新农村考察座谈讲话

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同志们：

县委、县政府统一组织这次赴平利县学习考察社会主义新农村建设活动，对于了解新农村建设的内容和要求，促进我县社会主义新农村建设，意义重大，作用深远。通过两天多的现场参观学习，大家开阔了眼界，学习了建设经验，起到了统一认识、明确要求、丰富建设思路的作用。下面，我就全县社会主义新农村的启动建设工作讲三点意见，请同志们在工作中结合实际，认真抓好落实。

一、解放思想，统一认识，进一步明确社会主义新农村建设的重要性和长期性

农业、农村和农民问题，始终是关系我国经济和社会发展全局的重大问题。建设社会主义新农村是我们党加强“三农”工作的重大部署，是解决“三农”问题的总体思路、总要求，是长期而艰巨的历史性任务,县域经济是社会主义新农村建设的重要载体，是解决“三农”问题的主阵地。当前，我国总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段，初步具备了加大对农业和农村支持保护的条件和能力。党的十六大以来，先后提出了的统筹城乡经济社会发展的战略性思路，以工哺农、以城带乡的战略取向，和以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为内容的社会主义新农村建设的战略措施，是社会主义现代化建设“四位一体”总体布局在“三农”工作中的具体体现。

建设新农村，一是提高农业综合生产能力、建设现代农业的重要保障。目前，我国农业生产基础设施和物质技术装备条件较差，经营管理也较粗放。加快建设新农村，发展农业生产力，加强农田基本建设，改良土壤，兴修水利，推广良种良法，发展农业机械化，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，全面提高农业综合生产能力，既是现代农业建设的内在要求，也是建设现代农业的重要基础和保障。二是增加农民收入、繁荣农村经济的根本途径。当前和今后一个时期，增加农民收入，首先必须挖掘农业内部的潜力，提高农业综合效益，实现增产增效、提质增效和节本增效；必须发展以乡镇企业为主体的农村二、三产业，引导农村劳动力向城镇有序转移，拓宽农民的就业空间和增收渠道。三是发展农村社会事业、构建和谐社会的主要内容。发展农村社会事业，是建设新农村十分重要的组成部分。构建和谐社会，必须首先建设和谐村镇。这就要求我们必须建设社会主义新农村，加快发展农村各项社会事业，全面改善农村教育、卫生、文化等设施条件，逐步改变目前城乡和农村经济社会发展“一条腿长、一条腿短”的问题。四是缩小城乡差距、全面建设小康的重大举措。党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标。实现这个目标，重点和难点在农村。必须用新农村建设来统领“十一五”时期的农村工作，按照落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，坚持城乡统筹发展，进一步调整国民收入分配格局，走工业反哺农业、城市支持农村的道路，把农村基础设施建设纳入公共财政范围，逐步改变城乡二元结构，努力消除城乡协调发展的体制性障碍，促进资源在城乡之间合理配置，建立城乡社会事业和基础设施共同发展的运行机制，让广大农民能够像市民一样拥有洁净方便的自来水、清洁的燃料、整洁的厨房、舒适方便的卫生条件和平坦的道路。

当前，我国已初步具备了建设新农村的条件。一方面，经过改革开放以来的快速发展，综合国力显著增强，有了支持保护农业、加大农村基础设施建设投入的经济基础。另一方面，近年来，在起点较高的基础上，党中央、国务院为改善农村生产生活条件出台了一系列更直接更有力的政策措施，特别是农村“六小工程”和重点村建设（节水灌溉、人畜饮水、乡村道路、农村水电、农村沼气、草场围栏等）建设进展顺利，成效显著，为新农村建设积累了有益的经验。因此，借鉴国内外的成功经验，加快我县社会主义新农村建设，对实现城乡和农村经济社会的协调发展，破解我县“三农”难题，推动农村经济发展，具有重要的现实意义和长远的历史意义。

二、明确任务，科学规划，梯次推进全县社会主义新农村建设

为了深入贯彻党的十五届五次全会和县委十五届七次全会的要求精神，实施好“十一五”发展战略规划，用科学的发展观整合农村工作的资源和力量，统筹城乡经济社会协调发展，进一步加快我区全面建设小康社会的步伐，按照市委、市政府的统一部署，县委、县政府决定从*年1月起在全县开展新农村建设工作，力争通过5年的努力，把我县广大农村建设成为经济繁荣、设施配套、功能齐全、环境优美、生态协调、治安良好、社会稳定、文明进步的社会主义新农村。

（一）结合实际，学习经验。平利县与我县同属陕南山区省级扶贫开发重点县，他们在建设社会主义新农村建设过程中，有六条基本经验值得我们学习借鉴：一要学习他们打造“女娲故里、绿色平利、休闲家园”和“山顶造林带帽子、山腰建园赚票子、川坝产业钱带子、河边竹柳变样子”的好思路，不断推进*的生态建设、农村基础设施建设和新农村建设；二要学习他们把新农村建设作为第一要务和党政一把手工程的好体制，做到机构、编制、人员、经费、办公设施和工作责任“六到位”，实行一名县级领导、一套工作班子包抓、一个部门牵头、多个单位协作，一包到底，现场示范，包建包成；三要学习他们工作持之以恒、敢啃硬骨头和工作有人管、有人抓、能抓成的好作风；四要学习他们立足长远、着眼当前、准确定位、规划先行、突出特色、依山傍水的好规划，将发展方向定位为生态农业、休闲度假和旅游新村，采取绿色通道建设、农业综合开发、民居亮化、产业开发和生态旅游有机结合；五要学习他们集中项目、捆绑资金、突出重点、稳步推进的好做法，整合资金，发挥优势，为重点村建设提供强有力的资金支持；六要学习他们产业支撑、部门联动、严格管理、规范运作和加强考核的好机制，把解决农民的稳定收入来源作为社会主义新农村建设的重点，坚持以产业建设为支撑，劳动力转移和技能培训为重点，抓住规范管理这个关键，实行定对象、定项目、定措施、定责任、定脱贫时间“五定”和项目公告公示、项目开工单、项目验收、财政报帐“四制”,使我县板栗、蚕桑、畜牧和生态旅游等特色产业得到更快的发展，为群众增收建立长效机制，掀起学习热潮，促进我县的社会主义新农村建设的有序开展。

（二）明确思路，掌握原则。全县新农村建设的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，认真贯彻落实科学发展观和县委十五届七次会议精神，以全面推进小康建设为目标，以村镇规划建设、“五通四改三建三清”（通路、通水、通电、通广播、通电视、通电话，改房、改灶、改厕、改圈，清垃圾、清污泥、清路障）和文明村镇创建为重点，以增加农民收入、提高农民素质和生活质量为根本，把新农村建设作为解决“三农”问题的新的突破口和加强村级组织建设新的载体，科学规划，整合资源，分类指导，分步实施，依靠群众，整体推进，逐步把我县广大农村建设成为经济繁荣、设施配套、功能齐全、环境优美、生态协调、治安良好、社会稳定、文明进步的社会主义新农村。

新农村建设的基本原则是：一要政府引导，群众参与。加强领导，转变职能，切实履行农村公共事务管理和服务职能，组织和引导农民群众积极参与新农村建设；充分尊重群众意愿，调动群众积极性，以农民自愿、村民自治为主，不搞强迫命令，不搞大包大揽。二要实事求是，量力而行。从实际出发，以求真务实的态度和真抓实干的工作作风推进新农村建设工作；制定新农村建设的目标、任务和措施时，既要按照新农村的标准严格要求，又要切合实际，切实可行，不增加农民负担，不搞强行摊派，不搞形象工程和脱离实际的政绩工程。三要因地制宜，分类指导。要深入调查研究，因地制宜，在村镇规划上，按照依山傍水、节约土地、安全避险、统一规划、统一标准、统一风格、各有特色的原则，并根据当地客观条件，区别不同情况，科学编制规划；在新农村建设模式上实行与打造绿色*、发展优势特色产业、生态旅游、综合开发、工赈移民、基层组织建设、实施“十一五规划”有机结合；在方式方法上，先易后难，分类指导，分步实施，不搞齐步走、一刀切。四要循序渐进，务求实效。要尊重客观规律，因势利导，抓好典型引路，抓好示范带动，做到以点带面，点面结合，扎实推进，务求实效，不急功近利，切忌违背群众意愿和客观条件强行硬推。

（三）落实任务，重点突破。全县计划从*年1月开始，用5年时间在全县广大农村开展以村镇规划建设、“五通四改三建三清”和文明村镇创建为主要内容的新村镇、新产业、新农民、新经济组织、新风貌和好班子“五新一好”新农村建设活动。总体目标是：一年突破，三年见效，五年变样，充分调动全县广大干部群众的积极性和各方面的力量，力争在全县率先实现村村通沙石路、部分村组通自来水的基础上，率先在所有村镇全面完成规划编制，与县中心城区整体发展规划接轨；经过5年的努力，全县60%以上的村镇基本达到“经济社会发展，群众生活安康，环境整洁优美，思想道德良好，公共服务配套，人与自然和谐，治安秩序良好”的文明村镇标准。同时达到农业主导产业做大做优做强，农民科学文化和思想道德素质明显提高，农村面貌大改观，基层组织战斗力明显增强的目标。具体目标要求是：

1.建设新村镇。全面开展村镇规划设计工作，三年内完成各乡镇和全部村庄的总体规划编制；引导农民在规划区内拆旧建新，以旧换新、改造民房；规划区内新建的民房，要求设计美观，格调鲜明，不搞简单的整齐划一、千房一面；建立和完善村镇社区服务体系，调整教育、商贸网点，完善医疗卫生、文化、体育以及供电、电视、电信等配套设施，所有村镇达到“规划科学、布局合理、设施配套、功能齐全、环境优美”的目标。

2.发展新产业。加快调整农业产业结构，大力发展生态农业、品牌农业、创汇农业和观光农业；实施优势发展战略，各乡镇要根据当地产业基础、资源优势、区位特点和市场需求，按照“区域化布局、规模化经营、标准化生产、科学化管理”的要求，着力培育做强2－3个农业支柱产业，提升农业产业化水平；将产业发展与改水改厕结合起来，大力推广“畜禽－沼气－果菜”等生态农业模式，发展绿色食品生产，提高农业的可持续发展能力。

3.培育新农民。推进“农民知识化”工程，加快培育新型务工农民和产业农民，实现全县18岁以上、45岁以下年龄段的农村劳动力基本掌握1－2门实用农业技术或务工职业技能；大力开展以遵纪守法、移风易俗为主要内容的思想道德教育，着力提升广大农民的思想道德水平，逐步建立与发展社会主义市场经济，促进我市新农村建设相适应的道德体系，造就一批既有较高科学文化素质和道德素质，又有一定专业技能、文明守法、移风易俗的新型农民。

4.组建新经济组织。按照“先运行、多扶持、后规划”和“民办、民管、民营、民受益”的原则，培育、壮大农村经济合作组织，为农民提供产前、产中、产后服务；推广各种行业协会、专业合作社、联合社、经联社等农村合作经济组织形式，建立起覆盖农业产业的农村合作经济组织群体，做到主导产业有协会或专业合作社，合作经济组织覆盖农户达到60%以上，提升农民组织化程度；围绕“新品种、新技术、新组织”的要求建立健全良种繁育、农资供应、农业科技服务体系和农产品加工流通服务体系，培育专业化的经济服务组织。

5.塑造新风貌。以“五通四改三建三清”为突破口，以创建文明村镇为动力，整体推进精神文明建设。*年内所有乡镇行政村和村部所在地做到辖区无成片暴露垃圾、污泥和路障，彻底改变农村“脏乱差”现象，明年底力争90%以上的村镇达到“三清”要求；各乡镇要按照“科学规划、完善机制、分类指导、先易后难、稳步推进”的要求，扎实有效开展“三改”工作，要选择一批重点村开展“四改”试点工作，按计划按规划分批完成重点村“四改”任务，5年内力争60%的村镇基本达到道路硬化、庭院净化、街道亮化、村庄绿化的要求；开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，组织农民开展“除陋习、树新风”活动，反对封建迷信和宗族宗派势力，倡导健康、文明、科学的生活方式；建立健全农村医疗保障体系、困难农民救助体系；村镇公共设施配套，农民群众文化生活丰富多彩，健康有益的文体活动正常开展，农民就医、就学方便，病残孤寡农民生产生活有保障。

6.创建好班子。将新农村建设列为“三项创建”活动的主要内容，继续创新和深化“三民”活动和“三培两带”活动。把“五通四改三建三清”、村镇规划建设、文明村镇创建为重点的新农村建设成果作为衡量、检验好班子、好干部的重要标准；要以新农村建设工作为切入点，转变职能，改进作风，加强为政能力和构筑社会主义和谐社会能力的建设，着力提高乡镇领导班子和党员干部在新农村建设中组织协调、管理服务和帮助农民群众增收致富的能力和水平；把开展保持党员先进性教育活动与新农村建设工作结合起来，发挥农村基层党组织和广大农村党员在新农村建设中的战斗堡垒和先锋模范作用。

（四）搞好规划，分步实施。按照“规划先行、分步实施、因地制宜、分类指导、整体推进、全面发展”的思路和“一个突破、三年见效、五年变样”的目标，我县新农村建设具体分三个阶段有序推进。

1.启动阶段（*年）。在全县范围内开展新农村建设宣传工作，营造氛围，动员群众积极参与，扎实开展4个乡镇4个重点村的社会主义新农村建设试点，搞好建设规划、“五通四改三建三清”和文明村创建示范，做到因地制宜、一村一策、科学指导、重点突破，总结经验，为全面推开打好基础。继续大力推进农村水、电、路、通讯、广播电视等基础设施建设，力争全县10个镇、15个重点村、30%以上的自然村落完成规划编制。

2.实施阶段（2007年－2008年）。建成一批“规划科学、布局合理、设施配套、功能齐全、环境优美”的重点示范村；完成乡镇和行政村配套设施建设，大力推进农村公共服务体系建设；成立一批农村经济合作组织，做到主导产业均成立产业协会或专业合作社；实现80%以上的农村适龄劳动力基本掌握1－2门实用农业技术或职业技能，培育一批新型务工农民和产业农民。

3.提高发展阶段（2009年—2010年）。统筹推进农村物质文明、政治文明和精神文明建设，90%以上的村庄完成“五通四改三建三清”，基本达到“规划科学、布局合理、设施配套、功能齐全、环境优美”的要求，90%以上的农村适龄劳动力掌握1－2门实用农业技术和职业技能，90%以上的农业主导产业成立了合作经济组织，90%以上的村镇有若干农业主导产业，主导产业市场优势突出，创建一批全面达标的文明村镇，实现农村经济和社会各项事业全面、协调、可持续发展。

三、加强领导，夯实责任，确保全县新农村建设取得实效

新农村建设是县委、县政府贯彻落实科学发展观、统筹城乡经济社会发展、加快农村小康建设步伐的一个新举措，是从根本上解决农业、农村和农民问题的大胆探索和实践，更是一项功在当代、利在千秋的惠民、富民、民心工程。全县上下务必深刻认识活动意义，充分调动各方面力量，明确职责，分工合作，统筹协调，全面投入到新农村建设各项工作中来。

一要加强领导，夯实责任。县委、政府决定把新农村建设作为全县经济社会发展的第一要务，成立全县建设社会主义新农村领导小组，实行党政一把手负责制和县级领导联乡、部门包村、乡镇包组、村组包户四级联包责任制，分别由四名县级领导、四个县级包抓部门和若干包扶单位包抓四个乡镇的四个试点村的试点工作，结合实际，确定建设工作思路，制定实施方案，督查工作进展，确保工作任务如期完成。要将试点村新农村建设成效作为单位包村工作的考核重要内容，协助开展宣传发动、调查摸底工作，指导帮助挂点村做好村庄建设规划，筹集资金，集中建设，抓点示范，抓出成效，为全面推开打好基础。各乡镇也要成立相应的机构，推行领导班子成员包项目、包任务、包进度、包质量和包完成时间制度，明确任务，夯实责任，推动新农村建设各项工作的开展。

二要制定方案，加强宣传。在充分学习消化吸收借鉴平利经验的基础上，根据我县实际，开阔视野，创新思路认真搞好县乡新农村建设的总体规划和实施方案；要开展形式多样的宣传发动工作，形成新农村建设的浓厚氛围；要全面开展村镇规划，聘请有资质的规划设计人员，根据全县区域特色和人文环境进行规划设计，*年内完成乡镇、60%以上的中心村、30%以上的自然村落的规划编制，2007年内完成所有中心村和自然村落的规划编制，并全面开展“五通四改三建三清”工作，*年内乡镇、重点村实现无成片暴露垃圾、污泥和路障，2007年底力争60%的村庄达到“五通四改三建三清”要求，已启动的扶贫重点村*年内还要全面完成“三改”任务。

三要集中力量，倾力建设。要将筹集有限的资金相对集中到重点村的建设项目上，捆绑资金，帮助重点村完善公共配套设施和公共服务体系，各个自然村落基本完成规划建设、“五通四改三建三清”等“五新一好”新农村建设各项工作，初步达到村镇规划建设基本标准、“五通四改三建三清”标准、文明村镇标准的要求，形成特色，体现亮点，体现成效。

四要加强配合，综合扶持。各新农村建设领导小组成员单位要在选择一个重点村，集中单位力量对口援助、服务的同时，按照县上的总体要求，找准位置，发挥优势，加强配合力度，加大扶持强度，带头履行职能，支持服务新农村建设。县乡财政部门每年要预算安排一定比例的专项资金用于新农村建设，并积极向上争取扶持资金；计划部门要将新农村建设项目打包向上争取资金，同时实行或向上争取规费减免政策；林业、农业、畜牧、扶贫、水利等涉农资金要向新农村建设倾斜。国土和规划建设部门在为小城镇、中心村编制或审核规划时，只收规划设计成本费，且每年必须完成指定的设计任务，所需规划设计费用由县财政统筹安排；交通部门要协助各镇搞好农村公路规划，并督促有关设计部门对勘察设计费用只收取成本费，且每年必须完成指定的勘察设计任务；国土、房产部门办理有关手续时本级规费减半收取；其它有关部门办理有关手续只收取工本费，房屋建设审批收费标准要向社会公布，接受群众监督；要加大对乱批土地、乱收费的查处力度，对违反规定乱批土地和在农民建房中乱收费的，发现一起依法查处一起。

五要加强规划，严格管理。全县要把乡镇规划建设管理纳入规范化制度轨道，按照“科学规划、合理布局、因地制宜、分类指导、逐步到位”的原则，凡是已经有建设规划的村镇，国土部门要严格按土地利用总体规划和城镇建设规划要求审批农民宅基地，不得在规划区外批宅基地；未规划的村镇，必须按要求完成规划编制，未完成规划编制前，暂缓宅基地和建房审批。要引导鼓励建新拆旧，纠正一户多宅现象。凡到规划区内建新房的农户，必须拆除老宅基地上的旧房，其老宅基地由集体统一收回或流转；凡不愿拆除旧房的不得批准其在新宅基地建房。严格执行新村镇“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法”的制度。各乡镇要设立规划建设组织，确定专门力量，负责村镇规划建设的具体管理工作，为新农村建设提供及时、周到的服务，确保村镇规划的落实；鼓励制定村规民约，把政府管理与村民自治有效结合起来，建立科学、高效的村镇规划建设管理体系。要根据不同区域、不同条件编制不同的规划建设标准，条件好的要高起点规划建设，其它地方的规划也要适度超前。规划建设模式力求形式多样，既可生态庄园式，也可农村社区式；既可分散村落式，也可城郊集中式。要提高房屋设计水平，务求新颖别致，美观大方；要提供各种房型供农民选用，避免过多的火柴盒式的、车厢式的低水平建筑，挖掘潜力，体现*特色。各试点村要充分发挥村民自治组织的作用，召开村民代表大会，商议村庄规划建设、“五通四改三建三清”等新农村建设事项，牵头动员群众，具体组织实施村庄规划、拆旧建新等工作。

六要强化督查，加强考核。县委、县政府决定从*年起将全县的社会主义新农村建设列入对乡镇和县级相关单位年度目标责任考评，由县委组织部负责、县农工部参与制定目标考评方案，征求各方意见后予以实施。加强督促检查，坚持做到每季度一调度，半年一督查，一年一考评，定期通报各镇工作进展情况。县新农村建设领导小组不定期地对各镇开展工作情况、包村单位结对帮建情况、职能部门履行工作职责情况进行督促检查，对工作抓得紧，成效明显的，给予通报表扬；对工作不到位，进展慢，成效不明显的，责令限期整改，并给予通报批评。农村党组织要对党员带头参与支持新农村建设工作进行考核，结合党员设岗定责、保持先进性教育等活动，充分发挥党员在新农村建设中的先锋模范作用，经常性地开展“卫生庭院”、“星级文明户”、“文明村庄”、“信用村”、“信用户”等群众性评比活动，激励先进、鞭策后进，促进新农村建设走上规范化、制度化轨道。

总之，社会主义新农村建设是一个全新任务、开创性工作和系统工程，是当前乃至今后一个时期我党的指导农业和农村工作的长期任务，要求我们在工作中坚持以任务责任为前提，以科学规划为基础、以资金捆绑为保障，既要发展农村生产力，又要切实提高农民生活水平，既要加快农村经济发展，又要加快农村社会事业发展；既要加强农村物质文明建设，又要加强农村精神文明建设、政治文明建设与和谐社会建设。只要我们充分依靠国家公共财政的支持和保证，坚持自力更生，立足区域发展，抓住农民自愿这个主体，加强部门扶持，深化改革，科学规划，积极引导，量力而行，因地制宜，分类指导，加强配合，有序推进，并以新的发展思路，新的增长方式和新的公共服务，不断打造新的农民群体，全县社会主义新农村建设一定会开好头，起好步，从而为农村经济发展奠定良好的基础。