组织建设指导讲话

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中组部《贯彻落实十七大精神目标任务分解方案》提出了103项任务，其中属于或涉及组织建设的35项，各项工作全面启动，要求很高。自治区组织工作会议部署的组织建设五年任务很重，今年工作时间很紧。要圆满完成自治区党委确定的重大部署，实现让党满意、让人民满意的目标，必须树立新的理念。现在，我就这个问题谈四点体会。

一、树立服务理念

组织建设工作历来是为经济社会发展服务并提供组织保证的，指导组织建设工作首先要树立服务的理念。

第一，服务大局。要认真学习、深刻领会王乐泉书记的重要讲话、韩勇部长的重要报告精神，全面认识自治区改革发展稳定的新形势，深刻把握当前面临的新课题，准确把握自治区党委对组织建设工作提出的新要求，自觉地把组织建设工作放在自治区改革发展稳定大局下谋划，找准组织建设工作的科学定位，更好地服从服务于自治区的中心任务；准确把握组织建设工作的整体布局，使组织建设指导工作与建设更加繁荣富裕和谐**的总体部署相一致；准确把握组织建设工作的重点任务，以增强各级党委的执政能力，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，建设一支牢记宗旨、心系群众的党员队伍的实际成效作为检验标准，使组织建设指导工作更好地把握规律性、掌握主动性、体现时代性、富于创造性。

第二，服务群众。要把十七大提出的顺应各族人民过上更加美好生活的新期待、谱写人民美好生活的新篇章等要求，作为组织建设指导工作的出发点和落脚点，与服务人民群众也包括服务党员干部更加紧密地结合起来，着力健全网络、疏通渠道、创新载体，着重在实现维护群众利益、改善民生、凝聚民心上查实情、出实招、见实效，构建党员、干部联系群众的工作体系。特别注意从人民群众和广大党员的伟大实践中汲取营养，认真总结人民群众在实践中创造的新鲜经验，使组织建设指导工作不脱离时代、不脱离实际、不脱离群众。要坚持各项行之有效的制度，进一步抓好基层干部作风建设南、北疆片会精神的贯彻落实，切实把乡镇干部驻村、领导干部驻重点村的工作抓实抓好。

第三，服务基层。要牢固树立“基础不牢，地动山摇”的思想，切实把加强基层组织建设作为组织建设工作的重心，把边远艰苦、社情复杂、经济薄弱、基础工作滞后的基层党组织作为加强的重点。自治区党委最关注的是这些组织存在的问题，人民群众最盼望的是改变这些组织的现状，对这些组织的真实情况不掌握，是组织建设指导工作最大的隐忧。去冬今春，各地开展了摸底排查，但是任务还很重。要切实做到对每个基层党组织的状况胸中有数，了如指掌。深入分析这些基层党组织存在问题的原因，逐个专题研究，建立加强台帐，制定改进措施，提出解决期限，落实责任人员。特别要在建强班子，充实力量，壮大队伍，理清思路，健全制度，规范管理等方面首先取得明显进步。同时，上下共同努力，加大发展投入，逐步从根本上解决问题。组织建设指导工作要让党满意、让人民满意，这是重要的体现。这项工作做实了，就是组织建设指导工作作风、工作方法最大的转变，最好的服务，最大的贡献。上上下下坚持不懈地抓下去，我们就可以实现从持续稳定到长治久安的根本性转变，就能够做到“任凭风浪起，稳坐钓鱼台”。各地要下更大的气力，采取更加务实的举措，绝对不能搞一般号召、普遍要求、通用做法。自治区将采取多种形式，对落实情况进行检查或暗访。

二、树立人本理念

党的奋斗目标和一切工作都是为了造福人民，组织建设工作的全部任务就是调动各级党组织和广大党员的主动性、积极性和创造性，必须树立以人为本的理念。

第一，健全党内激励关怀帮扶机制。进一步抓好自治区健全党内关怀机制会议精神的贯彻落实，在思想、政治、生活上全面关心爱护党员和基层干部，特别是老党员、老干部、老模范，增强党组织的亲和力，使广大党员真正感受到入党后有义务、有责任、有贡献，同时也有权利、有温暖、有荣誉。着眼树立科学发展、改革创新的典型，精心做好今年“七一”表彰对象的推选、考核、宣传等工作，在全区形成学先进、赶先进、作贡献、当表率的良好风气。要深入研究基层干部队伍建设存在的问题，采取有力措施，充实稳定骨干、加强教育培训、提高待遇保障，解决他们工作生活中的实际困难。认真贯彻中组部专题会议精神，建立定期报告制度，建立组织协调机制和帮扶困难党员专项资金，深入推进结对帮扶，形成及时关心帮扶困难党员的长效机制。

第二，尊重党员主体地位。落实党员各项民主权利，拓宽党员参与党内事务的范围和渠道，激发党员在党内生活中的主体意识，丰富党员发挥作用的途径和方式。健全党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见、党务信息等制度，进一步疏通和拓宽党内上情下达、下情上达的渠道。在不涉及组织建设机密的前提下，逐步增加组织建设工作向党内、社会公开的内容，尽量做到组织建设相关政策公开、工作方法公开、具体结果公开，提高组织建设工作的透明度，为广大党员和群众了解、参与、监督组织建设工作创造良好条件。

第三，扩大基层党内民主。按照中央即将修订印发的《中国共产党基层党组织选举工作暂行条例》的规定，指导督促条件成熟的基层党组织按时换届选举。认真搞好中央即将印发的《关于改进基层党组织领导班子成员候选人产生办法的意见》的学习宣传，结合自治区实际，探索扩大党内基层民主多种实现形式。认真抓好《中央关于进一步完善地方党委领导班子配备改革后工作机制的意见》、修改后的《中国共产党地方委员会工作条例》的学习宣传和贯彻落实，完善全委会决策内容和表决制度，研究制定常委会向委员会全体会议定期报告工作并接受监督的具体制度和操作性规定。按照中央即将印发的《关于实行党的代表大会代表任期制实施意见》的规定，认真抓好代表职责和权利、代表在代表大会召开会议期间和闭会期间发挥作用的途径和方式等各项规定的落实。

三、树立统筹理念

党的十七大报告的主题是夺取全面建设小康社会新胜利，要求以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，全面巩固和发展先进性教育活动成果，全面推进农村、企业、城市社区和机关、学校、新的社会组织等基层党组织建设，通篇体现统筹发展。组织建设工作必须树立统筹理念。

第一，抓住推进主线。注重党的执政能力建设和党的先进性建设的紧密结合、有机统一，坚持以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设，健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。推进基层党内民主是组织建设指导工作的重要任务，要深刻领会加快发展是第一要务，维护稳定是第一责任的要求，把增强党的创新活力、巩固党的团结统一作为落脚点，切实处理好保障党员权利和提高党员素质、发扬民主和正确集中、积极推动和循序渐进、扩大党内民主和带动人民民主等之间的关系，调动广大党员、各族群众投身改革、加快发展、促进和谐的积极性、主动性和创造性。坚持各个领域的组织建设工作一起抓，把思想建设、组织建设、作风建设、制度建设等作为相互联系的有机整体，统筹兼顾，整体联动，重点突破，相互促进，全面加强。

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第二，坚持城乡互助。按照工作目标相协调、工作部署相呼应、工作成效相促进的思路，积极构建城乡一体党建工作新格局。坚持以农村、社区为重点，建立健全城乡基层党组织互帮互助、城乡党员动态一体化管理机制，改变目前城乡组织建设工作二元化的状况，城市、农村一盘棋，两手抓，推进各类基层党组织资源共享、功能互补、共同提高。2月14日，自治区对扶贫开发第三轮部门包村工作和帮扶社区工作作出部署。这是促进城乡统筹的重要举措，各地要与对口帮扶部门抓紧协调、落实措施、付诸实施。

第三，推进区域互促。积极探索构建以街道党组织为核心、社区党组织为基础、驻区单位党组织和社区内全体党员共同参与的区域化党建格局，坚持以加强社区组织建设带动促进“两新”组织建设，积极探索解决“两新”组织中党组织建立难、发挥作用难的有效途径，扩大党组织的覆盖面，增强党对“两新”组织的影响力和对员工的凝聚力。紧紧围绕本单位的中心任务，加强机关、学校、科研院所、文化、体育、卫生等事业单位基层党组织建设，不断提高这些领域和单位的党建工作水平。

第四，形成组建合力。组织资源是党执政的重要资源，对发挥党的组织优势、提高党的执政能力有着十分重要的意义。要适应经济结构、生产方式、生活方式、工作方式等变化，积极探索新的更加务实管用的基层党组织设置形式，理顺党组织隶属关系，实现党的组织和党的工作对经济社会发展所有领域的广泛覆盖。非公有制企业党组织组建率不高，是当前组织建设比较突出的问题。要巩固规模以上非公有制企业建立党组织成果，扩大规模以下非公有制企业党组织工作覆盖面，积极探索非公有制企业党组织发挥政治核心作用、引领企业正确决策、团结凝聚党员职工、构建和谐劳动关系，推动企业又好又快发展的有效途径和办法。选派党建工作指导员到新经济组织开展党建工作，是扩大党的组织覆盖和工作覆盖的成功做法，要大力推行。通过各级党组织和党建指导员的努力工作，采取推荐优秀员工入党，推荐下岗职工党员再就业，推荐优秀党员进入管理层等做法，抓紧在非公有制企业建立党的组织，尽快实现中央提出的60%以上非公有制企业建立党组织的目标。

第五，整合培训资源。按照总书记提出的联系实际闯新路、加强培训求实效的“两实”要求，着眼于提高基层党员干部的实际本领，整合基层党校建设和培训基地建设，统筹安排，加大培训基地建设力度，把先进基层党组织、示范点作为教学观摩点，经常性地组织基层干部互相观摩学习，进行短期实践培训。这项工作要大力推进。自治区建设厅在帮扶伽师县扶贫开发工作中创造的石膏抗震安居房，极大地降低了农民的造价成本，是很好的示范，要采取多种形式推广运用。各地都要选择类似典型作为培训基地，为农民增收致富培养大批的技术指导员、实际操作员。

第六，阵地共建共用。通过几年努力，基层组织阵地建设有了很大进步，但是，也还存在一些基层组织活动场所危旧狭小、服务设施不健全不配套等问题。现在各方面投入渠道在增加，要特别注意阵地的统一规划、综合利用、互用互惠，坚持一个场所多个功能，多个功能一处服务群众。

四、树立创新理念

组织建设指导工作历来在经受新挑战、解决新问题中向前推进，必须解放思想、与时俱进，树立创新理念，推动组织建设迈上新台阶。

第一，坚持正确方向。改革创新是对组织建设工作的自我完善和发展，必须坚持党的性质、根本宗旨、指导思想和奋斗目标，党的领导地位、政治优势、组织优势、优良传统等根本的方面不动摇，并且结合新的实际赋予新的时代内涵，在新的实践中长期坚持。需要改革创新的是那些不利于科学发展的领导体制、管理机制、组织形式、活动方式，根本目的是要构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。这是需要我们切实把握的问题。各级组织部门要对改革开放以来的组织建设特别是基层组织建设工作，进行科学总结，坚持宝贵的历史经验，总结近年新鲜的实践经验，把成功经验转化为制度成果，上升为理论成果，使之更好地推进工作。

第二，优化组织设置。按照有利于加强对党员的教育管理、有利于发挥党的领导作用、有利于巩固党的执政地位的原则，在以地域、单位为主设置党组织的基础上，优化组织设置，做到哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党的组织。农村、社区等各类基层党组织都要推广支部建在最基层单元、工作覆盖到每个居民群众的做法。

第三，创新活动方式。要由传统的行政命令型向服务指导型转变，由封闭型向开放型转变，由强调共性向既注重共性又尊重个性转变；坚持注重实效，解决思想和工作上的实际问题，坚持庄重的集体活动与寓教于乐相结合。深入开展“天山先锋”主题实践活动，以讲党性、重品行、作表率为重点，加强基层党组织和党员队伍思想政治建设，形成争创一流业绩、造福各族人民的浓厚氛围。

第四，创新基层班子配备。中央多次强调通过法定程序由村级党组织书记兼任村委会主任。自治区党委着眼长远，提出今年的村委会换届选举全面推行村党支部书记兼任村委会主任。很多地方认识到位，部署周密，措施具体，工作扎实，实现了目标。但有的地方缺乏改革创新精神和细致周密的工作，进度迟缓。要认真总结经验，采取多种方式，不断巩固成果，加大推进力度。

第五，创新党员队伍建设。进一步抓好中央保持共产党员先进性四个长效机制文件各项要求的贯彻落实。把学习和遵守党章作为党课教育的一个重要内容。加强入党积极分子队伍建设。切实贯彻“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，坚决纠正片面追求发展数量或多年不发展党员的问题。要把新当选的党外村委会成员以及各类企业的班组长、中层以上管理人员作为培养、发展的重点。认真贯彻中组部通知精神，加强党费收缴、使用和管理，培训工作人员。

第六，创新基层党建责任体系。切实抓好《关于落实自治区各级党委（党组）抓基层党建工作责任制的实施办法》的贯彻落实，对落实党委（党组）向全委会和上级党委报告抓基层党建工作的情况进行通报。总结经验，明确内容，规范时间，严格程序，创新方法，形成自下而上、上下衔接的各级党组织书记抓基层党建工作责任述职体系。完善组织建设工作与其他业务工作统一考核、综合评价的措施，注重考核组织建设工作实效，注重考核干部群众对组织建设工作的公认度和满意度。加强组织建设信息、调研工作，建立组织建设指导工作情况定期交流制度。坚持不懈地开展组织建设创新活动，帮助基层党组织总结完善创造性做法，加大正面宣传力度，推广组织建设创新成果和先进经验。

我们要在部务会领导下，切实把服务、人本、统筹、创新等理念落实到各项工作之中，使组织建设指导工作为促进科学发展、促进和谐稳定、促进**繁荣作出积极贡献。