示范社区党建讲话

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同志们：

这次座谈会的主要任务是：传达学书记和中央政治局委员、自治区党委书记王乐泉同志的有关重要指示精神，贯彻年初召开的自治区组织工作会议对加强社区党建工作的有关部署，参观考察**市社区建设，听取大家对“让社区真正牢固管用”的意见和建议，为自治区有关部门提出加强社区党建工作的意见提供依据。

在这次会议上，我谈三点意见：

一、首先，我向大家传达总书记和中央政治局委员、自治区党委书记王乐泉同志有关加强基层组织建设的重要指示精神。去年9月，总书记在考察新疆工作时的重要讲话指出：“进入新世纪以来，新疆周边地区形势日趋复杂，新疆在全国发展和稳定中的战略地位更加突出。深化改革、促进发展、维护稳定的各项工作，最终要落实到基层，要靠基层党组织和广大党员团结带领各族群众共同完成。因此，抓基层、打基础的工作一刻也不能放松。”要求我们“按照围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能的要求，切实加大基层基础工作力度，不断扩大覆盖面、增强影响力，努力把基层党组织建设成为促进改革发展稳定的坚强战斗堡垒”。最近，总书记又在一期“国内动态清样”上作出重要批示，要求我们“在集中整治中，既要严防严打，也要关注民生、争取民心。要继续重视基层基础工作，建设一支政治过硬、工作得力、群众拥护的干部队伍”。去年12月22日，王乐泉书记在参加**市委领导班子民主生活会上指出：“稳定问题，我认为关键是基层组织的问题。不是基层组织健全不健全，而是有没有力量，街道特别是社区管不管用。我看街道还基本上能发挥基层政权的作用，但社区只是群众自治组织，在对敌斗争复杂和稳定任务特别繁重的地方，自治这个办法解决不了社会管理的问题。社区和村是不一样的，村基本上是十户八户人家繁生出来的，非常明确，姓张姓李几代人，老的少的非常清晰，村级组织大小还能管得住，但主要还是靠党支部，光靠村民委员会自治也不行，但比城市社区要好。一个社区有那么多门槛高、规模大的单位，有各式各样的人，用自治的、松散的管理，你能把那些人管起来？我有个基本的想法，就是要认真研究怎样把基层真正搞牢固，真正让基层管用，就是让社区实体化。社区要成为像模像样的一级管理，要以脱产干部为主，会同热心社会事业的人一起进行管理。一个社区大的上万人，小的也有七八千人，需要像模像样、有力量的管理。这个管理要纳入党委、政府的管理层次，这才能有力量，才能管理到位，张三李四才能理得清清楚楚，靠现在的松散办法去管理斗争复杂的地方是不行的。一个社区有五六个脱产干部，与当地的派出所结合起来，就能把这个地方搞得每个人都能叫出小名来，哪天来了个陌生人也都知道。还有城乡结合部的管理，要尽快把机构建立起来，以完善服务为契机，解决缺水缺电，道路、医院、学校等基础设施为突破口，把人派进去，再把他管起来。以后要像过去派年轻干部到村里到乡里那样，让年轻干部先到社区去工作，然后再慢慢地往回提拔。社区工作要抓落实，真正地抓落实。同时，赋予明确的任务，把责任明确起来，使干部有好的精神状态、好的工作作风。这样，我们党在城市就有了强有力的基层政权网络。”。在今年1月8日召开的自治区组织部长会议上，韩勇同志对加强社区党建工作作出的部署，也全面贯彻和体现了这些要求。这些重要指示精神，集中到一点，就是要“让社区真正牢固管用”。

二、认真学习借鉴各地好的做法，积极进行探索创新

（一）进一步转变思想观念。要提高社区建设的主体意识，从老居委会的传统观念中走出来，积极探索社区治理新机制、新方法。适应城市管理重心下移的新形式，社区党建领导方式从封闭式的区管区属小党建，向以协调、指导、服务为主的辖区大党建方向转变；组织方式从过去的条条为主、条块分割的状态，向条块结合的网络化方向转变；活动方式从过去单纯依靠社区党组织自己的力量，向整合利用各级党组织的各种资源转变。

（二）强化社区管理职能。党在城市的全部工作和战斗力的基础在社区。现在，一个街道几十上百名干部，各种各样的机构，怎样强化社区的职能，使社区实体化，把社区各项工作做实，各地要抓紧研究，从科学划分街道、社区的职能，建立新的工作机制等方面，拿出具体办法。

（三）强化社区党组织的领导核心地位。目前，一些街道社区党组织的领导核心作用没有得到充分发挥，一些门槛高的单位协调难，共建意识不强，各地要在这方面进一步破题。辖区内的各个单位，不论级别多高，都是社区居民，都要服从社区党组织的管理。

（四）配强社区干部力量。一是从实际出发明确社区干部编制，国家干部，包括行政的、事业的至少5人。二是精简街道干部，直接选派街道干部到社区去工作。三是参照有些地方的做法，组织辖区单位轮流选派干部到社区工作。四是职能部门业务延伸到社区的，由社区提供场所，必须派干部下去。五是建立一支专兼结合的社区工作者和志愿者队伍。

（五）帮助社区打好工作基础。各地都有一些好的做法，**市的力度最大。全市从今年起，每年下派3500名干部，集中利用3年时间，从全市党政群机关、事业单位选派10000余名干部下到全市482个社区，开展“十帮助、十促进”的工作。对这方面的做法，要很好地进行总结，不断地加以完善。下派的干部要在街道社区党组织领导下创造性地开展工作，把城市管理的基础工作促上去，把重点社区的隐忧排除掉。

（六）加强党员管理教育工作。示范社区党组织积极探索对在职党员实行双重管理、流动党员实行协助管理、下岗职工党员实行属地管理、离退休职工党员实行共同管理的有效途径和方法。

（七）加大整合力度，建好社区阵地。首先，对社区进行整合，使社区规模适度。喀什市把原来的51个社区整合为32个，这个力度是很大的。哈密市通过结对共建、融合共建，整合社区资源、推进社区标准化建设，开展“一站式”服务的做法很好。“一站式”服务的做法要全面推广。博乐市以“四统一”（统一设计图纸，统一设置办公室，统一室内设计，统一购置办公设备）的方式建设社区阵地。其他城市也都采取多种办法，推进了社区阵地建设。

（八）服务社区居民群众。示范社区党组织以“六站一室”服务平台为依托，着眼于社区群众多层次、多样化需求，努力使社区服务工作得到加强。在建立外来流动人口登记、帮教失足青少年和“两劳”释放人员，以及党组织负责人联系宗教人士、党员联系清真寺等方面也进行了积极探索。

三、示范社区党建工作要在五个方面与时俱进

（一）探索新的社区治理结构要取得明显进展。随着城市体制转轨和社会转型，根据社会管理的新思路，示范社区要积极探索形成新的社区治理结构。比如在街道层面怎样强化党工委统揽社区建设和发展的职能，领导方式进一步转向协调、指导和服务；在社区管理层面，怎样通过成立议事机构，协调各单位、各部门、各系统的关系；在居民区层面，社区党组织怎样把巩固党的执政基础、维护基层社会稳定和保证居民自治统一起来。在这三个层面中，要特别重视社区党组织领导核心作用的领域得到延伸和扩展，巩固和加强党在新的社区治理结构中的领导核心地位。突出抓好重点复杂地段及城乡结合部的社区党建工作。

（二）依托社区党组织加强“两新”组织党建工作要有明显进步。社区党组织要适应形势发展的要求，不断探索有效开展“两新”组织党建工作的新办法和新途径，逐步形成以社区党建为载体、加强“两新”组织党建工作的新的体制和机制，以服务凝聚党员、业主和职工群众为重点的“两新”组织党建工作的新方法。社区党组织要加强对社区群众组织的领导，做好党建带团建、带工建、带妇建工作，示范社区要在2008年底前全部建立社区共青团、工会、妇联等群众组织，从组织上保证这些社团正常开展工作。

（三）干部队伍整体素质要明显提高。各地要认真抓好社区干部定编工作，按照王乐泉书记的要求，认真抓好落实。切实把机关的优秀干部派下去，把社区作为锻炼干部的重要场所。同时，认真研究解决长期聘用在社区工作人员的报酬和养老等问题。大力推进社区书记、主任通过法定程序实现“一肩挑”。要加强社区干部作风建设。在座的各位社区党组织书记，要努力提高思想政治素质，用良好的作风带班子带队伍。

（四）服务居民群众的工作要明显改进。一要把“权随责走、费随事转”的经验探索好。二要认真抓好社区党员管理服务站、环境卫生服务站、文体活动服务站、劳动就业和社会保障服务站、医疗卫生服务站、社区综合服务站和治安司法警务室等“六站一室”的功能配套工作，提高管理服务水平，为社区居民群众提供实实在在的服务。三要大力发展社区服务网点。四要广泛开展“便民、安民、乐民、为民”主题实践活动。

（五）党员组织关系接转和服务工作要明显规范。要做到四个明确：明确接转范围，明确接转原则，明确接转程序，明确接转政策，包括工作经费、活动场地等。改制企业向一个社区一次性或连续转入党员人数较多的，应在分离企业办社会职能时，为社区党组织提供办公活动用房或其他物业支持。但县市区、街道（镇）、社区党组织不得以此为由拒绝、推诿接收改制企业、流动党员的组织关系。要确保组织关系落实到位，确保党员教育管理到位。