水库除险加固补助项目讲话

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同志们：

今天我们在这里举行病险水库除险加固中央补助项目责任书签署仪式。内蒙古自治区人民政府副主席雷·额尔德尼同志、江西省人民政府副省长危朝安同志和广西壮族自治区人民政府副主席孙瑜同志对病险水库除险加固工作非常重视，专程出席签署仪式并分别代表三省区人民政府在责任书上签字。病险水库除险加固中央补助项目责任书的签署工作已经全部完成。随着责任书的签订，病险水库除险加固的各项任务更加明确，有关责任将进一步得到落实，对于首批中央补助项目除险加固任务的圆满完成和即将开始的第二批中央补助项目的顺利实施具有十分重要的意义。刚才，内蒙、江西、广西三省区水利厅的负责同志分别介绍了他们在病险水库除险加固工作中的好经验和好做法，值得各地借鉴。下面，我讲几点意见。

第一，要充分认识病险水库除险加固工作的重要性和除险加固任务的艰巨性。水库具有防洪、供水、发电、养殖、生态等多种功能，是调控水资源时空分布、优化水资源配置的重要工程手段，是江河防洪体系的重要组成部分，也是国民经济的重要基础设施。水库安全事关防洪保安的大局，历来为各级政府和水利部门所重视。由于历史原因，许多水库建设标准偏低、管理体制不顺、维修养护经费短缺、老化失修严重。据水利部*年底统计，全国*.*万多座水库中，有病险水库*万多座，约占全国水库总数的*%。病险水库的大量存在，既严重威胁着广大人民群众的生命财产安全，也制约着水库效益的充分发挥。

党中央、国务院对病险水库除险加固工作高度重视，多次强调加快病险水库除险加固，并将病险水库除险加固列入"十五"计划。"十五"期间，中央利用国债资金加大了对病险水库除险加固项目的补助力度，在全国范围内开展了前所未有的大规模病险水库除险加固工作。中央的重视和支持，极大地调动了地方的积极性，各级地方政府多渠道筹集建设资金，切实采取有效措施加强建设管理，保证了除险加固项目的顺利实施，全国病险水库除险加固进程明显加快。据统计，*年以来，中央已累计安排资金*亿元，用于补助地方*多座各类病险水库的除险加固。水利部制定的病险水库除险加固专项规划第一批中央补助项目*座病险水库的中央补助投资计划即将安排完毕。为了进一步推动全国病险水库除险加固工作，水利部编制完成了《全国病险水库除险加固二期工程规划报告》，共确定*座病险水库作为第二批中央补助项目，将在近期开始实施。

目前，尽管一批病险水库正在进行除险加固，但还有大量的病险水库尚未列入除险加固计划。今后一个时期内，病险水库仍将是我国防洪体系的薄弱环节，时刻威胁着广大人民群众的生命财产安全，严重危及经济建设和社会发展，是我们的心腹之患。各级水行政主管部门要进一步提高对病险水库除险加固工作重要性的认识，增强紧迫感、使命感和责任感，以对国家和人民高度负责的精神，切实做好病险水库除险加固工作，确保水库安全运行和效益的充分发挥。

第二，要充分认识签订病险水库除险加固中央补助项目责任书的重要意义。前一阶段，我们在制定专项规划、落实除险加固责任、提高前期工作质量、加强投资计划管理、资金使用管理和项目建设管理等方面做了大量工作，但通过检查及稽察发现，一些地方在前期工作、配套资金落实、工程建设质量和资金管理等方面还存在不少问题。为保证第一批中央补助项目除险加固任务的圆满完成和第二批中央补助项目的顺利实施，在总结前一阶段病险水库除险加固建设管理经验，分析存在问题的基础上，制定了病险水库除险加固中央补助项目责任书，从前期工作、建设管理、资金管理、质量管理、竣工验收、监督检查、施工期运行安全、信息报送、建后管护等十个方面，明确了双方的责任，对进一步加强病险水库除险加固工作的领导、落实病险水库除险加固责任、强化项目管理、督促各地切实做好这项工作将会起到积极的推动作用。

这次病险水库除险加固中央补助项目责任书签署仪式，我们还特别邀请了新华社、人民日报、经济日报等几家中央新闻媒体和中国水利报、水利部网站等单位的记者参加，就是要将有关责任向社会公开，自觉接受社会各界对病险水库除险加固工作的监督，确保病险水库除险加固中央补助项目的顺利实施和规划目标的如期实现，做到"工程安全、资金安全、干部安全"和"工程优质、干部优秀"。

第三，各地要采取有效措施，切实把责任书规定的各项责任落到实处。我国病险水库数量多，除险加固投资大、任务重，受地方财力限制，特别是广大中西部地区，全部由地方承担除险加固投资存在不少困难。中央利用国债资金对地方的病险水库除险加固项目给予补助，体现了国家对这项工作的高度重视和大力支持。根据我国现有水库大坝安全管理的有关规定，病险水库除险加固是地方项目，主要责任在地方，病险水库除险加固应由地方各级人民政府负责。在落实病险水库除险加固责任制的过程中，各级水利部门要着力做好以下四项工作。

一是要提高前期工作质量。一些地方病险水库除险加固的前期工作，包括安全鉴定和初步设计还存在投入少、周期短、质量差等问题。主要是大多数水库的上级主管部门和水库管理单位经费短缺，前期工作投入经费不足，同时又急于开工争取中央补助资金，一些技术工作如地质勘探等深度不够，水文、地质等基础资料缺乏，影响前期工作质量。有的项目设计方案未能充分优化或针对性不强，个别省厅还存在审批把关不严的问题。辽宁省为了加快病险水库前期工作，提高前期工作质量，省财政专门安排资金补助经济比较困难的市县开展前期工作。希望各地高度重视病险水库的前期工作，千方百计加大前期工作投入，保证合理的工作周期，严格把好审查审批关，切实提高前期工作的质量。

二是要落实地方配套资金，加强资金管理。当前，地方配套资金不到位的现象比较普遍。据各地上报的资料统计，目前全国各地累计落实地方配套资金只有*亿元，仅占应配套资金的*%。在中央补助资金全部到位的情况下，由于地方配套资金不到位，许多项目不能按照初步设计如期、全部完成除险加固任务，无法及时进行竣工验收。在筹集地方配套资金方面有些省做得比较好，如江西省从水利投资、以工代赈、扶贫开发、财政等多渠道筹措资金，并明确各类水库省、市、县的具体筹措比例，在省级财政并不富裕的情况下，*年安排省级投资*万元用于病险水库除险加固，今年还将进一步加大投入。浙江省启动了"千库保安"工程，计划用五年时间，将水库年病险率降低到*%以内，在安排新建项目和水库除险加固项目时，优先考虑除险加固项目，每年省级安排各类除险加固资金*万元。希望各地多渠道筹集建设资金，加强督促检查，按责任书的有关规定，确保中央补助项目的地方配套资金能够及时、足额到位。

同时，各地要按照责任书的规定，切实加强病险水库除险加固资金管理，严格执行国家有关政策规定，做到专款专用，确保中央资金全部用于主体工程建设。严禁截留、挤占、挪用、转移建设资金。对于虚报瞒报、套取中央补助资金的省区和项目，一经查实，将核减或取消中央补助资金，造成严重后果的，将追究有关责任人的责任。

三是要确保工程建设质量。从全国看，已完工和在建病险水库除险加固工程建设质量总体较好，未发生大的质量事故。希望各地按照责任书的要求，尽快建立项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证、政府部门监督的质量管理体制。项目法人、监理、设计、施工及其他参建单位，都要严格按照《建设工程质量管理条例》和其他有关规定,建立健全相应的质量管理体系，落实参建各方的质量责任，规范质量管理行为。各级质量监督机构要加强对病险水库除险加固项目的质量监督工作，严格按照质量监督的有关规定，对参建单位的质量管理体系和质量控制措施进行监督检查，对重要的阶段验收和竣工验收认真进行监督并提出质量鉴定报告。使"业主负责、施工保证、监理控制、政府监督"的质量管理体系在病险水库除险加固工程建设中真正发挥作用，确保病险水库除险加固工程的建设质量。

四是要结合除险加固，搞好水库管理体制改革。在今年*月召开的全国病险水库除险加固工作会议上，水利部明确要求水库管理体制改革要与病险水库除险加固同步推进。各地在进行病险水库除险加固的同时，要认真研究制定水库管理体制改革方案并加以落实，在申报第二批中央补助项目投资计划时，要同时报送经地方政府或相关部门批准的水库管理体制改革方案。一方面要通过病险水库除险加固，消除水库安全隐患，恢复水库原有功能和效益，增强水库管理单位的活力和水利工程自我维持能力，为建立水库管理单位良性运行机制提供良好的硬件设施和必要的物质基础。另一方面，也要通过深化水管体制改革，理顺水库管理单位的管理体制，建立良性运行机制，落实工程管理经费，加强水库管理单位内部制度建设，努力提高水库管理水平。希望各地在做好病险水库除险加固工作的同时，也要高度重视和做好水库管理单位的体制改革工作。今后，水利部对第二批中央补助项目中未制定改革方案的病险水库，将不予安排中央补助资金。

第四，水利部将认真履行责任书中明确的职责，做好病险水库除险加固工作。水利部将严格按照责任书的有关规定，履行好自己的各项职责，进一步加强与国家发展改革委等部门的沟通与协调，及时通报中央补助项目的进展情况，落实好中央补助资金，组织好初步设计的复核、安全鉴定核查和中央补助大中型病险水库除险加固项目法人培训和稽察工作，加强对中央补助项目建设管理的监督、指导。

今年*月，水利部向国家发展改革委报送了病险水库除险加固专项规划第二批中央补助项目报告。最近，国家发展改革委已委托中咨公司对报告进行评估，评估完成后国家发展改革委将正式批复二期规划报告。目前，中咨公司的专家正在一些省市进行实地考察，规计司、建管司和有关省市要积极配合中咨公司做好评估工作。

同志们，病险水库除险加固，是加强水利基础设施建设，提高水资源保障和调控能力，保证水库安全运行和效益充分发挥，实现以水资源可持续利用保障经济社会可持续发展的重要举措，也是水利部门期盼了几十年才迎来的难得机遇，希望大家珍惜和把握这一机遇，以这次签署责任书为契机，本着对国家和人民高度负责的精神，进一步明确责任，强化管理，落实措施，把病险水库除险加固工作抓实、抓好，为全面建设小康社会和促进经济社会的可持续发展做出应有的贡献！