窝”在那里？可以说，今年的洪水是天灾，但在局部地区是人灾大于天灾。因为部分乡镇的农田水利基本建设是“欠账”的。

第二，是得益于科学的调度和防汛抗洪预案的实施。今年，省、市防指对抗洪的调度是科学的，采取了“上拦、下泄、中畅”抗洪战略。上拦就是通过渠坝、水库拦截，消弱水势；下泄就是下游打开洪泽湖出海水道，下泄洪水；中畅就是中游保持畅通。从整个淮河来看，上游、下游河道是陂的、陡的，中游一块是洼的，所以淮河一发水，安徽就“闹腾”。同样，省、市防指也有一套科学的预案。在今年7月19日18时，省防指在荆山湖行蓄洪区上口门做出20:05正式开闸行洪的决定。从做出决定到开闸行洪，虽然只有两个小时时间，但我们顺利行洪了，这在以前是根本不可能做到的。在这么短的时间能顺利行洪，就是因为我们提前实施了预案，及早有组织地转移了群众。

第三，是得益于干群团结一致和党员干部的表率作用。今天受表彰的先进集体、先进个人中的一部分就是基层组织和一线党员干部的代表。在洪水面前，很多党员干部舍小家为大家，把老百姓的利益放在第一位，想的是老百姓，念的是老百姓，为的是老百姓。党员干部对老百姓充满了感情，干群关系也就密切了，干群也就团结了，再大洪水也能被战胜。这是值得我们认真去总结的经验。这次抗洪抢险也充分证明，怀远人民是可亲可敬的，各级党组织是坚强有力的，各级党员干部是团结能干的。这是怀远各项事业不断取得胜利的重要保证，是怀远实现在皖北县域经济崛起中率先发展的希望所在。

二、万众一心，众志成城，积累了宝贵的精神财富

在这场抗洪抢险斗争中，各级领导、广大党员干部群众和部队官兵团结奋战，经受了一场严峻的考验，积累了宝贵的精神财富。对于各级党委、政府来说，是一次思想观念和工作理念的新改进；对于各级领导来说，是一次领导能力、组织能力的新提高；对于广大党员干部来说，是一次党性原则和群众观点的新锤炼；对于广大群众来说，是一次思想认识和道德品质的新洗礼。在这次抗洪抢险斗争中，全县人民万众一心、众志成城、团结拼搏、敢于胜利，铸造了伟大的抗洪精神。

一是以人为本、生命至上的使命精神。全县各级党员干部始终把人民群众的生命财产安全放在第一位，视汛情为命令，充分发挥领导核心和战斗堡垒作用，全力以赴地投入抗洪抢险斗争中，保卫大堤安全，安置受灾群众，展现了新时期人民公仆的本色。在我县境内淮河干流堤坝全线超行洪水位的情况下，数千名党员干部群众严防死守，团结奋战，确保行洪命令下达前荆山湖行蓄洪区堤坝安全，行洪命令下达后迅速转移安置群众，没有出现一人伤亡，以实际行动践行了“人民至上、生命至上、安全至上”的抗洪理念。

二是迎难而上、敢于胜利的拼搏精神。面对特大汛情和各种险情，全县广大党员干部群众临危不惧，迎难而上，不畏艰辛。从抗洪指挥部到抢险救灾第一线，全体党员干部群众日夜奋战，越是情况危急，越是紧要关头，越是不屈不挠、沉着应战，越是意志坚定、挺身而出。正是这种坚韧不拔、顽强拼搏的英雄气慨和不怕流血、不怕牺牲的精神，形成了抗击洪涝灾害的强大力量，奏响了抗洪救灾的最强音。虽然全县出现了19处险情，但战斗在一线的党员干部群众和部队官兵，及时排除险情，确保了淮河大堤安澜。

三是遵循规律、科学调度的务实精神。县委、县政府坚持科学防洪、依法防洪、有序防洪、团结防洪，严格落实上级防指指示精神，及时启动防汛响应预案，密切关注雨情汛情灾情，牢牢把握抗洪抢险的主动权。全县广大党员干部群众服从命令、听从指挥、协调配合，各项抢险救灾工作按照预案科学调度、有序进行。在抗洪抢险和救灾重建工作中，县四大班子靠前指挥、周密部署，与灾区人民同舟共济，全力抗洪抢险，及时恢复生产，关注群众生活，体现了很强的应急应变、连续作战、科学指挥和组织协调能力。

四是众志成城、顾全大局的奉献精神。为维护淮河流域抗洪大局，荆山湖行蓄洪区干部群众舍小家顾大家，及时开闸行洪，分担了淮河干流洪水压力，表现出了怀远人民特别能吃苦、特别能忍耐、特别讲奉献的精神。各部门服从大局，统一步调，履行职责，密切配合；特别是部队官兵和预备役战士冲锋在波峰浪尖，战斗在堤防险段，拼搏在紧要关头。全县人民精诚团结，发扬“一方有难，八方支援”的精神，纷纷奉献爱心，无灾帮有灾，轻灾帮重灾，城镇帮助农村，干部帮助群众，踊跃捐款捐物，齐心抗洪救灾。

回顾这次抗洪抢险斗争，我们深深感到，有三个方面值得我们认真总结：

第一，具有坚强战斗力的基层党组织，是我们克服困难、夺取胜利的有力组织保证。这次抗洪救灾斗争，是对基层党组织战斗力、凝聚力的一次最全面、最直接的检验。基层党组织在不可抗拒的自然灾害面前，带领群众抢险救灾，动员群众重建家园，发挥了坚强的战斗堡垒作用，党员干部起到了主心骨作用。事实证明，有了这样一个坚不可摧的基层党组织，我们的各项工作就有了牢固的基础、胜利的保证。

第二，人民群众是我们克服困难、夺取胜利的力量源泉。在这场抗灾救灾斗争中，广大人民群众表现出来的同甘共苦、同舟共济的高尚精神，自力更生、自强不息的豪迈气概，尊重科学、战胜天灾的聪明才智，是我县加快发展的强大动力。事实证明，只要一切为了人民，一切依靠人民，把广大人民群众的积极性、主动性、创造性充分调动和发挥起来，我们就一定能够创造出无愧于历史、无愧于时代的辉煌业绩。

第三，大局意识、协作精神是我们克服困难、夺取胜利的政治优势。各级各部门顾全大局，发扬社会主义大团结、大协作精神，社会各界群众不分东西南北、不分男女长幼，踊跃支援灾区，表现出扶贫济困、团结友善的高尚情怀，聚集起战胜洪灾的磅礴力量。事实证明，无论在什么时候，我们都不能丢掉这一政治优势；无论在什么情况下，只要我们发挥这一政治优势，就没有跨不了的沟、迈不过的坎、克服不了的障碍和困难。

三、以抗洪精神为动力，做好当前各项工作，努力实现全年目标任务

抗洪救灾的胜利，给我们留下宝贵的精神财富。不仅抗洪救灾需要这种精神，怀远的发展更需要这种精神。要坚持加快发展的决心不动摇，完成任务的信心不松懈，实现全年经济目标不改变，把伟大的抗洪精神转化为促进各项工作的强大动力，加快我县经济社会发展步伐。

（一）发扬连续作战的精神，进一步抓好灾后重建工作。我县抗洪救灾工作已经取得了决定性的胜利，但灾后重建还有大量工作要做。

——妥善安排好灾后群众生活。统筹安排和调度救灾资金，确保受灾群众食品、药品等物资供应。坚持近期救灾与远期减灾相结合、与新农村和小城镇建设相结合、与推进民生工程相结合，创新思路，合理选址，抓紧实施倒房重建工作，做到能集中建的就不要分散建，能选择高地建的就不要在低洼地建，能迁建的就不要在原地建，确保年底前倒房户都能搬进新房或有房居住。要安排好受灾群众入冬前后的生产生活，对重灾户、特困户、五保户给予重点救济；大力开展扶贫济困送温暖活动，确保受灾群众度过难关。

——全力支持灾区恢复生产。要加快推进农村产业结构调整，变对抗性生产为适应性生产，从根本上抵御和减少洪涝灾害损失。要因地制宜，组织技术人员到生产第一线，做好技术指导，提供市场信息。要突出抓好养殖业，积极发展“短平快”养殖项目，扩大畜禽存栏，促进渔业发展。要落实好扶持生猪等养殖业发展政策，推进规模化养殖。大力发展多种经营，积极组织引导农民外出务工，以工补农，以副补农，拓宽农民增收渠道。

——认真谋划灾后水利建设项目。要认真反思洪水给我们带来的不利影响，分析和把握洪水带来的发展机会，围绕国家治淮工程项目和省灾后重建项目，积极编制一批项目，争取纳入国家、省重大项目的大盘子。要在加强干流治理的同时，把支流和内涝治理摆上突出位置，将北淝河中游段应急治理、芡河治理、澥河治理、怀洪新河除涝配套应急治理等列入灾后重建工程项目。要结合新农村建设和倒房重建工作，认真研究解决沿淝、沿涡、沿芡低洼地村庄的迁移问题，下决心逐步把经常受涝灾影响的农民从低洼地迁移出来，促进群众安居乐业。

——严格落实行洪区补偿工作。要做好省行洪区补偿方案的宣传、解释工作，让干部群众心中有数。坚持“公开、公平、公正”原则，对补偿方案的核定，补偿资金的发放等要严格把关，及时、足额地把补偿资金发放给受灾群众，支持行洪区群众恢复生产，重建家园。加强对补偿工作全过程的监管，强化资金管理和使用情况的审计监督，绝不允许弄虚作假，对违反有关法规、政策的，依法依纪从重处理。

（二）坚持统筹安排的原则，认真做好当前各项工作。发扬抗洪精神，坚持一手抓灾后重建，一手抓经济社会发展，确保全年预期目标的顺利实现。

——大力发展工业经济。继续抓好招商引资工作，大力推进117个重点项目建设。坚持招商选资，优化发展环境，兑现优惠政策，加强目标考核，确保完成全年招商引资目标任务。加快园区经济发展，切实解决制约经济发展的土地、资金等“瓶颈”问题，搞好重点行业和重点企业服务，促进产业聚集。加快发展民营经济和服务业，增强经济发展的质量和效益。

——高度重视计生迎检工作。目前，我县二类乡镇第一个样本点的抽查工作已经结束。据了解，一类、三类乡镇的第二个样本点的抽样工作已进入抽人集结程序，近日即将进行检查，时间极为紧迫。县、乡两级领导要深入联系点加强工作督促，包村干部要驻点到村，包组干部要包点到户，继续落实计生手术，扎实做好基础工作，严格禁止弄虚作假，积极配合省检工作。9月19日召开的全县综治信访工作会议已经重申：今后的计生工作，要严格执行经县委常委会研究，县委全委会通过的关于计生工作的五项规定，对把怀远拖进计生“笼子”的，就地免职，不存在讨价还价的问题。

——全力抓好秋种工作。“三分种，七分管”。秋种是全年农业生产的基础。要不误农时，履职尽责，靠前服务，切实做到农资准备、供应到位，技术宣传、培训到位，市场监管、整治到位，工作安排、落实到位，进一步优化品种布局，抓好测土配方，推广机播技术，实现种子包衣（药剂拌种），把握墒情，争取主动，掌握时机，适期播种，确保10月中旬完成半冬性品种的播种，11月上旬完成春性品种的播种任务，为明年的丰产丰收打下坚实的基础。

——强力推进拆违工作。国庆期间，违章建设又有所抬头。此风不刹影响极大，危害深远。对于拆违工作，各职能部门要切实做到认识有高度、执行有力度，组织有原则、工作有纪律，发现违章，不等不拖，克难攻坚，一抓到底，抓出成效。对于违章建设，必须“坚决拆、全面控、严格管、重点整”，切实做到第一时间发现，第一时间制止，第一时间拆除。要进一步加快推进城关圈堤的拆迁改造工作，加大新老城区违章建设的控制和已建违章建筑的拆除力度，加强农村集镇规划管理，控制农民沿路建房蔓延势头，坚决遏制随意在可耕地建房现象。

——扎实做好全省文明县城验收工作。省文明县城验收考核工作从本月10日起正式开始。能否顺利通过验收，事关全县大局，事关全市大局，是对我们工作能力的最好检验。从现在起，全县各单位特别是十六个创建职能部门，要牢固树立大局意识、协助意识，集中力量，强化责任，重抓落实，志在必得，确保“硬件”过得硬，“软件”不丢分；县创建指挥部办公室要加强全程督查，一天一通报，做到整改责任不落实不放过，整改目标不到位不放过；纪检、监察、组织、人事部门要全程参与，对创建责任不落实、整改不到位的有关部门责任人，按照相关规定，严肃追究处理到位。

——及早谋划冬修水利工作。水利是农业的命脉。水利工程，一要实用，二要管用。农田水利建设的成败，关键在于能否发挥水利工程应有的效益，这是最实际的问题，也是群众最为关心的问题。这一点，在今年的洪涝灾害中已得到充分的验证。各乡镇要认真反思，及早谋划冬修水利工作，本着“珍惜民力，爱惜民力，用好财力，注重效益”的原则，把一家一户办不了、办不好的水利兴修工作，通过政府组织协调和统筹调度，变为群众的意愿和现实，从根本上解决内涝问题，确保今后再有这么大的水，不遭这么大的灾，不受这么大的害。

——高度重视信访稳定和安全生产。严格落实信访工作“三项机制”，认真解决群众的合理请诉求，妥善化解矛盾纠纷。严格落实领导干部信访责任制、包案制，畅通群众信访渠道，依法规范信访秩序。加强社会治安防范，加大对各类犯罪特别是侵财性犯罪行为的打击力度；加强安全生产和市场监管特别是学校食堂卫生的监管，为党的十七大胜利召开营造和谐稳定的社会环境。

（三）保持良好的精神状态，进一步转变工作作风。这次抗洪救灾战斗中，我们的基层党组织和广大党员干部经受了考验，说明我县干部队伍的整体素质在不断提高，工作能力在不断增强，这是加快发展的保障所在、希望所在。因此，在推进怀远加快发展的进程中，我们必须弘扬这种精神，巩固这一成果，不断加强党的基层组织建设和作风建设，扎实开展“基层组织建设年”活动，进一步增强党组织的凝聚力和战斗力。广大党员干部要发挥先锋模范作用，转变工作理念，改进工作作风，密切联系群众，急群众之所急，想群众之所想，忧群众之所忧，办群众之所需，千方百计为群众办实事、办好事，从而凝聚和带领全县人民加快怀远发展，共创美好明天。

同志们，因为经历抗洪，我们变得更加坚强；因为全力抢险，我们变得更加团结；因为遭受损失，我们更需努力工作。加快发展是我们义不容辞的责任，富民强县是我们孜孜不变的追求。让我们进一步发扬伟大的抗洪精神，以这次受到表彰的先进集体和个人为标杆，以本次表彰大会为新起点，发扬成绩，总结不足，同心同德，开拓进取，全力推进全县各项工作任务，以优异的成绩迎接党的十七大胜利召开。