经济工作会议上讲话

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一、准确把握发展形势，以更加坚定的信心抢抓机遇、加快发展步伐

今年以来，在县委的坚强领导下,我们坚持以落实科学发展观统揽经济社会发展全局，团结带领全县干部群众顽强拼搏，开拓进取,通过深入实施“项目建设年”活动，经济和社会发展形势总体上平稳，年初确定的各项重点工作正在有序推进。经济运行呈现增长较快、结构趋优、效益提高的良好态势。上半年，实现地区生产总值37.5亿元，增长12.9%，比去年同期加快0.8个百分点。其中：第一产业完成增加值11.9亿元，增长7.7%；第二产业完成增加值11.8亿元，增长25.4%；第三产业完成增加值13.8亿元，增长7.8%。

上半年经济运行主要有以下几个特点：

（一）工业经济快速增长。主要表现在三个方面：一是规模企业对工业经济的拉动作用明显。上半年，完成工业总产值34.3亿元，增长31.2%。规模工业企业完成工业增加值3.8亿元，增长62.1%（全省县域最高），比去年同期加快26.9个百分点。7家3000万元以上工业企业共完成产值8.9亿元，比去年同期增加4.2亿元，增长89.4%，占规模工业的比重为70.6%。其中华润、浙泰不锈钢两家企业实现产值6.4亿元，增长74.9%。二是工业企业销售收入、利润、税收同步增长。前5个月，全县规模工业实现销售收入9.2亿元，增长85.0%；实现利润1110万元，增长2.5倍；完成税收6474万元，增长53.6%。三是园区吸纳企业的能力明显增强。上半年,县经济开发区集中了全县54.9%的规模工业产值，创造了全县14.1%的财政收入，集约发展的战略效应显现。城西粮食及农副产品加工区、涡北新城区商贸加工区等项目平台，都坚持规划建设和招商引资同步运作，形成了项目向园区集聚的良好态势。

（二）农村经济稳步发展。主要体现在四个方面：一是主要经济指标全面增长。上半年，实现农林牧渔业产值21.0亿元，增长7.7%。其中，农业产值12.48亿元，增长6.9%；林业产值0.29亿元，增长7.6%；牧业产值5.60亿元，增长3.3%；渔业产值1.8亿元，增长19.3%。二是夏粮再创新高。实现了2003年以来第四个年份的小麦连续丰产丰收。全县夏粮总产突破60万吨大关，小麦单产达到396.4公斤。三是畜禽、蔬菜产量和效益都有大幅提升。受价格因素影响，蔬菜总产量31.2万吨，比上年同期增长9.1%，总产值2.9亿元，比上年同期增长9.7%。全县肉类总产3.77万吨，同比基本持平；禽蛋产量0.44万吨，增长15.5%。四是农民收入继续增加。上半年农民现金收入1853元，比上年增加410元，增长28.4%。

（三）消费品市场保持繁荣。上半年，社会消费品零售总额达到12.9亿元，增长13.9%，比去年同期加快0.9个百分点。城乡消费增速基本同步。上半年，县级零售额5.4亿元，增长14.4%；县以下零售额7.5亿元，增长13.6%。按行业分,批发零售贸易业金额达11.7亿元,增长13.1%。

（四）招商引资和项目工作进展顺利。上半年，全县招商引进项目28个，其中外资项目1个。实际引进内资6.46亿元，完成年度指导目标的57.7%，比去年同期增长94.38%；实际利用外资269万美元，完成年度指导目标的26.9%，比去年同期下降13.2%。上半年，累计完成固定资产投资16.6亿元（50万元以上项目），增长174.5%（全省县域为64.9%），比上年同期增长1.7倍。重点调度的103项工程中，开工建设78个，完成投资13.6亿元，工业项目投资8.82亿元，其中电厂前期投资6.4亿元，占工业项目投资的72.9%。列入市政府调度的16个项目，累计完成投资8.37亿元,完成全年计划的66.7%。与此同时，个私民营经济进一步发展。至7月底，全县新增私营企业149户，私营企业达801户，注册资金达7.93亿元；新增个体工商户1257户，个体工商户达12799户，注册资金达3.55亿元。

（五）城镇建设稳步推进。县城建设在拓展框架的同时向功能提升完善逐渐深入，城关圈堤休闲景观改造项目正在进行前期工作；健康路打通工程正在做山口拓宽和山体处理，涡河四桥主桥墩建设基本完工；城区内307省道两侧景观整治正在进行东段慢车道、人行道和下水道施工，经济开发区西扩工程前期工作进展顺利。白乳泉景点修缮工程完成，涂山上山道路建设正在施工。对被征地农民的社会保障措施进行了有益的探索，先行在涡北新城区部分村试点，新城区征地拆迁工作明显加快。深入开展争创全省文明县城活动，全面开展市容环境综合整治，城市管理力度得到加强。对涡北新城区部分区域环卫保洁采用市场化运作，收到了较好的效果。全县小城镇修编全部完成，已批复实施。

（六）财政金融形势平稳。财政收入增长创历史最好水平。1—7月份，完成财政总收入2.09亿元，增长36.9%。其中：中央收入0.9亿元，增长30%，前7个月的国税收入相当于2005年全年收入总和;地方收入11788万元，增长41.8%。入库的财政收入中，税收收入1.83亿元,占财政一般预算收入的比重为87.6%，比上年同期增加4910万元。金融对经济发展的支持力度加大。截止6月末，全县各项存款余额52.5亿元，比年初增加6.1亿元，同比增长19.1%；居民储蓄40.5亿元，比年初增加4.9亿元，同比增长15.1%；各项贷款余额33.4亿元，比年初增加1.6亿元，同比增长16.0%。

（七）社会事业协调发展。“民生工程”投入各类保障资金1.8亿元，群众得到实惠。新型农村合作医疗改革工作稳步推进，全县农民参合率88.8%；农村低保全面展开，发放低保金246万元。提高了“五保户”供养标准，全县五保对象分散供养和集中供养分别按1200元／人和1400元／人的标准进行供养；完善了城镇未参保集体企业退休人员基本生活费保障机制，对全县1044人发放了基本生活费；城乡义务教育经费保障机制改革进展顺利，免除了农村中小学生的学杂费，免费向贫困生发放了教科书。城乡医疗救助和城乡卫生服务体系建设稳步推进。与此同时，安全生产和社会稳定形势明显好转，文体、广电、环保等方面工作也都取得了新的成绩。

进入7月份以来，淮河流域发生了54年以来最大的洪涝灾害，境内的北淝河流域和北部乡镇出现了严重的内涝。为了确保淮干安全，按照省防指的命令紧急启用了荆山湖行蓄洪区。面对严峻的防汛救灾形势，全县上下团结一心，严密组织，统一指挥，科学调度，团结一致，全力抗洪救灾，全县没有一人因灾害而死亡，堤防没有一处发生溃堤，受灾群众生活得到妥善安置，我县抗洪救灾工作得到了上级和群众的充分肯定。之所以能够取得这样的成绩，一是县委、县政府、县防指大胆决策，汛前及时对境内内河水位进行了科学调度；二是2003年以来实施的淮干工程发挥了重要作用；三是农田水利基本建设扎实有效；四是全县上下防汛备汛、救灾准备、工作措施及时、到位。通过近一个月的艰苦奋战，我们终于取得了防汛抗洪救灾的阶段性胜利。

在看到有利条件的同时,我们也必须保持清醒的头脑,充分认清我县经济运行中的不利因素和问题。从几个主要方面来看：

在经济总量上：仍然很小，尤其是人均量偏小。上半年，我县地区生产总值仅占全市的22.8%，人均仅达到2911元，仅为全省平均水平的56.4%；财政收入仅占全市的6.1%，人均仅达到136元，仅为全省平均水平的17.3%，这与发达县区相比、与我县加快发展的要求和小康社会的目标比差距明显。

在经济结构上：层次还比较低。一产、三产偏高，二产偏低。就工业经济来讲，骨干企业仍占大头，中小企业份额偏低。就农业和农村经济来讲，农产品附加值低，市场竞争力不强，主导产业优势没有发挥，产业链没有真正形成。就三产发展情况看，城乡市场发展不平衡，农村流通网络建设相对薄弱。

在项目工作上：一是招商引资主动出击不够，项目落地率低。二是项目数量不多、规模不大，投入不足，建设速度不快。三是研究项目的思路和视野不宽，项目策划、论证的领域不宽且深度不够。

在发展环境上：依然欠优。硬环境方面，城镇建设欠帐较多，部分项目建设进展缓慢，城镇管理滞后，等等。软环境方面，办事效率还不高、服务意识不强、发展环境还不够好。

在成绩面前，我们要保持清醒的头脑，在困难面前，我们更要积极的面对，理清工作思路，制定克服困难的措施，坚定加快发展的信心。当前，无论是从良好的发展机遇看，还是从强劲的发展态势看，怀远发展的时机和条件比任何时候都更为成熟和具备，只要我们坚定发展信念，抢抓发展机遇，咬紧发展目标，强化措施抓落实，全年的各项工作目标任务必将圆满完成。

二、牢牢把握工作重点，以更加扎实的举措谋求突破、实现又好又快发展

离年底只有4个多月时间，完成全年各项目标任务还需要付出很大努力。各乡镇、各部门要按照目标不变、任务不减、决心不变的总体要求，对照年初确定的目标，认真开展一次“回头看”，看看工作进展情况，看看任务到底完成得怎样，差距究竟有多大。对事关全局的重点工作，下半年如何确保完成，要排出时间进度表，进一步明确责任，全力以赴确保完成；对欠帐较多的任务，要有针对性的拿出措施，千方百计地迎头赶上；对整体工作，要区分轻重缓急，搞好力量摆布，统筹兼顾地抓好落实。

（一）切实抓好生产救灾和灾后重建工作。目前，灾后重建的各项工作正在紧张有序地开展。各乡镇、各有关部门必须抢抓时机，争取主动，切实抓好当前农业生产自救，尽可能弥补洪灾造成的损失，夺取抗洪救灾工作的全面胜利。

首要任务是确保灾区群众的生活不出问题。做到及时把救灾物资送下去，卫生防疫工作跟上去，干部进村进组、救灾物资到户到人，清淤消毒防疫工作全面铺开。尤其要高度关注水围庄台群众的生活，落实好受灾群众的基本生活保障，特别要对特困群体给予更多的关注。时值高温季节，乡镇和卫生部门要落实措施，关注转移群众的防署降温工作，切实保障群众的安全与健康。

其次要抓好灾后恢复农业生产。一要尽快排除内涝，为绝收田块改种、补种赢得时间，最大程度地减轻涝灾损失。二要加强在地作物田间管理，重点做好以病虫草害防治为中心的田间管理工作。三要及时开展灾后补种、改种，对已绝收的田块，要按退水情况，因时、因地制宜，不失时机地补种、改种。农业部门要根据生产需要，采取组织调运、余缺调剂等办法解决种子、种苗问题；要加强市场管理，确保种子、化肥、农药质量。四要引导受灾群众开展多种经营，大力发展“短、平、快”的种养项目，突出发展生猪生产，积极向上争取“菜蓝子”工程项目。五要搞好农技服务。县农业、科技等有关部门要积极开展多种形式、行之有效的服务工作，加强农业生产指导；新闻单位要开辟生产救灾专栏，技术和信息，引导农民依靠科技开展生产自救。

三是要切实做好行蓄洪区运用补偿工作。行蓄洪区运用补偿工作是灾后恢复生产的一件大事。现在，相应的工作机构已经成立，县财政部门要会同县水利、农业、监察、审计等有关部门抓紧制定行蓄洪区运用补偿工作方案，认真做好有关政策规定的学习、宣传和培训，积极与省、市衔接，认真做好前期工作。要让灾区群众充分了解政策，理解政策，掌握政策。行蓄洪区运用补偿工作，一定要严格按政策办，按规定办，按制度办，坚持实事求是，做到公开、公平、公正，自觉接受群众和社会的监督，把补偿资金不折不扣地落实到行蓄洪区的群众手里。

四是要突出抓好灾后各项建设。坚持实事求是，核准灾情，报准项目，要在水毁工程恢复重建包括农业、水利、交通、教育、卫生等方面认真编报一批项目，争取上级更多的投入，加快灾后重建步伐。当前，要尽快制定完善倒房重建方案，尽快付诸实施，确保在入冬前完成重建工作。要完善农村沟渠水系，充分发动群众，把畅通沟渠水系作为具体项目来做。

五是要切实管好用好生产救灾资金和物资。一是要确保救灾资金、物资落实到位，使受灾群众得到及时救济。二是对救灾款物要按照有关规定，严格发放程序，做到帐目清楚，使用正确，手续齐全，公开、公正、透明。三是加强救灾款物使用管理，实行跟踪审计。对贪污、挪用、截留救灾款物的，一定要依法依纪严肃查处。

（二）全力加快重点项目建设。项目是经济的支撑，是发展的基础，经济发展就要靠一个个具体项目来推动。各乡镇、各部门要把项目工作牢牢抓在手上、系在心上，确保“项目建设年”取得实实在在的成效。一是抓项目的力度要加大。要把主要精力集中在抓项目上，围着项目转，围绕项目干，少坐办公室，少拿“遥控器”，多到现场去为项目搞服务、解难题。当前，浙泰不锈钢锻造拉管、龙泉精密钢管制造、宜丝特纺织、好美佳日用品、鑫泰粮油加工等工业项目都已进入了建设关键期，我们更要落实好跟踪问效，促使他们尽快建成投产运营，推动工业总量扩张、提速增效。二是抓项目的方法要创新。引进一个项目，不是一件轻而易举的事情。要成功引入项目，就必须开拓思维，转变思路，尤其要强调创新。方式方法要跟上国家的扶持政策、市场的要求变化，把每一次招商作为一次战役来打。三是抓项目要有锲而不舍的韧劲。一个项目的成功除了捕捉信息，洽谈引进外，更重要的是体现在投资建设和竣工投产上。因此，我们做工作绝不能虎头蛇尾。要做到跟踪到底、服务到底、一抓到底，力促早见成效。四是抓项目要认真搞好项目包装储备。包装项目是招商引资的前提和基础。项目包装水平的高低，直接影响着招商工作的成效。各乡镇、各部门要认真做好拟推介项目的论证包装工作。项目主管部门要做好项目包装的指导，确保推介的项目上档次、上水平，为开展招商引资奠定基础。

（三）突出抓好园区工业发展。要站在抓园区就是抓工业、抓园区就是抓发展的高度，牢固树立园区经济理念，本着科学规划、合理布局、集约用地、高效发展的原则，千方百计筹措资金，切实加大园区基础设施建设投资力度，打造良好发展平台，为更多企业入驻创造更加有利条件，促进“项目向园区集中”，尽快使园区经济形成规模，成为拉动县域经济增长的核心。下一步，一要突出抓好县经济开发区的发展建设。要适度超前地进行基础设施建设，确保引进的项目随时可以入驻，对于已经签定协议的项目，要尽快落实开工条件，加快项目的建设速度，力促早建成、早投产、早见效。二要切实推进城西粮食及农副产品加工区、龙亢农场产业集中区、涡北新城商贸园区、孝仪工业项目区的建设步伐。建设好这几个项目区，对于提升工业化水平，带动县域经济发展，影响将是深远的。项目区要加快基础设施配套建设，尽快形成道路、供电、供水、废水处理管网配套，在较短的时间内增强项目的承载能力。三要重点围绕园区的发展开展项目工作。各乡镇、各部门引进的项目要尽量进入几个项目区落户，使工业企业在园区内聚集，由“零散型”向“空间集中型”转变，不断增强园区的吸引力和辐射力，拓宽工业发展空间。

（四）继续加大招商引资力度。全县上下要牢固树立“抓发展必须抓招商，抓招商才能促发展”的思想，真正在思想上放心放胆，工作上放手放开，通过扩大开放、招商引资，加快解决我县工业弱小等问题。一是由县级领导挂帅的12个项目组要充分发挥作用，坚定不移地开展工作，持之以恒的去跑，去争取。二是各经济部门要充分发挥桥梁纽带作用，及时捕捉各种招商信息，为客商提供全方位服务，不断提高招商引资项目的落地率。三是对于下达的招商引资指导目标，各乡镇、各部门要引起足够重视，党政一把手要亲自抓住不放，有效推进，务求实效。

（五）进一步改善投资环境。要继续把改善投资环境作为加快县域经济发展的“生命线”工程，采取行之有效的措施，不断创造更好更优的发展环境。一是着力改善硬环境。县城是我县发展环境的缩影，是怀远的“名片”，改善硬环境，首先要搞好城市建设。要注重规划的导向作用，坚持按规划搞建设，增强执行规划的严肃性。要加大城市项目实施力度，加快涡河四桥、城区主次干道、休闲广场等工程建设进度，确保按期完工。要不断加强城市卫生管理和市政设施建设的日常维护工作，进一步治理脏、乱、差，加大拆除各类违法建设力度，努力改善市容市貌。同时，要加快水、电、路、讯等基础设施建设步伐。二是切实改善软环境。要加大投资环境的宣传教育力度，引导全县干部群众牢固树立服务项目、服务客商、服务经济发展的意识，营造亲商、安商、富商的舆论氛围。同时，对破坏投资环境的人和事要严肃查处。三是充分利用好享受西部大开发、老工业基地、省直管县政策待遇，修订完善我县招商引资政策规定，各部门都要深入研究西部大开发、老工业基地、省直管县的政策规定，吃透精神，用足用活相关政策，为经济发展创造更加有利的条件。

（六）组织实施好民生工程。实施十二项民生工程，是省委、省政府贯彻落实科学发展观，立足推动跨越式发展、加快安徽崛起的战略全局，而作出的一项重大决策，直接关系到广大人民群众的切身利益。为落实这十二项工程，我县把实施十二项民生工程的有关内容年初就写入《政府工作报告》，在县十五届人大一次会议上向全县人民作出了郑重承诺。所有的实施的配套文件已经出台，民生工程涉及的资金有9项要发放或补助到人，都是按人头算帐、按人头发放，社会影响面大、敏感性强。希望各有关部门、各乡镇一定要统一思想，提高认识，从落实科学发展观、构建和谐社会、坚持执政为民的高度，来认识实施民生工程的重要性、必要性和紧迫性，把实施民生工程摆在更加突出的位置，完善具体工作措施，确保各项政策落到实处。

借今天的机会，我想强调一下环保问题。目前，中央和省、市对环境保护工作越来越重视。我县处于淮河流域这个重点治理区，今年中央的督查、暗访和舆论监督都在加大力度。加强环境保护是政府应尽责任，各有关部门要切实履行保护环境的责任，切实按照《怀远县加强环境保护推进污染减排专项整治工作方案》（怀政〔2007〕46号）要求，抓紧落实好工作措施，在规定时限内完成各自承担的任务。

三、切实转变工作作风，以更加务实的精神狠抓落实、确保全年目标任务完成

当前，各项工作千头万绪，大家工作抓得如何，能不能取得更新的、更大的成绩，关键取决于大家能否始终坚持不畏难、不懈怠、不浮躁的良好精神状态。

第一，要开动脑筋，创造性的开展工作。当前，区域经济发展的竞争越来越激烈，发达地区突飞猛进，周边县区争先恐后，使我们面临着双重压力。特别是在国家宏观调控的大形势下，要实现又好又快的发展目标，就需要有宽广的视野、开阔的思路和行之有效的办法，就必须要进一步提高驾驭发展的能力，找准工作中的着力点，不断拓宽我们的发展空间，赢得发展的先机。我们有的同志不善于研究新形势、学习新经验，面对客观存在的一些政策障碍、发展难题，求快不敢，求好不会，突破制约的办法不多，工作打不开新局面。比如，在招商引资工作上，面对国家宏观调控带来的考验，有些同志抓招商缺少办法，缺乏经验，存有疑惑思想、畏难情绪，甚至感到无从下手，无所作为。这些问题的存在，必然导致发展步伐不快。在新形势面前，我们既不能不顾实际，盲目发展，也不能缩手缩脚，不敢发展。我们要理性思考、用心把握科学发展观的深刻内涵，坚持好与快的统一，努力做到既好又快。

第二，要振奋精神，凝心聚力抓发展。聚精会神搞建设，一心一意谋发展，是新时期贯彻党的基本路线的根本要求，也是我们的事业取得成功的有力保障。近些年来，我们始终把发展作为第一要务，咬住发展不放松，各项工作取得了新进展、新成效。但也要看到，精神不振的现象在个别部门和乡镇、个别干部身上仍然存在。有的责任心、事业心不强，没有把全部心思用在工作上，致使有的工作该快不快，拖拖拉拉。事业是干出来的，成绩是抓出来的，形象是靠脚踏实地的工作作风树立起来的。我们必须坚定信心，珍视机遇，勤奋工作，努力创造一流的工作业绩，特别是要做好凝心聚力的工作，把精力凝聚起来、干劲激发出来，上下同心，干事创业，努力使我们的工作步步有新起色、处处上新台阶。

第三，要敢抓敢管，求真务实抓落实。为了进一步推进工作，必须进一步改进工作作风。一要强化管理树正气。要敢抓敢管，好的表扬，差的批评，错的纠正，违法和失职要追究责任。提倡什么，反对什么，抵制什么，什么能干，什么不能干，一定要旗帜鲜明。各乡镇、各部门都要针对工作落实以及内部管理、作风纪律等方面的问题，健全制度、强化管理，带好队伍、促进工作。二要努力提高工作效率。县政府班子成员和各乡镇、各部门的领导都要把主要精力放在抓落实上。对部门分管的工作，对应由本部门承担的指标以及分配到本部门的任务要落实到每个岗位、每个干部身上，明确时限要求。要强化督促检查，县政府目标办和政务督办室要切实发挥督促检查作用，监察部门要切实加强效能监察，推动各项工作落实。

第四，要尽职尽责，真抓实干创一流。履职尽责，这是对领导干部的基本要求，领导干部就应该在其位，谋其政，兢兢业业，尽职尽责，努力担当起一名领导干部应有的岗位职责，全面做好我们所负责的一个地方、一个部门、一个单位的工作，切实做出工作实绩。县委、县政府的各项工作部署，都要靠在座的每一个同志尽职尽责、脚踏实地的落实。希望同志们能够在今后的工作中切实负起领导责任，做到科学领导，真正把心思放在务实上,把精力花在落实上,把时间用在办实事上,切实履行领导职责，对重点工作、重点项目要亲历亲为抓落实，干出一流的工作业绩。

同志们，我们正处于加快发展的关键时刻，形势逼人，时不我待。让我们以与时俱进的思想观念，勇于负责的工作态度，务实高效的工作作风，扎扎实实抓落实，集中精力促发展，做到紧抓经济工作不放松，紧咬发展目标不改变，确保完成全年任务的决心不动摇，为实现经济社会又好又快发展而加倍努力！