国税廉政党风讲话

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同志们：

刚才，张敬群副局长代表省局党组，就贯彻全国税务系统党风廉政建设工作会议和人事人才工作会议精神提出了总体要求，并重点部署了**年全省国税系统人事人才工作的主要任务。下面，我就进一步做好**年全省国税系统党风廉政建设和教育工作，讲三点意见。

一、**年全省国税系统党风廉政建设和教育工作情况

**年，全省各级国税机关在省局党组的领导下，以“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的**、**精神，全面贯彻落实省局“135”工作思路，以“三创一树”主题活动为载体，大力推进基层“三化”建设，坚持标本兼治、综合治理，狠抓反腐败各项工作任务落实，坚持以人为本，强化教育培训，推进了全省国税系统党风廉政建设和教育工作的深入开展，各项工作都取得了新成效，有力地促进了各项国税工作任务的圆满完成。

（一）领导干部廉洁自律工作进一步深化

各级国税机关把领导干部廉洁自律工作作为反腐败三项工作格局的重点来抓，通过加强教育，健全制度，开展专项清理，有效促进了领导干部廉洁自律各项规定和监督制度的落实。领导干部廉洁从政意识进一步增强。各级领导干部认真学习、自觉践行“三个代表”重要思想，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，切实从思想上筑牢拒腐防变的思想道德防线，政治意识、大局意识和廉洁自律意识普遍增强。各级领导班子带头认真执行《廉政准则》和总局《关于大力弘扬艰苦奋斗精神制止奢侈浪费行为的通知》要求，严以律己，率先垂范，自觉遵守各项廉洁自律规定，自觉接受监督和约束。各单位根据省局的要求修订了接待办法和经费包干办法，明确了接待标准，压缩了行政性经费支出，有力促进了领导干部廉洁自律工作。领导干部廉洁自律监督制度和措施进一步加强。省局制定了《江苏省国税系统党风廉政建设责任制实施办法》，领导、部门、岗位“三位一体”党风廉政建设责任制体系更加完善，有力地促进了党风廉政建设和反腐败工作任务的落实。进一步坚持并完善逐级签订责任状、巡视检查、干部廉政档案、述廉评廉、廉政谈话、考廉日制度、领导干部任期审计和离任审计等制度。省局对5个省辖市局开展了巡视检查和党风廉政建设责任制落实情况的检查，针对存在的问题制定了整改措施。各级国税机关认真抓好领导干部个人重大事项报告制度和礼品、礼金上交登记制度的落实，全省国税系统处级以上干部均进行了收入申报，据统计，各级主动上交礼品551件、礼金（红包）和有价证券45.3万元，进一步规范了领导干部从政行为。

（二）信访管理和违纪违法案件查处水平进一步提高

各级国税机关高度重视人民来信来访和案件查处工作。一是采取有力措施加大信访工作力度。各级领导高度重视、亲自阅批，重要信访亲自督查督办。加强信访举报的初查初核，依法按规及时组织查处，做到件件有着落、事事有结果；重视发挥信访的监督和信息作用，定期开展信访分析，针对信访比较集中的问题和薄弱环节，及时掌握信访动态，从完善制度、加强内部管理入手，采取超前预防措施。全系统信访量在2002年大幅下降基础上，进一步减少至225件，下降8%，信访初查率、查结率、报结率继续保持了100%。二是认真抓好违法违纪案件查处工作。省局制定了《关于重大案件跟踪管理办法》，实行查办案件责任制，加强对重大违法违纪案件查办工作的管理和指导，提高查办案件质量；加强组织协调，与纪委和检察机关密切配合，进一步加大对以权谋私、贪污受贿、徇私枉法、失职渎职案件的查处力度。全年全系统共立案40起，结案37起，结案率92.5%，受到刑事处理和党政纪处分39人，其中移送司法部门刑事处理14人，党政纪处分25人。三是重视发挥查办案件的综合效应。各级纪检监察部门坚持整治结合、惩教结合方针，对典型案件发生的成因和执法薄弱环节进行专项检查，以案说法，举一反三，组织干部自查自纠，提高了干部遵纪守法和拒腐防变自觉性。

(三)“两权”监督制约的源头治理防范机制进一步健全

各级国税机关认真贯彻落实省局《关于加强对行政管理权和税收执法权监督制约的实施办法》，把加强“两权”监督制约作为源头防范和治理腐败的治本措施来抓。抓住税收征管业务流程再造的有利契机，围绕权力运行的重点环节，积极探索和创新“两权”监督制约机制，取得了明显成效。省局根据流程再造开发的江苏国税管理信息系统中，增设了执法监督、绩效考核、流程监控模块，初步形成了程序严密、关联控制、全程考核、实时记录、制约有效的权力运行机制。各级国税机关积极探索行政管理权源头治理防范机制，在规范化、标准化、公开化上下功夫，使行政管理质量和效率进一步提高，监督制约机制进一步健全。

（四）以开展“三创一树”活动为载体，文明行业创建再登榜首

为构建纠、评、建行风建设新机制，推进文明行业创建再上新台阶，省局在全省国税系统广泛开展了创“学习型、服务型、廉政型”系统、树立国税“公正、廉洁、文明、高效”新形象的“三创一树”主题活动。各级国税机关和广大国税干部积极响应，踊跃参与，紧紧围绕推进依法治税，深化税收改革，强化科学管理，加强队伍建设的税收工作主题，开展了形式多样、富有特色、卓有成效的争创活动。通过创建学习型系统，更新了干部的观念，增强了干部的学习力，增强了国税的凝聚力，激发了干部的创造力，增强了国税系统的竞争力。通过创建服务型系统，构建了“以职能性服务为根本，以权益性服务为重点，以程序性服务为基础”的税收服务体系，打造了具有江苏国税特色的税收服务品牌，税收服务的质量和水平进一步提升。通过创建廉政型系统，进一步完善了“纠、评、建”互动促进的行风建设工作机制。各级国税机关针对群众反映的热点、焦点和重点问题，加大整改和专项治理力度，省局在全系统颁发了行风廉政建设“六条禁令”，经过各级国税机关和广大国税干部的共同努力，进一步提升了国税形象。行风建设和文明行业创建也互动促进，相得益彰，各省辖市国税系统在省文明委第二度“江苏省文明行业”评选表彰中再次实现“满堂红”，全省国税系统继续保持了荣登榜首的地位。为了弘扬先进、树立典型，推进“三创一树”主题活动不断深入开展，这次会议将对在“三创一树”主题活动中涌现出的先进单位和学习型、服务型、廉政型先进典型个人进行表彰。

（五）以开展“三化”建设为标志，基层建设迈上了新平台

为全面提高基层建设水平，推进基层建设全面发展，省局在整合近几年基层建设成功经验的基础上，提出了税收执法规范化、工作标准化、管理科学化的“三化”建设目标，制定了《江苏省国税系统基层“三化”建设三年发展规划》，系统设计了基层建设目标，整体规划了基层建设平台，确立了基层建设五项目标和两个机制。各级国税机关按照“一年抓整合，二年抓突破，三年抓达标”的工作思路和统筹规划、分步实施、突出重点、整体推进、全面达标的要求，切实加强领导，精心组织实施，狠抓工作落实，使全省国税系统基层建设迈上了新平台。

（六）以推行能级岗位管理制度为重点，干部队伍素质进一步提升

为适应征管改革专业化和信息化管理的新要求，与时俱进提高干部队伍素质，省局继续举办了高层次复合型人才进修班，为从干部管理体制和工作机制上激发干部学习的内在动力，全省国税系统干部能级岗位管理全面启动。一是全面加强干部教育培训工作。各级国税机关按照专业等级考试大纲，以税校为基地，以远程教育网为载体，认真组织省局编印下发5本教材的学习和培训，全系统共举办各类培训班102个，参训人数达9800余人次，远程教育网上点击率达30多万人次，使干部的专业知识得到了系统性、全面性的提高。二是专业等级考试全面开考。全系统15800余人自愿报名参加了专业等级初级考试，占符合考试条件人数的95％，试点单位1700余人参加了专业等级中级考试。通过考试，起到了以考促学、以考促训、以考促管、以考促建的良好效果。三是在镇江和淮安市局开展了能级岗位管理试点工作，初步构建了以能力为重点、以岗位为着力点，专业等级培训考试系列、分类分级设置岗位系列、能力考核评估系列、能级配置和使用系列、绩效挂钩和后续管理系列的能级岗位管理新机制，得到了广大干部的认可和赞同，为全面推行能级岗位管理制度积累了有益经验。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到工作中存在的问题和不足。主要表现在：少数单位的领导干部对党风廉政建设重要性的认识还不高，对反腐败工作没有摆到应有的位置，领导不力，措施不实；少数领导干部对苗头性、倾向性问题听之任之，存在好人主义思想，对重大案件线索思想麻痹，甚至有案不查、瞒案不报、查而不处、追究不力；有些税务干部特别是个别领导干部廉洁自律意识还不够强，法纪观念和自觉接受监督的观念淡薄，以权谋私、收受钱物等违纪违法问题仍时有发生；有的单位的思想政治教育工作重形式、轻效果，缺乏针对性和有效性；有的单位对提高干部队伍素质、加快人才培养缺乏紧迫感和危机感，对干部的教育培训工作重视不够、落实不到位。上述问题必须引起我们高度重视并采取切实有效的措施认真加以解决。

二、**年党风廉政建设和反腐败工作的主要任务

今年是全面贯彻党的**和**精神的重要一年。全省国税系统要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻总书记提出的“为民、务实、清廉”的要求，全面落实国家税务总局和省政府、省纪委关于党风廉政建设的一系列部署，坚持求真务实、标本兼治、综合治理、惩防并举，强化监督检查，狠抓制度落实，进一步把全省国税系统党风廉政建设和反腐败工作引向深入，为国税事业的健康发展提供坚强的政治保证。

(一)坚持反腐败三项工作格局，狠抓各项任务的落实

1、严格执行四大纪律八项要求，进一步促进领导干部廉洁自律

各级领导干部要严格遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，认真执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》及有关廉洁自律各项规定，尤其要严格执行中央纪委提出的“八项要求”：（1）要同党中央保持高度一致，不阳奉阴违、自行其是；（2）要遵守民主集中制，不独断专行、软弱涣散；（3）要依法行使权力，不滥用职权、玩忽职守；（4）要廉洁奉公，不接受任何影响公正执行公务的利益；（5）要管好配偶、子女和身边工作人员，不允许他们利用本人的影响谋取私利；

（6）要公道正派用人，不任人唯亲、营私舞弊；（7）要艰苦奋斗，不奢侈浪费、贪图享受；（8）要务实为民，不弄虚作假、脱离群众。

要针对领导干部在廉洁自律方面存在的突出问题，继续抓好以下四项工作：（1）各单位“一把手”不直接分管人事、财务工作，不准利用职权违反规定干预或插手基建工程及大宗物品采购事项，为个人和亲友谋取私利；（2）严格执行领导干部不准收受和赠送与其行使职权有关系的单位、个人现金、有价证券和支付凭证的规定；（3）严格执行领导干部配偶、子女从业的有关规定，加强对配偶、子女和身边工作人员的教育和管理，不准授意或默许他们利用领导干部的影响谋取私利；（4）从实际出发，认真清理用公款为干部职工购买个人商业保险的问题，认真清理领导干部拖欠公款或利用职权将公款借给亲友的问题。

2、继续抓好案件查办工作，切实提高办案能力和水平

一是要切实加强对查办案件工作的领导。全面实行办案工作责任制，针对税务干部违纪违法问题发生的新特点，认真总结办案经验，把握办案规律，不断改进办案方式和方法。要严肃办案纪律，严格办案程序，加强案件审理，保证办案工作依法依纪进行，对大案要案要一查到底，决不姑息放纵，坚决制止“失之于宽、失之于软”的现象，对查办案件轻描淡写、避重就轻、造成危害的要追究有关人员责任。要增强惩治腐败与保护干部权利并重的意识，对苗头性、倾向性问题要抓住不放，防止发展蔓延，履行好保护干部的职能。要加大办案指导和督办力度，加强与地方纪委、检察、公安机关的协调配合，形成办案合力。要加大对重大案件的通报力度，建立对受处分人员的回访教育制度，通过剖析典型案件，总结教训，完善制度，加强管理，发挥查办案件的警示和教育作用。

二是要切实加强新形势下信访办理和案件管理工作。要充分应用信息技术手段，进一步规范信访工作程序，畅通和拓宽群众监督的信访举报渠道。要完善初核初访工作责任制，加大信访督查督办力度，认真受理、及时核查群众反映的各种问题，把问题解决在基层、解决在萌芽状态、解决在系统内部，切实减少和防止越级、重复和聚众上访的发生。要提倡和鼓励实名举报，保护举报人的合法权益，严肃查处打击报复举报人和诬告陷害他人的行为，对诬告陷害的也要追究责任。要认真落实省局《关于重大案件跟踪管理办法》，加强信访案件数据统计分析和管理，准确、按时统计上报，为领导决策提供依据。

三是要严肃查办、严厉打击腐败行为。要针对案件频发多发的重点部门和重点部位，采取有力措施，加大对腐败行为的打击力度。要严厉查处违反增值税专用发票、交通运输发票、海关代征税票、农副产品收购凭证等抵扣凭证使用管理规定、徇私舞弊不征少征税款、违规抵扣税款、违规办理出口退税和利用职权贪污受贿，挪用、截留、转引税款，给国家造成重大损失的违纪违法案件；坚决查处领导干部在基建工程、大宗物品采购、服装制作、票证印制、税控器具推广等方面以权谋私的行为；严肃查处领导干部违反政治纪律、组织人事纪律买官卖官及利用职权为配偶、子女和亲属非法谋取利益的案件；认真及时地查办总局和纪委等相关部门移交的案件。

3、认真纠正损害纳税人和群众利益的不正之风，进一步树立国税队伍的良好形象

各级国税机关要以加强机关作风建设为契机，以解决严重损害纳税人利益的不正之风为重点，集中力量纠正和查处利用职权与纳税人争利、群众反映强烈的突出问题。

一是要坚决制止损害纳税人利益的行为。要加强综合治理，继续抓好省局“六条禁令”实施，加大检查落实力度，坚决查处税务人员侵占纳税人利益的行为。严禁税务人员向纳税人借钱和借占交通工具、通讯工具、住房；严禁到企业报销私车保险、修理和燃油等应由个人支付的费用等行为；进一步规范税务机关行政事业性收费行为，坚决禁止自立项目收费和擅自提高收费标准或扩大收费范围的行为；严格禁止以出书或培训等进行乱摊派、乱收费；严禁在推广税控器具过程中不按市场化要求，采取行政手段指定某一品牌产品的行为；巩固报刊清理成果，严禁利用职权向纳税人强行征订和有偿发行内部刊物的行为；严禁为纳税人指定税务和参与税务收取费用的行为；要认真清理税务机关拖欠基建工程款的问题。

二是要进一步规范税收执法和行政管理行为。要在基层“三化”建设和继续抓好“文明办税八公开”的基础上，大力推行政务公开，实行税收执法和行政管理“阳光作业”，广泛接受内外监督，提高税收执法和行政管理工作的透明度，防止“暗箱操作”而滋生腐败。认真落实和完善首问责任制、办税服务时限制、服务承诺制、税法公告制等行之有效的税收服务制度。健全完善网上税法咨询、法规查询等税收服务形式，进一步提高为纳税人服务的质量、效率和依法行政水平。

三是要扎扎实实抓好机关作风建设和行风评议工作。各级国税机关要按照省局统一部署，高度重视、认真组织和积极参与地方政府组织的机关作风建设和行风评议活动。要以机关作风建设评议为契机，把群众反映强烈的问题作为切入点和工作的着力点，采取有效措施，严格税风税纪，认真查找作风建设的薄弱环节，切实纠正作风建设中的突出问题，着力构建上下联动、条块结合、纠评建相互促进的工作机制。要充分发挥特邀监察员的监督和桥梁作用，广泛征求广大纳税人和社会各界的意见和建议，切实加大整改力度、整体推进国税系统作风建设上新台阶。

(二)坚持教育、制度和监督三项工作并举，着力构建惩治和预防腐败体系

建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是深入推进反腐倡廉工作，加大从源头上防治腐败的根本举措。各级国税机关要按照这一要求，以思想道德教育和纪律教育为基础，以科学规范的制度体系和现代化技术手段为保障，以强化监督制约为重点，建立健全符合税收工作实际的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，进一步构筑使干部对腐败行为“不愿为、不能为、不敢为”的严密防线。

1、加强思想道德和纪律教育，构建反腐倡廉教育大格局

各级国税机关要按照构建反腐倡廉教育大格局的要求，把反腐倡廉教育作为党风廉政建设的一项经常性工作来抓，贯穿到税收工作全过程，落实到干部的学习、工作和生活之中。一是要突出以各级领导干部为重点加强反腐倡廉教育。要坚持不懈地教育各级领导干部自觉践行“三个代表”重要思想，坚定理想信念，加强廉政修养，切实从思想上解决代表谁的利益、为谁掌权、为谁服务的问题，增强明辨是非的能力，自觉抵御各种腐朽思想的侵蚀。二是要面向全体干部开展反腐倡廉教育。要在全省国税系统继续深入开展“四心五珍惜”主题教育活动，引导干部算好政治、经济、人身和家庭“四笔账”；要以“热爱税收，忠于职守，秉公执法，清正廉洁，文明办税，诚信服务”为基本内容，深化国税干部职业道德教育，不断提高职业道德修养和水平。三是要不断增强反腐倡廉教育的针对性和实效性。要把握干部思想的新动态，注重教育的实际效果，在丰富教育内容、拓展教育方式、贴近干部思想工作生活实际上下功夫，做到反腐倡廉教育活动形式和内容相统一，措施和机制相适应，目标和效果相一致，不断提高反腐倡廉教育的针对性和实效性，提高广大干部拒腐防变的自我约束能力，筑牢思想道德防线。

2、加强规章制度建设，完善源头治理防范腐败的制度体系

各级国税机关要适应反腐败斗争的新形势，加强反腐倡廉制度建设，并狠抓制度落实。一是要认真贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》，进一步推进税务行政审批制度改革。简化审批程序，规范审批行为，提高审批效率。二是要进一步完善“两权”监督制约的各项制度。要根据征管改革流程再造的新变化，及时建立和完善事前、事中、事后并重，人机结合并举，过程监控、责任考核、严格追究的制约机制；要按照《党政领导干部选拔任用工作条例》规定，落实群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。三是要进一步深化财务管理改革，建立科学、透明的财务管理制度。严格执行“收支两条线”管理，认真落实基层分局报帐制，严格资金使用审批制度。大额经费审批，一律要经过集体讨论决定。基建工程、大宗物品采购，一律实行公开招标、政府采购，防止暗箱操作。四是要坚持和完善执法监察制度。加强对“两权”监督制约等各项政制度落实情况的检查，重点对代扣代缴手续费管理、增值税抵扣凭证管理等环节开展执法监察，严肃查处顶风违纪违法行为，保证税收执法权和行政管理权各项制度的正确执行和有效落实。五是要认真落实廉政谈话制度。各级主要领导和纪检组长每年要与下级领导班子“一把手”进行一次廉政谈话；对新任职领导干部要进行任前廉政谈话；对有群众来信并经核实存在一般性问题的领导干部要进行廉政诫勉谈话。

3、加强监督制约，形成确保权力正确行使的有效监督机制

最近，中央颁布了《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党纪律处分条例》，对新形势下加强党内监督提出了明确的要求和具体的纪律标准。各级国税机关党组要把学习、宣传、贯彻这两个条例作为一项重要的政治任务切实抓紧抓好，要以此为契机，进一步建立和健全对权力监督制约的机制。一是要在广大党员干部中深入开展两个条例的学习教育活动，开展“增强纪律观念、自觉接受监督”大讨论，强化干部的纪律观念和接受监督的自觉性。二是要对照两个《条例》，结合国税工作实际，进一步健全和完善“党组集体领导和个人分工负责、重要情况通报和报告、述职述廉、民主生活会、谈话和诫勉、巡视和信访处理制度，建立健全舆论监督、询问和质询、罢免或撤换要求及处理”等十个方面的党内监督制度，要以各级领导干部特别是主要领导干部为重点，加大监督力度，着力构建全方位的监督网络，贯穿权力运行全过程的监督体系，从而有效地遏止消极腐败现象的发生。三是要加强督查督办，加强对制度落实情况的检查考核。今年重点加强对领导干部执行四大纪律八项要求、贯彻两个《条例》情况的监督检查，加强对落实党风廉政责任制、执法责任制、领导干部任期经济责任审计、专项审计和离任审计制度落实情况的检查，促进各项制度落实。对违反制度、有令不行、有禁不止的行为，要严肃查处，坚决追究责任。四是要加大巡视检查工作力度，进一步完善巡视制度。要严格按照规定的程序、内容和方法，认真巡视，使巡视检查工作逐步迈入制度化、规范化、专职化的轨道。今年省局将对6个省辖市局领导班子巡视检查，各省辖市局要按照每年不低于三分之一的比例，有重点、有针对性地开展巡视检查。

(三)坚持领导、部门、岗位责任制体系，狠抓党风廉政建设和反腐败工作落实

1、各级党组要切实加强对党风廉政建设和反腐败工作的领导

切实加强领导，是党风廉政建设和反腐败工作取得实效的重要保证。要坚持和完善党组统一领导，党政齐抓共管，纪检监察组织协调，部门各负其责，依靠群众参与和支持的领导体制和工作机制。各级国税机关党组对职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作要负全面领导责任，要把党风廉政建设纳入各级领导班子、领导干部目标管理的重要内容，与组织税收收入和其他业务工作紧密结合起来，一起部署，一起落实，一起检查，一起考核。

2、狠抓责任制落实，形成党风廉政建设和反腐败工作整体合力

实行党风廉政建设责任制，是保障党风廉政建设和反腐败各项工作任务落实的重要机制。省局去年制定和下发了《江苏省国税系统党风廉政建设责任制实施办法》，进一步规范了全省国税系统党风廉政建设领导责任制、部门责任制、岗位责任制“三位一体”的责任制体系，明确了责任主体、责任范围和内容、考核和检查的具体要求、考核等次评定的具体标准、责任追究的具体条款。各级国税机关要认真学习，对照检查，狠抓落实，采取有效措施，把各项责任落实到人、落实到岗、落到实处，形成党风廉政建设和反腐败工作的整体合力，推进全省国税系统党风廉政建设和反腐败工作深入开展。

3、加强纪检监察干部队伍建设，发挥职能部门作用

各级国税机关要高度重视纪检监察机构和干部队伍建设。要选配一些政治立场坚定、业务素质好的优秀干部充实纪检监察队伍。在机构改革中，县级以上纪检监察机构必设，不得以任何理由和借口撤并纪检监察机构。各级纪检监察部门要加强自身思想政治建设、业务建设、作风建设，按照“政治坚定、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，抓好纪检监察干部的理想信念教育，增强纪检监察干部的政治坚定性、使命感和责任感。要充分发挥纪检监察“保护、惩处、教育、监督和组织协调”的职能作用。要围绕中心抓廉政，抓好廉政促工作，切实做到履行职能当好主角不缺位，组织协调当好配角不越位。要按照总局提出的熟练“三个基本功”和建设学习型纪检监察干部队伍的要求，加大业务培训力度，强化对税收知识、财务知识、计算机知识及其他相关知识的培训，尤其是要加强对新任职纪检监察干部的教育培训，全面提高做好纪检监察工作的能力和水平。

三、**年全省国税系统教育工作的主要任务

根据总局教育工作会议和基层建设工作会议的精神，按照全省国税工作会议的部署，今年全省国税系统教育工作要继续坚持以全面加强基层建设为主线，以深化文明行业创建为总揽，大力推行能级岗位管理新机制，着力构建大教育培训格局，继续深入开展“三创一树”主题活动，促进基层“三化”建设实现新突破，推动国税系统三个文明建设协调发展。

（一）全面推进基层“三化”建设，实现基层建设新突破

今年是全面落实基层“三化”建设三年发展规划关键的一年。各级国税机关要按照省局《基层“三化”建设三年发展规划》和“一年抓整合，二年抓突破，三年抓达标”的工作要求，在去年整合业务、分解任务、落实责任取得阶段性成效的基础上，今年重点要在以下四个方面抓突破：

一是在征管基础建设上求突破。要针对征管改革业务重组后的新流程，建立规范标准，完善管理制度，使新的征管运行机制规范操作、标准作业、科学管理，切实提高征管质量和效能。二是在信息化应用建设上求突破。以STAIS应用为契机，制定信息系统操作规范和作业标准，建立信息采集、应用和管理制度；组织基层干部开展江苏国税管理信息系统技术操作的培训，确保一线人员全部应知应会；建立健全操作监控制度和信息系统运行安全管理制度，切实提高信息管理和应用水平。三是在基层队伍管理上求突破。要适应新形势，运用管理新理念，改进管理方法，倡导“人性化”管理、“互动式”管理、“自主式”管理，最大限度地调动基层干部工作的积极性，参与管理的主动性，开拓进取的创造性，增强基层的凝聚力、向心力和创造力。四是在推进国税先进文化建设上求突破。要以先进文化建设为导向，营造先进、文明、向上的组织文化氛围。要以职业道德建设为基础，以爱业、敬业、精业为基本要求，以弘扬国税精神、树立国税形象为目标，广泛开展国税先进文化创建活动。要尊重群众的首创精神，鼓励百家争鸣，创造形式多样、丰富多彩的，具有时代特征、国税特色、基层特点的文化建设项目，共同构建江苏国税先进文化系统，以先进的文化凝聚人心、陶冶情操、激发热情，努力在基层形成人人以国税为荣、以国税为家、为国税争光的良好氛围。省局拟在6-9月，在基层广泛开展国税先进文化创建活动的基础上，组织全省国税系统以“回首十年国税路，与时俱进谱新篇”为主题的文艺调演、演讲比赛等系列活动。

（二）全面深化“三创一树”主题活动,实现文明行业创建水平再提升

“三创一树”主题活动的广泛开展，促进了国税系统的三个文明建设，提升了国税形象，实现了全省国税系统省文明行业创建保位争先的目标。虽然这次表彰各市实现“满堂红”、全省国税系统继续荣登榜首，但从各市上报的位次来看，前三名的只有7个市局，有2个市局排名第13位，说明国税创建的形势不容乐观，保位争先的目标任重道远。各级国税机关要以此为新起点，在认识上再提高，思想上再动员，措施上再加强。要继续以深化“三创一树”主题活动为载体，进一步丰富活动内容，创新活动载体，拓展活动领域，实现全省国税系统队伍建设、行风建设和文明行业创建水平再提升。

一是以激发组织活力为重点，深化学习型组织创建。各级国税机关在深化学习型组织创建的活动中，要以求真务实的精神，紧扣学习型组织的真谛，切忌搞花架子、做表面文章。要以全员学习、开发人力资源、提高干部学习力、促进干部全面发展为基础，以加强组织学习、提高学习绩效、增强组织创造力、促进国税持续发展为重点，创新学习理念、学习形式、学习方法、学习机制，构建共同愿景，营造学习氛围。通过学习型组织创建，改善国税管理，提升管理层次，提高干部的学习力、竞争力和创造力，增强国税系统的凝聚力、向心力和战斗力。

二是以铸诚信国税为重点，深化服务型系统创建。各级国税机关要以树立国税部门服务新形象为目标，以地方党政领导、社会各界和广大纳税人满意为标准，以诚信建设为重点，打造江苏国税“诚信服务”品牌。要加强诚信教育，引导干部树立以诚信为本的理念，强化诚信服务的观念。要继续深化、大力加强“以职能性服务为根本、以权益性服务为重点、以程序性服务为基础”的三位一体的税收服务体系建设。一要突出“三个转变”，转变观念，转变职能，转变作风。要以诚信为基础，树立正确的税收服务观，破除传统的思维定势和传统观念，建立互为诚信的征纳关系；要以强化服务为重点转变职能，切实解决制约服务效能充分发挥的体制性障碍，为纳税人营造公平、公开、公正的税收环境；要以求真务实的精神转变作风，按照省局上下联动的要求，切实抓好全系统的作风建设。二要突出“三项服务”，为发展服务，为纳税人服务，为基层服务。要以发展为第一要务，为促进江苏社会事业发展创造良好的税收法制环境和投资环境；要以权益性服务为重点，全面提升税收服务质量，维护和保障纳税人的合法权益；要以程序性服务为基础，优化流程，简化程序，减少环节，为基层创造便捷高效的办税环境。三要强化“三个贴近”，贴近工作，贴近纳税人，贴近实际。要换位思考看服务，大力倡导“人性化”服务，把“铸诚信国税、创服务品牌”活动与组织收入、支持经济发展、加强基层建设、深化征管改革等工作有机结合，做到统筹安排，整体推进；要以纳税人和广大人民群众的需求为根本要求，贴近纳税人，贴近税收工作实际，从一言一行做起，从为纳税人办好每一件小事做起，真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。

三是以作风建设为重点，深化廉政型机关创建。要以机关作风建设为契机，以建设“为民、务实、清廉”国税干部队伍为目标，以着力解决群众反映强烈的突出问题为重点，深化廉政型机关建设，以求真务实的态度切实解决少数单位和个人执法不公、为税不廉、与民争利、损害纳税人利益的行为，进一步树立国税“公正、廉洁、文明、高效”的新形象。

（三）加快推行能级管理新机制，着力构建大教育培训新格局

能级岗位管理是以干部能力建设为重点，由专业知识、工作能力、工作业绩等要素构成的人才评价和使用机制，是我省国税系统人事管理制度的一项创新和改革，对实施人才强税战略，促进构建“全员培训、系统学习、终身教育”大教育培训新格局的内生动力机制具有基础性、全面性和长期性的作用，对于造就一支高素质的国税干部队伍、不断优化人力资源配置、为国税事业持续发展提供坚强的人才保证和智力支持具有重要的意义。各级国税机关要进一步统一思想，提高认识，加快能级岗位管理制度的组织实施，加快构建大教育培训新格局。

1、积极推行能级岗位管理制度。省局将在去年镇江、淮安市局能级岗位管理试点的基础上，认真总结他们的成功做法和经验，组织评估和论证，在广泛征求意见基础上，尽快制定出台全省国税系统能级岗位管理实施意见。各级国税机关要根据省局的部署和要求，认真抓好能级岗位管理的实施和准备工作。省局拟在5月份组织专业等级初、中级考试，9月份组织专业等级高级考试。今后每年都开展相应的专业等级考试，由干部自愿报名参加。能级岗位管理推行工作原则上在征管改革、业务流程再造基本到位的省辖市局全面推行，在未全面推行的市局，可选择一个县局进行试点，明年在全省全面推行。

2、加强全员学习和培训。遵循人才资源开发规律，着眼人才总量增长和人才素质的提高，省局将制定《**年-2007年国税干部教育培训规划》，各级国税机关要根据教育培训规划，认真抓好落实。省局将根据国家税务总局五年培训规划要求，结合我省干部队伍实际，以能级岗位管理的专业等级和岗位能力需求为导向，明确培训内容，突出培训重点，制定培训大纲，使每个国税干部明确自己的学习内容和目标要求，促进全员学习落到实处，取得实效。

3、进一步加强对教育培训工作的管理。要进一步完善分层负责培训、分级负责管理、分类组织实施的教育培训工作机制。要按照总局“五年内将全体干部轮训一遍”的要求和征管改革流程再造重组的业务需要，突出抓好基层干部岗位技能和专门业务培训。今年省局将继续举办稽查和所得税管理的高层次专门人才进修班，以适应经济全球化形势下税务稽查和企业所得税管理的需要。为提高科级干部的综合素质，省局今年将组织8期科级干部培训班。各级国税机关都要按照分层培训的要求，加强对培训需求的调查与分析，科学设计培训项目，制定规划，强化责任，狠抓落实，努力建设一支门类齐全、梯次合理、结构科学、新老衔接，充分满足国税事业发展需要的人才队伍。

4、加强教育培训保障体系建设。一要加强省税校培训基地建设，努力把税校建设成为全省国税系统的培训中心、高层次人才培养中心、远程教育中心、考试中心和科研中心。二要加强师资队伍建设，着力建设一支税校的专业师资、从国税部门选拔的兼职师资、从地方高校聘请知名专家教授的外聘师资的专兼聘相结合的师资队伍，以满足全省国税系统不同专业、不同层次培训的需要。三要建好用好远程教育网。省税校要建好远程教育网，不断拓展网上教育功能，及时维护网上资源。各级都要在基层开通远程教育网，为干部学习创造条件、提供资源。四要加强教育干部队伍建设，选调一批政治素质好、业务素质高、具有一定教学经验和水平的干部充实教育干部队伍，充分发挥他们的组织、协调和实施教育培训工作的作用。各级教育干部要进一步加强自身建设，树立加快人才培养的紧迫感，增强做好教育工作的责任感，不断提升自身的素质，积极探索新形势下加强教育培训的新途径、新方法，努力开创教育工作的新局面。

同志们，今年的党风廉政建设和教育工作任务重、要求高、难度大。我们要在省局党组的领导下，认真履行职责，加倍努力工作，齐心协力，开拓进取，求真务实，狠抓落实，把全省国税系统党风廉政建设和教育工作提高到一个新水平，为圆满完成各项国税工作任务，进一步开创全省国税工作新局面作出新贡献！