街道社区党建讲话

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同志们：

这次会议的主要任务是紧紧围绕王乐泉书记关于“把社区党建工作做实”的要求，研讨社区党建工作目前面临的新情况和存在的主要问题，听取大家的意见和建议，为自治区有关部门研究提出加强社区党建工作的意见提供依据。下面，我讲三点意见。

一、认清形势，提高认识，切实增强做好社区党建工作的责任感和紧迫感

去年9月，总书记在考察新疆工作时的重要讲话指出：“进入新世纪以来，新疆周边地区形势日趋复杂，新疆在全国发展和稳定中的战略地位更加突出，深化改革、促进发展、维护稳定的各项工作，最终要落实到基层，要靠基层党组织和广大党员团结带领各族群众共同完成。因此，抓基层、打基础的工作一刻也不能放松。”去年12月22日，王乐泉书记在参加乌鲁木齐市委领导班子民主生活会时指出：“把社区党建工作做实，让社区真正牢固管用。”王乐泉书记关于加强社区党建工作的重要指示涉及到社区党建工作的战略性、全局性问题，为我们加强新形势下的社区党建工作指明了方向。在新疆，加强社区党的建设工作，具有特殊重要的意义。各级党委和组织部门一定要牢记“基础不牢、地动山摇”的道理，充分认识加强社区党建工作的重要性，要像加强农村基层组织建设一样，同等重视社区党建工作。

二、突出重点，抓住关键，全面提高社区党建工作水平

（一）从实际出发，积极探索新型社区管理体制。王乐泉书记关于“把社区党建工作做实，让社区真正牢固管用”的指示精神，是今后一个时期加强社区党建工作的重要指导思想。要紧紧围绕这个要求，研究探索把社区作为一级基层组织的实体进行建设，纳入到党委、政府最基层的管理层次。社区自治是社区建设的一个重要内容，但社区党建是核心。地州市、市区各级党委要立足当地实际，围绕“把社区纳入党委、政府管理层次”的要求，认真研究社区各类组织的职能定位、活动方式、领导模式等。

（二）不断完善新形势下社区党组织的职能。从实践来看，社区党组织的具体职能包括以下几个方面：一是建立健全党的组织，加强党员教育管理。领导工会、共青团、妇联以及其它组织开展工作，在社区的各项工作中发挥领导核心作用；二是全面掌握社区情况，如常住人员和流动人员的各类情况和思想状况，宗教活动的情况，社区其它各类组织的活动情况，负责社区治安综合治理，管理宗教活动等；三是协调解决新形势下的人民内部矛盾；四是开展服务，特别是积极组织技能培训，开办服务实体，为居民提供就业再就业服务；五是组织开展文化活动；六是搞好社区环境建设，营造和谐、美观的人居环境。要认真划分街道和社区各自的职能，适当精简街道，把街道的部分职能转移到社区，街道重点承担行政管理职能，同时指导好社区开展工作。

（三）健全社区党的组织体系，不断扩大党的工作覆盖面。一要加强社区党组织建设。二要加大“两新”组织党建工作力度。“两新”组织原则上实行属地管理，除规模比较大的由市区党委管理外，其它“两新”组织由街道社区党组织管理。认真做好向有一定规模但未建立党组织的“两新”组织选派党建指导员的工作，发挥联络服务作用。对于应建未建党组织的规模以上非公有制企业，要在十七大召开前全部建立党组织。要认真做好在“两新”组织中发展党员工作。三要建立健全社区团组织、妇女组织特别是工会组织等社区组织配套建设，增强社区服务功能。

（四）加强社区领导班子和干部队伍建设。一要贯彻“好人好马到一线”的原则，选拔一大批政治坚定、工作实绩突出、熟悉城市基层管理、具有较好的社会协调能力和工作能力的机关在职干部充实到社区领导班子，优化领导班子结构，形成坚强的领导集体。尤其要选好配强社区党组织书记。二要配强社区干部力量，每个社区要有国家干部，一般由国家干部担任社区党组织书记。三要精简街道干部，直接选派街道干部到社区去工作。推行机关年轻干部到社区任职或挂职锻炼，使社区成为锻炼干部、培养干部的重要场所。四要选拔任用干部，有社区基层工作经历的要优先考虑，形成正确的用人导向。五要关心、爱护社区工作者，把社区工作人员的报酬纳入财政预算，保证不低于城市职工收入平均水平。表现突出的社区聘用工作人员要优先招录进公务员队伍。积极探索解决社区聘用工作人员医疗、养老保障等问题。

（五）落实三级培训制度，不断提高街道、社区工作人员整体素质。落实自治区街道社区党建工作座谈会提出自治区负责部分街道党工委、主任的培训，地州市负责街道领导班子成员和部分社区党组织书记、社区居委会主任的培训，市区负责街道其他干部和社区工作者培训的三级培训制度，由各级财政承担培训经费。要重点加强社区工作人员社会工作能力、群众工作能力和发展社区事业能力的培训。

（六）加强街道社区工作人员作风建设。要把社区党建工作贯穿于服务群众的全过程，大力倡导八个方面的良好风气。社区干部应当更加面向基层、面向实际、面向一线、面向群众，经常深入群众，熟悉社情民意，了解掌握居民的家庭情况和重点人口、流动人员、贫困群体、宗教管理、就业等情况，努力做好关注民生、争取民心的工作。要根据每名干部的工作职责，向居民做出服务承诺，并对承诺完成情况进行考核。街道干部要包社区，每年大部分时间要深入社区抓工作，并形成制度长抓不懈。要建立社区干部联系居民制度，每名社区干部要联系100─200户居民。

（七）强化社区维护稳定和调解矛盾的职能。突出抓好重点复杂地段及城乡结合部的稳定工作，对辖区内各类人群、各种组织、宗教场所、宗教活动、出租房屋等社情了如指掌，能够敏锐地发现、及时反映并协助解决好社区内可能影响社会稳定的问题。要把市区党委常委的社区党建工作联系点及下派干部重点放在这类社区，强化社区党组织应对复杂局面、处理突发事体的能力。社区干部要定期走访居民，发挥居民小组长、巷长、楼长的作用，及时排查各种矛盾纠纷，把苗头性、倾向性问题解决在社区。建立社区治安共建体系，建立社区信访、民事调解组织和社会稳定信息反馈制度，形成维护稳定的预防机制。

（八）强化社区服务功能。一是开展好面向全社区成员的便民利民服务，面向驻区单位的社会化服务，面向社会困难群体、优抚对象和老年人、少年儿童的公益性福利服务，不断提高服务质量。二是积极开展就业再就业服务，组织开展各类技能培训。立足于服务社区居民，兴办托幼托老、医疗康复、家政服务等各类经济实体。三是着眼于群众多层次、多样化的精神文化需求，兴办社区文化事业，利用文化体育中心、社区服务中心、社区广场等设施，组织开展丰富多彩、健康有益的文体、科普、教育、娱乐活动，不断丰富和发展社区文化。四是做好社区的净化、美化、绿化工作，发动群众认真治理脏乱差，营造社区居民安居乐业的优美环境。

（九）充分发挥社区党组织在社区各种组织和各项工作中的领导核心作用。充分发挥社区党建工作指导委员会、社区党建工作协调委员会、社区党建工作联席会、社区服务志愿者协会等协调机制的作用，定期沟通情况，发挥社区党组织在协调议事机构中的主导作用，明确辖区内各单位在社区建设中的责任，形成条块结合、层层负责的责任体系。

（十）加快社区阵地建设步伐。适度调整社区规模，每个社区控制在1500-2500户、4000－8000人。太大的社区可以一分为二，太小的社区可以合并。各级党委要多方筹措资金，按照办公服务设施面积不少于400平方米的要求，建设基础设施完备的社区阵地。

三、加强领导，狠抓落实，不断加快社区党建工作步伐

认真落实市区党委对本地区社区党建工作负总责，市区党委书记是第一责任人的制度。地州市党委要定期研究、市区党委要经常研究社区党建工作，探索建立社区阵地建设、经费保障、机构设置、人员配备的长效机制，努力形成党委统一领导、组织部门牵头、有关部门密切配合、上下联动、齐抓共管、常抓不懈的工作机制。要积极研究社区建设的长期规划和年度工作计划，拿出具体可行的工作措施。要建立督促检查制度，认真抓好各项措施的落实。要把社区党建工作纳入各级领导班子党建目标管理责任制，把社区党建工作的成效，作为考核各级领导班子、领导干部工作实绩的重要内容。市区党委班子每个成员都要建立社区党建工作联系点，经常到联系点调研指导工作。