水资源规划讲话

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各位专家:

今年3月，国家计委和水利部联合印发了《关于开展全国水资源综合规划编制工作的通知》，决定用3年左右时间在全国范围内开展水资源综合规划编制工作。4月初，我部会同国家计委在浙江召开了全国水资源综合规划编制工作会议，部署启动了规划编制工作。5月，在北京组织召开了全国水资源综合规划技术大纲审查会。为加强规划的组织领导和协调工作，6月中旬，国家计委和水利部牵头成立了全国水资源综合规划编制工作领导小组，由国家计委刘江副主任任组长，领导小组的成员有国家计委、水利部、国家经贸委、国土资源部、建设部、农业部、国家环保总局、国家林业局、中国气象局等9个部门。领导小组办公室设在水利部规划计划司，负责规划的具体组织和业务工作。在刘江副主任主持召开的领导小组第一次会议上，研究决定在领导小组下成立专家组，对规划编制进行技术指导。今天召开专家组第一次会议，宣布成立全国水资源综合规划专家组，并对规划技术大纲进行审议。借此机会，我向各位专家简要介绍一下水资源综合规划的有关情况。

一、编制全国水资源综合规划十分必要和紧迫

1、编制全国水资源综合规划是贯彻国家新时期治水方针和资源战略的需要

随着经济社会发展，水资源在国民经济和社会发展中的地位和作用越来越突出。今年初，总书记在中央人口资源环境工作座谈会上指出，水是基础性的自然资源和战略性的经济资源，水资源的可持续利用，是经济和社会可持续发展极为重要的保证。党中央、国务院把水资源摆在如此高的战略地位，那么如何根据我国水资源的状况，管理好水资源，保障水资源的可持续利用，这是摆在我们面前的一项十分重要的任务。通过编制全国水资源综合规划，认真贯彻落实国家新时期的治水方针和可持续发展战略，从资源配置和管理的角度出发，按照自然规律和经济规律要求，处理好人与自然、人与水的协调和谐关系，科学制定水资源开发、利用、治理、配置、节约、保护的方案和措施，为实现我国水资源统一管理和可持续利用提供规划基础。

所谓可持续发展就是经济、社会和环境的协调发展。没有水资源的可持续利用就不可能实现经济社会的可持续发展。可持续发展的经济要尊重自然规律和生态学的诸多原理，依靠大自然的循环维持生态系统的平衡。水资源是生态系统平衡中最重要、最难以替代的部分，没有水资源系统的平衡和循环，就没有地球生态系统的平衡，也根本谈不上经济的可持续发展。因此，需要抓紧编制水资源综合规划，为实现以水资源的可持续利用，保障经济社会的可持续发展的目标提供基础条件。

2、编制全国水资源综合规划是适应经济社会发展和环境改善的新形势以及水资源条件变化的需要

管理好水资源这种国家的战略资源，首先要把家底摸清楚。第一次全国水资源评价和水资源利用规划编制距今已*多年了。*多年来，我国水资源状况，无论是水文系列，还是下垫面情况以及水资源的开发利用管理状况都发生了很大的变化。同时，对水资源的认识和水资源的管理也发生了很大变化，原有水资源评价和规划成果已不能反映水资源的实际情况，迫切需要对水资源的新情况和新问题做出新的评价。二是今后一个时期我国经济社会的发展对水资源的合理开发利用将提出新的更高的要求。经济的快速发展、人口的持续增长、城市化水平的提高、产业结构的调整等都需要以水资源作为支撑和保障，都要求对水资源进行科学规划。三是生态环境对水资源的要求越来越高。全社会对水环境越来越关注，要求改善水环境的呼声很高，尤其是近几年沙尘暴频发、水污染加剧和干旱缺水严重，引起社会各界的强烈反应。最近美国作家布郎先生写的《生态经济》一书中，列举了近*年来世界环境发生的诸多变化，如温室效应、气候变暖、冰山融化、江河断流、森林砍伐、草场过牧、地下水下降、沙尘暴肆虐、水土流失、水源污染等现象，指出如再不改变人类的经济观念，仍然以市场为导向，无止境地追求最大经济利益，那么人类就终将逐渐走向衰败。书中提倡应从原来的以经济为导向转变成以生态为导向，按照生态学的诸多原理，重新调整经济结构，重新审视经济观点，重新研究经济对策。书中列举了*年代世界粮食紧张的例子，当时各国政府采取了很多政策，在投入、科技、粮食价格等方面做了很多工作，加大粮食的生产，使得世界粮食产量*年内增长了一倍。而当前水资源成为制约世界经济发展和社会进步的一个重要因素，急需通过法律、行政、经济和科技等手段，加大水资源开发、利用、节约、保护投入，加强政策引导，努力解决生态环境和生态经济当中的诸多问题。要回答解决这些问题，也需要通过水资源综合规划为工作的指导。四是全社会对水资源的认识发生了深刻变化。在重视水资源的开发、利用和治理的同时，更加重视水资源的配置、节约和保护，节约优先，保护为本，发展节水工业、农业、城市，建立节水型社会已逐步成为全社会的共识。在治水思路方面对水资源的节约保护有了新的认识，在生态环境方面提出了生态需水的新概念，在管理方面提出流域水资源管理的新理念，迫切需要做好新的规划。

3、编制全国水资源综合规划是解决我国水资源短缺，提高用水效率，实现水资源优化配置的需要

由于气候变化和人类活动的影响，华北、西北、东北都面临着严重缺水的威胁。南方及其它一些地区也存在着局部资源性缺水、水质性缺水或工程性缺水等问题。然而，当前全社会的节水意识，以及节水政策和措施与建立节水型社会的要求相比还有相当大的差距，水资源短缺和浪费并存。必须从节约和保护入手，加强水资源综合规划的编制，统筹考虑地表水、地下水，雨洪资源利用、污水处理再利用以及跨流域调水，安排好生活、生产和生态用水，优化配置水资源，提高水资源和水环境对经济社会和环境的承载能力，实现水资源的永续利用。

规划是工程布局和资源管理的基础，是指导经济发展布局和经济结构调整，利用法律、行政、经济、科技等手段，加强水资源管理，提高用水效率，促进生产力发展的前提，也是政府制定各项政策、加强宏观调控的依据。因此，编制全国水资源综合规划，又是改变水资源利用模式，提高利用效率，加强水资源管理的急需。

4、编制全国水资源综合规划是建立和完善水利规划体系的需要

党中央、国务院对水利工作包括水利规划工作极为重视。在国家计委的指导和大力支持下，近几年我部加大了水利规划工作的力度。*年大水以后，我部组织开展了一大批水利规划的编制工作，目前全国防洪规划已经或即将完成；首都、黑河、塔里木河的水资源规划已经国务院批准，长江、黄河、嫩江松花江、淮河、太湖、海河等大江大河近期防洪建设若干意见也已经国务院批复，正在组织实施；西部地区水利发展规划已由国务院西部开发办、国家计委和水利部联合印发；南水北调工程规划和论证工作也已基本完成，正待上报国务院。这些规划为全国水资源综合规划的编制提供了很好的基础和经验。编制全国水资源综合规划是当前一项迫在眉睫的重要任务，是继全国防洪规划以后，为贯彻国家新时期的治水方针，建立以防洪减灾和水资源综合规划为支撑，以流域、区域及专项规划为基础的水利规划体系，必须进行的一项最基础的重要工作，是今后两到三年内全国水利规划工作的重点。因此，我们一定要抓住机遇，抓紧时间，努力工作，切实抓好全国水资源综合规划的编制工作。

二、全国水资源综合规划编制的技术难度大，质量要求高

编制全国水资源综合规划是一项庞大而复杂的系统工程，是近一个时期以来专业跨度最大、工作任务最重、要求最高、与经济社会发展联系最密切、技术内容最复杂、协调任务最繁重的一项规划工作，涉及社会经济、生态环境、工程布局以及水资源的各个方面，规划内容不仅涵盖了水利工作本身的方方面面，而且也涉及多个相关技术领域。在规划编制过程中，不仅要体现新的思路、新的技术、新的方法，还要充分体现规划的综合性、科学性、前瞻性和实践性，突出规划的重点，把握好规划的深度。

所谓综合性，就是水资源综合规划要从资源配置和管理的角度出发，根据水资源条件，预测水资源可能的供给与需求，统筹规划水资源的节约、保护、配置，全面规范水资源开发利用行为，奠定水资源科学管理的基础和技术平台，为水资源领域各专业规划的制定提供指导。

所谓科学性，就是要利用科学的方法，认真细致地做好水资源及水环境的调查和评价工作，科学分析各地区、各行业的节水及用水定额，预测经济社会发展的需水量，在节水、治污、综合利用各种水资源的前提下，立足本地区、本流域，科学地进行水资源优化配置。

所谓前瞻性，就是在经济社会发展和科学进步的前提下，做好不同水平年的需水预测。针对气候变化、人口增长、土地沙化等新情况和经济结构调整等新问题，研究水资源战略和总体布局，前瞻性地提出可持续发展的思路和政策建议。

所谓实践性，就是必须结合各个地区、各个流域的实际，强调规划的针对性和可行性。既要研究总体布局，又要研究实施方案、措施和方法；既要有规划的宏观把握，又要有切实可行的保障措施。

从规划重点来讲，本次规划应突出水资源调查评价、水资源承载能力和水环境承载能力分析、水资源优化配置三个方面。通过水资源评价，摸清天然水资源和可利用水资源现状以及未来的变化趋势，客观反映存在的问题，为制定规划方案以及水资源管理提供可靠的基础。在节约、保护的前提下，研究分析水资源承载能力和水环境承载能力，确定水资源的可利用上限。根据水资源可利用潜力分析和不同地区经济社会发展预测，研究水资源宏观分配指标及生活、生产、生态用水的关系，确定不同地区、不同行业的最大用水指标，制定水资源优化配置方案。根据水资源优化配置方案,为经济社会发展布局、结构调整和水资源管理等提出政策性建议，并研究实现水资源跨流域、跨地区配置的工程布局和方案。

从规划的深度来讲，本次规划一是要处理好综合规划与专业规划之间的关系。综合规划应涵盖有关专业规划的规划原则、规划任务与总体方案等，要对将来专业规划的编制或修订具有指导性，而不是把应由专业规划做的具体方案、布局反映到综合规划中。过细的工作内容将留待专业规划解决。专业规划则要服从综合规划，与综合规划成果相衔接。二是要处理好全国、流域、区域规划之间的关系。全国规划不是一包到底，而是重点放在流域之间、区域之间、行业之间进行水资源的宏观配置，协调各流域之间的水资源配置中的相互关系，把握全国水资源配置的总体框架、发展方向和重点。流域规划是本次规划的核心，应重点反映跨省或省际之间的公共河流的水资源配置和管理，确定水量、水质控制指标，建立监督管理体系，针对流域水资源配置的重大问题进行规划，把握流域水资源配置与管理的方向和重点。各省区则应在流域规划的指导下，因地制宜做好区域水资源规划，即在全国、流域规划所配置的水资源可利用量的条件下，综合规划区域水资源的节约、保护、配置、开发、利用和治理。

总之，水资源综合规划不能做成突出工程和投资的规划，而是从水资源科学管理的角度出发，做成突出资源配置思路、指标、格局、措施的规划，突出对今后管理工作的指导性、有效性和可操作性。

三、成立专家组对编制规划具有重要作用

为更好地解决规划编制中的重大技术问题，保证规划成果的质量，我们邀请水利和相关领域的院士、专家组成专家组，对规划中一些重大技术问题进行指导和把关，为领导小组决策提供技术支撑。

全国水资源综合规划编制工作的前期准备阶段已经有将近两年的时间了。在准备过程中，我们多次召开专家讨论会、座谈会、审查会，充分听取了专家的意见。今天按照领导小组第一次会议的精神正式成立了专家组，各位专家是领导小组的各成员单位推荐的，都是水利及相关技术领域的院士和富有经验的专家,并参与了多次水利规划的指导和审定工作。成立专家组的目的，就是要进一步集中相关领域、相关行业的专家意见，为规划中的重大技术问题提供决策支持。所以，专家组的作用非常重要，它区别于一般的专家审查，而主要是对规划中的关键性问题进行技术把关。这次提交给各位专家审议的是全国水资源综合规划技术大纲，希望各位专家本着严谨求实的科学态度，提出宝贵的意见，为全国水资源综合规划编制献计献策。今后在规划编制的过程中，各位专家还可以从规划思路、规划组织、规划方法、规划内容等各方面，对水资源调查评价、水资源承载能力分析、水资源优化配置等许多规划重点问题多提宝贵意见和建议。规划编制领导小组和规划编制人员要虚心听取和采纳专家意见，广开思路，群策群力，努力提高规划的编制水平，保证规划成果的质量，力争用三年左右时间圆满完成全国水资源综合规划的编制工作。

再次感谢在座的各位专家，希望各位专家献计献策，为全国水资源综合规划的编制做出贡献。