国税会议讲话

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这次全省国税工作会议是在举国上下深入学习贯彻党的十七大精神，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗的新形势下召开的。会议的任务是，深入学习贯彻党的十七大精神，按照全国税务工作会议和全省经济工作会议要求，总结**年全省国税工作，部署**年主要工作任务，动员全省广大国税干部进一步认清形势，明确目标，团结拼搏，扎实工作，推动全省国税工作不断迈上新台阶，为我省建设更高水平的小康社会作出新贡献。下面，我代表省局党组讲三方面意见。

一、**年全省国税工作取得显著成绩，奠定了**国税发展承前启后的良好基础

**年是我省国税工作取得新进展，为壮大国家财政实力、促进经济社会科学发展作出重要贡献的一年。一年来，全省各级国税机关和广大国税干部认真贯彻国家税务总局和省委省政府的各项决策部署，按照省局确定的工作思路和目标任务，着力抓好税源管理联动机制的建立完善、征管信息省级集中后的深化应用、规范执法基础上的优化服务、以构建和谐基层为载体的干部队伍建设，各项国税工作取得了显著成绩。

——税源联动管理彰显成效，国税收入再创历史新高。各地按照总局和省局构建税源管理良性互动机制要求，创建税源联动管理制度，构建联动工作机制，搭建技术支撑平台，积极推进税收分析、税源监控、纳税评估、税务稽查联动管理机制的构建。在各级管理部门之间，以减负增效为目的，以整合联动为重点，通过部门联席会议等制度，整合职能分工和资源运用；按照“四统一”要求，整合规范各级管理层对参考、预警、任务类的数据，协同管理措施的制定实施，建立横向联动工作机制。在上下层级之间，建立协调统一的对上接收、反馈和对下整合的纵向联动工作机制。在税源管理主要环节上，税收分析加强面、线、点的联动分析，纳税评估加强行业联动、税种联动和征退税联动，税务稽查加强查管联动，建立案件查处反馈机制，以案促查、以查促管。初步形成了“多部门齐抓共管、多环节协调运作、多税种综合控管”的联动工作格局。省局全年共收入和专题分析报告30篇，分析计算了30.5万户企业455个行业增值税平均税负和预警区间，汇总了14.7万户查账征收企业443个行业的所得税行业利润率，并进行了分析解读，为税源监控和纳税评估提供了依据。省局在各地广泛开展行业联评基础上，评审了10个行业增值税评估模型，各市县建立的行业评估模型和参数体系多达近百个，全省开展增值税和所得税联动评估18202户，征退税联动评估704户，各类评估共44800多户，补缴税款21.1亿元。开展滞留票、异常海关完税凭证专项核查，对近50个行业4992户税收分析异常企业进行所得税核查，补缴增值税4305万元，调增应纳税所得额7900万元；加强跨国税源控管，全面推进反避税，调增应纳税所得额26.83亿元，补征企业所得税2.66亿元，并成功调整全国首个补税过亿元案件，完成首例中韩双边预约定价谈签。加强稽查案件分析、反馈工作，全省稽查部门共提出加强管理建议3158条。税源税基管理的不断深化，促进了国税收入的高幅增长。去年全省国税总收入达到2984.9亿元，国税部门直接组织收入2451.3亿元，比上年增长31.2%，增收583.1亿元，是2002年的3.1倍。

——CTAIS**优化版全面运行，税收征管更加科学精细。全面完成CTAIS2.0**优化版196个工作流的开发上线任务，形成覆盖基层税收征管全过程的税收执法和纳税服务流程体系；完成税收监控决策系统拓展优化工作，8个主要模块、689个数据应用项目，覆盖省、市、县三级国税机关主要业务管理工作，多方位支持各级管理层开展税收分析、执法监控、绩效考核等工作的需要。联合国开发计划署和总局在我省召开的“中国税收征管流程再造暨金税三期业务设计国际研讨会”上，充分肯定了CTAIS2.O**优化版作为金税三期业务设计基础的可行性，表明**国税信息化建设在全国处于领先地位。CTAIS2.O**优化版使税收征管程序运转更加统一规范，过程控制功能明显增强，查询应用更加实用便捷。各级管理层开展了多角度的数据分析应用，省局共整合各类任务、预警、参考类信息85项，各地整合各类税源管理信息3035项（次），促进了税收监控指导、决策管理方式向信息化、科学化、精细化转变。以省局为主导的省、市、县三级一体的综合运维体系基本形成，集中运维管理办法和快速响应机制初步建立，提高了系统运行的可靠性和安全性；数据管理逐步加强，基层采集录入责任制和质量审核保证制度逐步健全，数据管理质量进一步提高。

——税收执法检查创新方式，税收法制建设全面加强。利用省级集中信息，通过设定参数指标，运用案头分析与实地检查相结合方式，确定执法检查范围和重点，组织对全省13个省辖市及苏州工业园区国税局2006年下半年和**年上半年税收征管、政策执行等情况进行了重点执法检查，共提取异常数据151060条，抽查核实1727条，发现588条异常数据存在问题，反映了征管薄弱环节，提高了基层运用数据信息堵塞执法漏洞的主动性，进一步规范了执法行为。深入推进税收执法责任制，在泰州市局开展总局执法管理信息系统2.0版试点，制定了统一规范的系统操作手册，为在全省推行打下了良好基础。在全省开展了房地产及建筑安装业、食品药品生产加工业、铜材生产加工企业等五个行业专项检查，共检查企业5729户，发现有问题企业2830户，查补收入8.74亿元。根据总局统一安排，组织了对中石化、国电集团、中国银行、家乐福、中国移动等汇总纳税**成员企业的重点检查，在发现与解决这些企业涉税问题方面得到了总局的肯定。严厉打击涉税违法犯罪活动，加强与河南、安徽等周边省份的合作，查处跨省涉税违法行为，开展税警联合打击发票违法犯罪专项行动，与地税联手开展大要案查处，税收专项整治取得明显进展。去年全省共查补税额20.07亿元，其中，查处百万元以上大要案246件，移送司法机关1767件。选择10件涉案金额巨大、影响恶劣的典型税案曝光，提高了税务稽查威慑力，促进了税收秩序的进一步好转。

——“服务e站”品牌建设不断深化，税收服务经济作出新贡献。各级强化品牌创建意识，加大创建力度，扩大品牌社会影响，使品牌创建深入人心，得到了社会和纳税人的认可和赞誉，全省有5个省辖市局被当地政府评为优秀服务品牌。围绕提高服务质量和效率，认真落实税收服务九项制度、完善十项服务措施、兑现12项服务承诺。各地对4792户重点税源企业开展了服务性调研；全省基层分局共开展宣传咨询解读5600多场次；奉献社会延伸服务，积极参加扶贫工作，建设12所希望小学，兴办52个春蕾班，资助贫困学生5000余名；重视和支持注册税务师行业发展，我省在首届“注税杯”全国注册税务师知识大赛中取得团体和个人两个第一的好成绩。扎实推进“两个减负”，省局在南京市基层分局采取蹲点调研、全程跟踪方式，逐项逐条梳理分析，经省局各处室会审，形成对各类受理审批环节、调查核查事项、办税征管资料的简并方案；省局对报表资料实行扎口清理、目录管理，要求基层上报的报表由206份减为128份，其中64份已由省局利用集中信息自行制作；各地也积极简并本级相关征管资料和办税事项，大大减轻了基层和纳税人负担。围绕转变经济发展方式和产业结构调整，认真落实相关税收优惠政策，主动会同有关部门，在税收法律法规框架内，汇集政策运用，研究实施细则，增强政策扶持的可操作性和综合效应，对苏州工业园区123家先进技术型服务企业予以认定和支持；认真执行促进残疾人就业优惠政策的新规定；认真抓好出口退税及加工贸易政策调整的贯彻落实，全年共办理出口退税833.17亿元（含免抵调库246.74亿元），比上年增长29.03%；兑现各类税收优惠412亿元，比上年增长32.4%。加强税收政策调整对经济影响的分析调研，对政府和社会关注的内外资企业所得税法合并、总部经济、出口退税政策调整、“走出去”企业现状分析等税收热点问题，认真组织开展调查研究，省局向省政府提供10份专题分析报告，多次向总局提出政策调整意见和建议，各地上报政策调研反馈报告40多篇。

——“人才兴税”战略深入推进，干部队伍建设不断加强。以强化巡视监督为重点，加强领导班子建设。开展了对4个省辖市局领导班子的巡视考察，对12个县级局领导班子的专题考核巡视，促进了干部监督管理制度的落实；精心组织并圆满完成中组部和总局“体现科学发展观要求的干部综合考核评价体系”在我省的试点工作，完善干部考核评价；在省局机关科级干部和各省辖市局副职后备干部中，公开竞争选拔了30名副处级干部，改善了各级领导班子结构。认真抓好保持共产党员先进性长效机制各项制度的贯彻落实，建立健全党建工作责任制，各级党建工作进一步加强。认真贯彻实施公务员法，全面完成公务员登记、职级认定及工资套改工作，规范了公务员队伍管理。召开全省国税系统教育培训工作会议，进一步明确了构建大教育培训格局的目标任务。依托省税校培训基地、远程教育网和视频系统，扎实推进分级分类全员培训。全系统共举办各类培训班1299期，培训干部58033人次，省局在省税校举办各类培训班33期，培训人员2689人次。大力推进国税文化建设，组织了全系统先进人物事迹报告会、羽毛球比赛和演讲比赛，以“弘扬国税精神、打造活力国税、构建和谐基层”主题教育为载体的干部队伍建设取得丰硕成果，涌现出一大批先进单位和先进个人。

——党风廉政建设深入开展，文明行业创建再登榜首。各级高度重视政务公开工作，按照《中华人民共和国信息公开条例》要求，建立工作机构，规范行政管理，积极打造“阳光国税”。省局制定了政务公开实施办法，以行政管理权和税收执法权为重点，编制了19个大类84项政务公开目录，分别明确公开的要求、时限、范围和部门职责。依托**国税网站和内部局域网，建设了全省统一、上下贯通、内容规范、内外分离、双向互动的网上政务公开平台。各地采取设立网上政务公开意见箱、开设电话热线等方式，及时解答纳税人和社会各界的问题，省局网站答复咨询问题15200多条。以文明行业创建评选年为契机，深化创建内容，创新创建形式，落实创建措施，使创建工作常创常新。省局在文明行业创建评比中连续四度荣膺榜首，13个省辖市局有10个省辖市局名列前茅，再次实现满堂红。全系统51个市、县局参加地方组织的行风评议，其中有37个市、县局取得前三名的好成绩。落实党风廉政建设责任制，把构建惩治和预防腐败体系建设重点工作分解为4大方面56项具体内容，明确牵头责任部门、配合部门和责任人员，深化惩防体系建设。全系统有18个市、县局被省、市纪委评定为“廉政文化建设示范点”。以治理商业贿赂为契机，集中对财务管理、政府采购、基建招标、固定资产处置、税务稽查、规范津补贴、税务脱钩等容易发生问题的部位和环节，开展廉政监察活动234项次，提出监察建议166项，查处并纠正违纪金额7.8万元。加强信访和案件查处工作，全系统共受理信访198件，立案16件，给予行政处分20人，受到刑事处理5人，有效惩治了腐败行为。

同志们，过去一年成绩的取得，是国家税务总局和省委省政府正确领导的结果，是广大纳税人和社会各界理解支持的结果，更是全省广大国税干部锐意进取、扎实苦干的结果。在此，我代表省局党组向全省广大国税干部特别是基层一线干部职工表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到当前国税工作中存在的矛盾和问题，主要是：部分干部全面发挥税收职能作用的意识还不够强，服务经济社会发展大局的自觉性和主动性有待进一步提高；各地在加强税源联动管理方面发展不平衡，有的地区流于形式，在整合和联动上着力不够；一些地方存在电子信息流程与手工办税流程“两张皮”现象，有的不能规范使用流程管理系统，有的流程节点设置不规范，削弱了流程管理的过程监控功能；部分干部对信息系统不熟悉不掌握，大量操作错误给系统维护带来巨大压力，数据质量管理和信息安全维护亟待加强；人力资源配置管理研究不够，干部队伍的专业技能和业务水平还满足不了新形势下税收工作需要；对市场化条件下反腐倡廉工作的新情况研究不够，一些权力运行重要部位和环节的制约措施针对性不强，干部违法违纪行为仍时有发生。对此，我们要高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

二、认真贯彻党的十七大精神，全面发挥税收职能作用，促进经济社会协调发展

党的十七大是在我国改革发展进入关键阶段召开的一次十分重要的大会。同志代表党中央所作的报告，是站在新的历史起点上坚定不移走中国特色社会主义道路的政治宣言和行动纲领。总书记在报告中对财税改革取得的重大进展给予了充分肯定，体现了党中央对财税工作的关心和重视，是对我们极大的鼓舞和鞭策。报告中提出实现全面建设小康社会的新目标、新任务、新举措，蕴含着对税收工作新的更高要求，为税收事业创新发展、提升地位拓展了新的空间。

不久前召开的全国税务工作会议，肖捷局长紧密结合税收工作实际深入贯彻十七大精神，提出了“五个坚持、五个努力”的工作方针，要求我们充分发挥税收筹集收入和调控经济、调节分配的职能作用，更加自觉主动地服从和服务于党和国家工作的大局；要求把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为税收工作的出发点和落脚点；要求树立可持续的税收发展理念，处理好国民经济与税收、收入总量与结构、税收成本与效益、税收服务与管理等方面的关系；要求全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务，积极探索和深刻把握税收发展的基本规律，以改革创新精神，改进和优化税收制度安排和税收服务管理，逐步建立有利于科学发展的税收制度。这些都充分体现了十七大精神对税收工作的新要求，体现了税收工作指导思想上的新发展，治税理念的新提升，工作视野的新境界。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。今后国税工作中，各级国税机关要注意把握以下三点：

一要增强大局意识，切实提高服务科学发展的能力。在新的发展阶段全面建设小康社会，必须深入贯彻落实科学发展观，推动科学发展。各级国税机关要坚定不移地按照科学发展观要求，把紧紧围绕党和国家中心工作，服务经济社会发展大局作为国税工作的重要准则，任何时候都不能偏离。牢固树立服从服务于经济社会发展的大局意识，全面充分发挥税收职能作用，促进经济社会又好又快发展。要加强前瞻性研究思考，按照实行有利于科学发展的税收制度的要求，从完善税制、改进征管、优化服务、带队育人等方面，找准税收服务大局的切入点和着力点，做到胸中有全局，更好地推动税收工作。要坚持统筹兼顾的思想方法，妥善处理好经济与税收、服务与管理、地方与中央的关系，调节并处理好各种具体的经济税收利益关系，增强工作决策和管理措施的科学性、协调性，为促进转变经济增长方式、改善人民生活、建设生态文明作出积极贡献。

二要发扬创新精神，不断优化完善税收管理体制机制。随着我国市场经济体制的不断完善，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的深入发展，税收工作外部环境和内部条件发生了深刻变化，新形势新任务对税收管理不断提出新的挑战。各级国税机关必须发扬改革创新精神，更新治税理念，创新管理机制，改进执法方式，不断提高税收管理的质量和水平。要善于总结多年来在创新税收管理方面取得的有效经验，使之系统化理论化，更好地指导实践；善于学习借鉴体现人类文明成果的国际先进管理理念和成功经验，大胆消化吸收，积极提炼创新，更好地用于改进完善各项管理工作，使我省国税工作富于创造性，体现时代性，不断迈上新台阶。

三要坚持以人为本，努力建设社会主义和谐税收。科学发展观的核心是以人为本。实现人的全面发展，是中国特色社会主义的本质要求。各级国税机关要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为国税工作的出发点和落脚点，让税收工作成果造福人民。要坚持依法治税，公平公正公开执法，为各类经济主体和全民创业创造平等竞争的税收秩序。要以人民满意为标准，不断完善税收服务体系，切实保障纳税人的合法权益，营造和谐的征纳关系。要把促进国税干部全面发展摆在突出位置，遵循尊重人、理解人、关心人的原则，增强国税事业的凝聚力和向心力，实现国税事业持续发展与国税干部全面发展的互推双赢。

三、求真务实，开拓进取，扎扎实实做好**年各项国税工作

**年是全面贯彻落实党的十七大各项战略部署的第一年，是实施**规划承上启下的一年，是改革开放30周年和北京奥运会举办之年。谋划和做好今年各项国税工作，具有特殊重要的意义。今年全省国税工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，更新治税理念，推进依法治税，在深化税源联动管理、强化信息技术支撑、优化纳税服务体系、创新干部教育管理上求得新突破，全面发挥税收职能作用，推动**国税事业创新发展，为全面建设小康社会作出新的更大贡献。全省各级国税机关要深入学习贯彻党的十七大精神，认真落实好全国税务工作会议和全省经济工作会议确定的各项工作部署，进一步振奋精神，努力开拓进取，按照上述总体要求，扎扎实实抓好以下七项工作：

（一）深化税源联动管理，夯实税收征管基础，确保国税收入随经济发展同步协调增长

今年总局安排我省国税收入指导性计划增幅为12.6%。从总体看，今年全省经济仍将保持平稳较快增长，为税收收入的持续增长奠定了基础。但也要看到国际、国内经济发展也存在一些不确定因素，一些政策性减收会对收入增长产生影响；去年收入基数中有些一次性收入因素今年也可能不复存在。因此，各级国税机关要保持清醒头脑，更加扎实地抓好税源税基管理，促进税收收入持续增长。

完善税源联动管理机制，增强联动管理整体效能。各级要进一步深化对税源联动管理重要性的认识，按照省局工作部署要求，切实采取有效措施，推动联动工作“横向”与“纵向”的进一步深化。在横向上，各级要继续抓好以联席会议为主的联动工作制度落实，整合各部门的征管措施和工作重点，进一步提高部门间协同运作能力；进一步发挥各级征管、计统、法规等综合部门的优势，在数据分析、纳税评估联动、税收检查统筹、各类核查反馈、征管程序简并优化等方面加强扎口整合、协同部署，提高联动工作的集约化程度；要按照“四统一”要求，进一步精选任务类、参考类、预警类指标体系，提高信息的准确性、针对性、时效性，增强指导基层工作的实效性。在纵向上，各级要进一步完善统一的向上接收、反馈机制和对下整合机制，市、县（市、区）局要切实做好对上接收数据信息的分析研究，能够由本级完成的不再层层下发，对需要下发的信息要与本级各部门拟信息进行再整合，并进行税收风险分析和排序，避免不作分辨、不分轻重缓急地层层累加，简单传递到征管一线。基层分局局长和综合岗要承担起对各级异常信息的按户归集，采取相应管理措施，与其他税源管理工作统筹安排，分解到岗、分配到人。

明确税源联动管理重点，形成税源税基控管合力。要借鉴运用税收遵从风险管理理论，以对税收风险点的分析、识别、排序和应对为重点，进一步深化税源联动各环节管理，提高联动工作效率。一是要继续深化税收分析工作。各级要把税种管理、专业管理工作的重点转移到税收风险分析上来，更加关注风险特征的识别、采集和相关信息的交换工作，逐步在监控决策系统中建立体现各税种、各专业管理要求的风险特征库；适时各税种风险分析的重点，对已的分析指标进行优化和完善，提高税收风险分析的针对性和指向性，不断提高各级管理层的税收风险预警、预报能力。二是要积极推进税源监控方式的转变。强化税源分级分类管理，根据控管对象和税源分布特点，明确各级重点税源监控的标准、范围及要求；要完善管事制基础上的户管形式，合理分解税收管理员职责，科学界定税收管理员在税源管理中的岗责要求；要从无差别的户管方式，向按照纳税信誉等级和税收风险级别实施有针对性的税源监控转变，尽量减少无明确目的的巡查、调查，形成以综合调查为主、专项调查为辅的实地监控机制。三是要提高纳税评估专业化水平和联动效应。采取多种组织形式，根据评估对象的分类要求，实行分级专业化评估；不断充实丰富评估分析指标体系和行业模型，通过部门间的整合，逐步形成覆盖多税种的评估分析指标体系和评估模型，进一步提高联动评估的准确性。四是要充分发挥税务稽查“以案促查、以查促管”的作用。充分运用税收分析、税源监控和纳税评估反映的异常信息、偷骗税线索，作为选案的重要来源，认真落实稽查建议制度和案例分析制度，使征管部门及时掌握违法动向，堵塞征管漏洞，促进税源管理质量和效率的不断提高。

抓好税源管理各项基础工作，夯实税源联动管理基础。要认真做好纳税人基础信息维护工作，切实做好户籍信息维护和数据质量检测工作，加强户籍管理与各税种管理、国际税收管理、出口退税管理的衔接配合，加强跨地区的户籍协作管理，把好源头管理关。要加强以票控税，切实做好红字发票开票系统的推广工作，确保增值税专用发票使用规定进一步贯彻落实到位；深化普通发票省内逆查机制，及时组织对开票信息进行比对和反馈，有针对性地查找发票管理中的风险点，遏制普通发票虚开现象的蔓延。要完善纳税申报管理，全面支持纳税人网上申报、网上认证、涉税资料提交、税银库联网实时扣税等网上办税功能，加强对普通发票相关申报信息的审核和管理。要充分利用社会协税护税资源，巩固国、地税合作机制，建立国、地税征管数据交换平台，总结推广基层国、地税“个体工商户联合征管”的经验和做法，拓展国、地税联合办税领域和事项；通过公共信用信息平台等渠道，加强与统计、工商、质检等部门的联系和沟通，积极拓展获取第三方信息的渠道，解决税收征管过程中信息不对称问题。要依法支持注册税务师行业发展，加强监管，发挥好社会中介机构在协税护税中的作用。

（二）完善征管运行机制，深化数据增值应用，进一步提高科学化精细化管理水平

持续改进优化征管流程，确保流程管理系统应用到位。今年是CTAIS2.0**优化版系统全面上线运行后的第一年，要在规范深化应用、持续改进优化上下功夫。按照“完整、统一、规范、高效”的要求，对已上线运行的税收征管流程管理系统进行持续改进。逐项分析办税程序、流程关系、资料报送流转节点、时限等与流程运行效率相关的要素，优化整合各类关联流程，形成更简捷的流程运行路径；在现行法律法规框架内，进一步清理简并纳税人依申请报送和税务机关依职权采集及内部流转的各种报表资料，形成信息数据共享、勾稽关系严密的更简化的报表资料体系；进一步整合简并审批环节和层级，逐步形成程序更简、环节更少的审核审批管理程序；进一步整合各类调查、核查活动，把核查工作与监控分析结合起来，实现涉税信息一次采集、动态管理，各部门广泛共享。各地要以“减负增效、强化监控”为要求，进一步统一基层一线干部的认识，加强业务操作技能培训，规范CTAIS2.0**优化版的应用管理，确保流程管理系统对税收征管过程的全覆盖，对基层税收执法的全程监控，充分发挥以流程为导向的征管运行机制效能。

全面推广应用监控决策系统，进一步深化数据增值应用。要认真抓好税收监控决策系统完善推广工作，进一步增强监控决策系统的数据分析应用功能，充实税收与相关经济指标对比分析、重点税源监控等功能，丰富税收分析方法；进一步增强税源监控功能，按照风险管理理念开发完成税收管理员平台，实现管理层与操作层数据分析应用的接轨互动，为全方位支撑税源管理提供强大的工具支持；进一步规范报表处理，整合批件管理，逐步将更多审批件纳入监控决策系统管理。运用省级集中的征管信息，通过监控决策系统，促进对各地加强征管质量和收入质量的考评分析。要认真抓好监控决策系统的推广使用，各级管理层要带头学、带头用，充分发挥监控决策系统在税源管理中的重要作用。

加强数据质量管理，切实保障网络信息安全。各级要高度重视基础数据质量管理，健全数据质量管理制度，严格数据采集、录入、审核、储存等各个环节的管理，将责任落实到人，把好数据质量关；建立数据质量检测制度和办法，运用数据审核审计软件加强检测，省局将定期通报并追踪信息采集错误源，促进基础数据质量进一步提高。要继续抓好以省局为中心，省、市、县业务、技术骨干为主体的网络化运维体系建设，提高系统日常维护保障能力。要重视做好信息安全和保密工作，认真贯彻总局和省局信息安全制度，加强网络与信息安全运行维护；按照内外网数据交换规范性要求，着力解决内部业务网与因特网和外系统连接多、隔离不规范带来的安全隐患；加强病毒监控管理，制定完善并演练信息系统安全应急预案，确保系统安全稳定高效运行。

(三)认真实施新企业所得税法，正确贯彻税收政策调整，确保税制改革和政策调整各项措施落实到位

认真实施新企业所得税法，建立健全所得税管理新机制。新企业所得税法今年1月1日已经开始实施，做好新税法的宣传解读培训是当前的一项紧迫任务。一要通过电视、报刊、国税网站、宣传咨询解读日、纳税服务热线等多种形式，向社会和纳税人着重宣传好新税法实施的重大意义、税收优惠政策、新旧税法征管办法的衔接等，围绕自主创新、节能环保、税源影响等热点，做好向地方政府领导的宣传和汇报；二要省、市、县合理分工，多层次、多形式地开展内部业务培训。在抓好以新税法和新会计准则为主要内容的业务骨干培训基础上，做好面上的培训工作，使更多的税务干部能够熟悉和掌握所得税的相关业务知识；三要重视新旧税法的衔接工作，在做好今年内外资企业所得税汇缴及季度申报的同时，及时进行优惠政策清理，贯彻好各项过渡性政策，做好优惠税率、定期减免税、国产设备、高新技术企业等各类台帐管理，防止管理脱节。

要以实施新企业所得税法为契机，全面加强企业所得税管理。借鉴国际上的管理经验，以分类管理、行业管理、风险管理为主线，以大企业为重点，创新管理模式和手段，形成规范的企业所得税管理机制和体制。一是加强分类管理，按照企业规模、行业特点、征收方式的不同，采取有针对性的管理措施。省局将进一步修订完善我省企业所得税分类管理办法，制定企业所得税行业管理指南、汇总纳税企业和核定征收管理办法；二要实行分层管理，加强省市局两级所得税管理机构和专业队伍建设，把拥有“三师”资格的业务骨干充实到所得税管理岗位上来；建立省级所得税管理基础数据库，对重点行业、重点企业集中分析预警，围绕规范税前扣除、核实税基、控管税源制定标准化和可操作的审核模本、行业模型供基层操作使用；三要强化联合评估。把汇算清缴作为所得税管理的中心环节，进一步提高企业的申报质量和数据的准确性，建立全省性的所得税汇缴数据库；加强所得税评估与流转税、国际税收的联动，今年将重点围绕跨国税源的控管，评选所得税、国际税收优秀分析评估案例。

完善国际税收管理机制，进一步强化跨国税源管理。要按照遵循国际惯例、增强工作合力的原则，合理划分所得税管理与国际税收管理的职责；针对我省引进外资规模大、经济外向度高、国际税收管理事项复杂的实际情况，保持国际税收管理机构、职能和人员的稳定。要紧紧围绕跨国税源的控管，完善省、市、县（区）各有侧重、优势互补的国际税收分层管理体制。在规范跨国业务往来申报、强化数据采集和利用的基础上，研究把握国际税源流动规律，制定《跨国税源分析与评估指导意见》和《跨国税源审计指南》，逐步完善企业申报、纳税评估、税务审计等日常控管与反避税融为一体的跨国税源管理机制。省局要加大对反避税案件的直接参与、督导和技术支持的力度，更好地发挥反避税选案分析会、案情分析会、结案论证会“三会”制度对提高反避税工作质量，提升反避税人员水平的作用；同时要进一步完善行之有效的“项目小组制”、“跟踪管理办法”等反避税工作方法；要研究探索反避税工作的新领域，积极稳妥地开展预约定价协议谈签，使我省的反避税工作继续走在全国前列。要拓宽税收情报交换的领域和方式，更好地发挥情报交换在打击国际偷逃税方面的作用。要积极探索我省“走出去”企业的管理与服务，进一步提高国际税收管理水平。

积极推进完善税收制度，确保各项税收政策调整措施落实到位。为逐步建立有利于科学发展和公平分配的税收制度，总局提出了一系列税制改革的目标和任务，如“研究增值税转型在全国范围内的实施方案，合理调整增值税起征点；研究调整消费税征税范围和税率；进一步完善农产品加工税收政策”等。各级要高度重视，加强对税制改革和税收政策调整的学习研究，全面准确把握各项改革的内容和政策目标，增强推进税制改革的自觉性和主动性。要按照税制改革和税收政策调整的目标要求，结合我省实际，主动研究具体贯彻措施和办法，确保及时落实到位。建立健全税收政策执行、反馈机制，加强对税收政策效应的调查分析，对我省经济税收影响较大和社会反应强烈的重点、热点问题，深入开展专题性调研分析，及早发现问题，及时向上级提出应对意见和完善建议，促进税收政策更好地顺应经济发展的要求。

（四）强化执法监督，优化税收秩序，深入推进依法治税

全面推行税收执法管理信息系统，努力促进执法规范。各级要组织好税收执法管理信息系统2.0版的分级分类培训辅导，确保1月底前全面上线。在此基础上，要积极研究拓展税收执法监控的范围和深度，寻找总局监控软件与我省监控决策系统及参数化税收执法检查指标体系的契合点，积极推进执法考核和执法监察两大子系统的整合，提升执法监控覆盖面和纵深度。要根据总局软件特点，本着警示与保护相结合的原则，加强执法责任分析，寻找执法风险点，对我省现行考核办法及过错责任追究办法进行相应调整，做到考核科学、追究合理。

改进完善参数化执法检查，及时防范执法风险。要在总结去年参数化执法检查经验的基础上，优化检查参数，逐步建立起科学、准确、高效的参数化指标体系，提高执法检查效能。要推动参数化执法检查日常化，根据各个阶段工作要求，选择相关参数，异常信息由各地自行日常检查，省局针对不同地区存在的突出问题，开展重点抽查，及时发现和纠正执法偏差。对检查中发现的执法过错或管理不到位问题，要从制度规定、执法能力、管理方式等方面剖析原因，提出防范和降低执法风险的有效措施。

加强税务行政复议能力建设，有效化解税收行政争议。各地要以全面贯彻《中华人民共和国行政复议法实施条例》为契机，完善行政复议制度，改进工作方法，切实提高化解税务行政争议的能力和水平。要依法积极受理纳税人提出的税务行政复议申请，对确实不符合受理条件的案件要妥善处理，向申请人说明情况，告知解决问题的渠道，不能简单地将纳税人拒之门外。要注重运用行政复议和解、调解制度化解争议，在遵循法律的前提下，更多地考虑纳税人的诉求，充分听取纳税人的意见，妥善解决税务行政争议，切实保护纳税人合法权益。要把办理个案与完善政策有机结合起来，深入研究调解和复议过程中发现的税收政策问题，提出切实可行的修改完善建议，以促进有关税收政策完善，从源头上预防税务行政争议的发生。

完善稽查体制机制，深入整顿规范税收秩序。各级要在完善巩固“一级稽查”模式、推进分级分类稽查的基础上，充实稽查力量，提升干部素质，加强稽查队伍建设；完善工作制度，加强稽查基础管理，推进稽查工作规范化、信息化。要创新稽查方式方法，加强区域协作、税警协作，运用信息技术手段，集中打击利用互联网、手机短信等方式散布涉税违法信息，以及邮寄、倒卖和制售假发票等违法犯罪活动；把税收专项检查与专项整治结合起来，选择近几年与重大偷骗税案件关联紧密的重点地区和行业，集中力量开展税收整治活动，提高专项检查的效能。要狠抓大要案查处，重点查处虚开增值税专用发票及其他可抵扣票(证)、骗取出口退税、利用做假账等手段进行偷骗税的涉税违法犯罪行为，继续保持打击违法犯罪行为的高压态势。要加强省局直接查办案工作，加强对督办案件查处的指导，加大对涉税违法案件的曝光力度，进一步提高打击涉税违法犯罪的威慑力，营造良好的税收秩序。

（五）深化品牌创建，优化税收服务，建设高效诚信的服务型国税机关

着力深化服务品牌内涵，进一步优化纳税服务。要牢固树立征纳双方法律地位平等的理念、公正执法是最佳服务的理念、纳税人正当需求应予满足的理念。以纳税人为中心，以提高纳税人满意度、税法遵从度为目标，全面推进服务品牌建设。着力抓好四个规范：一是服务标识规范。结合总局规范税务标识的新要求，对全系统办税服务厅标识进行全面检查，促进服务标识系统的完善统一。二是服务制度规范。认真落实九项服务制度、十项服务举措，坚持和完善“千名税官进万户企业”服务性调研、基层分局税收政策宣传咨询解读日等制度，积极开展纳税服务援助，进一步丰富纳税服务内容，充分保障纳税人的知情权、参与权和监督权，维护纳税人合法权益。三是优质办税规范。以“减负提效”为重点，逐项落实省局简并优化方案的要求，切实简化办税环节，简并办税资料，提高办税效率，为纳税人提供便捷、高效服务。四是服务行为规范。省局将进一步修订完善稽查人员、办税人员、税收管理员行为规范，统一和规范各个岗位纳税服务标准，印发《**国税品牌建设手册》，推进税收服务职能化、规范化、长效化。

积极主动落实税收优惠，为促进经济社会发展服务。发挥税收服务经济大局职能作用，自觉地把聚财功能与调节功能有机统一起来，主动落实好税收优惠政策的具体措施和办法。要围绕加快经济发展方式的转变，积极运用国家产业税收政策，促进高新技术产业、现代服务业发展；要围绕提高自主创新能力，进一步落实好国家鼓励科技进步的税收优惠政策，促使企业增强自主创新的活力与动力；要围绕改善民生，进一步落实扩大就业和涉农税收优惠政策，促进城镇下岗职工、失业人员及农民等弱势群体自主创业和再就业；要围绕节能减排，认真落实好国家发展循环经济和保护资源能源的各项税收政策，切实促进废旧物资综合利用，有效抑制“五小”企业及高耗能、高污染行业的发展。

深化文明行业创建，进一步提升国税形象。要以全省国税系统四度荣膺**省文明行业榜首为契机，巩固成果，提升层次，创新发展，保位争先。要牢固确立文明行业创建只有起点、没有终点的长期创建观念，坚持创建文明行业总揽地位不动摇，保持领先地位意识不淡化。要认真总结文明行业创建的成果和经验，排查存在的差距和不足；结合新形势，确立新起点，明确新目标，深入推进文明行业创新发展。要创新活动载体，广泛开展“迎奥运、树新风，学先进、促和谐”主题实践活动，培育和树立一批具有时代精神的先进典型，省局将与省人事厅联合评选表彰一批全省国税系统先进单位和先进工作者，与团省委联合命名表彰一批省级青年文明号。要大力宣传先进典型事迹，弘扬先进精神，关心先进人物的工作、学习和生活，采取多种激励形式和手段，在全系统营造崇尚先进、学习先进、争当先进的良好氛围，激发干部创新、创业、创优的动力，传递鞭策后进的压力，塑造和展示“公正、廉洁、文明、高效”的**国税新形象。

（六）坚持“人才兴税”战略，构建和谐基层，努力建设高素质国税干部队伍

以提高执政能力为重点，切实加强领导班子建设。进一步加强领导班子的思想理论建设，各级要切实把学习贯彻十七大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，领导干部要带头深入学习，带头践行科学发展观，用马克思主义中国化的最新成果武装头脑、指导实践、推动工作。省局将对处级以上干部进行十七大精神的学习轮训，各地也要组织好科（处）级干部和党员培训；领导干部要加强对先进管理理念、现代经济、人力资源管理、信息技术等方面知识的学习，不断完善知识结构，提高管理创新能力和驾驭现代管理的能力。要切实加强民主集中制建设，认真落实党组议事规则，坚持重大事项集体决策，提高民主决策、依法决策和科学决策的能力和水平；要进一步完善集体领导和个人分工负责相结合的制度，增强各级领导班子的凝聚力、向心力和战斗力。要加强对领导班子和领导干部的监督管理，认真落实《税务系统领导班子和领导干部监督管理办法》的规定和要求。进一步加强和完善巡视考核工作，注重巡视的综合监督作用和结果的运用，对巡视中发现的少数领导班子民主决策程序、集体议事制度不落实，班子内部不协调、干群不和谐，人财物管理不规范等问题，要认真进行整改。今年省局将组织对6个省辖市局班子巡视考核，并继续组织对部分县级局班子的专题巡视。省局将制定《加强全省国税系统县（市、区）局领导班子建设的工作意见》，并组织对县级局领导班子成员进行党规党纪培训、更新知识培训，着力提升县局领导班子议事决策水平和领导能力。要进一步健全干部选拔和管理机制，加强对后备干部的培养和管理，做好省辖市局后备干部的充实调整，举办一期后备干部培训班；加强新一轮副科级分局长竞争上岗的组织领导，完善基层分局长队伍管理机制，着力提高分局长政治素质和业务技能，增强抓落实、带队伍的执行力。

以党的先进性建设为主题，充分发挥党员先锋模范作用。我省国税系统党员干部占73%以上，是一支以党员为主体的队伍，抓好党的先进性建设，对推进我省国税事业又好又快发展至关重要。各级党组要把党建工作摆上重要议事日程，认真学习贯彻新党章，巩固和扩大保持共产党员先进性教育成果，切实抓好党组抓党建工作责任制、党员联系和服务群众、党性定期分析等长效机制建设，认真落实省局制定的党建工作十项制度，切实加强党建工作。省局将适时召开市局党建工作汇报交流会。要深入开展“共产党员示范岗”等活动，发挥党员的示范和表率作用；要保障党员的民主权利，调动党员参与民主决策和民主管理的积极性，发挥党员的主体和骨干作用。要重视发挥老党员、老干部的作用，政治上尊重老同志、思想上关心老同志、生活上照顾老同志，做到老有所教、老有所为、老有所乐。

以专业化队伍建设为目标，扎实推进干部教育培训。进一步加大高层次复合型人才培养力度。今年将举办两期所得税管理进修班，培养一批熟悉新企业所得税法和财务会计知识的高层次人才；继续组织专业等级考试，提高高等级人才的数量和质量；开展各类业务竞赛，选拔一批不同专业的能手人才；采取有效措施激励干部立足岗位，自学成才，扩大“三师”资格人才队伍，造就一支门类齐全、数量充足的高层次专家队伍。认真抓好分级分类全员培训，广泛开展“大培训、大练兵、大竞赛、大提高”活动。省局将依托省税校和远程教育网开发充实不同类别的税收管理业务培训课件，搭建模拟岗位技能的练兵平台，建立专兼结合的师资队伍并组织教学培训；各级要有计划、有组织地抓好各项工作落实，在全员提升专业知识和岗位技能的基础上，组织全省征收、管理、稽查、所得税及50岁以上干部计算机操作五个类别的业务竞赛，分别选拔100名能手。建设全省统一的专业人才库，逐步建立不同类别、不同层次的人才评价体系、管理规范、配岗要求、培养措施等制度，把人才的培养、使用、激励结合起来，形成人才建设制度体系，推进专业化队伍建设。

以国税文化建设为引领，全面推进和谐基层建设。继续深入推进具有**国税特色的“组织文化、管理文化、行为文化、形象文化”建设，深入开展**国税核心价值体系实践活动，用先进文化引领组织的共同愿景和个人的价值追求，培育团队精神，激发组织活力和干部的精神动力。巩固基层“三化”建设成果，提升基层建设水平，把新一轮基层建设的目标转化到全面推进和谐基层建设上来。要以活力基层、和谐国税为主题，以领导班子和谐、干群关系和谐、内部管理和谐、征纳关系和谐为内容，确立新目标，建立新标准，省局将研究制定和谐基层建设规范，推进基层建设再上新台阶。

以推行绩效管理为抓手，积极探索激励新机制。近年来各地探索绩效管理积累了有益的经验。在此基础上，省局将制定全省国税系统绩效管理工作意见，建立相对统一的绩效考评工作事项库及标准值确定方法，统一完善绩效管理软件，全面推进绩效管理。各地要以此为抓手，紧密结合基层管理的实际，以改革创新精神，探索行之有效的管理新方式、激励新机制。要以人力资源优化配置为重点，建立完善岗能配置激励机制，盘活存量，激发潜力，做到人尽其才，才尽其用；要以争先创优为重点，建立健全表彰激励机制，开展多种形式的争先创优活动，规范不同层次、不同类别先进典型的评选奖励办法，激励先进更先进，鞭策后进赶先进；要以奖勤罚懒为重点，完善公务员考核考评、奖惩激励机制，加大考核力度，注重结果运用，对爱岗敬业、恪尽职守、贡献突出的公务员，给予嘉奖和记功奖励，对不遵守公务员纪律，不认真履行公务员义务的，要严格按照规定给予惩戒，努力营造干事创业、争先创优的良好氛围。

（七）注重有效预防，推进反腐倡廉，进一步加强党风廉政建设

以监控预警机制建设为重点，深入推进惩防体系建设。整体推进惩防体系建设，重点抓好监控预警机制完善和落实。要进一步完善和推行监控预警软件，搭建预警信息平台、加强预警信息分析、注重预警信息运用，做到问题早发现、早治理，关口前移，超前防范，增强反腐败工作预见性。要维护运用好《税收执法监察信息管理系统》，提高执法监察、廉政监察、效能监察的实时性和科技含量。要针对权力运行的重点部位、关键岗位、薄弱环节，建立完善制约机制，落实防范措施。加大财务审计力度，针对全省财务核算数据集中的新情况，深化财务数据分析应用，实现财务收支实时监控，提高预防的针对性和有效性。

以廉政文化建设为载体，健全完善长效教育机制。深入开展廉政文化建设。推进廉政文化进机关、进基层、进家庭，广泛开展读书思廉、尚德养廉、领导示廉、典型引廉、案例警廉、家庭助廉活动，营造“以廉为荣、以腐为耻”的环境氛围。继续抓好先进典型示范和典型案例警示的“双示”教育，用先进典型引导人，用典型案例警示人。强化党纪、政纪、法纪“三纪”教育，重点加强《党内监督条例》、《公务员处分条例》、《税收违法违纪行政处分规定》和预防职务犯罪专题教育，增强干部的纪律观念、法制意识和遵纪守法的自觉性。深入开展“四德”（社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德）和“五珍惜”（珍惜工作岗位、珍惜执法权力、珍惜集体荣誉、珍惜个人前程、珍惜家庭幸福）教育，强化干部“自律是本、他律是爱、律他是责”的廉政意识，自觉做到不法之事不做、不义之财不取、不正之风不染、不净之地不去，筑牢拒腐防变的思想防线。

以责任分析追究为抓手，强化党风廉政建设责任制落实。要严格落实党风廉政建设责任制，进一步健全和完善责任分解协调机制、落实督办机制、考核评价机制和分析追究机制。省局将对部分市、县局党风廉政建设责任制落实情况进行考核分析，对近3年来发案率较高、发生案件较大的县局进行专题责任分析，对因责任不落实而发生问题的单位和领导干部进行责任追究。要进一步加强信访工作，认真落实《信访条例》，规范信访举报工作，按照分级负责、谁主管、谁负责的原则，着力解决多头信访、越级信访、重复信访的问题；认真办理群众来信来访，畅通诉求渠道，立足于解决信访反映问题，及时化解矛盾，把信访解决在萌芽状态、解决在基层、解决在系统内部，切实做到事事有着落、件件有回音。省局将对近年来信访量较大的地区进行下访，着力解决个别单位信访量居高不下的问题。要进一步完善“一案双查”制度，对移送公安机关的涉税案件，要进行执法和廉政责任分析，排查管理中的薄弱环节，加大治理力度；对发现个别干部以权谋私、为税不廉的问题，及时进行组织处理；对严重违纪违法、失职渎职的人员，要依法依纪严肃查处。

深入推进政务公开，让权力在阳光下运行。要以税收执法权和行政管理权为重点，健全和完善结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行内控机制。认真落实《政府信息公开条例》，深入推进政务公开，打造**阳光国税。各级要按照省局政务公开的部署要求，在抓落实、求实效上下功夫。要参照省局政务公开目录，结合本单位工作实际，确立公开重点，编制公开目录，充分运用省局统一的政务公开平台，切实把政务公开落实到基层，落到实处，确保权力在阳光下运行。

切实加大治理力度，坚决纠正损害纳税人利益的不正之风。继续治理税务人员“吃、拿、卡、要、借、占、报”的不正之风，坚决遏制回潮风，防止纠而复发。深入治理国税机关和干部变相强制推行税务的行为，坚决制止国税干部与机构串通谋利，防止问题诱发产生腐败。针对利用职务之便推销商品、私车费用到企业报销等新问题，切实加大纠正力度。继续落实好省局廉政行风建设“六条禁令”，对有令不行、有禁不止、严重损害纳税人利益的单位和个人要严格追究、严肃处理。认真落实税收管理员、税务稽查员“勤廉双述双评”制度，扩大监督的覆盖面，增强监督的针对性和实效性。积极参加地方组织的政风、行风评议，以评促纠，以评促建，保持国税行风建设领先的良好发展态势。

同志们，全面完成今年各项国税工作的任务光荣而艰巨。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，以党的十七大精神为指导，深入落实科学发展观，开拓创新，扎实工作，充分发挥税收职能作用，推进国税事业健康发展，为我省建设更高水平的小康社会作出新的贡献！