国企改制工作交流

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根据国务院国资委国资厅发改革〔**〕65号文件精神，近日，省国资委对各市地和省属企业**-**年国有企业改制工作进行了监督检查。检查结果表明，我省改制企业能够合理选择改制形式，规范制订改制方案，严格履行改制程序，执行改制政策，切实维护国有资产和职工的合法权益，改制规范性不断提高。

一、建章立制，加强领导，有序推进。

**年和**年是我省全面推进新一轮省属国有企业改革的关键两年。各地国资监管部门和各省属企业从建章立制入手，不断探索，积极研究，勇于创新。一是加强改制工作的领导。各地国资监管部门、各省属企业上下逐级都成立由主要领导挂帅、班子成员参加的改革领导小组或工作班子。在具体的改制工作中，从方案的制订起草到职工分流安置，从方案的审核审批到改制的每一实施环节，均集体研究，集体决策。二是规范改制工作程序和制度。各地国资监管部门、各省属企业纷纷根据本单位特点，在国家、省有关国企改制政策法规的框架内，制订政策，健全规章制度，真正做到了成熟一家，改制一家。杭州市先后制订出台了国有资产评估核准和备案项目管理办法、重大事项监督管理暂行规定等20多个规范性文件。省交通投资集团一年内先后出台《关于进一步深化改革加快发展的若干意见》等四个文件，为改制后企业可持续发展提供了制度层面的保障。

二、精心组织，优化方案，规范运作。

各地国资监管部门在推进国企改革过程中，坚决贯彻省委、省政府对国有经济布局调整的部署、决策，确保改革方向的正确性。杭州市国资委在充分调研的基础上，确定了“两个退出、三个收缩、四个集中”的国资改革原则。按这一原则，**-**年，杭州市有37家企业有效地实行了改制或从已改制企业中退出了国有股权。嘉兴市国资委按照“横向跨度收缩，纵向层级收缩，点上股权比例收缩”的要求，将国资营运公司从14家归并优化重组到6家，并基本完成了40家市属国资营运公司下属企业的深化改革。在涉及具体的改革项目时，各地国有企业和省属企业能够立足企业实际，并严格按政策、按规定、按程序操作，做精做细方案。在这两年中，各地改制企业，均能按上级批复的实施方案严密组织、严格审批、规范操作，应经职工代表大会和股东大会审议通过的、应上报批复的、应经评估公示的、应进产权交易所公开挂牌转让的，都严格按有关政策规定执行。省建设投资集团为制订集团整体改革思路，从**年起就开始广泛调研，深入宣传发动，充分听取群众意见，反复酝酿，反复论证，经过36稿的修改和完善，于今年初形成并上报了《**省建设投资集团改革总体方案》。同时，各地还积极培育产权交易市场，坚持“公开挂牌、进场交易”，防止国资流失。杭州市国资委组建一年多的时间，通过公开挂牌，8家改制转让的企业国有资产增值71.52%，16家国有股转让的企业国有资产增值23.93%。嘉兴市结合商业贿赂治理，引入公正机制，制订国有产权转让流程，规范信息，建立健全“公正透明、规范高效”的产权交易制度，使**年以来公开挂牌转让的16宗国有产权价值净增44%。

三、以人为本，保障权益，维护大局。

在改制过程中，各地、各省属国企始终立足维护社会稳定这一大局，坚持以人为本，只要改革涉及职工群众切身利益的，不论事大事小，涉及的人多人少，都将其放在首要位置，加以研究解决。对一时不能解决的，则积极做好宣传解释，争取职工群众的理解，真正把问题解决于基层，有力促进了“平安**”建设。一是维护职工对改革的知情权、参与权。这两年中，全省国企改制方案、职工安置方案，都提交职工代表大会或职工大会审议，使广大职工有了充分发表意见的途径。杭钢、巨化、机电、交通等省属企业改制方案和职工安置方案在制定过程中，采取座谈会、建议箱等多种形式，广泛听取职工意见。对于反映较多、矛盾突出的问题，集团内部或专门进行研究，或向主管部门咨询，并在提交审议前进行内部公示。二是切实做好保障工作。在改制中涉及职工分流安置的，各地、各省属企业都根据国家政策，结合当地的经济发展水平，及时足额发放经济补偿金，并抓好下岗职工再就业工作，做好离退休人员管理工作。三是维护农民工的合法权益。浙建集团把农民工作为集团的一个重要组成部分，坚持思想一样教育，工作一样要求，生活一样关心，报酬一样合理，不仅为农民工建立起维权保障制度，设立拖欠工资举报电话，还编写《浙建集团民工学校读本》，对农民工进行技能和岗位培训。这几年，浙建集团已建民工学校400余所，年培训民工20余万人次，有效地提高了民工的就业能力。