农村党员远程试点讲话

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今天，我们召开全国农村党员干部现代远程教育试点工作领导协调小组第四次会议，主要任务是深入学习贯彻党的十六届四中全会精神，传达学习曾庆红同志的重要指示，总结一年多来的试点工作，研究部署下一步的试点工作。

刚才，李景田同志传达了曾庆红同志的重要指示精神，介绍了前一段试点工作情况和下一步的试点工作安排。与会同志围绕试点工作进展情况和下一步的工作安排进行了认真讨论，提出了很好的意见和建议，大家讲得都很好。会后，办公室的同志要认真整理大家的意见，起草好试点工作总结报告，进一步修改完善关于扩大试点工作的意见。

下面，我就贯彻落实曾庆红同志的重要指示，认真做好试点工作总结和扩大试点工作，讲三点意见。

一、一年多的试点工作进展顺利，基本完成了任务，积累了宝贵经验

自去年4月中央决定开展农村党员干部现代远程教育试点工作以来，在、、曾庆红等中央领导同志的高度重视下，经过试点地区各级党组织和中央有关部门的共同努力，整个试点工作进展顺利，到今年年底将结束试点。11月初，我们在济南召开了三省一县试点工作汇报座谈会，对前段试点工作进行了总结交流，提出了下一步的工作设想。11月16日，我们向曾庆红同志作了专题汇报。曾庆红同志对试点工作给予了充分肯定，并就进一步做好试点工作做出重要指示。曾庆红同志的重要指示，对于我们进一步搞好试点工作具有重要的指导意义，我们要认真学习领会，并贯彻落实到扩大试点的工作中去。

正如刚才大家谈到的，一年多来的试点工作，基本完成任务，达到了预期的目的，具体表现在两个方面:

第一，基本完成了中央领导同志提出的工作任务，取得了初步成效。一是“天地网合一”的教学平台及卫星频道已经建成。二是终端接收站点建设任务基本完成。三是教学资源开发应用系统基本建成。四是教学管理和技术服务骨干队伍初具规模。五是农村党员干部现代远程教育培训管理工作机制初步形成。总的看，基本完成了试点工作“五个一”的任务。试点工作虽然时间不长，但试点地区的农村党员干部开始受到教育，农民群众开始得到实惠。具体来讲，有六个方面的成效:一是开通了农村党员干部和群众了解中央方针政策的“直通车”，促进了党在农村各项方针政策的贯彻落实。二是创新了农村党员干部教育培训的方式，促进了农村党员干部整体素质的提高和工作作风的转变。三是促进了农村党员干部科技文化素质和带头致富、带领群众致富能力的提高，推动了农村经济社会的发展。四是拓宽了农村党员干部和群众与外界交往的信息渠道，促进了农村信息化建设。五是丰富了农民群众的文化生活，推动了农村中小学教育发展，促进了农村精神文明建设。六是促进了农村基层组织建设，村党支部开展活动的方式更丰富了，为农民办实事、办好事的手段更多了，在群众中更有号召力了。

第二，初步回答了中央提出的需要解决的三个问题，更加坚定了信心。《试点工作方案》提出试点工作要着重研究解决三个问题，现在看来，通过试点，这三个问题都得到了较好的回答。一是教学资源内容能够基本满足需要，使农村党员干部群众基本能够学得会、用得上;二是农村党员干部现代远程教育教学机制初步建立，科学的教育评估体系正在逐步形成;三是农村党员干部现代远程教育的辐射功能也有所发挥。这更加坚定了我们进一步搞好试点工作的决心和信心。

在一年多来的试点工作中，我们也探索积累了一些经验。概括起来，主要有以下五点:

一是必须高度重视，加强领导。统一思想是统一行动的前提。开展农村党员干部现代远程教育，是全面贯彻落实“三个代表”重要思想和十六大精神的实际行动，是用先进文化武装农村党员干部、促进农村生产力发展并造福亿万农民群众的一件大事。只有充分认识开展这项工作的重大意义，切实把思想统一到中央的部署和要求上来，真正把试点工作摆上议事日程，才能把这项利党利国利民的大事抓紧抓好，抓出成效。在试点工作中，省、市、县三级普遍成立了由党委主要负责同志任组长的领导小组，抽调了700多名工作人员从事办公室的工作，切实加强领导和指导;中央有关部门也成立了领导机构，明确了工作责任单位，积极支持和参与试点工作，这些都有力她推动了试点工作的开展。

二是必须科学规划，量力而行。开展农村党员干部现代远程教育，既是惠及亿万农民的民心工程，又是一项需要一定人财物投入的基础工程，必须科学规划，量力而行。在试点工作中，中央和国家机关有关部门成立了专家组，由专家论证评审基础设施建设的各项技术方案和教学大纲，体现了科学决策、民主决策。试点地区组织力量深入基层，对现有基础设施、经济状况、基层班子等情况进行调查摸底，组织专家进行论证，精心制定工作方案。坚持从实际出发，因地制宜，充分考虑不同地区的自然条件和经济基础，实行分类指导。这些都保证了试点工作的顺利进行。

三是必须发挥优势，整合资源。开展农村党员干部现代远程教育，是一项覆盖范围广、教育对象多、需要多方面共同参与的系统工程。在试点工作中，我们始终注意整合各方面的资源，发挥各方面的优势。教育部、中央党校、信息产业部、财政部、国家发改委、团中央、农业部、科技部、文化部、卫生部、计生委、中国科协、广电总局等部门，积极承担试点工作任务，有效整合了中国教育电视台、中央党校的现有基础设施资源，进行扩充、升级和改造;有效整合了中央有关部门的教学资源，进行征集、整理和开发制作。试点地区从基础设施建设到教学资源建设，从资金到人力资源等，都考虑了资源的整合开发利用。在建站场所的选择上，主要依托农村中小学、村党员活动室、文化室及学校布局调整后空闲的校舍等。在建设资金的筹措上，各地以财政投入为主，党费适当补充，同时争取部门和社会支持。在人力资源的整合上，依托农村基层干部、中小学教师和大学生志愿者等力量，建立了一支3.7万人的专兼职骨干队伍。这一切，为搞好试点工作创造了十分有利的条件。

四是必须强化管理，注重实效。开展农村党员干部现代远程教育，重在管理。在试点工作中，各地建立健全各项规章制度，探索开展现代远程教育的长效机制。在基础设施建设上，严把设备招标、采购、安装、验收等关口，对基础设施的全过程进行有效的管理和监控，保证了建设质量；在站点的管理上，普遍建立了管理人员职责、设备管理维护、教学组织管理、信息收集反馈和工作检查等制度，实行目标管理。在骨干队伍管理上，多数地方建立了骨干人员档案和资料信息库，制定了补贴标准和考核奖惩措施，调动工作积极性。在教育培训的组织上，坚持集体学习与个性化学习相结合，满足不同层次、不同人员的学习需求。加强全过程管理，确保了试点工作取得实实在在的效果。

五是必须积极探索，勇于实践。开展农村党员干部现代远程教育，是加强党的农村基层组织建设的创新工程，没有现成的模式可以借用，没有现成的经验可以借鉴，只有以创新的精神研究新情况、解决新问题，才能把工作不断推向前进。各地坚持把“规定动作”与“自选动作”相结合，既按统一要求，高质量地完成“规定动作”，又结合各自实际，积极探索开展现代远程教育工作的新方法、新途径，取得了很好的效果。

试点的过程是一个不断探索、不断总结、不断提高的过程。以上这些经验，是在试点工作中逐步形成的，对进一步扩大试点工作具有重要的借鉴意义。

在充分肯定成绩的同时，我们也要看到工作中存在的问题和不足。比如，全国卫星数字专用频道播出的节目还不够丰富，有的形式不够活泼，内容针对性不够强;建成的前端播出平台有待进一步完善，中心资源库需要不断充实，各项工作机制需要进一步健全；试点地区有的基层党组织和部分同志对农村党员干部现代远程教育的重要性、长期性和艰巨性认识不足，还存在畏难情绪和懈怠思想；少数接收站点的使用率不高，有的存在“重建轻管”的问题;大部分站点没有稳定的运行经费来源，保持长期正常运行还存在不少困难;部分基层工作骨干人员业务素质有待进一步提高，培训任务还十分艰巨;利用远程教育手段对农村党员干部进行思想政治教育还不够，等等。这些问题都需要引起我们的高度重视，在今后的工作中采取措施，切实加以解决。

二、适当扩大试点范围，进一步探索工作规律

开展农村党员干部相待远程教育工作非常复杂，涉及面广，工作量和经费投入比较大，政治性、专业性、技术性都很强，想起试点所取得的经验知识初步的，能否在全国推开，还没有十分的把握，加之我国东、中、西部地区的自然条件和经济基础差异较大，进一步扩大试点十分必要。在济南召开的试点工作汇报座谈会上，大家都认为有必要在先期试点的基础上，适当扩大试点工作，进一步探索规律，积累经验。这个建议得到了曾庆红同志的肯定。根据曾庆红同志的意见，我们决定从明年年初开始，再用两年时间，在全国部分省区开展扩大试点工作，一是先期试点的山东、湖南、贵州三个省，在全省范围推开。二是根据中办发[2004]22号文件关于东北三省率先推行农村党员干部现代远程教育的要求，在辽宁、吉林、黑龙江三省开展试点。三是在东、中、西部地区各选两个省进行试点，初步确定东部地区为江苏和浙江，中部地区为河南和山西，西部地区为四川和新疆。这样，第二批再扩大9个省区，加上第一批的3个省，共有12个省区进行试点，占到全国省区市的三分之一强。扩大试点工作结束后，根据情况再考虑在全国全面推开。

试点工作扩大到这个范围，主要有三点考虑:一是有利于检验先期试点工作经验，有利于形成积聚效应，便于进一步发现问题、解决问题、积累经验、探索规律，为今后在全国推开创造条件、奠定基础。二是我国幅员辽阔，广大农村的自然条件不同，经济基础差异较大，特别是西部和中部地区经济基础薄弱，既要努力争取，又不能急于求成。先扩大试点然后再全面推开，有利于各地从实际出发，因地制宜，量力而行，稳步推进。三是有利于与教育部实施的农村中小学现代远程教育工程同步推进。教育部实施的这项工程2007年完成，从时间上可以相互衔接。

扩大试点工作的主要任务，原则上与先期试点的要求一致。在具体工作中要完成“五个一”的建设任务：一是建设一批农村党员干部现代远程教育终端接收站点。根据东、中、西部不同地区的经济社会发展水平，主要依托农村中小学建设接收站点。不能依托农村中小学的，依托乡镇党校和文化站、村党员活动室等场所建设站点。二是整合开发一批适合农村党员干部和群众学习需求的教学资源。要发挥中央和地方各级组织、党校、教育、广电、科协、农业、计生、司法、文化、卫生等部门的优势，采取行政手段和市场运作相结合，整合并开发教学资源，形成上下协同、互相补充的教学资源开发协作网络。三是建设一个支持农村党员干部现代远程教育教学的工作平台。进一步完善和提高前端播出平台和辅助教学网络功能，运用电视和广播等手段，为农村党员干部现代远程教育教学服务。建设省级资源库和省级辅助教学网站，逐步实现与中心资源库和辅助教学中心网站的互联互通。四是建立一支服务农村党员干部现代远程教育的骨干队伍。要充分利用各地组织、党校、农业、教育、共青团、广电等系统的人才优势，建立骨干队伍，加强业务培训，不断提高骨干队伍的工作水平。五是建立一个农村党员干部现代远程教育教学组织与管理的工作机制。探索建立农村党员干部和群众教育培训与管理机制，完善信息管理系统，建立教育培训效果评估机制和激励约束机制，使建在广大农村的接收站点用得上，管得好，有效益。

三、加强领导，切实提高农村党员干部现代远程教育试点工作水平

开展农村党员干部现代远程教育，是推进党的建设、提高党的执政能力的基础工程。我们要深入学习贯彻党的十六届四中全会精神，按照科学发展观的要求，进一步统一思想，提高认识，扎实工作，不断提高农村党员干部现代远程教育试点工作水平。

第一，要把开展农村党员干部现代远程教育，作为加强农村基层党组织执政能力建设的一件大事来抓。党的十六届四中全会，对新的历史条件下加强党的执政能力建设做出了战略决策和总体部署。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，也是党执政的基础。加强党的执政能力建设，必须要重视抓基层、打基础，坚持把加强基层组织建设作为提高党的执政能力的基础性工作来抓。我国农村有70多万个乡镇、村党组织。农村基层党组织是农村各种组织和各项工作的领导核心。党在农村的各项方针政策，是依靠广大党员干部来带头贯彻执行的，群众也是通过身边的党员干部来看待党的形象、评判党的执政能力的。如果党员队伍的整体素质不高、作用发挥得不好，就会直接影响到党在农村的执政能力和执政基础。开展农村党员干部现代远程教育，为加强和改进农村党员干部的教育培训，提高农村党员干部队伍的整体素质，提供了一个宽阔的平台，对于巩固党在农村的执政基础，具有十分重要的作用。我们必须从加强农村基层党组织执政能力建设的战略高度，进一步深化思想认识，把这项工作切实摆上突出位置，真正落到实处。特别是要把这项工作与即将开展的保持共产党员先进性教育活动紧密结合起来，做到两促进、两不误。

第二，坚持边实践边完善，把试点工作已有的成果巩固好、发展好。一年多的试点工作，为下一步扩大试点和全面推开打下了较好的基础。我们要在借鉴吸收已有的工作成果和经验的基础上，大胆探索和实践。一要进一步完善基础设施建设。要按照确定的技术标准，抓好资金筹措、设备招标采购、安装施工等关键环节，积极推进终端接收站点建设。加强对全国专用频道前端播出系统的运行监控和维护，完善中心资源库、辅助教学中心网站和信息管理系统的功能，提高播出质量，确保运行安全。二要搞好课程规划与设计，进一步加强教学资源建设。教学资源建设要坚持实际、实用、实效的原则，突出重点，贴近农村党员干部，贴近农民群众。坚持以中央有关部门建设为主，市场运作为辅，充分整合现有资源，大力开发新的教学资源，尽量满足农村党员干部和农民群众的学习需求，探索教学资源建设长效机制。三要加强站点管理人员的选配与培训，不断提高他们的素质和水平。农村中小学的站点至少要有2名管理员，村党员活动室的站点至少要有1名高中或中专以上文化的管理员。管理人员既要有好的技术素质，又要有好的工作作风和奉献精神。要以提高实际操作技能为重点，进一步抓好业务培训，使其能够熟练操作，保证基层能够正常收看节目。要加强对大学生志愿者的管理，发挥好他们的作用。四要搞好教学的组织和管理。要发挥己建站点的作用，组织党员干部和农民群众参加学习培训。健全完善管理制度，提高教学质量。建立科学的评估体系，准确评价教育效果。五要研究运行、维护和管理费用的解决途径。要研究制定保证经费支持的政策办法，既坚持勤俭节约，又要积极探索多渠道筹措经费。

第三，坚持因地制宜、突出重点，着力在提高农村党员干部整体素质上下功夫。要根据远程教育的特点和农民群众的生产、生活习惯，精心选定教学内容，积极探索不同的学习组织方式，坚持把集中学习与个性化学习结合起来，力求体现适用性和先进性。农村党员干部是现代远程教育的主体，也是教育培训的重点。一要从学习内容上、制度上、考核上对农村党员干部严格要求，不能等同于一般群众。要解决好必修和选修相结合的问题。对农村党员于部来说，政治理论、政策法规等内容是必修课，党组织要定期集中组织学习，以提高他们的思想政治素质，增强党性修养，保持先进性。从试点情况看，这方面的工作有待加强。适用技术、公共卫生等知识是选修课，可根据各自的实际情况和从业特点，自主安排学习。二要注意发挥农村党员干部的示范带动作用，把党员干部学习和群众学习有机结合起来，以党员干部的学习来带动群众的学习，进一步发挥好站点的辐射作用，引导农民群众把学到的知识应用到生产生活实践中去。三要加强教学辅导，要组织有关方面的专家和科技人员，到现场帮助农村党员干部和群众解决遇到的困难和问题，增强教育培训的实效性。

第四，坚持多渠道筹措资金，实行多单位多部门共建共享。开展现代远程教育，资金投入比较大，有些地方筹措起来会有一些困难。中央单位的有关建设项目，要与农村党员干部现代远程教育工作结合起来。依托农村中小学建设的终端接收站点，所需经费纳入农村中小学现代远程教育工程建设计划，分级负责解决。不能依托农村中小学建设站点的，所需经费主要由省、市、县三级政府解决，地方党委组织部门代党委管理的党费，也要适当拿出一部分作为补充，中央再争取给予一定的支持。同时，要积极探索多单位多部门共建接收站点的有效途径，在坚持自愿的原则下，可以与文化部门合作，与文化站、广播站共建;可以与企业合作，与乡镇企业、农业产业化龙头企业、农业经济合作社、经济协会和种养大户共建;也可以与党政机关对农村的支持帮扶项目结合起来，把开展远程教育作为部门对口帮扶的重要任务，努力实现共建共享。要坚持实事求是，因地制宜，不刮风，不做表面文章，不搞乱摊派、特别是绝不能向农民搞摊派。

第五，坚持解放思想、实事求是，切实解决好扩大试点工作中遇到的情况和问题。在前期试点中，我们遇到了一些情况和问题，这些情况和问题在下一步扩大试点工作中还会遇到，需要我们认真研究解决。比如，如何充分整合资源，多渠道筹措资金，搞好基础设施建设，合理确定各方面的投资比例，有效地解决站点运行、维护与管理经费。再比如，对建在农村中小学的站点，如何处理好中小学生教育与农村党员干部教育的矛盾，实现“两不误、双促进”。又比如，如何建立科学的评估体系，准确考核党员干部参加现代远程教育的学习成效。还比如，如何发挥好站点辐射作用，把终端接收站点真正建成农村信息化的示范点，广大农民的致富点，农村富余劳动力转移的技能传授点，丰富农民文化生活和社会主义精神文明建设的活动点，等等。此外，还会遇到新情况新问题，也需要我们研究解决。总之，要坚持解放思想，大胆实践，勇于创新，把“对下解决问题”与“对上回答问题”结合起来，积极探索工作规律，为在全国全面推开这项工作提供经验。

第六，加强领导、形成合力，确保扩大试点工作各项任务的落实。各地各部门要切实增强使命感和责任感，把这项工作摆上重要议事日程。试点工作领导协调小组成员单位要尽职尽责，为搞好扩大试点献计出力。同时，要进一步强化办公室的职能，充实力量。开展扩大试点工作的地方，也要成立相应的领导机构和办事机构。要继续实行领导干部联系点和部门包村制度。领导干部要带头落实工作责任制，带头调查研究，带头抓点示范，一级抓一级，层层抓落实。各有关部门要进一步增强全局观念，强化责任意识，发挥自身优势，加强协调配合，在人财物等方面给予大力支持。组织部门要在党委的领导下，发挥好牵头抓总的作用，形成密切配合、上下联动、齐抓共管的工作格局。要进一步加大宣传力度，营造开展远程教育的良好舆论氛围。

这次会议结束后，要抓紧将扩大试点工作意见报中央审定，争取在年底前把这项工作部署下去。