国税党风廉政建设讲话

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同志们：

这次全省国税系统党风廉政建设暨教育工作会议，是在全党深入开展保持共产党员先进性教育活动、中央颁布《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的新形势下召开的一次重要会议。会议传达贯彻了中纪委、国务院、省政府、省纪委以及国家税务总局党风廉政建设会议精神，回顾总结了去年工作，明确了今年乃至今后一段时期党风廉政建设和教育工作的目标和任务。刚才，火财同志所作的工作报告，讲得很全面、很具体，我完全赞同。希望各级国税机关结合本地实际，认真贯彻落实。下面，我就进一步做好新时期国税系统的党风廉政建设和教育工作，强调四点意见：

一、把握全局，着眼现实，切实增强做好党风廉政建设和教育工作的责任感和使命感

**年，是我省国税系统党风廉政建设和教育工作深入开展、成效显著的一年。刚才，火财同志已经从六个方面对去年的成绩作了全面总结。应当说，这些成绩的取得，是我省国税系统多年来党风廉政建设和教育工作的新延伸、新拓展，不仅保证我们较好地完成了各项国税工作任务，而且为我们继续推进党风廉政建设和教育工作提供了坚实的平台，特别是我们通过不懈努力，形成的许多切实可行的成功做法，比如：坚持以人为本，把激发调动和制约防范有效结合起来，既为广大国税干部营造“能作为”的环境，也较好地杜绝了“乱作为”的行为，既使干部干成事，又不出事；坚持服务全局，把党风廉政建设和教育工作有机融入整个工作之中，使精神更好地转化为物质，较好地发挥了保障作用，促进“三个文明”建设呈现出交融互动、互为促进的局面；坚持标本兼治，把源头防范、过程控制与事后惩处有机统一起来，较好地构建起对权力运行的全过程监控机制，从而有效地防范和制约了权力滥用等腐败问题的发生，促进了各项工作的落实。所有这些对于我们进一步加强干部队伍建设、推动国税事业持续发展，必将起到重要的促进作用。在此，我代表省局党组向辛勤工作在党风廉政建设和教育战线上的同志们表示衷心的感谢！

纵观全局，党风廉政建设和教育工作始终是我们做好各项工作的基础工程，始终是国税事业兴旺发达的重要保证，始终是各级国税机关的主要工作。当前，我国正处在政治经济和社会生活深刻的变革时期，国税工作面临着许多新情况、新问题，进一步深入推进党风廉政建设和教育工作，需要我们对多年来特别是近几年的工作进行系统总结、回顾，根据变化了的新形势以及新的实践，既要充分看到取得的成绩，做到在继承中创新、在创新中提高，又要清醒地正视存在的问题，从而更好地找准解决问题的切入点，把握提高的着力点，这样才能使我们的工作更加卓有成效地向前推进。

客观来看，近几年我省国税系统党风廉政建设和教育工作还存在一些问题，主要表现在：一些干部理想信念不牢、大局观念不强、学识本领不高、事业心和责任感不强，少数干部存在“吃拿卡要报”等不廉行为；一些办税服务窗口不同程度地存在“生、冷、硬”的服务态度和纪律涣散的现象；特别是违纪违法现象仍时有发生。从这两年查处的案件和组织处理的情况来看，具有四个特点：一是经济案件仍是重点。全系统共有39人涉嫌经济违法违纪，占涉案总人数的43.8%，经济案件高居各类案件之首；二是职务犯罪居高不下。因职务犯罪受到处理共有21人，占涉案总人数的23.6%，其数量居于各类案件第二位；三是因发生涉税案件被追究责任的人数较多。如常州“铁本”案件被追究责任9人，连云港“3.26”案件被追究责任8人；四是领导干部比重较大。在被处理的干部中，科、处级干部37人，占被查处人数的41.6%。

剖析这些违法违纪案件，应当说，原因是多方面的，但从根本上说，教育不扎实、制度不完善、监督不得力，是这些案件发生的主要原因。具体来看，我认为主要有三个方面的原因：首先是主观上放松了世界观改造。一些国税干部包括少数领导干部，放松政治理论学习和思想改造，理想信念动摇，世界观、人生观、价值观发生扭曲，拜金主义、享乐主义和极端个人主义思想有所滋长；少数单位党风廉政教育针对性不强，流于形式，造成少数干部拒腐防变的免疫能力下降，不能正确对待手中的权力，逐渐由思想蜕变、道德堕落而走向违纪违法的道路。其次是监督制约机制还存在一定的薄弱环节。税收征管某些环节之间相互衔接不够紧密，监管措施还不够有力，制约机制还不健全，使不法分子偷逃骗税和少数税务干部以权谋私有了可乘之机；一些单位领导履行“一岗两责”不到位，失之于宽、失之于软，导致违纪违法案件没有得到有效遏制。再次是管理不严、监督不到位。从查处的一些案件来看，淡化责任、疏于管理，制度不落实、监督不到位的问题仍然存在。有的单位、有的领导干部怕得罪人，不能正视问题，对腐败现象不敢抓不敢管；有的领导干部怕影响单位形象，对出现的问题遮遮掩掩，对发生的案件查处力度不够，导致滥用职权、行贿受贿等行为的发生。

违纪违法案件呈现出的新特点，应当引起我们的高度重视，尽管违纪违法案件逐年有所减少，但我省国税系统反腐倡廉的形势仍不容乐观，我们必须进一步加大反腐倡廉工作的力度。

在中纪委五次全会上，总书记提出了预防腐败的新理论、新思路和新举措，党中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，标志着我党的反腐倡廉工作进入了一个新阶段。党的十六届四中全会强调，提高党员队伍素质和拒腐防变能力，是提高党的执政能力的重要体现，是巩固党的执政地位的重要保证。党越是长期执政，反腐倡廉的任务越艰巨，越要坚定不移地反对腐败，越要提高拒腐防变的能力。我们必须深刻认识到，执政基础最容易因腐败而削弱，执政能力最容易因腐败而降低，执政地位最容易因腐败而动摇，共产党员的先进性最容易因腐败而丧失。国税机关作为国家的经济执法部门，如果对腐败问题不能有效加以防范和惩治，就会严重涣散党员干部队伍的信心和斗志，严重削弱组织的凝聚力、战斗力，整个队伍就不可能做到依法行政，也就难以有效贯彻落实党的路线方针政策，最终必然给提高党的执政能力、巩固党的执政地位带来极为不利的影响。因此，不断提高广大国税干部拒腐防变、经得起各种诱惑和考验的能力，是加强国税系统干部队伍建设的重要内容，是推进国税事业发展的有力保证。只有切实抓好党风廉政建设和反腐败工作，我们才能贯彻执行好党中央、国务院以及省委、省政府的一系列方针政策和对国税工作的各项要求，把聚财为国、执法为民的宗旨落到实处；才能牢牢抓住新时期税收工作主题，做好推进依法治税，深化税收改革，强化科学管理，加强队伍建设四方面重点工作；才能确保国税收入稳定增长，充分发挥税收调控经济、促进发展的职能作用，服务好我省“两个率先”大局。

二、坚持方针，构建体系，进一步加大反腐倡廉工作的力度

党的十六届四中全会强调要坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防，抓紧建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。中央颁布的《实施纲要》和总局党组下发的《关于建立健全税务系统惩治和预防腐败体系的实施意见》，明确了建立惩防体系的指导思想、基本原则、工作目标、基本框架和总体要求，是我们当前和今后一段时期开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件。贯彻落实这两个文件，是当前我省国税系统党风廉政建设的一项根本性工作。省局将抓紧制定和完善配套的规章制度，构建符合江苏国税实际的惩防体系。各级国税机关必须在统一思想、提高认识的基础上，做到坚持方针，突出重点，整体推进，紧紧抓住教育、制度、监督三个关键环节，保证教育有效、制度管用、监督有力；坚持做到明确责任、齐抓共管，确保全系统共同努力、整体规划、有序推进、形成合力。具体我想强调四点：

第一，进一步提高思想教育的针对性，增强广大国税干部反腐倡廉的自觉性。加强教育，做好思想政治工作，是筑牢拒腐防变的思想道德防线的重要前提。总书记指出：“进一步加大预防腐败的工作力度，必须继续在加强教育上下功夫，使领导干部自觉拒腐防变，带头廉洁自律。”各级要针对干部的思想状况，按照思想政治工作和教育工作的规律和要求，不断丰富教育内容，创新教育方式，扩大教育覆盖面，使教育真正入耳入脑入心，切实提高针对性和实效性。要把正在开展的保持共产党员先进性教育经常化、制度化，加强理想信念教育和宗旨教育，使广大国税干部牢固树立科学的世界观、正确的人生观和价值观；要加强“两个务必”教育和国情民情教育，使广大国税干部继承发扬与人民群众同甘共苦的优良传统和克己奉公的精神；要加强预防职务犯罪教育，使广大国税干部知法守法，严格依法行政、廉洁行政；要加强税务职业道德教育，重点抓好先进典型示范教育和典型案例警示教育；要抓住逢年过节、婚丧喜庆、群众有意见、社会有反映以及本单位、本部门发生违纪违法问题的时机，有的放矢地开展反腐倡廉教育，使广大国税干部树立“以廉为荣、以贪为耻”的观念意识，进一步增强法纪观念、廉政意识、执法风险意识，筑牢思想道德防线。

第二，加快制度创新和机制完善，切实为党风廉政建设提供保障。制度不健全、操作性不强、执行不严格，是导致当前腐败案件多发易发的重要原因。各级国税机关要认真研究新形势下腐败现象发生的特点和规律，针对权力运行的薄弱环节和腐败多发易发的部位，推进从源头上防治腐败的制度改革和创新。省局将着重在建立健全明确的责任机制、有效的教育机制、严格的制度保证机制、严密的监督制约机制、严肃的惩治机制、科学的评估预警机制等六个机制上进行深入研究，逐步拿出具体的办法、措施。要针对近几年我省国税系统违纪违法案件发案特点，进一步完善征管业务流程、稽查环节制约、责任区管理、税收优惠政策执行管理等制度，提高征管业务规范管理水平；健全民主决策制度，完善集体领导和个人分工负责制度、党组议事规则，增强决策的民主性和透明度，防止“暗箱操作”和个人说了算；深化干部人事制度改革，完善领导干部任职交流办法、后备干部选拔管理制度、干部任用的考察预告制、差额考察制、任前公示制和任职试用期制等一系列人事管理制度；完善财物管理制度，进一步改进和完善经费“收支两条线”规定、集中招标制度，认真落实各级“一把手”不直接分管人事、财务工作的规定，努力形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的机制。

第三，加大监督制约的力度，确保各项措施落到实处。要把科学配置权力和有效进行监督结合起来，改进监督方式，加大监督力度，强化过程监督，形成严密的监督网络。要不断完善包括党组民主生活会制度、巡视制度、领导干部重大事项报告制度、述职述廉评廉制度、谈话和诫勉制度、任中和离任审计制度在内的一系列党内民主监督制度措施，强化对领导干部特别是各级“一把手”的监督制约，认真解决上级对下级监督难以到位、班子内部监督难以实施的问题；要切实推行政务公开和执法责任制，实行文明办税八公开和阳光操作，加强对税收执法权和行政管理权的监督；要在近几年加强行风建设，构建纠、评、建机制和建立行风特约监督员等群众监督制度的基础上，加大信访和舆论监督力度，把权力置于严密监督之下，不断增强权力行使的公开透明度，创造人民群众能够监督、方便监督、敢于监督的条件，切实解决广大群众监督难等问题，切实增强监督的实效。

第四，坚定不移地惩治腐败，让腐败分子无藏身之地。预防和惩治是反腐倡廉工作相辅相成、相互促进的两个方面。进行有效预防本身就要求实行严肃惩治，而实行严肃惩治又有利于有效预防。去年全系统共有19人受到党纪政纪处分，12人被追究刑事责任，这充分说明，我们在加大预防腐败工作力度的同时，一刻也不能放松惩治腐败工作。惩治有力，才能增强教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力。各级要继续加大查办案件的力度，以查处领导干部滥用权力、谋取私利的违纪违法案件为重点，严厉惩处腐败分子，使广大国税干部受到教育；以解决纳税人反映的突出问题为重点，严肃查处为税不廉、违规等行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风；要充分发挥案件查处的治本作用，针对案件中暴露出来的苗头倾向性问题和薄弱环节，认真进行剖析，举一反三，采取有效措施及时堵塞制度和管理上的漏洞，从源头上铲除滋生腐败的土壤。

三、抓住契机，创新形式，进一步提升教育工作水平

教育工作是我们实施“人才强税”战略的基础工程，事关国税事业的兴衰。多年来，各级国税机关高度重视教育工作，切实加强组织领导，不断丰富教育形式、拓展教育内容，构建全员教育培训体系，开展多种形式的主题教育活动，创新思想政治工作方法，为国税工作的开展提供了思想和人才保障。当前，我省国税工作正处在一个较高的发展平台，面临着许多新情况、新问题，肩负着日益繁重的任务，更加需要教育工作不断提档升位，更好地发挥其应有作用。

今年以来，根据中央、省委的统一部署，省、市、县三级国税机关正在开展保持共产党员先进性教育活动，这既是教育工作的中心任务，也给提升教育工作水平提供了新的机遇。各级国税机关要抓住这一有利时机，始终把握“关键是取得实效”这一基本指导思想，围绕解决六个方面的共性问题，通过开展多种行之有效的教育活动，引导广大党员进一步提高认识、端正态度，摆正位置、自觉投入，找准问题、认真整改，完善制度、健全机制，在此基础上，各级党办和教育部门要主动会同有关部门，切实把先进性教育活动中的好做法、好经验逐步升华提高，上升到制度管理层面，尤其要注意把先进性教育与近几年我们在领导班子建设、基层“三化”建设、国税文化建设、党风廉政建设、执法效能建设等方面的工作措施结合起来深入思考，在整改中充实完善，相互补充，形成体系，着力构建长效管理的机制，从而达到丰富教育内容、改进教育手段、收到教育实效的目的，为进一步创新教育工作积累经验。

当前，教育工作内容较多、涉及面广，在具体工作中，既要处理好形式与内容的关系，也要处理好过程与效果的关系。要围绕服务全局、服务群众、服务基层来谋划工作，按照注重针对性、体现适用性、保证实效性的原则来推进工作，始终做到“三个贴近”：一是要贴近国税干部。坚持以人为本，努力把握广大国税干部的所需所求所盼，开展好多种形式的思想政治工作、公益事业活动、分级分类培训等工作，尤其要根据国税工作的性质和特点，干部的思想情绪、自身需求、价值取向等内在要求，从组织文化、管理文化、行为文化、形象文化四个方面加强国税文化建设，从而形成以共同价值观为核心的管理理念、团队精神、职业道德、行为规范和社会形象，增强国税系统的凝聚力、向心力和战斗力，增强干部的学习力、竞争力和创造力。同时，继续组织好创建活动。二是要贴近业务工作。坚持把教育工作有机融入税收业务工作，为国税业务工作提供精神动力、智力支持和思想保障；同时，要重点组织好多种形式的岗位业务技能培训、专门人才培训、征管和稽查能手竞赛，把教育培训的着力点放到加强“两基”建设上、放到强化税源税基控管上、放到业务管理最需要的地方，只有这样才能不断提高教育工作的实效性。三是要贴近基层实际。教育工作的落脚点在基层，要善于深入基层摸实情、知民意、出实招，当前，尤其要把推进基层“三化”建设作为重点，积极开展“三化”达标，确保基层建设三年规划圆满完成。要以“三化”建设为契机，不断完善基层建设的长效管理机制，积累经验，夯实基础，确保基层建设不断取得累加性成果。要不断创新教育工作，在教育内容、教育手段、教育载体上要体现时展的要求，符合广大国税干部的需求，适应国税工作的实际需要，推进教育工作不断取得新的成效、迈上新的台阶。

四、强化责任，狠抓落实，确保党风廉政建设和教育工作取得新成效

党风廉政建设和教育工作是国税工作的重要组成部分，任务已经明确，关键要明确责任、抓好落实。

第一，要完善责任制体系抓好落实。建立领导、部门、岗位“三位一体”的党风廉政建设责任制体系，是我省国税系统近几年加强党风廉政建设的创新举措，也是反腐倡廉工作取得实效的重要保证。各级要按照总局《实施意见》和省局《党风廉政建设责任制实施办法》的要求，进一步加以完善，根据职能分解责任，形成反腐倡廉的整体合力。首先，要落实好领导责任制。各级领导作为本单位、本部门反腐倡廉工作的第一责任人，要切实履行职责，担负起职责范围内的直接领导责任，认真落实好“一岗两责”，对干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督；其次，要落实好部门责任制。各职能部门要结合本部门工作的特点和实际，着力源头治理，建立健全防范制度和机制；再次，要落实好岗位执法责任制。根据税收管理的各个环节分解职能，界定职责，把各项责任落实到岗、落实到人、落到实处，使人人操作有规范、行为有标准、执法有责任、过错有追究。今年省局将对各地贯彻落实责任制情况进行检查考核。对党风廉政建设不重视、工作措施不得力、制度落实不到位、监督制约机制不健全，以至于在职责范围内发生违纪违法案件，并造成严重后果和恶劣影响的单位，要严肃追究领导责任。

第二，领导干部要率先垂范抓好落实。领导干部是抓落实的关键，“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。”全省国税系统抓落实的好风气是各级领导干部以身作则带出来的。各级领导干部既要率先垂范，又要狠抓落实。一要把好廉洁自律关。坚持从我做起，认真遵守、带头执行领导干部廉洁自律的各项规定，做好干部群众的表率；二要敢抓敢管，切实履行责任。认真抓好管辖范围内的党风廉政建设和反腐败工作，特别是各级“一把手”要对本系统、本部门的党风廉政建设负总责，要实施教育、监督、管理的职责，管住班子、带好队伍。三要深入调查研究。及时研究反腐倡廉和教育工作中出现的新情况、新问题，结合工作中的新内容、新要求，有针对性地提出工作思路、目标和任务，确保反腐倡廉和教育工作取得实实在在的效果。

第三，切实转变作风抓好落实。行风建设和机关作风建设是社会的关注点，是文明行业创建的重要内容。经过全省各级国税机关和广大国税干部的共同努力，全省国税系统已经连续两次获得省文明行业称号、两度荣登榜首，在去年省委组织的机关作风建设万人评议活动中，省局取得了省级执法机关第二名的好成绩，这凝聚着基层广大国税干部的辛勤工作和汗水。对此，我们既要感到自豪，又不能掉以轻心，要按照“纠建并举、重在创建”的原则，继续加大创建工作力度，以求真务实、真抓实干的态度，把加强和改进机关作风建设和行风建设，作为我们推进“三服务”的突破口，作为全系统上上下下的共同任务，抓紧抓实抓好。要进一步强化宣传，把开门评议作为一项长期坚持的制度，广泛征求社会各界对国税机关作风建设的意见和建议，自觉主动地接受社会各界和群众监督，推动机关作风、行风建设深入开展；要进一步整章立制，进一步优化税收服务，认真落实税收服务九项制度，全面落实各项税收优惠政策，为纳税人创造公平、公开、公正的税收环境；要努力克服机关对基层多头布置、多头检查、重复统计、重复考核等问题，切实减轻基层的负担，进一步提高机关工作效率，深入基层，深入实际，调查研究，听真话，摸实情，努力构建机关作风建设的长效机制。

同志们，我省国税系统的改革与发展正处于关键时期，加强党风廉政建设和教育工作责任重大，任务光荣。我们要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，团结拼搏，开拓进取，真抓实干，务求实效，推进全省国税系统党风廉政建设和教育工作再上新台阶，为开创全省国税工作新局面作出新的更大的贡献！