基层党组织建设讲话

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十七大提出，要全面巩固和发展先进性教育活动成果，整体推进党的基层组织建设工作。通过多年的努力，虽然我区的基层组织建设取得了可喜成绩，但仍面临着加快发展和维护稳定的艰巨任务。全区组织部门要充分认识到加强党的基层组织建设的重要性、长期性、艰巨性和复杂性，居安思危，未雨绸缪，始终把基层组织建设工作摆在更加突出的位置，以改革创新精神，坚持不懈地抓基层、打基础、建机制，全面巩固和发展先进性教育活动成果，整体推进党的基层组织建设工作。

一、高度重视加强农村和城市社区党的基层组织建设工作。各级党委和组织部门要把更多的心思用在基层，把更大的功夫下在基层，坚持把能不能带领群众发展经济、增收致富，能不能随时掌握社情动态，积极主动化解矛盾纠纷，作为衡量基层党组织是否坚强有力的重要标准。要认真总结这些年来加强基层组织建设的成功经验，积极探索新的更加务实管用的模式和做法，全面推进基层党组织建设。要找准基层党组织围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能的着眼点和着力点，以发展基层党内民主和发挥“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的作用为重点，推进基层党组织设置创新、领导班子建设创新、工作机制创新和党员教育管理创新。在农村，推广支部+协会、支书（村干部）+信贷、党员+群众外出务工，在城市，社区全面实行“四知四清四掌握”工作机制，即：知辖区住户基本情况，知家庭经济状况，知家庭成员政治表现，知家庭成员遵纪守法情况；居民就业清，重点人员清，流动人口清，贫困群体清；掌握辖区基本情况及社情动态，掌握辖区宗教管理状况，掌握辖区热点难点问题，掌握辖区各类积极分子发挥作用情况。在“两新”组织，广泛推广优秀党员干部任党建工作指导员，推荐优秀员工入党，推荐下岗职工党员再就业，推荐优秀党员进入管理层，大幅度提高组织覆盖面，积极探索党组织有效发挥作用的途径方法，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

二、努力在转变发展理念、发展方式和发展途径上下真功夫。要着力实现从以物为本到以人为本，经济、政治、文化建设“三位一体”到经济、政治、文化、社会建设“四位一体”的根本性、全局性转变，加快经济发展，促进社会发展，着力改善民生，高度重视生态文明。坚定不移地实施优势资源转换战略，在加快现代农业、新型工业“八大”基地建设中科学定位，紧紧跟进，全力引领。要加大投入，整合资源，强化措施，加大教育培训工作力度，着力提高劳动者素质，为现代农业、新型工业、优质服务业发展提供强有力的人力资源支撑。

三、努力在服务群众、凝聚人心、促进和谐上下真功夫。

要拓展党员联系服务群众途径，坚持领导干部深入基层调研、抓联系点、群众接待日等制度，完善党员干部与群众广交朋友和基层组织民主议事日等制度。全面推行为民服务全程代办制，实行首问负责、限时办结、严格监督、科学考评制度，提高办事效率，方便群众办事。要按照基层党组织和党员能够做到、群众能够感受到的原则，广泛开展服务承诺活动，切实帮助群众解决实际困难。尊重党员在党内生活中的主体地位。将重大决策参与、党务事务监督、责任辖区管理、干部推荐选举、救济对象提名、帮扶慰问优先等权利交给党员。继续抓好农村基层组织活动场所建设，加大社区、“两新”组织党组织阵地建设力度，切实管好用好阵地。要切实整顿好软弱涣散基层组织。坚持哪个地方、哪个单位问题突出就整顿哪里，什么方式更为有效就采取什么方式。严密防范、严厉打击“三股势力”，绝不让他们的捣乱破坏活动得逞。要高度重视边远艰苦、社情复杂、经济发展滞后、基础工作薄弱地方基层组织建设。坚持抓点带面，坚持成片打造，注重锦上添花，更要雪中送炭。要提高依法管理宗教事务能力和水平。抓住思想、队伍建设这个关键，切实履行基层党组织选拔、聘用、管理、培养、使用爱国宗教人士等职责，使爱国宗教人士真正成为促进社会和谐的力量。要建立健全党内激励、关怀、帮扶机制。要进一步扩大基层民主，制定加强基层党内民主建设的意见，完善政务公开、村务公开、厂务公开、社区事务公开和民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等制度，全面实行基层党务公开。健全完善基层领导班子、领导干部民主评议制度；完善民主评议党员和处置不合格党员制度。

四、努力在创新领导班子和干部队伍建设上下真功夫。以“讲党性、重品行、作表率”为重点，加强基层党组织思想作风建设。坚持正确用人导向，重德才、重实干、重实绩、重品行；坚持民主、公开、竞争、择优，提高干部选拔任用公信度；坚持着眼发展按岗位需要选拔干部，特别注意配强党组织书记，党务领导一专多能、业务领导一岗双责；坚持精简上层、充实基层，不断优化基层干部队伍结构；坚持一线长才干、一线出人才，大力选拔优秀机关年轻干部到基层挂职或任职锻炼。深入研究基层干部队伍建设存在的问题，切实解决干部工作生活实际困难。深化“4211”工作机制，改进和完善南疆四地州公务员招录培训分配工作。实施基层公务员培训工程，加强少数民族聚居地区基层干部“双语”培训。

五、努力在创新党员队伍建设上下真功夫。制定党员教育培训规划，以学习贯彻中国特色社会主义理论体系为重点，全面开展大规模培训党员工作。以领导班子、领导干部为重点，深入开展学习实践科学发展观活动，使之成为推动工作理念和实践创新、解决实际问题、提高执政能力、夯实执政根基的过程。建立党性分析制度，使党员的党性得到锻炼，素质不断提升，形成完善的农村党员干部现代远程教育体系。高度重视入党积极分子队伍建设。继续重点做好在生产和工作第一线、青年学生和知识分子中发展党员工作，有计划地吸收高层次人才、高技能人才入党。全面推行发展党员工作公示制、票决制。

六、努力在全面推进创新途径上下真功夫。广泛开展解放思想大讨论，着力增强忧患意识、责任意识、改革创新意识，努力推出更多更加务实管用的新举措。加强制度建设。抓紧清理已有制度，坚持成功管用的，修改完善不足的，制定当前急需的，切实做到用制度管人管事管权。严格落实两个报告制度。坚持做好每年党委常委会向全委会或扩大会报告基层组织建设工作，党委（党组）向上级党委报告抓基层组织建设情况。上一级党组织要对两个报告落实情况进行检查通报。健全完善专项述职体系。总结经验，扩大范围，明确内容，规范时间，严格程序，创新方法，形成自下而上、上下衔接的抓基层党建工作责任述职体系，重点促进各级党委（党组）书记更好地履行第一责任人职责。完善统一考核、综合评价制度。注重考核工作实效和干部群众对基层党建工作的公认度、满意度。