县域经济发展讲话

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一、充分认清形势，增强做好政府工作的紧迫感、责任感

上届政府任期的四年中，全县地区生产总值实现年均增长10.3%；财政收入年均增长14.9%；全社会固定资产投资年均增长26%；社会消费品零售总额年均增长10.2%，经济和社会发展不断取得新的成绩。

本届政府任期的五年，将是**实现又好又快发展，在经济社会的建设重点和关键环节实现新突破的关键时期，全县130万人民对我们寄予了厚望。

综观未来五年，我们处在一个必须紧紧抓住的重要战略机遇期。当前的大环境为我们加快发展提供了良好的机遇，有利于我们集中精力加快推进改革开放和经济社会发展步伐。国家把继续实施西部大开发，促进中部崛起，推进新农村建设，促进东西部地区协调发展作为加快全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会的重要内容，摆在了更加突出的战略位置，在投资项目、税收政策和财政转移支付等方面加大了对中西部地区的支持力度。国家鼓励发展先进制造业、产业布局的梯度转移以及省委、省政府提出的东向发展战略、扩大经济社会管理权限试点、加快皖北地区县域经济发展和打造“两淮一蚌”重化工走廊，都给我县加快发展带来了难得的良好机遇，特别是省政府扩大县域经济社会管理权限试点、西部大开发优惠政策在我县的实施和享受等政策机遇，使我们具备了加快发展的更加有利条件。上届政府在县委的正确领导下，各项工作卓有成效，也积累了一些宝贵经验，使我县在“十五”时期和“十一五”开局之年经济保持快速增长的势头，经济社会发展的基础条件明显改善，长期困扰我们的一些突出矛盾和问题正在逐步得到解决，全县经济社会进入了加快发展的新阶段，这为做好我们本届政府工作打下了坚实基础。

同时，我们也要清醒地看到，国内市场竞争日益加剧，东中西部发展实力差距不断加大，资金、人才、技术等生产要素总体上向投入产出率高、发展环境好的地方流动，东中西部之间、中部各省市之间、周边地区之间在发展中也存在激烈的竞争。同时，我县经济社会发展也还存在着不少矛盾和问题，经济总体实力薄弱，工业化、城镇化、农业产业化水平不高，思想解放程度、观念转变程度与发展要求不相适应，仍是制约我县加快发展、科学发展的根本因素。现在情况是，我们在前进、在提高，周边县也在前进，而且步子比我们大。这就要求我们今后在经济发展上特别是在经济发展后劲上、新经济增长点的培育上下大功夫。否则，我们与周边地区、与经济发达地区差距拉大的趋势将难以扭转。

经县十五届人大一次会议审议通过的《政府工作报告》已经明确了未来五年的工作目标，确定了当年的重点工作任务。在五年的任期中，需要办的事情很多。我们要按照县第十一次党代会和全县经济会议精神，把中央关于实现又好又快发展的要求同**实际结合起来，在有限的任期内，抓住重点，突破难点，有所作为，有所创造，竭尽所能办好经济社会发展大事，办好关乎民生的实事，认真解决关系群众切身利益的问题，维护好社会的和谐稳定。从现在起，我们就要以只争朝夕的紧迫感，以造福一方的使命感，研究问题，理清思路，制定措施，狠抓落实，推动工作。我们这届政府，肩负着在皖北地区县域经济崛起中率先发展的历史重任。我们要不辱使命，不负重托，倍加珍惜人民赋予的神圣职责，倍加珍惜来之不易的大好形势，以敬业创新的精神、勤奋务实的作风、公正廉洁的形象，认真履行好政府职能，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，全力以赴抓落实。我们相信，只要全县上下齐心协力，扎实苦干，预期目标是完全可以实现的。

二、突出工作重点，快速把政府各项工作落到实处

根据“十一五”规划和未来五年发展目标，人代会上通过了我们确定的今年经济社会发展主要预期目标。从第一季度经济运行的总体情况来看，全县经济在去年的基础上继续保持了较快增长的发展态势。一季度，预计，全县地区生产总值完成16.1亿元，同比增长13.4%，其中一产4.1亿元、二产4.8亿元、三产7.2亿元，分别增长8.4%、21.1%、10.2%。完成固定资产投资2.38亿元，增长1倍。实现规模工业总产值4.45亿元，同比增长82.14%；工业增加值1.39亿元，同比增长66.05%；工业销售产值4.52亿元，同比增长91.58%。实现农林牧渔业总产值6.83亿元，同比增长7.1%。虽然第一季度经济发展各项目标任务进展顺利，但全年的发展任务艰巨，我们工作稍有不慎或是抓落实不力，就有可能影响全年目标任务的完成。县政府今天会上下发了的主要目标任务和重点项目责任分解的文件，这些是政府全年工作的重点，年底只有各部门的任务完成了，全县的发展目标才能实现。各部门、各乡镇务必要把目标任务落实到一件件具体工作、一个个服务环节、一个个具体项目上，确保今年各项工作任务全面完成。对于完成全年任务，在统筹兼顾的同时，必须坚持抓重点、重点抓，坚定不移地加速工业化、城镇化、农业产业化进程，紧紧抓住招商引资、全民创业、项目建设、扩大投资不放松，快速推进工作落实。具体讲：

——工业经济要在“扩大总量、提升规模”中求突破。要全面落实加快工业发展的各项政策措施，促进重点企业扩张，促进中小企业做大做强。要切实做好工业项目的筹划、储备和建设，对于工业项目建设和园区发展，有关部门要有一个明确的时间表，一个项目一个项目抓好落实。园区是项目建设、招商引资的有效载体，也是县域经济发展的重要平台，地位越来越凸显，作用越来越重要，必须进一步提高认识，我们要把工作的着力点放在园区，把工作的精力集中在园区，要抓住县经济开发区为省级工业园的有利条件，用足用活政策，加快园区基础设施建设进度，加大招商引资力度，改进服务方式，提高办事效率，力求在项目和企业入园上取得新突破；龙亢农场产业集中区、城西粮食及农副产品加工区、涡北新城区全民创业园要加快推进基础设施建设，同步抓好招商引资和项目入区工作；孝仪工业项目集中区年内要完成规划，其他有条件的乡镇也要抓好项目小区的规划和建设，促进项目集聚发展。

——项目建设要在“加快进度、多上项目”上求突破。我们要在项目谋划、争取、引进、建设上下功夫，对于推进项目建设，各部门、各乡镇一定要拿出实实在在的措施、办法，确保投资不断增长。要精心做好项目策划衔接工作，要把项目策划生成作为项目工作的龙头来抓，认真研究国家产业政策和投资导向，加强项目调研、论证和规划、设计工作，切实提高策划成功率，对于2007年我们提出的政府每个部门、每个乡镇的项目谋划目标务必要完成，县发改委要加强工作指导，把项目谋划作为年度项目工作考核的重要依据。要认真对照国家、省里扶持政策，确保用足、用活政策，凡是有扶持项目的，各相关部门要积极上报争取；已经上报的，要抓好跟踪落实；至今未上报的，要尽快上报。要全力加快在建项目建设，县委、县政府已将2007年确定为“项目建设年”，在工业、农水、能源、交通、社会事业等重点领域，已经排定了100个重点项目，今天以文件的形式下发，对这些项目实行动态管理，明确了年内目标、牵头领导、责任人、责任单位。对今年确定的在建重点项目，加强调度协调，确保按期完工，力争在增强经济发展后劲上求得新突破。县政府将按季度进行调度，听取责任单位的汇报，全力推进项目建设。

——新农村建设要在“统筹规划、稳步推进”中求突破。今年国家出台了发展现代农业的1号文件，主题就是建设好新农村。我们要用工业的理念来经营农业，用三产的理念来打造农业，把发展农业产业化、促进农民转移就业作为农业增效、农民增收的两大基本立足点，坚定不移地加快农村经济发展。我们要紧紧抓住农业的产业基地建设、农业产业化龙头企业发展、农民专业合作经济组织和行业协会培育、农产品品牌产品争创等重点环节，加快农业与工业、第三产业的融合。要科学实施村庄规划建设，坚持从实际出发，搞好试点示范。

——城市建设要在“改造老城、拓展新区”中求突破。重点是继续拉开新城区框架，加快老城区基础设施配套改造步伐，拓展县经济开发区建成区面积，启动和加快荆涂风景区开发建设。县建设部门要尽快按照市政建设项目实施计划，能开工的要尽快开工建设，在建工程要加快建设进度；各乡镇也要抓紧就农村集镇建设、管理提出年度工作计划，确保村镇建设有新发展。一个总的要求是，对于城镇建设要做哪些工作，由谁去做，什么时间做，做到什么程度，要按照城镇规划，科学实施。这里要特别强调一下违章建筑的问题，从现在开始，违章建筑一定要建一栋拆一栋，决不手软，毫不含糊。还有荆涂两山乱葬坟的问题，要作为今年的一项重要工作研究，提出工作方案。

——招商引资要在“量质并举”中求突破。招商引资是我们经济工作的生命线，怎么推进？我们务必要有新举措。我们要牢固树立起做好招商引资工作的信心和决心，坚持招商任务丝毫不动摇、招商力度丝毫不动摇、招商兑现政策丝毫不动摇。各乡镇、各部门要围绕今年的招商目标，进一步强化组织领导，精心编排招商计划，不断创新招商方式，大力开展卓有成效的各类招商引资活动。要切实加强对外派小分队的管理，定期听取驻外招商引资小分队情况汇报，强化驻外招商引资的工作措施，务求招商引资有新的更大突破。

——全民创业要在工作实效上有新进展。今年我们提出要力争全年新增注册个体工商户2500户以上，新增注册私营企业180家以上。这个目标是需要我们付出努力的。实现这个目标关键要进一步把全民创业政策执行到位，把创业的门槛降低到位，把创业的环境优化到位，把创业服务落实到位，把创业平台搭建到位。要激发好、引导好、保护好群众的创业积极性，鼓励和推动一切有能力、有愿望的人创业。各乡镇要切实引导好“凤还巢”人员创业，在2007年要取得一定的工作成效。

各乡镇、各部们一定要突出经济工作的要点，围绕上述重点工作抓好落实。在全力加快经济发展的同时，我们继续落实推进和谐**建设的措施。要按照《政府工作报告》中提出的要求，推进科技、教育、文化、卫生、体育、广电等社会事业发展，做好就业和社会保障工作，抓好社会治安综合治理、安全生产、信访等社会稳定工作。

三、增强自身素质，努力提高抓发展、抓落实的工作能力和水平

在人代会选举产生新一届政府领导班子后，我作了一个表态发言，共五个方面：一是坚定信念，加快发展；二是牢记宗旨，关注民生；三是依法行政，科学决策；四是团结协作，重抓落实；五是廉洁自律，从严治政。这也是代表新一届政府向全县人民的承诺。作为新一届政府，我们更要努力改进和创新领导方式、工作方法，加强自身建设，提高抓工作落实的能力和水平，开创政府工作新局面。

第一，要把勤于学习贯穿于抓发展、抓落实的全过程。面对加快发展的新形势，不学习就不能与时代同步，甚至被时代淘汰。党和人民把我们安排到这个位子上，如果在工作中提不出新的思路，拿不出新的点子、新的招数、新的办法，缺乏运用政策和机制求发展的能力和水平，我们就很难完成党和人民交给我们的重任。因此，只有不断加强学习，才能勇于解放思想，善于把握规律；才能紧跟时代潮流，把握工作大局。特别是在新一届政府中，有的同志面临的是一个全新的工作岗位，对新的工作有一个熟悉的过程，更需要加倍努力地学习，尽快适应新岗位的需要。在市场经济条件下，做好政府工作，迫切要求县、乡政府和各部门的干部特别是领导干部，根据市场经济运行的特点和规律，学会用市场手段管理经济工作。只有这样，才能充分调动全县上下加快经济发展的积极性，也才能增强政府工作的活力，使政府工作更加富有成效。

第二，要把开拓创新贯穿于抓发展、抓落实的全过程。目前**的发展还面临着不少的困难和问题，尤其是宏观环境趋紧、要素制约加剧，成为当前影响我们加快发展的突出问题。面对这种形势，各部门、各乡镇都要加强研究，坚持用创新的办法破解难题，用创新的举措推进工作落实，在推进各项工作中努力做到“六个新”：一要有新标准。对于各项工作的目标定位，不光要进行纵向比较，更要从更大的范围作横向比较，都要高标准、严要求，环环紧扣，抓紧抓好，争创一流水平。二要有新理念。做好政府工作我们必须要更新观念，努力实现五个转变。即：由管理型向服务型转变；由被动型向主动型转变；由消极管理型向积极管理型转变；由无序管理向有序规范管理转变；由行政管理向全过程服务转变。我们要坚持把这个理念贯彻到各项具体工作中去。三要有新举措。我们要善于结合工作实际，多看、多思、多探索，紧紧围绕工业经济、城市建设、农业产业化、招商引资、项目实施等重点工作，不断出新招、求突破、见成效。四要有新干劲。小平同志告诫我们：“没有一点闯的精神，没有一点冒的精神，没有一股气呀、劲呀，就走不出一条好路，走不出一条新路，就干不出新的事业”。对各项工作大家都必须竭尽全力，全力以赴，全神贯注，有一抓到底的狠劲。五要有新节奏。对于抓经济发展，谁行动得早，谁就能赢得时间，争得主动。我们一定要拿出雷厉风行的作风，对工作定了就干，干就要干出成效。条件成熟的要马上就干，暂不具备的更要积极地创造条件尽快干。六要有新成效。抓落实最终要看实绩。衡量实绩，要看各项工作的进展情况，目标的落实情况，任务的完成质量；要看各项工作的位次是否前移了，要看是否经得起时间的检验，做到既让今人满意，又让群众受惠。

第三，要把责任意识贯穿于抓发展、抓落实的全过程。领导干部与一般干部和群众的最大区别就是肩上的责任，而不是手中的权力。我们政府组成人员尤其要感觉到身上的责任，以及责任的压力。在座各位，都是单位、部门的主要领导，肩负着一个地方、一个部门发展的重任，这个地方、这个部门工作的好与坏，处在什么样的位置，是对主要领导的最大考验，也是检验一个乡镇、一个部门工作成效、行政能力的最现实的标准。我们要自觉承担加快发展的责任，强化勇挑重担的责任意识。责任意识是一种积极主动的工作状态，强化责任是推动各项工作顺利实施的重要保证。为此，我们要做到“三个必须”：一是必须有强烈的责任心，敢于负责。作为领导干部，要敢于带头负责，勇于承担责任，不上交矛盾，不推卸责任，一级对一级负责。二是必须有强烈的事业心，扎实苦干。面对当前繁重的发展任务和“不进则退”的工作态势，各部门、各乡镇必须深入地思考：在新的起点，怎么上？面对百舸争流的新局面，怎么办？面对千载难逢的新机遇，怎么干？真正做到时时处处谋发展，尽心尽力干事业。三是必须有强烈的进取心，争创一流。要把争创一流的目标追求渗透到工作的全过程和每一个具体环节，作出的部署要完成，提出的要求要落实，制定的目标要实现，坚持高标准定位，高起点发展，高效率推进，不断开创加快发展的新局面。政府是一个整体概念，组成政府的不单是县长、副县长，还包括所有政府序列的职能部门。从一定意义上讲，部门职能的发挥就是政府的行政作为，所有的目标任务的落实，都要靠职能部门来完成。因此，从各位县长到各职能部门负责同志都要按照职责要求，充分发挥职能，切实尽到责任，以强烈的责任感和高度的自觉性做好工作。县政府办公室已经将《政府工作报告》进行了任务分解，今年下达的工作任务都是全年必须完成的保底任务，各部门、各乡镇必须进一步明确任务，把所承担的重点工作任务具体化，分解到具体的每一个阶段、每一个环节，一步一步地抓推进；要把工作内容转化为具体的操作办法，转化到具体的每一个项目，一件一件地抓突破；要把工作责任落实到具体的每一个人头、每一个岗位，一级一级地抓落实。责任单位要责无旁贷当好主角，牵好头，做到精心筹划在前，通盘考虑在前，工作落实在前；协办单位要主动自觉配合到位，协力抓好重点工作推进，把工作做好、做实，不影响整个工作进度。

第四，要把改进作风贯穿于抓发展、抓落实的全过程。总书记在中纪委七次全会上，对领导干部作风建设提出了八个方面的要求：一要勤奋好学、学以致用；二要心系群众、服务人民；三要真抓实干、务求实效；四要艰苦奋斗、勤俭节约；五要顾全大局、令行禁止；六要发扬民主、团结共事；七要秉公用权、廉洁从政；八要生活正派、情趣健康。政府系统的每一位领导干部，都要以这八条要求对照检查自己，自觉改进作风。我们有的同志抓工作不深不实，善于做表面文章，搞形式主义，对基础性的工作和热点、难点问题不愿接触，不肯下苦功夫解决；有的同志做工作满足于开局起步，不注意善始善终，致使工作有始无终，半途而废。抓落实必须转变作风，必须求真务实，抓要抓出实效，落要落到实处。求实必须求深，深入就实。要经常深入基层加强调查研究，了解真实情况，这样才能拿出具有针对性、操作性的对策和措施，这样才能把工作抓到点子上，抓到关键处。求实必须求细，过细就实。要坚持大处着眼，小处着手，精心抓好每一个环节，做到重过程、重细节，这样才能把工作抓到要害上。求实必须求恒，常抓就实。一个大的产业，往往需要坚持不懈地实践和努力，才能形成市场优势、发展优势；一项重大项目、工程，往往需要锲而不舍地连续苦干才能完成；一件重要的工作，往往需要持之以恒、常抓不懈，才能达到预期目标。对全年的突破性工作，必须有咬定青山不放松、不达目的绝不罢休的韧性，扑下身子，埋头苦干，把每一项工作落实到位，在工作落实中实现作风的转变，在作风转变中推进各项工作落实。

第五，要把制度建设贯穿于抓发展、抓落实的全过程。要坚持用制度管人管事，强化制度的监督、约束和激励作用，规范工作运行，促进任务落实。一要以制度强化责任。很多工作不落实，就是因为责任不明确。我再强调一次，我们抓工作务必要把每一项任务、每一项工作细化分解到人、到岗，明确谁主管，谁负责，使各项工作都有人抓、有人管、有人负责。要严格落实以行政首长负责为主的行政问责制，通过行政问责，推动各部门、各乡镇以高度负责的精神状态，把应做的事情做到位，把肩负的责任担起来，把所抓的工作完成好。二要以制度规范程序。今天政府办公室把《县政府工作规则》进行了重印发到大家手里，《县政府工作规则》明确规定了行为规矩、办事程序和工作规范，各部门、各乡镇必须严格遵守执行，逐步形成高效、协调、有序、务实的工作运行程序。三要以制度严明纪律。政令不畅、令不行、禁不止是一些部门、个别干部身上的顽疾，在行政服务过程中，县政府确定的事项，涉及到的部门和单位必须不折不扣地抓好落实，各位分管县长安排的工作，各部门必须雷厉风行地加以执行，真正做到令行禁止，政令畅通。各部门和各乡镇都要通过加强制度建设，来规范、约束干部职工的行为，对出现的问题要敢抓敢管，使制度真正成为规范行政行为的有效手段。

第六，要把团结协作贯穿于抓发展、抓落实的全过程。面对全县的改革、发展、稳定的大局，面对繁重的工作任务，政府各部门、各乡镇一定要树立一盘棋的思想，上下一心抓发展。一是要服从整体、顾全大局。政府工作是一个密不可分的整体、部门和乡镇都是这个整体的一部分，都必须服从整体工作的需要，都要用扎实的工作来体现整体意识、大局意识，这是衡量一个部门和乡镇领导是否胸中有全局的重要标准。二是要形成强大的工作合力，心往一处想，劲往一处使，在政府上下形成干大事、抓发展的合力。坚决反对说一些对自己不负责任、对事业不负责任的话。三是要加强协调配合。政府各部门都代表政府行使某一方面的职权，在工作中一定要围绕实现共同的目标，加强协调，加强配合，努力营造合作共事的干事创业环境。

第七，要把依法行政贯穿于抓发展、抓落实的全过程。依法行政是正确行使权力的基本准则。政府组成人员一定要增强法制意识，带头自觉学法、懂法、守法，认真履行宪法、法律、法规规定的各项职责，严格依法行政，依法办事，把依法行政贯穿到政府工作的全过程，促进政府工作规范化、制度化、法制化。在依法行政的过程中，要注意保护投资者和纳税人的合法权益，对他们发展中遇到的问题，尽最大限度地予以支持、帮助，决不允许滥用职权、执法犯法、徇私枉法，更不允许胡作非为、欺压群众。

第八，要把廉政建设贯穿于抓发展、抓落实的全过程。清正廉洁是最基本的从政要求。按照承担的义务和责任，乡镇政府和各部门都有一定的职权，我们每一位领导干部手中也都拥有一定的权力。这个职权、这个权力是一把双刃剑，用得好，可以更好地为全县人民谋利益；用不好，就可能损害群众利益、伤害自己，影响政府的形象。因此，我们一定要十分珍惜党和人民给予的权力，确保人民赋与的权力始终用来为人民服务。任其职，就要尽其责；在其位，就要谋其政，“无功便是过”、“不勤政也是腐败”。每一个政府组成人员，都要牢固树立正确的权力观，打牢执政为民的思想基础，正确处理做官、做事与做人的关系，清正廉洁地为人民掌好权、踏实勤奋地为人民办好事，忠贞不渝地为人民谋利益。要带头执行廉洁自律的各项规定，严于律已，以身作则，要求别人做的，自己首先要做到；要求别人不做的，自己坚决不做，以自己的模范行为影响和带动政府工作人员，以过硬的人格魅力赢得群众的拥护和支持。

同志们，加快发展，是历史赋予我们的重任，是全县人民的期盼，更是政府全体人员的神圣职责和崇高使命。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，解放思想，埋头苦干，同舟共济，全力促进**经济社会又好又快地发展。