毕业生就业会议讲话

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**年8月8日，自治区召开大中专毕业生就业工作电视电话会议。这次会议的主要任务是贯彻落实自治区党委、自治区人民政府《关于全面做好大中专毕业生就业工作的通知》（新党办发〔**〕28号）文件精神，认真研究总结近几年来大中专毕业生就业工作的经验，安排部署当前和今后一个时期我区大中专毕业生就业工作。自治区党委副书记、自治区政协主席艾斯海提•克里木拜在会上提出三点意见。

一、统一思想认识，进一步增强做好大中专毕业生就业工作的责任感和紧迫感

大中专毕业生是重要的人才资源。认真做好大中专毕业生就业工作中，不仅是践行“三个代表”重要思想、全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的具体体现，也是推动我区新型工业建设和新农村建设，努力实现科教兴新战略目标的重要保障。多年来，自治区党委、自治区人民政府高度重视大中专毕业生就业问题，将大中专毕业生就业纳入自治区就业工作的总体规划，统筹安排，综合协调，以市场需求为导向，以就业服务为宗旨，积极贯彻“劳动者自主择业，市场调节就业，政府促进就业”的方针，先后制定出台了《关于进一步加强边远艰苦基层干部队伍建设的实施意见》（新党办〔**〕14号）、《关于鼓励大中专毕业生到新疆生产建设兵团工作的规定》（新党发〔**〕19号）、《关于鼓励普通高校毕业生到基层就业的意见》（新党发〔**〕17号）和《关于进一步促进大中专毕业生面向基层就业的意见》（新党办〔**〕9号）等一系列促进大中专毕业生就业的政策，初步形成了适应我区实际的大中专毕业生政策体系、就业制度、管理体制和市场机制。各级党委和政府以及组织、宣传、人事、劳动保障、教育、财政、工商、税务、金融、工会、共青团和妇联等部门通过采取召开各类招聘会，实行岗位对接，大力开发社区公益性岗位，努力拓宽就业渠道；落实大中专毕业生自谋职业自主创业减免税费、小额担保贷款、免费职业介绍、培训补贴、职业技能鉴定补贴等各项优惠政策；组织开展就业形势报告会、创业典型演讲会、招聘洽谈会、“大学生志愿者”、“大中专毕业见习”等各类活动，以多种形式实现体制内就业、到基层就业、到兵团就业或灵活就业、自主创业。目前，我区推进大中专毕业生就业的各项工作进展顺利，成效显著。据统计，“十五”期间我区共有大中专毕业生32.5万人，通过多种形式实现就业的就有30.28万人。随着就业政策的不断落实、就业观念的逐步改变和就业技能的不断提高，多数大中专毕业生通过各种形式基本实现了就业，就业形势总体上一年好于一年，并呈现出“一高二多三好”的特点。即：毕业生就业率每年都在提高；到基层就业的越来越多，自谋职业、自主创业的越来越多；大学本科毕业生就业比大中专毕业生好，城镇毕业生就业比农村毕业生就业好，持“双证”（学历证、职业资格证）的毕业生就业比单一文凭的毕业生就业好。实践证明，这些年来自治区党委、自治区人民政府制定的促进大中专毕业生就业的各项政策是正确的，各地、各部门采取的措施是有力的。

在充分肯定我区大中专毕业生就业工作取得较大成绩的同时，我们也必须看到目前我区大中专毕业生就业还存在不少问题，主要表现在：

一是就业择业观念滞后。受社会舆论、家长和毕业生自身传统择业观念的影响，等分配、靠安排的旧观念仍未彻底改变，错误的认为回家务农从事农牧业和灵活就业不算就业，只有到党政机关、事业单位和国有企业通过组织安排才算就业，对就业的概念不清，期望值过高，脱离实际。

二是职业技能不适应市场需求。未就业大中专毕业生就业难多数是由于只有学历文凭没有社会认可的从业资格，缺乏进入市场竞争就业的通行证和相应的职业技能。有的少数民族毕业生还存在就业的语言障碍。也有相当部分毕业生所学专业与市场需求不相适应。

三是部分用人单位用工不规范。由于一些用人单位用工不签订劳动合同，不按劳动计发报酬，不交社保等，劳动者合法权益得不到保障，制约了大中专毕业生就业；有的用人单位对少数民族特别是对女性就业设限，由此形成了就业矛盾的进一步突出。

针对我区大中专毕业生就业工作中存在的问题，各级党委、政府一定要统一思想，站在自治区经济社会发展全局的高度，充分认识做好毕业生就业工作事关我区经济社会发展的大局，事关人民群众的切实利益。全社会都要进一步提高对做好毕业生就业工作重要性的认识，进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，增强做好这项工作的责任感和紧迫感。既要认真分析大中专毕业生就业工作中存在的困难和问题，看到解决毕业生就业问题的长期性、严峻性和复杂性，做好充分的思想和工作准备；又要看到做好毕业生就业工作的有利条件。要按照党中央、国务院的部署和自治区党委、自治区人民政府的要求，以对党和人民高度负责的态度，认真贯彻落实促进大中专毕业生就业的各项政策措施，紧密配合，通力合作，全力以赴把这项工作抓实、抓好。

二、认真落实积极的就业政策，全面做好大中专毕业生就业工作

做好大中专毕业生就业工作，既要统筹消化过去体制转轨时期遗留的问题，又要着手研究解决当期出现的新问题；既要立足于长远，又要着眼于眼前。要继续落实好自治区已经出台的新党发〔**〕19号、新党发〔**〕17号、新政发〔**〕52号、新党发〔**〕9号等促进大中专毕业生就业的各项政策。同时，要认真总结借鉴各地各部门促进大中专毕业生就业的经验和做法，把一些较好的经验做法坚持下去，并加以推广。根据自治区关于全面做好大中专毕业生就业工作的《通知》精神和安排部署，各地、各部门要迅速领会新精神，把握新政策，抓好落实。

（一）加大职业技能培训力度，提升大中专毕业生就业能力。

加大职业技能培训力度，提升大中专毕业生就业能力是我们做好大中专毕业生就业工作的基础和关键。各地、各有关部门要针对大中专毕业生有学历没能力、有毕业证书缺乏通向就业的职业资格证书以及部分少数民族毕业生存在语言障碍的问题，积极开展对未就业大中专毕业生就业技能的培训再培训。

一是增强语言能力培训。各地政府要把未就业少数民族大中专毕业生汉语能力培训作为一项重要职责，根据就业岗位和市场需求对未就业少数民族大中专毕业生进行常用汉语的集中强化培训，开展有针对性的免费培训。教育部门要结合当前正在推进的“双语”教学，组织未就业大中专毕业生开展“双语”培训。

二是加强技能培训。本着干什么学什么的原则，采取短平快的培训方式，加大培训力度。各地卫生部门要利用推进农村合作医疗的时机，组织农村未就业大中专毕业生加强医疗技术培训，解决乡村医护人员短缺问题。劳动保障部门要按照有关规定确定一批定点培训机构，选择培训合格率高、就业率高、办学实力强的培训机构开展培训。要针对社会需求、大中专毕业生就业方向和定点培训机构专业设置，大力推行订单式的培训，加快培养一批社会急需的技术技能型人才、复合技能型人才和知识技能型人才。

三是大力推行“双证制”（即学历证和职业资格证）。各大中专院校既要鼓励在校学生利用假期和课余参加技能培训，又要积极组织未就业的大中专毕业生参加技能培训和创业培训。劳动保障部门要在大中专院校设立职业技能鉴定机构，职业标准，接受大中专毕业生申请并组织开展职业技能鉴定，统一颁发职业资格证书，确保培训合格一个，发放资格证书一个，上岗就业一个。对毕业生毕业前未取得职业资格等级证书的，要继续对其强化技能培训，使每个毕业生离校前都具有一、二个职业资格等级证书。培训合格后按自治区职业培训补贴办法给予培训补助。同时，加强对大中专毕业生创业培训的指导，开发一批适合大中专毕业生创业的项目，为有创业愿望的大中专毕业生提供小额担保贷款等“一条龙”服务，帮助其成功创业，促进就业。

（二）加大公益岗位开发力度，帮助就业困难的大中专毕业生实现就业。

各地政府要加大开发公益性岗位的力度，把开发公益性岗位作为安置就业困难大中专毕业生的主渠道，作为毕业生实现先就业后创业的重要措施抓紧抓好。各有关部门要运用政策手段引导毕业生了解社会，面向社区基层，积累工作经验，把握就业方向，找准就业岗位，更好的适应市场需求，实现先就业后创业。政府投资开发的城市绿化、保洁、保安及民政低保、劳动监察、社会保险、交通协管、工会协管以及党政机关、事业单位、社会团体编外用工等公益性岗位，除重点安排下岗失业人员再就业外，从现在开始要突出用来解决就业困难的大中专毕业生就业。大中专毕业生从事公益性岗位工作，其劳动报酬经费要采取多方筹集、多渠道解决的办法。各地可以从就业经费中给予社保补贴。

（三）完善毕业生就业服务体系，建立毕业生就业见习和社会保障新制度。

健全完善毕业生就业服务体系是做好大中专毕业生就业工作的重要手段。近几年来，我们在培育毕业生就业市场和完善毕业生职业技能培训、创业培训、开业指导、职业介绍、创业贷款贴息等就业服务方面取得了很大突破。但随着毕业生人数的逐步增多，就业压力的加大，需要加快建立更为方便、快捷、优质的毕业生就业服务体系。教育、人事、劳动保障等部门要充分发挥自身优势，依托各自市场，开设专门窗口，实现优势互补、相互贯通。各地要按照要求，逐步建立完善高校毕业生失业登记、就业见习和社会保障新制度。要引导离校后未就业应届高校毕业生到各类人才市场、劳动力市场登记求职。政府公共就业服务机构、人才交流服务机构和高校毕业生就业指导服务机构要免费提供就业服务。对有就业愿望的应届高校毕业生在当年9月1日后仍未就业的，应到入学前户籍所在地劳动保障部门办理失业登记，当地劳动保障部门要组织其参加职业技能培训；人事部门要组织其参加就业见习，按规定确定见习单位和见习基地。要进一步加强毕业生人数、就业人数、未就业人数的统计，摸清就业底数和失业状况。从今年起，人事、教育部门要做好毕业生就业情况相关统计工作，分地区、分学校统计截至9月1日的初次就业率信息；劳动保障部门负责统计截至12月31日的分地区毕业生登记失业情况。对参加职业技能培训和见习的，分别按规定给予培训补助和见习基本生活补助。高校毕业生职业培训补助办法和标准按照自治区职业培训补贴办法执行；见习期间基本生活补助，按照不低于当地最低工资标准，由当地财政按50%补助，用人单位按不低于50%标准给予补助。见习期限一般为3至6个月，最长不超过1年，见习期间被见习单位正式录（聘）用的，见习期可作为工龄计算。高校毕业生短期无法就业或就业后仍有困难的，民政部门要及时按有关规定对符合条件的毕业生提供最低生活保障和临时救助。

（四）各类用人单位要高度重视吸纳当地少数民族大中专毕业生就业。

各类用人单位包括自治区及中央驻疆国有大中型企业、民营企业、混合所有制企业，内地到新疆进行资源开发的各类企业，要重视吸纳当地大中专毕业生就业工作，把招收大中专毕业生尤其是招用一定数量的当地少数民族大中专毕业生作为支持新疆经济建设和社会发展的重要义务。为支持鼓励帮助企业多招用少数民族大中专毕业生就业，自治区从今年起，对企业招用的当地少数民族大中专毕业生汉语不过关的由企业所在地政府负责组织强化培训，为企业用人单位提供用工支持。同时，要进一步加强对签订劳动合同、支付劳动报酬、缴纳社会保险等方面的监督检查，切实维护到中小型企业和非公有制单位就业的大中专毕业生的合法权益。

三、加强领导，狠抓落实，不断开创大中专毕业生就业工作的新局面

各级党委、政府要进一步加强领导，把大中专毕业生就业工作摆上重要议事日程，纳入全社会就业工作的重要组成部分。要实行毕业生就业工作“一把手”工程，主要领导要亲自抓，亲自过问，尽快形成党委统一领导，政府统筹协调，部门密切配合，全社会大力支持的工作格局。各级党委、政府要大力开展就业援助活动，动员各级党员领导干部，实行每人帮一名困难毕业生就业的“一帮一”就业援助行动。推行每一家庭至少要有一名毕业生就业的“一家一”活动，消除有毕业生家庭无毕业生就业的“零就业”困难家庭。自治区城乡就业和职业培训领导小组要加大调控力度，进一步加强毕业生就业工作的综合管理和协调，主动协调发改委、国资委、经贸委等有关部门做好“十一五”时期我区技能型人才需求规划，不断研究总结推广新经验、新做法，加强督促检查，定期报告工作；各级组织部门要继续保持和适当扩大招考和人才储备编制数量，切实做好招录大中专毕业生到基层的组织实施工作；宣传部门要做好宣传教育和舆论引导工作，大力宣传党和国家以及自治区党委、人民政府制定的各项毕业生就业的方针政策，宣传毕业生到基层就业创业的先进典型，宣传社会各方面关心支持困难毕业生就业的好经验、好做法，使大中专毕业生树立正确的成才观和适应市场需求的就业观；教育部门要进一步加大教育结构调整力度，深化院校教育改革，坚持以市场需求为导向，以就业服务为宗旨，加强学科建设，调整专业设置，指导学校在新生入校时就要开设就业指导课，把就业理念、创业理念引入教学环节，增强就业意识、创业意识，提升学生的就业创业能力；劳动保障部门要继续落实国家和自治区大中专毕业生职业技能培训、创业培训、开业指导、职业介绍、创业贷款贴息等方面的各项优惠政策，加大对大中专毕业生自主创业和灵活就业的扶持力度，不断强化就业服务；人事部门要定期组织毕业生招聘会，按计划组织大中专毕业生参加机关公务员招考工作，抓好未就业高校毕业生的就业见习；财政部门要加大资金投入，积极筹措资金，确保各项经费及时落实到位；工商、税务等部门要认真贯彻促进大中专毕业生就业的税费扶持政策，设立专门窗口，简化相关手续，确保各项政策落实到位；工青妇组织以及大中专院校，都要发挥职能作用，切实负起责任，结合本部门实际，做好本部门应承担的工作，履行好各自职责，当好党委政府的参谋和助手。要加强协作，密切配合，一级抓一级，层层抓落实，切实把中央、自治区的各项政策落到实处。

做好大中专毕业生工作，尤其是消化过去遗留的毕业生未就业问题，事关全局，难度很大，任务很重。各地各部门要把思想和行动统一到中央的部署和自治区的要求上来，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，立足大局，齐心协力，开拓创新，全面做好大中专毕业生就业工作，为自治区经济发展和社会稳定作出新的更大的贡献！