三城联创讲话

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各位领导、同志们：

欢迎大家光临秦州，共同研讨城市管理工作！今年是城市管理提高年，也是我市开展“三城联创”活动的起步之年。根据会议安排，我就秦州区近年来的城管综合行政执法工作和“三城联创”活动开展情况向大会做一简要汇报，不妥之处，请批评指正。

一、基本情况

秦州分局成立于2003年11月，是我省首家实施相对集中处罚权和城市管理综合行政执法试点的单位，管辖秦州区城市规划区东至东十里，西至藉口镇，南至皂郊镇，北到北山约30平方公里的区域。现有干部职工171人（其中，公务员身份的9名，参照公务员管理的事业干部40名，普通事业干部36名，事业工人86名）。下设办公室、法制股、执法股、督查股和机动、大城、东关、西关、玉泉、天水郡、七里墩等4个股室、7个日常管理中队和一支女子特勤中队，皂郊、太京、藉口等三乡镇城管中队已经秦州区委、区政府批准，正在组建当中。主要行使市容环境卫生、城市规划、城市绿化、市政设施、环境保护、道路交通、工商行政管理等7个方面的53项行政处罚职能，多年来为秦州区的城市管理和经济建设做出了积极贡献，各项工作均取得显著成绩。近年来，先后被评为天水市职业道德建设十佳单位、全市社会治安综合治理平安建设先进单位、“十五”期间城市管理先进单位、城市管理年、城市管理巩固年先进单位、宣传工作先进单位等。

二、工作情况

我局自成立以来，在市、区两级党委、政府的正确领导和市执法局的大力支持下，按照“一年打基础，两年抓巩固，三年上水平，四年出成绩”的总体目标要求，扎实开展城市管理各项工作，查处各类案件33014起，使“八乱”现象得到了有效遏制，顺利完成了城市管理任务，取得了一定成绩。

我们的主要做法是：立足秦州区城市管理的现状，狠抓薄弱环节治理，有针对性地采取了一系列行之有效的管理措施，及时解决了一些热点难点问题，提高了管理水平，改善了城市面貌。

一是严管重罚，集中整治倚门经商。采取集中整治与日常管理相结合，依法查处与限期整改相结合，媒体曝光与舆论引导相结合等办法，持续开展专项治理，不断规范倚门经营行为。与城区沿街主干道1000余户门店签订了自律管理协议。对个别屡教不改、长期倚门经营的“钉子户”依法申请人民法院强制执行。通过几年来的持续治理，目前已基本消除了建设路、民主路等城市主街道、主干道倚门经营现象。

二是因地制宜，全面治理乱停乱放。坚持以宣传教育和行政处罚相结合的原则，对车辆乱停乱放行为实施了人性化管理。根据街区车辆停放状况，设置了46处自行车停放点和11处机动车停放点，由协管员定员定岗，分段包干管理。同时，设置了明显的停车、禁停标志，引导市民进点停放。采取强制锁车、发放违章提示卡等办法，大力查处乱停乱放行为，使车辆停放秩序逐步好转。

三是打防并举，严厉打击乱喷涂办假证广告的行为。采取协管员清洗街区、社区清洗巷道、门店清洗店面、执法队员现场抓获、公安部门捣毁窝点、通讯部门停机等方式，建立并完善了以清理、举报、停机、查处为主要手段的小广告治理工作体系。一方面加强夜间巡查，执法人员在多发路段蹲点守候，现场抓获乱喷涂者；另一方面，联系通讯部门，对乱喷涂号码中的本地电话报请强制停机，从源头上遏制乱喷涂行为。此外，责成相关责任人及时刷洗清理，使乱喷涂行为得到了有效治理。目前，乱喷涂小广告已逐步由城市向农村转移，由主街区向小巷道转移。

四是疏堵结合，大力治理占道经营。在充分利用各类市场疏导零散摊点，取缔占道摊点的同时，针对果品上市季节流动摊点增多的问题，我们提前谋划、提前疏导、提前选点，科学安置季节性摊点，将其全部规范进小巷道内经营。我们还高度关注民生，在工农路、桃源路等空闲地带妥善安置了10余名残疾人和下岗职工修旧摊点，解决了一部分弱势群体的谋生问题。这一人性化管理措施赢得了社会各界的广泛赞誉。

五是健全机制，依法查处违法建设。逐步建立健全了组织领导、宣传教育、信访举报、查处和责任追究等6个违法建设查处工作体系。组建机动中队专门查处违法建设，并实行小组分片包干，责任到人，将全区违法建设纳入长效监管之中。自2005年以来，共立案查处违法建设案件711件，涉案面积达60831.902平方米，经制止放弃违法建设的有361户，组织强制拆除已建成违法建设185户，面积约11061.08平方米，动员群众自行拆除违法建设21户约1722.845平方米。今年以来，进一步加大了拆除力度，查处92起9112.555平方米，有效地遏制和打击了违法建设行为。

六是注重预防与监督，促进工地文明施工。在建设工地施工场地管理中，我们主要从文明施工和进排料两个方面对工地实施监管。每年年初都召开建筑工地管理工作会，建设工程业主与施工双方负责人参加。对全年的管理工作提出要求，签订《管理责任书》。采取区域中队巡查管理、督查股突击检查、重点督查等方式强化了对沿街道路改造、维修等施工现场的管理，督促工地严格落实文明施工和进排料管理规定，对施工废水外溢、物料扬尘、车辆带泥行驶等问题实施了从严处罚。对施工现场的各类防护设施、临时厕所设置、垃圾收集、清运、倾倒、工地出入口路面硬化及出入车辆净化等情况重点检查，依法治理，促进了各项管理制度的落实。工程竣工时，我们提前督促施工单位及时清运垃圾，修复市政设施，有效地防止了垃圾占道等行为的发生。

七是发挥协管员作用，增强城市管理综合能力。2003年以来，我们招聘“4050”人员151人，作为我们的城市管理协管员，协助中队参与路段管理，把执法队员从繁杂的路段巡查管理中解脱了出来。探索建立了一套行之有效的管理办法，对协管员的日常考勤实行上下班签到制度，将出勤与工资相挂钩。协管员的具体工作实行包干责任制，采取分段包干的办法，主要承担自行车停放管理和小广告清洗工作。协管员的工作质量由执法股进行考核，按工作效果核发工资。并由路段执法队员监管指导，对工作不力的建议相关部门予以辞退；对工作表现突出的年终给予一定的资金奖励；工作落后，效果不明显的，则扣发一定的工资。这种奖勤罚懒措施的落实，调动了协管员的工作积极性。

八是以“城市管理提高年”活动为载体，扎实开展“三城联创”工作。“三城联创”活动启动以来，我们把3月份做为集中宣传月，通过设置过街横幅、出动宣传车、散发传单、创办宣传专栏等多种行之有效的办法大张旗鼓地宣传“三城联创”活动的目的意义、目标要求、工作措施、方法步骤等，使“三城联创”活动家喻户晓。以“爱国卫生运动”为契机，大力开展市容环境卫生综合整治，配合爱卫会组织职能单位进行市容市貌和环境卫生专项整治6次，督促相关职能单位落实“三城联创”工作措施，改善了城区环境。7月份，我们还牵头组织开展了市容环境卫生整治月活动，对“八乱”现象进行集中整治，成效显著。

通过近年来对热点难点问题的治理，我们在城市管理方面取得了一定成绩：市区门店经营秩序逐年好转，基本上达到了行商归市、坐商归店的要求；车辆停放管理逐步规范，机动车占用人行道停放和自行车点外停放的现象逐渐减少；违法建房和乱搭乱建行为得到了有效遏制，并将城市管理工作由街区向社区、村镇拓展，管理触角不断延伸，城市管理功能得到了有效发挥，市民的环境意识和城市管理意识不断增强，乱泼乱倒等不良习惯逐步转变，城市面貌焕然一新，人居环境明显改善，城市品位稳步提升，管理水平逐年提高，城市管理工作与城市建设同步向前发展。回顾几年来的工作，我们有以下几个方面的体会：

一是党委政府重视，部门联动是城管执法工作的重要前提。城市管理综合行政执法试点工作在我区开展以来，区上成立了由区委、政府主要领导任组长的城市管理工作领导小组，对城市管理工作统一领导、统一部署。每年在区财政预算中拨专款用于城市管理工作，切实加大了对此项工作的资金投入。每年年初，区委、区政府都组织召开一次城市管理工作专题会议，安排部署年度工作，年终组织召开一次总结大会，对工作扎实、取得显著成绩的单位给予表彰奖励，对于工作后进的单位予以批评鞭策，促进了工作开展。2006年4月，还成立了秦州区城市管理工作考核领导小组，加强了对各职能单位工作开展情况的考核与督促，使各职能单位在统一组织领导下，协作配合，形成了对城市管理工作齐抓共管的良好局面。城市管理取得的成绩，是区委、区政府的正确领导，区直各部门的配合协作，全体执法人员共同努力的结果。

二是领导班子团结，协调配合是城管执法工作的根本保证。我局历来都十分重视班子自身建设，近年来，通过不断加强自身建设，带队伍，抓落实，促管理。建立分工负责抓落实的机制，健全了民主议事制度，班子成员能坚定不移地贯彻执行民主集中制原则，凡涉及人事、财务及其它重大事项，都由班子成员集体协商、讨论决定，形成了民主的工作作风；局领导坚持“一线工作法”，经常深入执法一线调查社情民意，倾听群众呼声，协调指导执法工作，促进了工作落实。还建立了局长接访制度、局领导周检查制度，及时解决了工作中出现的问题。

三是加强队伍建设，提高整体素质是城管执法工作的坚实基础。我们始终把队伍建设摆在突出位置，以“建立一套好制度，培养一个好作风，塑造一个好形象，建设一支好队伍”为建队目标，狠抓队伍建设，建立健全了《执法行为规范》、《学习教育管理制度》等21项内部管理制度。采取请进来、走出去、大练兵等多种形式，每年进行一次整体业务培训，并结合工作和案例进行不间断的轮训，不断提高队员的行政执法能力。开展了“岗位创优”活动，在单位内部掀起了比、学、赶、帮、超的热潮，激发了广大干部职工争先创优、敬业奉献的热情，促进了工作落实。

四是积极探索，不断创新是城管执法工作的得力措施。对管理中遇到的具体问题，具体解决，不断创新管理措施，提高了解决问题的能力。针对城市管理工作群众城市意识不强，社会参与程度不高，管理容易出现反弹等问题，探索建立了执法严管、重点看管、人性化劝管、协议联管等“八管齐下”抓管理的工作机制，使城市管理实现了长效化。同时，我们坚持一年一个主题，一年一个台阶，不断创新载体，深入开展城市管理主题实践活动，促进了工作开展。04年开展了“路段管理年”活动，05年开展了“队伍建设年”活动，06年开展了“城市管理年”活动，07年开展“城市管理巩固年”活动，08年开展了“城市管理提高年”活动，均取得了显著成绩，连续4年被区委、区政府和市执法局表彰奖励。

五是建管并重，协调发展是城管执法工作的首要条件。近年来，在市、区两级党委、政府的正确领导下，我区在加大城市建设力度的同时，狠抓城市管理工作，改善了城市环境，促进了城市发展。特别是近年来，每一届政府都有重点地实施城市建设工程，先后实施了城市基础设施改造、藉河风情线建设及南北两山生态环境建设工程，道路、桥梁、供热、供水、垃圾污水处理等大型基础设施建设相继完工，城市建设日新月异，城市服务功能不断完善，这就给城市管理工作创造了条件。在城市管理领域实施综合行政执法试点工作，通过大力探索城市管理的有效途径和方法，研究解决城市管理中的热点难点问题，使市民的城市意识和文明意识进一步增强，城市管理水平有了较大提高。

六是强化宣传，营造氛围是城管执法工作的环境保障。我们与天水电视台、天水广播电台、《天水日报》及《天水晚报》等民声栏目共同搭建了执法服务平台，通过组织专题采访，曝光违法案件，追踪报道综合行政执法新闻等办法，增强了广大群众对城市管理综合行政执法工作的了解和理解。组织执法队员进入校园、社区，深入街头巷尾，宣传有关法律、法规，不断渗透“天水是我家，城管靠大家”的思想，为行政执法工作营造了良好的舆论氛围。同时，采取事前广泛宣传，事中依法告知，事后跟踪教育等措施，把执法过程变为普法过程，把处罚过程变成教育过程，变相对人被动接受处罚为事前主动规范，增强了广大市民遵纪守法的自觉性，使我区城市管理工作逐步向违章少、秩序好、群众满意的执法目标靠近。

七是重视办案程序，依法行政是城管执法工作的有效途径。近年来，我们十分重视建立健全案件办理制度，促进案件办理工作的正规化、法制化。成立了案件审理委员会，建立了“四级审批”制度，规范了案件审批行为。同时，还建立了重大案件讨论制度，严格按程序办事，杜绝了滥用行政自由裁量权现象的发生。坚持开展案件评查和讨论交流，不断提高队员的业务水平。在案件制作和办理中，法制股4名工作人员深入中队指导，坚持开展案件回访，认真查找工作不足，有效防止了办案过程中随意降低处罚标准或违规操作和不按程序办案等现象的发生。我们还十分重视与人民法院的沟通联系，主动接受行政审判监督，争取得到人民法院的支持与配合。近年来，共有28件案件申请人民法院强制执行，都得到了法院的支持。去年以来，我们在一般程序案件较多的机动中队开展案件办理规范化试点工作，配备了电脑和打印机，培训了专门的操作人员，所有案件的笔录、文书全部按照制式规格打印，使我局的行政处罚案件的办理基本上达到了规范化的目标。

通过认真总结和思考，我们清醒地认识到，秦州的城管执法工作虽然取得了一定的成绩，但与周边发达城市相比，与创建国家园林城市、全国卫生城市、中国最佳文化旅游城市的目标相比，与市、区两级领导和广大市民的期望还有较大差距。目前，还存在执法队伍整体素质不高，不能适应新形势下城市管理工作的需要；暴力抗法的现象时有发生，执法人员人身安全缺乏有力保障；基层中队无固定的办公场所；交通、通讯、摄像取证装备及其它办案设施不能适应办案工作需要；岗位津贴及加班、误餐补助得不到落实，在一定程度上影响执法队员的工作积极性等问题，需要我们在今后的工作中努力克服，积极解决。

三、下一步工作打算

下一步，我们要以党的十七大精神和科学发展观为指导，健全完善长效管理机制，巩固现有成果，积极探索精细化管理的路子，逐步达到“宣传教育渗透精细化、管理标准体现精细化、管理措施落实精细化、管理考核促进精细化”的目标。具体讲就是要“贯穿一条主线，注重两个建设、强化三项措施、完善四个机制”。要紧紧围绕“三城联创”工作目标要求，充分发挥“三城联创”主力军、排头兵作用，扎扎实实地实施相对集中处罚权和综合行政执法试点工作。

贯穿一条主线：将文明执法贯穿城市管理工作始终，落实文明执法各项措施，提高执法水平，减少管理矛盾，大力促进社会和谐，把以人为本的管理理念真正落到实处。

注重两个建设：一是加强中层领导班子建设，将作风好、能力强、年轻有为的优秀人才选拔到中层领导岗位，为城市管理工作的顺利实施提供坚强有力的组织保证。二是加强中队办公阵地建设，解决中队无处办公的问题，使城市管理硬件设施建设迈出新的步伐。

强化三项措施：一是狠抓队伍建设。通过理论学习、专业培训、强化训练，进一步提高全体执法队员的综合素质，推动城市管理工作上水平，上台阶。二是强化城管宣传。通过开设“城管视野”和“秦州城管”专栏等节目，及时反映城市管理动态，形成“报纸有文章、电视有图像、电台有声音、网站有信息”的全方位宣传格局，为城市管理工作营造良好的舆论氛围。三是强化依法行政。通过完善案件“四级审批”（即：根据罚款金额分别由中队、法制股、分管领导、局领导班子讨论审批）制度，规范案件审批行为，靠实案件审批责任。严格落实罚缴分离制度，规范罚款管理行为，进一步规范行政行为。

完善四个机制：一是完善违法建设查处机制，确保城市规划的有效实施。二是完善路段管理机制，进一步靠实路段管理责任，落实管理措施，使路段管理达到“十五无”的标准。三是完善协管员工作机制。采取协管员小组包片、个人包路段、包管理项目的办法，对乱喷涂、乱张贴、自行车乱停放等项目开展管理，使乱张贴、乱喷涂行为得到有效治理，自行车乱停放问题得到有效解决。四是建立良好的工作落实机制，不断完善“领导深入一线靠前指挥抓落实、目标管理抓落实、分级分工负责抓落实、分片包干抓落实、督查促管抓落实、量化考评抓落实”的工作机制，提高城市管理的落实能力。

总之，我们要以本次现场会为契机，抓住机遇，以“三城联创”任务为工作总目标，按照国家园林城市、全国卫生城市、中国最佳历史文化旅游城市标准，按照市执法局、区政府的具体安排，在全局范围内再动员、再宣传、再教育、再分解安排任务，细化工作量，把“三城联创”工作任务落实到每个中队、每个分队、每个执法队员，努力开创城市管理工作新局面，按时圆满完成工作任务，为各级党委、政府和广大市民交一份满意的答卷。

谢谢大家！