水利财务讲话

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同志们：

正当全国掀起学习"三个代表"重要思想新高潮，全面贯彻党的**、**、和中央经济工作会议精神的重要时刻，我们在这里召开全国水利财务管理工作会议。主要是分析水利财务与经营管理工作面临的新形势，总结交流近两年来水利财务与经营管理工作的经验，研究推进水利财务与经营管理工作的新思路、新举措，部署今后的财务管理工作。

全国水利财务与经营管理工作会议每两年召开一次，去年，为贯彻落实国务院办公厅批转的《水利工程管理体制改革实施意见》，推进经营管理工作，我们召开了全国百家水管单位经营管理工作会议，研究了推进水利经营管理工作的具体措施。最近，水利部和国家发改委在西安联合召开了全国水利工程水价工作会议，对水利工程水价改革工作进行了全面布置。本次会议我们将集中研究财务管理工作。元旦将至，我代表水利部和汪恕诚部长，对各位代表的光临表示热烈地欢迎，向多年来关心和支持水利财务与经营管理工作的各级领导和新闻界的朋友们表示衷心地感谢，向从事水利财务与经营管理工作的同志们表示新年的问候！

下面，我讲三个方面的问题。

一、推进制度创新，强化监管力度，水利财务与经营管理工作成效显著

近两年来，广大水利工作者按照中央水利工作方针和水利部党组可持续发展治水思路，配合国家财政体制改革，狠抓制度建设，全面推进改革，积极探索和实践部党组新的治水思路，取得了显著的工作成效。为水利的改革与发展提供了有力的支撑。

财政三项制度改革进展顺利。随着水利系统部门预算改革全面推开，预算编制方法逐步完善，运作程序越来越规范，预算法制观念深入人心，预算编制质量明显进步，水利各项经费保障程度有所提高，支出结构得到改善。中央级****年的部门预算和****年相比，经费总数增长了**.**%。为水利的发展提供了强有力的支撑。

国库收付制度改革全面展开，依法理财观念得到加强。初步构筑起了保证财政资金高效运行的"直通车"和"安全网"，从机制上解决了多年来财政管理中存在的"财力分散"、"体外循环"和"运行不畅"等难点问题，有效地控制了财政资金的挪用、转移、挤占等现象的发生。实行国库支付以后，仅****年，我部就减少结存资金**亿元，为国家节约了大量的库款。

政府采购工作快步进行，财政资金使用效益不断提高。据对去年政府采购情况统计：采购预算**.*亿元，其中：工程采购**.*亿元、货物采购*.*亿元、服务采购****万元。实际采购金额**.*亿元，节约资金****万元。

随着财务三项制度改革不断深化，水利行业的理财思路发生了巨大的转变。财务管理的科学化、规范化有了质的提高，财务管理的领域不断扩大、措施不断充实，水利财务统一管理的格局初步形成。各单位也都从自身实际出发采取了一些很好的加强管理的办法，如海委将委里各类合同的管理职能统一交由财务部门，财务部门建立完善了事前、事中、事后一整套管理制度，不仅有效地提高了合同管理的水平，很好地避免了因分散管理或合同缺陷等问题而造成的损失浪费，而且进一步加强了包括基建前期经费在内的各项合同经费的使用管理。国有资产管理体制改革稳步推进。水利系统认真贯彻落实中央关于国有资产管理体制改革的精神，在抓好水利国有资产监督管理各项基础性工作的基础上，稳步推进水利国有资产管理体制和运营机制的改革。

水利系统围绕落实监管职责，规范管理行为，积极探索水利行政事业性资产管理体制改革的有效途径，取得了进展。如深圳市以落实监管责任，规范管理行为为核心，制定了"行政事业单位国有资产管理办法"，建立了新型的行政事业资产管理体制，为建立水利行政事业性资产管理体制改革提供了有益的借鉴。水利经营性国有资产管理体制与运行机制的改革也有许多成功的经验。如上海市水务局探索整体委托，分类监管，统一运营的新体制取得成功。重庆市、宁波市、常州市、无锡市等成立了水利投资开发有限公司或资产经营公司，加强水利国有资产的运营管理，通过统一管理，有效地盘活存量资产，充分发挥资产效益，取得了较好的效果。淮河水利委员会加强对企业效绩考核工作，将企业的经营业绩和法定代表人的待遇挂钩，有效地调动了经营者的积极性，企业效益显著增长。天津水利勘测设计院等*家中央水利勘察设计单位按照国家和水利部对勘察设计单位转企改革的要求，一步改制到位，建立了规范的现代企业制度。河南省水利厅通过资本重组，组建了河南省九龙水电集团有限公司，成功地实现了借壳上市，提高水利国有资产的运行效率。这些改革的探索对保障水利国有资产保值增值起到了积极作用。

水价改革取得突破性进展。水价改革是当前全社会都比较关注的问题，水价改革工作直接关系到水资源的优化配置和可持续利用，关系到减轻农民负担，关系到水管单位的改革与发展。近年来，各级水行政主管部门和基层水管单位积极实践，大胆探索，推进了水价改革工作的进展。

一是水价政策取得重大突破。水利部配合国家发改委在相继出台了《关于改革水价促进节约用水的指导意见》和《关于改革农业用水价格有关问题的意见》后，今年，经国务院同意，联合发了布《水利工程供水价格管理办法》，自****年*月*日起施行。《水价办法》的出台，是近十年努力的结果，是我国依法治水的又一重大突破，标志着我国水价改革进入了一个新的阶段。

二是科学的水价制度得到推广。一些地方积极探索和推行"超定额累进加价"、"丰枯季节水价"、"两部制水价"等科学的计价制度，有效地节约利用了水资源，充分发挥价格杠杆对水供求关系的调节作用。

三是农业水价改革取得成功经验。陕西、新疆等地实行"供水到户、定价到户、收费到户"的终端水价制，取得很好的效果。在确定终端水价的基础上，实行"水价、水量、水费"的公示制度。有效地减少了水费收取的中间环节，遏制中间环节乱加价、乱收费和水费的截留、挪用现象，减轻了农民不合理的水费负担。

水利经营管理工作取得明显成效。水利部积极推进水利经营管理工作，把水利经营管理工作作为水利工作的重要组成部分。各地认真贯彻落实水利部《关于进一步加强水利经营管理工作的若干意见》，加强对经营管理工作的组织领导，积极探索经营管理的有效方式，依托自身优势，积极调整产业结构，狠抓产权制度改革，水利经营管理工作取得明显成效。据统计，****年全国水利经营总收入****亿元，比上年增长*%。实现利润**亿元。缴纳各种税金共计**亿元。****年水管单位总供水****亿立方米，发电量***亿千瓦时，年末总装机容量****万千瓦，生产水产品*.*亿吨，生产果产品*.*万吨，营林面积*.*万公顷。已建成水利风景区****个，全年接待游客达****万人次。其中由水利部批复的国家级水利风景区达**个。

制度建设力度较大，财务监管逐步规范。加强制度建设、完善内控机制是依法办事、依法理财的基础，是加强财务管理，从源头上治理腐败的有效手段。近年来，水利部高度重视财务监管工作，通过制度建设，有针对性的出台了一系列财务监管的制度和办法。如：为规范和加强水利资金的使用管理，切实管好用好水利资金，进一步加强和规范水利财务会计管理和监督，制定了《关于进一步加强财务管理监督的若干意见》；为加强和规范各单位行政事业性收费和政府性基金收费票据的管理，制定了《水利部直属单位收费票据管理办法》（试行）；为确保水利财政资金的顺利支付、确保试点单位及时、方便、高效地申请和使用财政资金，制定了《水利部财政国库管理制度改革试点资金支付管理实施细则》（试行）；为加强基建财务管理，修订了《水利基本建设竣工财务决算编制规程》，印发了《水利建设单位财务管理与会计核算范例》；为加强长江砂石资源费的征收和管理，我部与财政部、国家计委联合印发了《长江砂石资源费征收使用管理办法》等等。这些制度的颁布和实施使财务监管工作逐步走上规范化，法制化的良性轨道。

转变机关作风，深入调查研究，为水利改革与发展提供科学的政策建议。****年，水利部与国家发展改革委员会联合进行百家水管单位水价改革调研，在大量调查研究的基础上，提出了"改造农业供水末级渠系改革农业供水管理体制和价格机制促进节水和减轻农民负担"的政策建议，调研成果得到了国务院领导的重视，曾培炎副总理批示?quot;农业供水末级渠系改造有利于节水和减轻农民负担，要在试点基础上，逐步推广。"根据领导批示精神，国家发改委和水利部正抓紧研究制定末级渠系改造试点实施方案，拟于近期上报国务院。

今年，水利部在全国范围内组织了水利国有资产管理体制和运行机制改革调研，研究改革中存在的难点、问题和主要原因，并提出了相应的对策建议。这次调研对我们进一步了解和掌握水利国有资产管理体制和运行机制存在的主要问题和原因，进一步研究新形势下如何贯彻当的**精神，深化水利国有资产管理体制改革，推动水利工程良性运行，实现可持续发展有很现实的指导意义。回顾两年来水利财务与经营管理工作取得的成绩，我们的体会是；认真贯彻中央水利工作方针和部党组可持续发展的治水思路是作好水利财务与经营管理工作的关键；深化改革，锐意进取，推进制度创新是作好水利财务与经营管理工作的驱动力；扎实的工作作风，无私的奉献精神，深入实际的调查研究是作好水利财务与经营管理工作的重要前提。

在看到成绩的同时，我们必须清醒地认识到，目前财务与经营管理工作中还存在着一些亟待解决地问题，还有很多薄弱环节，如科学规范的预算编制与执行管理体制尚未完全建立，财务统一管理体系尚未形成，会计基础工作比较薄弱，资金使用管理比较粗放，资金使用不规范，有的地方至今还存在"小金库"等违纪现象，会计人员数量不足、素质不高，基建财务核算不规范，项目竣工决算编制不规范，资产验收交付不及时。水利国有资产管理体制不顺，运行机制不活。水价管理事权划分不清，水价调整机制不灵活，水价计价方式单一，水价水平仍然偏低，水费实收率较低，末级渠系水价秩序混乱等等。随着社会主义市场经济体制的不断建立和完善，这些问题会逐步显现出来，制约水利的改革与发展。对此，我们要给予高度重视，切实加以解决。

二、客观分析面临的新形势，牢牢把握水利财务与经营管理工作大局

**提出要完善社会主义市场经济体制，为全面建设小康社会提供强有力的体制保障。这是水利发展面临的新环境；党中央、国务院高度重视水利工作，把水利放在国民经济基础设施的首位。水利改革与发展势头良好，水利财务与经营管理工作面临很好的形势和机遇。

（一）市场经济体制逐步完善，为水利财务与经营管理工作提供了良好的外部环境

从十一届三中全会开始改革开放、十四大确定社会主义市场经济体制改革目标以及十四届三中全会作出相关决定以来，我国经济体制改革在理论和实践上取得重大进展。社会主义市场经济体制初步建立，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度已经确立，全方位、宽领域、多层次的对外开放格局基本形成。随着改革的不断深化，市场经济体制的逐步完善，中国社会主义市场经济发展取得了举世瞩目的成就。为了进一步推进市场经济体制改革，党的**作出了《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》。在《决定》中，有一个重要的词语叫"完善"。我理解，"完善"有两层含义，一是相对于我们已经宣布的，到****年初步建立的社会主义市场经济体制要进一?quot;完善"；二是完善社会主义市场经济体制，目的是为全面建设小康社会提供强有力的体制保障。这就是说，从初步建立社会主义市场经济体制起，到全面建设小康社会任务完成这一历史阶段，社会主义市场经济体制将日趋完善。在深化市场经济体制改革的过程中，能否有效地协调和规范政府与市场的关系，发挥政府宏观调控这一只"看得见的手"调控经济的作用，关键就是要建立与社会主义市场经济相适应的公共财政体制，为全社会有效地提供公共产品，解决"市场失灵"问题。

水利是国民经济重要的基础设施，为社会提供公共产品是水利工作最重要的任务，对水利的投入是公共财政支出的重要组成部分。深化水利财务管理体制改革，建立健全与社会主义市场经济公共财政体制相适应的水利财务管理新体制，积极发挥政府的水利投入对经济的调控作用，是健全和改善国家宏观调控手段，完善政府社会管理和公共服务职能的重要内容，也是水利财务与经营管理工作者面临的新课题。

（二）水利改革与发展势头良好，对水利财务与经营管理工作提出更高的要求

近年来，党中央、国务院高度重视水利工作，把水利放在国民经济基础设施的首位，特别在&dyh;**以后，国家实行积极的财政政策，加大对水利的投入，水利系统认真落实党中央的治水方针和水利部党组的治水思路，水利的各项工作取得了可喜的成绩。

治水思路进一步完善，可持续发展的治水方略深入人心。水利部党组根据中央新时期水利工作方针和形势的变化，提出从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，加强水资源统一管理，提高水资源利用效率和效益，建立节水防污型社会，实现人与自然和谐相处，以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展的治水思路。全国水利系统认真贯彻落实中央水利工作方针，积极实践部党组可持续发展的治水思路，进行了有益的探索，取得了明显的成效。实践表明，可持续发展的治水方略符合中国经济社会发展规律和水资源现状，体现了以人为本、人与自然和谐相处及与时俱进的创新精神。为加快水利的改革与发展创造了十分有利的条件。重点工程建设进展迅速，防洪安全保障能力全面提高。

以大江大河堤防为重点的防洪工程建设进展迅速并相继达标。退田还湖、移民建镇工作取得明显成效，蓄滞洪区安全建设得到加强。南水北调工程正式动工、淮河临淮岗、嫩江尼尔基、广西百色、宁夏沙坡头、四川紫坪铺等"十五"新开工和西部大开发标志性重点工程建设进展顺利。病险水库除险加固的力度进一步加大。

今年淮河流域发生了大的洪水，汛后，国务院召开常务会议，决定将淮河治理作为今后水利建设的重点，加大投入力度，争取到****年基本完成把淮河治理好的任务。最近，国务院又专门召开治淮工作会议，具体部署淮河治理工作，充分体现了党中央、国务院对沿淮人民的亲切关怀和对治淮工作的高度重视，标志着淮河治理跨入了一个新的历史阶段。

北京境内跨水系为密云水库补水****万立方米，引黄济津工程向天津紧急供水*.**亿立方米保证了首都经济圈的供水安全。抽引长江水*.**亿立方米向濒临干涸的南四湖进行了应急生态补水，首都水资源、黑河、塔里木河近期治理规划实施总体进展顺利有效的改善了上述地区的生态环境。农村水利建设取得了巨大成绩，农业基础设施得到加强。通过抓好大型灌区"两改一提高"工作，灌区节水改造和管理体制、运行机制改革取得显著成效，有力地推动了农村经济的发展和社会的进步。人畜饮水工程取得了巨大成绩，今年，国家安排了**亿元国债资金，计划解决****万农村人口的饮水困难。水利部还专门颁发了《关于加强村镇供水工程管理的意见》。淤地坝建设、牧区水利、小水电代燃料等亮点工程正逐步启动。

节水型社会建设试点进展顺利，水资源可持续利用能力有所增强。党的**提出了"五个统筹"的改革目标，强调了统筹人与自然和谐发展，体现了经济社会和人的全面科学发展观。水利部在甘肃省张掖市、四川省绵阳市和辽宁省大连市开展了节水型社会的试点，通过建设节水型社会，使资源利用效率得到提高，生态环境得到改善，可持续发展能力不断增强，促进人与自然的和谐相处，从而推动整个社会逐步走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。水利改革全面推进，法规建设得到加强，管理水平不断提高。自《水法》颁布实施后，相继出台了《水利工程管理体制改革方案》、《水利工程供水价格管理办法》、《长江河道采砂管理条例实施办法》、《长江砂石资源费征收使用管理办法》、《水功能区管理办法》、《水文水资源调查评价资质和建设项目水资源论证资质管库办法（施行）》、《水库降等与报废管理办法》等一系法规和部门规章。目前，各级水行政主管部门正在按照《水利工程管理体制改革实施意见》研究和协调各项配套政策。水利工程管理单位正在制定改革方案，水管体制改革逐步推开。水利科研单位改革已基本结束，勘测设计单位"改企建制"工作顺利进行。

流域水资源统一管理、调度得到进一步加强。适应公共财政体制要求的水利财务管理体制框架基本建立。水利改革全面推进，法规建设得到加强，使各级水行政主管部门管理水平不断提高，有力地推动了水利事业的发展。从上面的分析可以看出，随着社会主义市场经济体制的逐步完善和水利改革与发展的良好态势，对水利财务与经营管理工作提出了更高的要求，这就是我们面临的新形势。

三、统筹兼顾，真抓实干，努力开创水利财务与经营管理工作新局面

水利财务经营管理工作要以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，以实践中央水利工作方针和水利部党组可持续发展的治水思路为核心，统筹兼顾，真抓实干，与时俱进，开拓创新，以制度建设推进水利财务与经营管理体制改革，逐步建立与社会主义市场经济相适应的管理体制和运行机制，为水利支撑经济社会的可持续发展提供良好服务。

（一）明确任务，突出重点，全面推进水利财务与经营管理各项工作

今后几年是我国经济体制改革不断推进，市场经济体制逐步完善，国民经济和社会持续发展的重要战略机遇期，我们在全面推进水利财务与经营管理的各项工作中，新情况、新问题将不断出现，旧的观念与新的体制会不断碰撞，传统的理财思想将受到市场经济公共财政体制严重的冲击和挑战。各级水利行政主管部门要高度重视财务与经营管理工作，将水利财务与经营管理工作纳入党组的重要工作日程。各级水利财务与经营管理者要明确任务，突出重点，抢抓机遇，扎实工作，开拓进取，作好以下几项工作：

一是在思想观念上，要准确定位，科学的把握水利为国民经济提供支撑与水利系统自身加强经营管理的关系，完成从"小财务"向"大财务"转变，建立适应社会主义市场经济体制要求的新型水利财务管理体制；

二是在严格资金管理，推进财务管理体制改革上，要强化监督，科学的把握内部控制与外部约束的关系，完成从重视资金收支的监督管理向资金流动全过程的监督检查，提高资金使用效益的转变，建立适应水利实际的财务统一管理体制；

三是在推进水利国有资产管理体制与运行机制的改革中，要科学把握体制改革、经济发展、企业稳定的关系，实现对水利国有资产单向监管向建立与市场经济相适应的水利国有资产管理体制和运营机制的转变；

四是在深化水利工程水价改革上，要科学把握水价改革、农村经济发展、农村社会稳定的关系，实现从只重视国有水利工程水价改革向国有水利工程水价改革和末级渠系水价改革两方面同时推进的转变，取得节约用水、农民减负、水利工程良性运行"三赢"的结果；

五是在转变政府职能上，要按照"经济调节、市场监管、社会管理、公共服务"的要求，科学把握微观财务管理与宏观经济调控的关系，从注重微观财务管理向利用各种经济杠杆，经济政策，强化水行政主管部门宏观调控职能的转变。

通过上述工作，为水利支撑经济社会的可持续发展提供良好服务。

（二）真抓实干，开拓创新，努力开创财务经济工作新局面

水利财务管理改革的任务很重，在千头万绪的各项工作中，要把事情干好，关键要抓住重点，抓住关键环节。明后两年，水利财务与经营管理工作要紧紧围绕部党组的中心工作，突出重点，加快改革，促进发展，使水利财务与经营管理工作能够整体推进，局部有所突破。

要进一步深化财政三项制度改革。积极推进预算体制改革，争取各级财政加大对水利的投入。要加强预算基础工作，推进预算管理工作的法制化、科学化、规范化。要积极推进国库集中支付改革，延伸授权支付的级次，强?quot;国库在线监控"工作，把日常监控工作落到实处，建立日常监督机制，使之制度化、规范化，保证水利资金的安全有效。

要进一步强化财务管理与资金监控，实现专项监督制度化。重点对游离以部门预算之外的水利财政性资金的监督管理，确保水利资金的安全运行。要深入调查研究，摸清财政资金流动过程每一个环节的运行方式和规律，制定相应的规章制度，约束资金的使用管理，建立和完善日常监督管理与专项监督检查相结合的安全机制。要根据财务管理、审计监察发现的突出问题，在日常监督的同时，着重对突出的问题进行专项监控，发现问题及时解决，保证水利资金的安全有效。

要按照**和**提出的建立和完善市场经济体制的要求，积极推进水利国有资产管理体制的分类改革。对水利行政事业性国有资产，要建立一个"权责明确，监管有力，配置灵活，有效使用"的管理体制。

对水利经营性国有资产管理体制与运行机制的改革，要以建立现代企业制度为核心内容，推动水利企业整合、重组、改制，发挥水利国有资产的规模效益，建立以产权管理为核心的水利经营性资产管理体制。有条件的单位要成立经营性国有资产管理机构，统一履行出资人代表职责。

准公益性水管单位水利国有资产管理体制与运行机制的改革，要积极争取政府授权水利部门统一监督管理和运营准公益性水管单位水利国有资产，明确水利部门对准公益性水管单位水利国有资产的管理权责。建立授权经营、权责明确、补偿合理的管理体制与运营机制，推动准公益性水管单位水利国有资产的良性运营。

要以《水价办法》出台为契机，全面推进水价改革。要按市场经济规律的要求，建立起合理的水价形成机制和管理体制，促进建设节水型社会。当前水价改革工作一是要做好《水价办法》的贯彻落实工作；二是要把提高用水效率水作为水价改革的核心内容；三是要把农业水价改革当作当前水价改革的重点。加快农业水价改革，规范末级渠系水价管理秩序，切实减轻农民负担。

要高度重视水利经营管理工作，认真贯彻水利部《关于进一步加强水利经营管理工作的若干意见》，鼓励水管单位充分利用自身条件，强化内部管理，发挥资源优势，大力开展多种经营，提高水利工程的管理水平与水管单位的经济实力，改善职工生活，稳定职工队伍，促进工程良性运行。

要做好财务管理的各项基础性工作。一是要加强财务制度建设。要按照财政部关于国库改革的总体部署，进一步修订完善《水利部财政国库管理制度改革试点资金支付管理实施细则》；按照政府采购工作的要求，结合我部的实际，制定《水利直属预算单位政府采购实施细则》，切实加强政府采购的行业管理。

二是要建立财务监督检查机制，保障水利资金安全。财务监督检查虽然侧重于事后监督，但却具有"前车之辙，后车之鉴"的作用，并且有利于财务主管部门发现共性问题、研究制定政策、分析财务管理形势。要把财务检查与单位自查工作经常化，专项财务检查工作专题化，汇报财务经济管理工作制度化，多层次、多角度地开展财务的监督检查工作。

三是要重视调查研究工作。调查研究是解决问题的必由之路，是密切联系群众的重要途径，也是我们转变工作作风的有效方式。调查研究越充分，越能趋利避害，制定的政策也就越能反映广大人民群众的根本利益。各地探索的经验丰富多彩，其中有些经验十分宝贵，对全局有重要的借鉴意义和推广价值。要善于发现典型，培养典型，宣传和推广典型经验，以点带面，引导和带动面上的工作。近年来，水利部十分重视调查研究工作，每年都根据新的形势安排一些重点调研课题，例如去年组织的百家水管单位水价调研，就推动了《水价办法》的出台。今年组织了水利国有资产管理体制和运营机制改革调研，也是希望在水利国有资产管理体制和运营机制改革工作上有所突破。希望各级水行政主管部门重视这项工作。

同志们，党的**提出了全面建设小康社会的目标，水利工作肩负重大历史使命，水利财务与经营管理工作任重道远。让我们紧密团结在以同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和"三个代表"重要思想伟大旗帜，认清当前的形势，不断推进制度创新，切实做好财务与经营管理工作，为水利支撑经济社会的可持续发展做出应有的贡献！

谢谢大家。