环评规划会议讲话

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一、深刻认识规划环评工作的重要性

保护生态环境关系到我国现代化建设的全局和长远发展，是造福当代、惠及子孙的事业。党的十六大提出树立科学发展观、构建社会主义和谐社会，提出建设资源节约型、环境友好型社会的奋斗目标，这是我们党对社会主义现代化建设规律认识的新飞跃，也是加强生态建设和环境保护工作的根本指导方针。

当前，我们面临人口、资源、环境等方面的巨大压力，为了不在重蹈西方工业化国家“先污染、后治理”覆辙，我们必须提高对生态环境问题认识，努力推动生态环境的良性发展。**年9月《环境影响评价法》颁布实施，这是我国第一部真正体现环境保护预防为主思想的法律，是一项“战略环评”制度，是我国环保事业的历史性突破，它将过去仅仅停留在对单个建设项目的环境影响评价扩展到了对政府各类发展规划的层次上，从决策源头为防止环境污染和生态破坏提供了法律保障，将有效地防止区域、全局性的污染失控和生态破坏。

规划环境影响评价是环境影响评价向规划层次的提升。环境影响评价作为我国环境保护的一项重要法律制度，对加强建设项目环境管理，防止环境污染和生态破坏发挥了重要作用。但就其实施对象来说，原来仅限于单个项目，而对政府及各部门各类规划没有约束。单个建设项目对环境影响一般是局部的，而政府一些政策和规划对环境的影响范围更广、历时更久。有些政策或规划一旦失误，给生态环境带来的灾害是难以估量和难以挽回的，在这方面，国际、国内都有过深刻的教训。通过开展规划环境影响评价工作，对规划进行科学分析、评价，把区域资源禀赋、环境容量、生态状况与自治区国民经济与社会发展的综合决策有机结合，提出更加科学合理的环境保护措施与对策，可以避免规划实施对环境造成不良影响，为建设资源节约型、环境友好型社会奠定基础。

当前我们经济社会发展中出现的一些不全面、不协调、不可持续的问题，尽管有发展观不科学、政绩考核不全面、经济体制不合理、协调机制不健全等多方面原因，但其中一个不容忽视的原因是，我们的很多规划对于环境保护方面的考虑不到位，犹如只见树木，不见森林。虽然规划不可能解决所有问题，但规划的到位和有效实施，有助于保障科学发展观的落实、增长方式的转变，有助于推进构建社会主义和谐社会的进程。开展规划环境影响评价工作，对全面落实科学发展观，从源头上防止污染和生态破坏，促进优势资源转换和产业合理布局，推动新型工业化健康发展，实现经济社会与环境保护统筹协调发展具有重要意义。

二、积极推进规划环评工作，提升环境管理水平

我委在**规划编制过程中本着全面落实科学发展观，坚持保护生态环境，深入实施可持续发展战略的精神要求，协同自治区有关部门积极推进规划环评工作。

自治区人民政府在**年初批转了《**自治区国民经济和社会发展**规划工作方案》（新政办发〔**〕15号）由于当时《中华人民共和国环境影响评价法》刚刚颁布实施，国家方面还没有具体部署，因此在《**自治区国民经济和社会发展**规划工作方案》中没有针对规划环评工作进行具体的安排部署。依据《环境影响评价法》有关规定，部分领域的专项规划应当做环境影响评价报告书，而规划环境影响评价是个新事物，具体应该怎么开展都还需要进行积极探索，我们经过多次请示国家发改委，并与兄弟省区积极咨询沟通，了解到当时国家没有发文要求专项规划做环境影响评价报告书，大部分省市区专项规划也没有做环境影响评价。为了推动《环境影响评价法的》实施，我委就规划环评工作多次与自治区环保局进行了协商，针对自治区各专项规划编制任务重时间紧和我区开展环评工作的实际情况，达成了共识。**规划需要做环境影响评价的专项规划，必须增加一个单独的环境影响评价篇章，并将此意见写入《关于对**自治区专项规划审批要求的意见》，由自治区人民政府批转下发。随后我委又公布了《**自治区专项规划规范要求和审批目录》（新发改规划（**）20号），明确了需要做环评的36个专项规划。这一系列举措对于推动我区规划环境影响评价工作起到了重要的作用。目前，36个专项规划已全部按要求编制完成并通过审查。

近期，我委将认真协同环保等部门，做好伊犁州直矿区总体规划、准东煤田中部矿区总体规划等7个专项规划的环境影响评价工作，积极推动环境影响评价试点工作的顺利开展。在今后的规划工作中，特别是在资源开发利用、工程建设等规划编制中，我委将按照《国务院关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见》（国发〔2005〕33号）要求，进一步提高认识，从资源环境承载能力、生态功能分区、环境容量等方面，严把规划编制和审查关，进一步规范规划编制程序，督促、协调好相关规划依法做好环境影响评价工作，更加全面深入地推进《环境影响评价法》的实施。