经济工作会议讲话

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今天这次会议的主要任务是，总结分析上半年经济运行情况，重点安排部署下半年工作，动员全县上下及时把工作重点转移到生产自救和重建家园上来，最大限度地减少洪灾造成的损失和对经济工作造成的影响，确保完成全年目标任务。刚才，仲鑫同志代表县委、县政府对上半年工作进行了总结，对灾后重建和下半年经济工作进行了全面部署，我完全赞同。请大家认真抓好落实。下面，我根据县委常委会议研究的精神，讲三点意见。

一、肯定成绩，明确形势，进一步坚定又好又快发展的信心和决心

今年以来，全县各级党组织在县委的坚强领导下，坚持以科学发展观统领全局，继续按照“一个核心，两手抓”的总体工作思路，围绕年初确定的“三大主题年”活动，全力推进六大工程，抗洪救灾取得阶段性胜利，国民经济发展势头良好，和谐怀远建设稳步推进，社会事业全面发展，党的执政能力和先进性不断增强，为我们完成全年目标任务增添了信心、奠定了基础。但是，我们要理性地看待目前的良好发展态势，现在还远远不是马放南山、弹冠相庆、“煮酒论英雄”的时候，需要我们保持清醒头脑，冷静分析形势，敢于直面差距，勇于挑战困难。

——要客观地看问题。一是经济总量不足，运行质量和效益不尽如意。从上半年全县主要经济指标完成情况看，虽然均有较大程度增长，但如果把这些指标放在全省的范围看，无论是总量还是平均增幅，我县的位次仍然靠后。上半年，全省有11个县财政收入超过3亿元，20个县财政收入增幅超过40%（我县为36.8%）。二是结构性矛盾仍然突出，项目投资进展缓慢。全县经济布局不平衡，一产基础不稳，二产实力不强，三产比重不大，产业结构不尽合理。非农产业比重仅为67.9%，工业化水平只有25%（去年全省平均是36%）。产值超亿元的企业仅有华润、浙泰2家，规模型、效益型、带动型新兴产业发展缓慢。园区基础设施滞后，投资资金紧张、后备土地缺乏、规划前瞻性不够。三是农民增收渠道狭窄。农业基础设施建设较为薄弱，抵御自然风险能力不强，在相当程度上仍未摆脱“靠天吃饭”的局面。农业产业化水平低，产业基地建设和龙头企业建设尚处于起始阶段，龙头企业项目偏少、规模偏小，对农民增收带动作用不明显。科技对农民增收的促进作用还不明显，大多数农产品加工企业生产技术水平比较落后，产品市场竞争力不强。四是发展环境不够宽松。今年，我们通过开展机关效能建设、科学发展观大讨论、作风教育月等系列活动，在创优经济发展软环境方面取得了一定成效。但是，个别部门和单位全局意识、发展意识、责任意识、服务意识不强，职能作用和主观能动性发挥不够，一些干部作风飘浮，工作落实不力。五是干部的思想观念相对落后。发展的思路不宽、办法不多，工作中出现了一些急于求成、不够理性的苗头。比如，在招商引资上，少数干部“选商择资”的观念尚未确立，要素优用精用的意识不强；在平台建设上，有些园区急于铺摊子，平台的规划和建设与可持续发展的定位还有较大差距。

——要辨证地看挑战，每一次宏观调控，都蕴育着一次发展机遇。宏观调控有扬有抑，有保有压。“扬”和“保”自然是发展机遇，但“抑”和“压”也是为了更好发展。对此，我们要有清醒的认识，把激励性政策用足用好，把控制性措施落到实处。一方面，随着国家宏观调控力度的加大，国家控制土地的政策越来越严格，工业项目建设用地矛盾将更加突出，对建设用地报批，除严格审查征地补偿安置方案、增加听证论证等说明程序外，还要求劳动保障部门提供对被征地农民参加社保情况的说明，土地使用门槛和成本都明显提高；国家融资政策进一步紧缩，县域企业融资难度将进一步加大；国家环保政策更加严格，县域开发区建设、项目实施、招商引资等面临的限制条件将不断增多。特别是针对当前严峻的水污染形势，国家环保总局从2007年7月3日起，对包括蚌埠、巢湖和芜湖经济技术开发区在内的6市2县5个工业园区实行“流域限批”，停止这些地区除污染防治和循环经济类外所有建设项目的环评审批。这一政策，将对我县工业发展产生一定的影响。

另一方面，当前，国家继续加大对中部地区资源开发、基础设施建设、产业布局、农业投入等方面政策倾斜与支持的力度,我县除享受“两个比照”政策（比照蚌埠市享受振兴东北老工业基地政策，比照享受西部大开发政策）外，我们还享受7月1日实施的增值税转型试点优惠政策，试点领域涉及装备制造、农产品加工等八大门类30个行业，几乎覆盖我县全部工业领域的企业，这对于我们培育新兴产业、改造传统产业，就是极好的机遇；国家加快产能过剩行业结构调整，“上大压小”，鼓励发展大企业大集团，为我们推进骨干企业“二次创业”，做大做强优势产业拓展了空间；在节能减排方面，国家把淮河治理摆在了突出位置，也将为我县流域治理提供有利契机，必将为我县争取国家项目和资金，带来绝好的机遇，从而实现借助外力推进加快发展。

——要深入地看规律。通常的规律是东部沿海地区比中部欠发达地区发展得会更快一些。但规律往往还有其另一面：落后程度大，说明发展不充分，当前我们正处于后发崛起阶段，具有一定的后发优势。从大背景来看，经济全球化趋势深入发展，资源在更大范围内实现配置，国际间产业转移加快，以信息化为特征的科学技术广泛运用，这些都为欠发达地区加快推进产业升级、结构转型、增长方式转变提供了外部条件；而省委、省政府高度关注欠发达地区发展，继续加大对县域经济、县域开发区建设发展的政策支持和资金投入，作出建设沿淮城市群、打造“两淮一蚌”重化工业走廊、促进淮北平原地区加快发展等决策部署，这为欠发达地区崛起提供了政策机遇。作为全省12个扩权试点县之一，只要我们创新举措，创优服务，创优环境，充分发挥后发优势，广泛借鉴发达地区的经验教训，少走弯路，以极少的代价取得更大的成就；充分利用发达地区产业结构调整与升级的机会，直接实现产业结构的合理化，推进企业集中、产业积聚、土地集约；大力引进外来资本，激活民间创业潜能，以解决现代化起步阶段资本积累严重不足的问题，实现超常规发展。只要我们加强工作对接，发挥近水楼台之势，在项目、资金争取上用足用好试点县的政策，对今后的发展必将产生积极的推动作用。因此，我们要有一种“等不起”的责任感，“低不得”的目标感，“坐不住”的紧迫感，“慢不得”的危机感，“欠不起”的使命感，不甘落后，奋起直追。

——要积极地看态势。就我县自身看，经过近几年发展积累，我们的产业优势不断增强，区位优势不断提升，资源优势在整合中不断聚集，环境优势在发展中不断优化。最为宝贵的是，我们已经形成了对外商最具有吸引力的良好政治生态和前景广阔的开发区基础。尽管今年我县灾害损失较大，但就全县而言仍属局部，经济总体形势看好。从区域看，沿北淝河、氵解河流域乡镇受灾较重，其余乡镇受灾较轻；从产业看，农村农业受灾较重，城镇和工业经济形势较好；既使是沿淝、沿氵解受灾乡镇，灾情也主要集中在沿河一带；特别是经过这次抗洪救灾，在急难险重环境中，凝聚了人心，密切了党群、干群关系，锻造了脚踏实地、立说立行的硬朗作风，为下一步发展奠定了坚实的作风保证。

二、以科学发展观为指导，统筹抓好抗洪救灾和经济社会发展各项工作

今年的洪涝灾害，对我们加快发展带来了不利影响，给我们完成全年目标任务增添了难度。但越是面对困难和不利因素，我们越是要坚定必胜信心，克服暂时困难，确保全年各项目标任务圆满完成。

（一）集中精力，全力以赴，努力夺取抗灾救灾工作的全面胜利。

抗灾救灾工作是当前第一位的工作，必须采取得力措施，集中精力，全力以赴。

——要妥善安置受灾群众，确保灾区社会稳定。保证灾民有饭吃、有房住、有干净水喝、有衣穿，切实做好灾区防疫工作，把好食品卫生关，确保灾后无大疫。

——严格监管，确保救灾款物落实到位。救灾即救命。要严明救灾工作纪律，加强救灾物质发放的管理和监督，对每一笔救灾物质都要登记造册，确保来的明白、去的清楚、经得起检查；确保专款专用，专物专用，重点使用，发挥最大救助效益。严禁截留、挪用、挤占、贪污、挥霍、冒领救灾款物，严禁对救灾款物平均分配、实行有偿使用和擅自扩大使用范围，坚决消除救灾的“盲点”、“死角”，坚决防止因工作简单、疏忽、不到位而引发其他问题。对违反使用规定的，发现一起，严肃查处一起，绝不能再发生类似2003年少数乡镇的事情，绝不能让这方面的问题再影响怀远形象。

——继续搞好灾情汇报，积极争取上级支持。大灾之后必有大治。当前，各级各部门要围绕洪水后淮河流域治理，围绕蓄洪区调整建设、重点平原洼地排涝工程、淮干一般堤防加固等新三项治淮工程启动，有针对性地加快我县治淮工程项目的申报工作。特别是财政、民政、水利、国土等部门要进一步增强工作的主动性，积极向上汇报，搞好工作衔接，全力争取上级对口部门的项目、资金支持。要认真做好荆山湖蓄洪区启用补偿工作，抓紧开展工作，搞好调查摸底，及时足额发放。

——抓紧修复水毁设施，恢复正常生产生活。当前的重点是，抓紧修复受损水利设施、恢复水毁稻田以及农民的基本口粮田，抓好受损交通要道、通讯设施、变电设施、输电线路的抢修。抓紧做好水毁校舍的抢修工作，确保9月1日全县中、小学校能够按时开学。需要注意的是，淮河流域最易出现旱涝急转现象，必须坚持防汛抗旱两手抓，做好防御伏旱、秋旱的各项工作，储备足够水源，为预防旱情争取主动。值得反思的是，经验的背后有教训，治水的理念要转变。这次洪灾有一部分是人灾，内涝部分很大程度是排水不畅造成的。灾后重建要按照“人给水出路、水给人生路”的要求，推进从与水争道向还道于水的转变、从简单堵控洪水向科学调控洪水的转变、从注重干流治理向推进流域支流综合治理的转变，从而达到统筹上下游和左右岸，统筹泄洪与蓄洪，统筹治涝与抗旱，统筹治水与治污。按照这样的思路，必须重视的是，今后所有的建设必须尊重自然规律，必须坚持避灾原则，先规划，后修建，绝不能在沿溪傍河的低洼地带搞建筑，绝不能挤占河道搞建筑，以免重蹈覆辙。一要正确认识并妥善处理人、地、水之间的关系。统筹抓好水资源的综合利用和低洼地治理，调整产业结构，重点发展能够错开洪水期的高效农作物，变对抗性农业为适应性农业，变水患为水利，努力改变长期以来被动应付的局面，使人民群众既能安居，又能乐业。二要掌握大灾之后必大治的规律。抓住国家高度重视淮河治理的有利时机，着眼于低洼地治理，把涡淮支流治理、提高排涝能力作为一件大事，积极运作，争取早日付诸实施。三要结合新农村建设，搞好低洼地特别是行蓄洪区移民迁建工作。深刻吸取大自然给我们带来的教训，充分利用洪灾涝灾害造成的巨大损失这个现实，积极引导农民改变传统生产生活方式，利用五到十年的时间使群众逐步搬离低洼地。国土、建设等部门要超前谋划，尽快拿出方案，做好规划，成立专门的科室，组建专门的队伍，明确分管的领导，加大向省里争取政策、资金支持力度，力争今后再有这么大的水，不遭这么大的灾，不受这么多的害。

（二）坚定信心，强化措施，扎实有效地做好下半年经济工作。

1、突出工业强县，在骨干企业和产业集群培育上迈大步。

今年的洪涝灾害尽管给我县造成了很大的损失，但上半年经济发展的态势依然强劲，很大程度得益于工业经济的发展。

——要加快园区聚集，培育增长板块。要进一步拓展园区发展规模，加快园区基础设施建设，完善园区配套功能，着力提高工业园区的产业承载能力；进一步重视园区产业发展规划，明确各园区今后发展的目标定位，注重园区发展特色，统筹园区互补，推进园区土地集约化使用、产业链式化延伸、企业集群式组合、资源循环式利用，着力提升园区的集约发展水平；进一步提高工业园区的协调服务能力和水平，加快推进项目入园。

——要着力培养、造就一批企业家队伍。作为政府及其经济部门有责任给企业提供信息服务，有责任把政府的政策法规包括经济发展导向告诉企业，有责任和企业家一起在经济大潮中共同锻炼成长。同时，要加强对企业的跟踪服务，积极引导现有优势企业进行“二次创业”，促进核心企业快速裂变和扩张，壮大工业经济规模。

——要提高招商引资层次和水平。观念决定思维，思路决定出路。科学发展观的基本要求就是“协调可持续发展”，要适应怀远长远发展的需要，在坚定不移地坚持“一个核心，两手抓”的总体思路的前提下，对招商理念进行重新定位，进行理性招商，做到“三个围绕，三个决不”，即围绕可以打造的具有长远发展前景产业，围绕具有相对优势的产业，围绕在全球化、国际化的发展趋势下可持续发展产业，进行招商选资、项目选资、产业选资，改变“装到篮里都是菜”的初期招商方式，树立科学招商、理性招商、产业招商的理念，着力引进投资规模大、科技含量高、产业带动作用强的项目，决不上重污染项目，决不上有污染难治理项目，决不上低水平重复建设项目。要充分认识到，不注重产业选择，采取来者不拒的态度发展工业，不仅对即期的工业招商不利，而且会对未来的工业发展带来严重的影响。因为，第一，集聚是产业招商的一个重要条件。没有产业集聚的基础，招商引资就缺乏竞争力。第二，在竞争日趋激烈的情况下，没有产业的竞争力，企业即使进来了，也不能长久。近年来少数招商项目，之所以夭折了，一个重要原因就在于这些项目当初进来的时候就没有比较优势，缺少成长的基础，只是贪图当时土地的便宜、政策的优惠，自然就长不大、长不好，发展前景也不会好。

2、突出发展现代农业，在加快农业产业化进程上做文章。

现代农业的发展，已经突破了传统农业的局限，完全可以成为一个高效的产业、成为一个富民的产业。只有这个认识突破了，大家才能够投入更多的精力、人力、物力和财力去发展现代农业。

——要进一步抓好农业结构调整。扩大优质农产品基地，建设规模养殖园区，发展地方特色养殖，提高农业比较效益。大力推进小麦生产基地、世行加灌等一批涉农项目的建设，提高农业综合生产能力。

——要积极推进农业产业化。农副产品精深加工作为工业的一大传统领域，其增值能力、发展空间十分巨大。作为农业大县，我们的米面一斤卖一块多钱，还觉得不错，转过来掏几块钱买人家一小袋“旺仔”小馒头、“旺旺”雪米饼，十几块钱买一斤“亲亲果冻”。可以说，我们卖的是“产品”，人家卖的是“商品”，一字之差，效益天壤之别。有关资料表明，发达国家农产品产后加工能力都在70%以上，而我国仅为25%左右；发达国家农产品加工业产值与农业产值之比大都在3:l，而我国只有0.79:1，怀远这两方面的比重就更小。因此，加快发展农副产品精深加工业，不仅符合可持续发展的要求，也符合经济发展的客观规律，更符合怀远的具体实际。目前，怀远农副产品加工业的发展已开始起步，城西粮食及农副产品加工区要重点引进粮食食品加工企业入驻发展。下一步，要依托我县丰富的农产品资源优势，采取招商引资和启动民间投资相结合的办法，积极兴办一批农产品加工企业；积极开辟“绿色通道”，构筑多渠道、多形式的农产品流通体系，切实提高农产品的商品化率。要创新农业产业化的发展理念，实现从产品到商品的战略转移，实现从自给自足的小农经济向公司+农户、公司+基地+农户的市场经济的质的飞跃；要借助龙头企业，让我们的农作物增产、农业增效、农民增收。

——要着力提高农业的科技含量。积极推广良种繁育、高产栽培、无公害栽培等先进适用技术，切实提高农业生产效益。加快农产品质量认证，精心打造一批具有地方优势和特色的农副产品“品牌”。

——要大力发展创业经济。目前，全县常年在外打工人员在25万人以上。相对来说，这个群体思想开放，视野开阔，经过多年的拼搏,他们中相当一部分人积累了一定的资本和管理经验，掌握了适应市场需求的一些知识、技术和信息资源，并且都有回乡投资创业的愿望。在近年乡镇经济发展观摩中，我们也发现，各乡镇都有这样一批好的典型。要因势利导，以乡情、亲情、友情为依托，大力实施“回归工程”，鼓励外出务工有成者回乡创业；积极引导群众宜工则工、宜商则商，倡导“规模不论大小干起来就行，税收不论多少能增收就行”，变攒钱建房为投资办厂、变劳务输出为创业经济。要进一步完善鼓励创业的优惠政策，最大限度地放开投资领域、降低投资门槛，激发民间创业热情，壮大民营经济总量。

3、突出发展载体，在落实重点项目上赶进度。

发展是第一要务，项目是第一要素。项目工作是加快发展的生命线，抓住了项目，就等于抓住了机遇。今年是我县的“项目建设年”，“双百工程”是我县年初确定的投资主体，必须倍加重视、抓紧抓好。

——要抓好项目的谋划。继续完善重大项目储备库，积极谋划一批农业、工业、服务业、基础设施、社会事业项目，随时剔除已不具备发展条件的项目，及时吸纳有一定发展前景的项目。深入研究国家的政策导向，寻找项目与国家政策的有效对接点，把国家的政策变成我县的项目、投资、现实生产力。当前，要及时抓住国家实施中部崛起，支持“三农”、交通、基础设施建设和社会事业发展等薄弱环节的机遇，重点争取农村公路改造、农田水利、世行贷款、城市基础设施、农业生产基地、农村卫生体系建设、中小学危改、公检法司等项目，认真研究省政府关于扩大试点县经济社会管理权限的《实施意见》中143个事项和比照实施振兴东北地区等老工业基地和西部大开发有关政策，吃透政策，谋好对策，主动对接，全力争取。

——要强力推进重大项目建设。加大蚌埠电厂、园区基础设施、淮北大堤除险加固等一批重点项目的建设力度，力争早日建成，发挥效益；做好荆山湖行洪堤退建、涡北自来水厂、河溜涡河大桥等项目的前期工作。要加强项目管理，对重点项目定期调度，跟踪落实；科学安排项目规划选址，注重项目建设节约、集约用地，注重提高项目投资强度；强化对政府性投资项目的监督管理，进行项目有效整合，提高投资效益；完善项目工作机制，对重点项目定期进行调度，集中解决相关问题；兑现考核奖惩，把项目工作列为年度目标考核的重点。

4、突出文明创建，在城市规划建设和管理上创新路。

“环境就是优势，城建也出生产力”。良好的城市建设，不仅仅是解决发展的承载平台，更为关键的是它在吸引外资的过程中，在诸多竞争性政策渐趋均衡的情况下，成为一个决定性的城市竞争力优势。因此，我们要牢固树立“抓城建就是抓经济”的理念，全力提升城市的吸引力和承载力。一是要大力提升城镇建设和管理水平。城市建设的风格、品位是城市的文化和精神所在。高起点的规划是可持续发展的基础，一步到位的发展是最大的节约，而低水平的重复建设是最大的浪费。工业要发展，城市建设必先行。欲请客人进屋，必先打扫房子。如果一个城市非常优美，就会吸引外商在这里投资、居住和生活。如果我们没有这种思路，就会导致到处都是一个模式，体现不出我们在皖北的山水城市特色，体现不出我们的大禹文化。如果仍然“闭着眼”搞建设，有可能20年以后我们目前引以为豪的历史文化底蕴将会消失怠尽。因此，怀远要立足山水城市、旅游城市，搞好规划建设，特别要谋划好建筑风格。一个地方建筑有特色，本身就是旅游资源。今后对于老城区的规划建设特别是道路、绿地、文化休闲等公共设施的规划，要有长远规划和设想。如果目前不能准确定位和规划，或无足够财力规划建设的，就定为“不可开发的”，暂时保留下来、保护起来，等将来有能力的时候再开发。要按照“件件是精品，处处是文化”的要求，做到建一处工程，添一处景点，把“泥瓦匠建城市”变成“艺术家建城市”，把城市建成“凝固的音乐”。要紧紧围绕全省文明县城争创目标，加大工作力度，落实各项任务，努力打造良好的人居环境。二是要全力做好拆违工作。据前期统计，城关地区违法建房212户，其中机关干部76户。目前，就机关干部自拆情况看，只有20户进行了自行拆除。违法建设不仅严重影响到城市建设和城市形象，而且严重影响了我县工业化、城镇化进程；不仅增大了建设发展成本，而且严重损害了绝大多数群众的利益。从发生的违法建房看，绝大多数是“以房生财”的投机行为，套取拆迁补偿费用。这是县委、县政府决不允许的，也是怀远广大人民所不允许的。违法建房必须无条件地全面拆除，对限期内没有自拆的，要强行拆除；对是公务员有违法建房不自拆的，人事部门必须定其当年考核不称职；对是领导干部的，纪检部门还要进行谈话、问责。三是要积极打造旅游文化产业发展平台。从长远的发展眼光看，旅游业是最具“绿色GDP”指标的行业；从当前的实际讲，旅游业是我县经济发展的薄弱环节，也是颇具开发优势、容易做大做强的产业。要进一步树立“大旅游”的发展观念，坚持开发与保护并重，加快荆涂风景区的规划编制，突出景区的整体推介，依山造景，借水造景，着力建设皖北休闲旅游基地，使旅游业成为县域经济发展的朝阳产业。

5、突出效能提升，在优化发展环境上求突破。

抓环境就是抓发展，就是抓项目。优惠政策招商不如优良环境招商，良好的创业环境和人居环境是一个地区经济腾飞的前提。两千多年前的《吕氏春秋》对环境问题就有透彻的分析：“覆巢毁卵，则凤凰不至；刳兽食胎，则麒麟不来；干泽涸鱼，则鱼龙不往”。我们一定要强化“政府创造环境、企业创造财富”的理念，不断优化环境，构筑更优的发展平台，营造更特的投资“洼地”，形成更强的综合优势，抢占发展先机，赢得竞争的主动权。我们这几年经济的发展、税收的增长，主要是靠招商引资，这已是不争的事实。实践证明，无论是招商引资，还是激活民资，“筑巢引凤”、“水沛温适”都显得尤为重要。因此，我们要在加强硬环境建设的同时，要以效能提升为抓手，更加重视软环境建设，努力营造尊商重信的人文环境，培育富有引力的政策环境，创造务实高效的政务环境，建设公正规范的法治环境。

（三）围绕大局，统筹兼顾，加快发展各项社会事业。

科学发展、和谐发展、快速发展是时代的主旋律，以人为本、民生优先是全社会的共同追求，统筹兼顾是科学发展的根本方法。因此，要把共同建设、共同享有贯穿于构建和谐社会的全过程。一要认真抓好十二项民生工程的落实工作,做到件件落到实处，给群众一个满意交待。二要认真抓好教育、卫生、文化、科技等事业发展。这里强调一下计划生育工作，前一段时间因抗洪救灾工作计划生育工作受到了一定的影响，离9月底考核还有一个半月，希望各乡镇这段时间认真抓一抓，力争不拖全县的后退。三要认真抓好就业再就业工作，努力在发展中解决就业问题。四要认真抓好社会保障工作，不断扩大社会保障政策的覆盖面和救助面。五要抓好社会稳定工作。十七大召在即，我们一定要把稳定工作放在重要位置，坚持稳定压倒一切，确保社会政治大局稳定。要健全信访工作领导责任制、包案制和下访制，解决好征地拆迁、企业改制、涉法涉诉、军转干部等信访突出问题。深入开展“平安怀远”创建活动，全面落实社会治安综合治理的各项措施，进一步加大对“两抢一盗”案件的打击力度，深化治安防控体系建设，建立健全安全生产责任制，努力维护全县社会和谐稳定。

（四）突出重点，创造特色，扎实开展基层组织年建设活动。

要切实加强领导班子和干部队伍建设。深入贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，树立正确的人才观和政绩观，牢固树立“思想不解放的干部不是好干部、不会抓发展的干部不是好干部、不会抓落实的干部不是好干部”的观念，以发展定进退、凭实绩用干部，使“想干事的人有事干、干成事的人有位置”，让政绩突出的人不吃亏、埋头苦干的人不心寒、不干事的人没市场、乱生事的人受唾弃，投机取巧的人没便宜,把各级领导班子建设成为重实践、重实效、出实招的班子，成为领导经济工作的坚强核心。大力拓宽干部培训渠道，创新干部培训方式，不断提高领导干部的素质。要加强对干部的锻炼培养，敢于把优秀年轻干部放到环境艰苦、矛盾尖锐的地方去，放到一线去，使优秀年轻干部在关键部位、特殊场合下经受锻炼和考验。要加大人力资源开发力度，摒弃过去的“地域观念”，本着“不求所有，但求所用”的思路，采取人才柔性流动方式，大力引进和使用“候鸟型”、“风筝型”人才，实现区域间人才共享。要继续深入开展“三级联创”活动，切实加强基层组织建设，把基层组织建设与发展农村经济、致富农民、稳定农村结合起来。只有这样，我们讲起话来才能掷地有声，干起事来才能一呼百应，群众才能真正信服我们、拥护我们、支持我们。要积极探索以村党组织为核心的村级组织班子整合形式，积极探索加强新的经济组织和社会组织党建工作的有效途径，积极探索新形势下发展党员特别在企事业和农村、外出务工人员中发展党员的新路子，积极探索流动党员管理的新模式。

三、弘扬伟大的抗洪精神，以良好的作风为保障，抓好各项工作落实

（一）改进思想作风，在开拓创新上下功夫。我们与发达地区的差距，表现在经济指标上，根源在我们干部的思想观念上、工作作风上、工作力度上。可以说，我们与发达地区最大的差距就是差在思想观念上，差在缺乏开拓创新的精神和意识上。事在人为，人在精神。正所谓：“思想是行动的先导”、“思想新，一新百新；观念变，一变百变”。思想是可以挖掘的无尽资源，发展实绩是检验解放思想的最好标尺。思想解放不是虚无缥缈的东西，是一个具体的实践问题，是面对问题和困难拿出解决的办法和手段的实践问题。别人干不成的事你能干成就是解放思想，遇到困难突破瓶颈就是解放思想，在思想不统一时你能冲出重围就是解放思想。大量的实践充分证明，有了与时俱进的思想，有了创新的观念，有了良好的精神状态，原本平平常常的事情也可以做得有声有色，原本有希望的事情可以干得更好，原本不敢指望的事情也可以奇迹般地干成。各级干部特别是领导干部一定要自觉按发展的需要解放思想，在创新的实践中解放思想，依照群众的意愿解放思想，以实事求是的态度解放思想。要坚决破除一切制约发展的思想观念，坚决破除一切制约发展的条条框框，坚决破除一切不合时宜的做法和规定，敢同强的比，敢向高的攀，敢与勇的争，敢和快的赛，“不为失败找理由，只为成功想办法”，做到政策之内的积极落实，政策之外的大胆探索，努力在全县上下形成“不比基础比精神，不比条件比贡献”的共识，形成“见第一就争、见红旗就扛”的奋勇争先的局面。

（二）改进学风，在学以致用上下功夫。学习是更新知识结构，丰富知识素养，提高工作本领的重要途径。而现在讲的学习不单单是理论学习，理论学习仅仅是知识的学习，还要讲求技能的学习和学习的态度，只有把这三个有机结合起来，这样才堪称学习高手。作为党员干部，在学习过程中第一位的就是要解放思想，只有敢想、科学地想，才能去做到、做好，千万不要禁锢自己的思想，否则我们的发展就要受到局限。一要立足贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的新要求加强学习。切实把科学发展观的认识成果转化为指导工作的科学思路、抓好工作的实际能力、推动工作的自觉行动。要立足提高执政能力的新要求加强学习。二要按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，着力加强对经济、科技、社会管理、法律等方面知识的学习。通过学习，提高驾驭市场经济、推进自主创新、依法管理社会事务等方面的能力。三要立足推进科学发展、和谐发展、率先发展的新要求加强学习。坚持理论联系实际的学风，善于把上级精神与本部门、本乡镇实际结合起来，把学习的过程转变为统一思想认识，提高政策水平，把握发展规律，增强履职能力的过程，把学习的成果转化为推进工作的能力、领导发展的水平。

（三）改进工作作风，在真抓实干上下功夫。作风决定能力，能力体现作风。好的作风，体现在思想上就是实事求是，体现在工作上就是求真务实，体现在行动上就是真抓实干。各级领导干部特别是“一把手”，对待重大部署和重点工作要敢于上前、敢于表态、敢于承担责任，按照“抓班子，带队伍”的要求，敢抓敢管、敢动真碰硬。一是要克服浮躁情绪，扑下身子“真干事”。邓小平同志讲，世界上的事情都是干出来的，不干，半点马克思主义都没有。党员干部要做到务实为本、“干”字当头，把狠抓落实作为第一基本功，一个问题一个问题地解决，一项工作一项工作地推进，真正做到干实事，求实效。二是要克服等靠情绪，雷厉风行“快干事”。对集体研究决策部署的工作和看准了的事情，要不等不靠，不推不拖，做到说了就算，定了就干，马上就办。重要环节要亲历亲为、靠前指挥，抢时间、赶进度，切实提高工作效率。三是要克服畏难情绪，知难而进“多干事”。要教育引导党员干部敢于正视问题、直面矛盾，多到情况复杂、问题集中的领域去工作，开动脑筋，多想办法，攻坚克难，敢于啃“硬骨头”，在克服困难中锤炼作风，在解决问题中增长才干，在破解瓶颈中推动工作。四是要克服敷衍情绪，用心工作“干成事”。认真干事只能把事情做对，用心干事才能把事情干好。如果大家把“公家”的事当成自己的事，那就有干不完的事。要用脑考虑工作，用心抓好工作，用力推动工作，高标准，严要求，不达目的誓不罢休。

（四）改进领导作风，在强化作为意识上下功夫。食民之禄，忠民之事。要强化作为意识，在其位、谋其政，拿其薪、尽其责，始终把为民、安民、惠民作为第一追求，多谋为民之策，多行便民之举，多办利民之事，让群众在致富路上有事可干，有业可为，有利可图。宁可不要虚无缥缈的“先进”，也要竭力培植经济发展的“后劲”；宁可抛弃华而不实的“奖杯”，也要群众由衷而发的“口碑”。要倡导进取精神，时刻提醒自己，不论在哪个地方、哪个岗位，都要开动脑筋“想事”，不当“混官”；都要自加压力“找事”，不当“太平官”；都要踏踏实实“干事”，不当“懒官”；都要干干净净“做事”，不当“贪官”。要弘扬实干作风。浅挖十井，无功而返；深掘一井，可得甘泉。率先发展，需要真抓实干，见诸行动，收到实效，绝不允许有人满头大汗“拉车”，有人轻轻松松“坐车”，有人指手划脚“评车”，甚至有人别有用心“挡车”。要突出对重点任务、重点项目的督查考核和跟踪问效，“盯住不落实的人，抓住不落实的事”，以为群众办实事、群众认可的程度看干部的德行操守，以工作实效看基层班子抓发展的能力。

（五）改进生活作风，在拒腐防变上下功夫。常言道：“祸福无门，惟人自召，善恶之报，如影随形。”一个干部的成长很不容易，既有组织的培养，也有自身的努力和家庭的付出。公生明，廉生威。领导干部最大的底气来源于廉洁，最基本的原则是把握好自己。一个干部在其他方面有些过错尚可宽容，唯独在腐败问题上不容放过。这是为官的“高压线”，坚决不能“碰”，从政的“深水区”，坚决不能“趟”。要建立完善干部管理和监督体系，坚持和完善民主生活会、述职述廉、经济责任审计、诫勉谈话等制度，防止干部的不良现象变为问题，问题变为案子，那就毁了干部。在这方面，希望广大党员干部切实做到“三个带头”。一要带头廉洁自律。功名利禄乃身外之物，平安才是人生最大的幸福，作为应是我们最大的追求。各级党员干部要切实加强党性修养，常修为政之道、常思贪欲之害、常怀律己之心，认真落实廉洁自律的各项制度，从严要求自己，做到懂规矩、守纪律、自重自醒，清白为官。二要带头正派生活。“热闹繁华之地，一过辄生凄凉；清真冷淡之为，历久愈有意味”。要自觉加强道德修养，讲操守、重品行，大力弘扬“生活正派、情趣健康”的良好风气，正确选择个人爱好，培养良好的生活作风和积极健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，以党员干部的高风亮节和人格力量影响带动群众，以文明正派之风取信于民。三要带头抵制歪风邪气。带头做到“八个坚持、八个反对”，坚持“两个务必”，坚决抵制铺张浪费、贪图享受等歪风邪气，彻底纠正损害人民群众利益的不良行为，大力弘扬新风正气，真正做到大局面前讲政治，是非面前显本色，勤政廉政为人民。

同志们，我县正处在加快发展的重要关口，当前又处在抗灾救灾的关键时刻，做好今年的各项工作，任务艰巨，意义重大。希望大家坚持发展不动摇，咬住发展不放松，加快发展不停步，始终以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，迎难而上，扎实工作，为夺取抗灾救灾的全面胜利和全面完成今年各项目标任务而努力奋斗！