干部监督讲话

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党的十七大是在我国改革开放关键阶段召开的一次十分重要的大会。大会批准了同志代表十六届中央委员会所做的报告，批准了中央纪律检查委员会工作报告，审议通过了《中国共产党章程修正案》，选举产生了新一届中央委员会和中央纪律检查委员会。我坚决拥护总书记的工作报告，完全拥护以同志为首的新一届中央委员会和中央纪律检查委员会。大会为我们党团结带领全国各族人民坚定不移地走中国特色社会主义道路指明了方向。总书记在党的十七大报告强调要“以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程”；“重点加强对领导干部特别是主要领导干部、人财物管理使用、关健岗位的监督，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度。落实党内监督条例，加强民主监督，发挥好舆论监督作用，增强监督合力和实效”。组织部门作为管党员、管干部的重要职能部门，肩负的责任重大。认真学习领会和准确把握十七大有关干部监督的思想观点、精神实质，对于各级党委和组织部门做好新时期干部监督工作，具有十分重要的指导意义。

――加强干部监督工作，是建设高素质干部队伍的重要保障。推进我国改革开放和社会主义现代化建设事业，关键在于建设一支高素质干部队伍，特别是培养造就大批政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过，能够全面贯彻落实科学发展观的领导干部。同志指出“党委管干部，要全面负责，把发现、培养、选拔、任用、教育、监督这几个环节都管起来，真正管好。要克服重选拔、轻培养，重使用、轻教育的现象”。同志指出，组织部门是从事干部管理工作的，把对干部的考察、提拔、使用、监督有机地结合起来，这既是我们同纪检、监察部门在干部监督上的不同之处，也是纪检、监察部门希望组织部门加以配合的方面。这些重要论述深刻阐述了加强组织部门干部监督工作的重要意义。实践也充分证明，干部工作中如果缺少监督这个环节，不但难以准确地评价和选拔干部，而且也难以保证选拔出来的干部真正按照党和人民的要求严格约束自己，不断提高思想政治素质和履行职责的能力本领，因而也就必须影响高素质干部队伍建设。

――加强干部监督工作，是促进党风廉政建设，巩固党的执政地位的需要。党的十七大报告强调指出要切实改进党的作风，着力加强反腐倡廉建设。坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。党风正则干群和，干群和则社会稳。反腐倡廉是加强党的执政能力建设和先进性建设的重大任务，也是维护社会公平正义和促进社会和谐的紧迫任务。监督的本质是对权力的制约。加强干部监督特别是对各级领导班子和领导干部的监督，核心的问题是防止权力的滥用和权力的腐败，督促各级干部切实做到为民、务实、清廉，坚持立党为公、执政为民，真正成为“三个代表”重要思想的忠实实践者。这对于促进党风廉政建设，构建社会主义和谐社会，保持和发展党的先进性、巩固党的执政地位都具有重要意义。

――加强干部监督工作，也是关心爱护干部的有效措施。我们党一贯主张从关心和爱护干部出发，加强对党员干部的监督。同志就曾提出，必须善于爱护干部，全体党员和干部要敢于和善于提出问题、发表意见、批评缺点，充分发挥对于领导机关和领导干部从爱护观点出发的监督作用。现在有的领导干部对正常的监督存有误解，甚至有意逃避监督。应该看到，我们党取得执政地位以后，获得了更好的为人民服务的条件，也增加了脱离群众甚至腐败变质的危险。在社会主义市场经济条件下，在体制转轨过程中，由于制度和机制的不健全、不完善，这种危险性更大了。这就要求必须切实加强干部监督工作，发现干部有缺点毛病，及时提醒、帮助、批评，防止由小过铸成大错，从而保证干部健康成长。加强监督不是跟谁过不去，也不是对谁不信任，而是党组织对党员干部的严格要求和关心爱护，目的是使干部不犯或少犯错误。

组织部门干部监督工作是党内监督的重要组成部分，是干部工作的重要环节,是贯穿于干部培养教育、考察考核、选拔任用和日常管理等干部工作的全过程。根据十七大报告有关干部监督工作的精神，随着改革开放和社会主义现代化建设事业的深入发展，我们的干部监督工作不但不能削弱，而且将越来越重要。改进和加强干部监督工作，始终是摆在全党面前的一项长期而艰巨的任务。

近年来，自治区党委十分重视干部监督工作，自治区党委组织部按照自治区党委的要求，认真履行职责，加大了干部监督工作力度，特别是党委常委、组织部长韩勇同志对干部监督工作要求严、标准高，采取很多有力的措施并取得了明显的成效。一是认真抓好《干部任用条例》和相关法规文件的学习宣传。二是加强对《干部任用条例》贯彻执行情况的监督检查，充分发挥“12380”举报电话的作用，严肃查处用人上的违纪行为，进一步规范干部选拔任用工作。三是围绕领导干部作风建设，加强和改进对领导干部的日常教育、管理和监督，强化对领导干部用权行为的监督。实行了干部经常性谈话、函询和领导干部个人重大事项报告制度。认真开展了领导干部经济责任审计和巡视工作。在8个县市区开展了“科学规范和有效监督县（市）委书记用人行为”调研试点工作。严格出国（境）审批。对领导干部因公、因私出国（境）进行严格审核把关，坚决制止违规组团，变相出国（境）旅游等行为。四是健全完善相关工作制度，进一步完善了干部选拔任用和监督管理工作机制。坚持和完善经济责任审计联席会议和干部监督工作联席会议制度，加强与执纪执法部门的协调配合，发挥各监督部门的职能作用，初步形成了齐抓共管，相互配合的工作机制，增强了监督合力。通过这些监督措施的有效实施，使全区的干部选拔任用工作得到了进一步规范，干部队伍建设和领导班子建设得到了进一步加强，为自治区改革、发展和稳定大局提供了有力的组织保证。

结合这些年接触和分管干部监督工作，我感到我区干部监督工作还存在一些问题和难点：

一是有些地方和部门对监督工作的认识不到位，不重视监督工作，干部工作中重提拔使用、轻监督管理的现象还不同程度地存在。一方面，领导干部自觉接受监督的意识比较淡薄。认为组织及他人监督自己就是跟自己过不去，不愿接受监督。另一方面，干部群众对领导干部监督的认识不到位。有的认为对领导干部进行监督容易得罪人甚至遭到打击报复，因而不敢监督；有的认为对领导干部的监督达不到所期望的效果，因而抱着可有可无的态度，不去监督。这样一来，就出现了“上级监督不到，同级监督不力，群众监督不了”的现象，影响了监督工作的正常开展。

二是监督制度还不够健全完善。虽然从中央到地方都制定了许多加强党风廉政建设的政策和法规，各单位内部也制定了不少规范领导干部廉洁从政行为的规定和制度，对约束领导干部的用权行为起到了积极的作用，但是这些制度和规定还存在许多不尽完善的地方。表现为：临时性的规定多，注重长效治本的规定少；正面规范行为的规定多，处置违规行为的措施少；过于抽象、笼统、弹性大的规定多，具体可操作的规定少；建章立制的多，严格执行的少。加上自由裁量权在幅度、范围上存在随意性，管理制度上存在漏洞，致使制度监督的“硬度”不够。

三是干部监督的合力还没有真正有效地形成。干部监督工作是一项复杂的系统工程，只有建立严密有效的监督体系，形成监督合力，才能保证各项监督任务落到实处。当前，我们尽管已有许多种监督方式和监督制度，但各种监督方式之间缺乏协调，还没有真正形成法律监督、党内监督、群众监督和舆论监督等“多合一”的监督体系和机制，以至于监督主体之间在工作上有时相互脱节、各自为战，使应受监督的得不到及时有效的监督，影响了监督整体效用的发挥，削弱了监督工作的力度。

四是组织部门干部监督机构的力量总体还比较薄弱。近几年，从事干部监督工作人员中新手较多，对干部监督业务工作不是很熟悉，这在一定程度上影响了干部监督工作的正常开展和作用发挥。

按照总书记在十七大报告中提出的有关干部监督工作要求，我们各级组织部门特别是从事干部监督工作的同志，要进一步增强创新意识，积极探索对领导干部实施有效监督的途径和办法，不断改进和加强干部监督工作。贯彻十七大精神，进一步加强干部监督工作，我的体会是应重点抓好四个方面的工作。

（一）加强和改进对领导干部的日常教育、管理和监督

1、把领导干部作风建设放在更加突出的位置。紧紧抓住思想教育这个根本，经常性地开展领导干部理想信念和廉洁从政专题教育，改进培训方式，增强培训效果，引导领导干部树立正确的人生观、价值观和政绩观，不断增强以科学发展观指导各项工作的自觉性和坚定性，夯实廉洁从政的思想道德基础、筑牢拒腐防变的思想道德防线。着力强化领导干部自觉接受监督的意识和主动大胆监督他人的意识，在班子内部和领导干部中间营造“人人接受监督，人人自觉监督”的氛围。

2、突出重点，强化对领导干部用权行为的监督。实行干部经常性谈话、函询和领导干部报告个人重大事项制度。通过干部考察、参加民主生活会、受理群众举报和开展巡视等途径，深入了解领导班子和领导干部在贯彻民主集中制、落实科学发展观、学风、工作作风、生活作风、领导作风等方面的情况。对领导班子和领导干部存在的不良反映或苗头性问题，及时进行谈话或函询，要求尽快改正、提早解决。对新提拔的领导干部，坚持开展任前教育。严肃查处领导干部违纪违法行为，教育和警示干部。对有违规违纪行为、不胜任现职、经谈话提醒仍不认真改正的领导班子和领导干部坚决进行调整。

3、会同有关部门认真开展经济责任审计。把实施领导干部经济责任审计作为一项制度，将经济责任审计结果作为领导干部考核、奖惩、任免的重要依据，加大对领导干部经济责任审计的力度。根据党政机关、企事业单位的不同特点和领导班子建设需要，把资金流量大、工程较多的单位领导干部、拟提拔任用的领导干部和群众反映较多的领导干部作为重点对象，委托审计部门进行经济责任审计。逐步建立以任中审计与离任审计相结合的经济责任审计模式。进一步明确自治区经济责任审计工作联席会议各成员单位的职责，定期交流相关情况，研究、解决经济责任审计工作中出现的问题。加强审计成果运用和问题整改情况的监督检查，确保各项整改工作落实到位。

4、加强对领导干部因公、因私出国（境）出国（境）行为的监督管理。进一步规范组织部门对领导干部因公、因私出国（境）出国（境）审批权限，严格把好审核审批关。坚决制止领导干部隐瞒身份办理因私出国（境）证件手续或参加旅行社、学会、协会、单位内设机构违规组织的出国（境）团组，变相出国（境）旅游等行为。

（二）切实加强和改进对干部选拔任用工作的监督

1、严格执行干部人事工作纪律，围绕推荐、考察、酝酿、决定等关键环节，强化对干部选拔任用工作全过程监督。按照干部选拔任用工作实录制的要求，对考察过程进行如实记录，进一步明确干部推荐、考察、决策各个环节的责任主体和责任内容，建立健全干部选拔任用工作责任追究制和用人失察失误责任追究制。建立并实施上级组织部门干部监督机构列席下级党委讨论干部会议制度，做到事前监督和防范。

2、建立健全组织部门干部选拔任用工作内部监督工作机制。组织部门内部各工作机构在干部监督方面都负有重要职责。干部工作机构在考察干部过程中，应向干部监督机构了解有关情况，干部监督机构应及时向干部工作机构提供有关信息。干部工作机构应对干部监督机构提供的信息进行调查核实，并提出是否影响干部任用的意见。干部监督机构要主动介入对一些重要岗位的领导干部以及有举报反映领导班子和领导干部的考察，实施横向监督。

3、加强检查，切实规范干部选拔任用工作。认真按照《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法(试行)》要求，改进检查方法，加大查处力度，提高监督检查效能。在检查的方式上，实行定期检查和不定期抽查相结合，全面检查与重点抽查相结合，逐级检查与交叉检查相结合。在检查的内容上，着重检查干部任用程序的执行情况和选拔任用干部的质量情况，把过程监督与结果监督有机结合起来。在检查结果的运用上，注意做到严肃查处与总结经验教训并重。对检查中发现的苗头性、倾向性问题，提出整改的要求；对明显违反《干部任用条例》的行为，坚决予以纠正；情节严重的，要追究当事人的责任。

4、健全完善领导干部用人行为的监督制约机制，抓好“科学规范和有效监督县（市）委书记用人行为”调研试点工作。加强对调研试点工作的指导，支持各试点县（市、区）将形成的制度办法进行大胆实践。对调研试点中遇到的新情况、新问题，及时研究改进完善的措施，形成一批制度成果，在全区范围内加以推广，使调研试点工作切实取得成效。

5、严肃查处，坚决遏制用人上的不正之风和腐败现象。没有严肃的查处，就没有真正的监督。要充分发挥“12380”举报电话的作用，制定举报受理和查核的具体办法，加大对违规用人问题的查核处理力度。对涉及选拔任用干部方面的举报问题，凡属实名举报的必查，凡线索清楚、内容具体、性质严重的必查，凡涉及组织(人事)部门干部的必查；对转有关部门查核的举报问题，凡在规定时限内没有报告查核处理结果的进行督办，应当查清的问题没有调查清楚的进行督办，应当纠正的问题没有纠正或者纠正不彻底的进行督办，没有按照规定对责任人作出处理或者处理不当的进行督办。

（三）建章立制，进一步完善干部监督管理工作机制

1、健全和完善干部监督工作协调配合机制，增强监督合力。坚持和完善经济责任审计联席会议和干部监督工作联席会议制度，进一步整合监督资源，形成相互协调、彼此配合、信息畅通、优势互补的整体合力，充分发挥各监督部门的职能作用，形成齐抓共管，相互配合的工作格局。注意把加强思想教育、谈话诫勉、专项考察、民主生活会、组织函询、经济责任审计等监督措施结合起来，进行综合运用，初步形成强化预防、及时发现、严肃纠正的监督体系。拓宽干部监督信息渠道，加强干部监督信息网络化建设。注意发挥舆论监督作用，适时对干部工作有关情况进行宣传，接受社会舆论监督。

2、建立干部监督工作责任制，健全完善相关工作制度。根据管人与管事相结合的原则，明确一级对一级的监督责任，把干部监督工作纳入领导班子和领导干部目标考核，形成分级负责的干部监督工作格局。围绕一些重点和难点工作，，制定相关工作制度和办法，如，领导干部谈话和函询试行办法实施细则；上级组织部派员列席下级党委(党组)讨论决定干部任免会议办法；干部选拔任用工作监督检查实施办法等。会同有关部门制定完善党政领导干部和国有企业领导人员任期经济责任审计暂行办法、领导干部任期经济责任审计结果运用等办法。在此基础上，还应积极探索建立和完善质询、问责、罢免和辞职等制度。

3、改革和完善领导班子决策机制，建立完善有效制约“一把手”权力行使的相关制度，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，进一步完善党委内部的议事和决策机制，推进决策科学化、民主化。加强对领导干部“八小时以外”的监督，制定相应的措施办法。进一步扩大党务、政务公开的范围，把人事任免、财经收支、工程项目等重大事项的决策依据、决策过程和决策结果，通过一定的方式向社会公开，接受群众监督。

（四）进一步加强组织部门干部监督队伍建设

要按照公道正派、业务精湛的要求，进一步充实和加强干部监督工作队伍，加大学习培训力度，采取多种形式经常性地开展干部监督工作业务培训和经验交流，不断增强干部监督管理工作人员的业务水平和工作能力，努力建设一支政治坚定、素质优良、业务精通、作风过硬、纪律严明的组织部门干部监督工作队伍，保证组织部门干部监督工作任务的顺利完成。