两优一先表彰讲话

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同志们：

政府领导同意，今天我们专门召开省属国有企业负责人会议暨“两优一先”表彰会。会议的主要任务是，认真贯彻落实省十二次党代会精神，回顾总结今年以来主要工作情况，研究部署下一步重点工作，同时对前段时间评选出的省属企业先进基层党组织、优秀共产党员、优秀党务工作者进行表彰。陈敏尔常务副省长对这次会议很重视，专程到会作重要指示，大家一定要把陈省长的指示认真学习领会，贯彻好，落实好。下面，我代表省国资委先讲两个方面的问题。

一、今年以来主要工作情况

今年以来，在省委、省政府的正确领导下，我委和省属企业全面贯彻落实科学发展观，按照年初提出的“加快发展、深化改革、强化监管、促进和谐”的总体工作要求，抓改革、促发展，抓管理、创效益，抓人才、强队伍，各方面工作发展态势良好。

（一）企业生产经营情况良好

按照省属企业**发展规划和**年度工作会议的要求，各省属企业提出并实施了新的发展目标、任务和举措，努力调整经营结构，加强内部管理，提升整体素质，企业生产经营继续保持了良好的发展势头，各项指标均实现了较快增长。据统计，今年1－7月份，省属企业累计实现销售收入1349.1亿元，同比增加238.8亿元，增长21.5%；实现利润78.4亿元，同比增加18.3亿元，增长30.5%；实际上缴税金80.9亿元，同比增加13.0亿元，增长19.1%。截至7月底，省属企业资产总额为3195.9亿元，同比增长21.7%；净资产为1106.1亿元，同比增长13.7%；所有者权益为726.1亿元，同比增长9.7%。

为促进省属企业做强做优做大，经省政府同意，在去年制订省属企业**发展规划的基础上，今年我委制订了**时期培育壮大省属大型国有企业集团工作意见，进一步明确了调整省属国有经济布局结构、培育大型企业集团的目标和措施。按照“双千工程”的目标，交通集团今年率先成为首家资产规模超千亿的省属企业。截至6月底，交通集团合并资产总额达到了1044亿元。赵洪祝书记、吕祖善省长为此分别专门作了批示，表示祝贺和鼓励。赵书记批示要求：不仅要做大，更要做强做优，向一流国企迈进。吕省长批示要求：进一步加强企业管理，提高管理水平，把千亿资产经营管理好。省委、省政府主要领导的重要批示，既是对我们省属企业的肯定和鼓励，更是对省属企业今后改革发展的鞭策和希望。

其他企业也积极落实省属企业**发展规划，在制定实施新的发展目标上有了新的举措。物产集团着力推进流通产业化进程，实施集团品牌化经营，提高资源要素配置水平；能源集团以实施大能源战略为中心，突出产业结构调整、经营管理精细化、人才队伍建设等“五个推进”；杭钢集团着力加快钢铁主业结构优化和产业升级，推进非钢产业资源整合和优势培育，进一步深化改革和提升管理绩效；建设集团以实现产权多元化、推进经营结构调整、发挥集团整体优势等“五大目标”为重点，促进企业素质提升和持续发展；铁路集团以战略实施、职能配置、机制创新、队伍建设为重点，努力打造铁路主业突出、产业优势明显的大型投资控股集团。

从全省国有企业情况看，根据国务院国资委对各省区市国有企业**年年报的分析，我省国有企业主要经济指标继续位居全国前列，部分位次有所上升。**年底，全省4769户国有企业的资产总额为9665.2亿元，接近万亿大关，居全国第5位；净资产为3698.8亿元，居第4位。这两项指标位次均比2005年上升1位。实现销售收入为4553.8亿元，居第4位；利润总额为307.7亿元，居第3位；净利润为150.8亿元，居第2位。这三项指标位次均与2005年持平。

（二）企业改革工作继续推进

省属企业改革重组工作继续深化。中大、荣大、东方三家外贸集团合并重组为浙江省国贸集团的工作正在有序推进，有关整合工作正在抓紧实施，并将于近期正式挂牌。丝绸集团整体改制第一阶段工作已经完成，第二、第三阶段工作已经启动。三狮集团整体改制工作正在积极推进，目前主要在进行审计处理和资产评估。巨化集团和石化建材集团的改革思路已明确为引进战略投资者，实行产权多元化改革，两家企业与战略投资者已进行多次洽谈。建设集团改革总体思路和方案省政府已原则同意，将于近期批复。机电、旅游等集团的改制总体方案和总体思路经多次沟通讨论，正在进一步完善。商业、交通等集团的法人治理结构改革也正在积极有序地推进。

企业改革和产权转让更加规范有效。近几年，国家对国有企业改制和国有产权转让工作进一步作了规范，我省按照中央要求，结合省属企业实际，在规范国有企业改制、促进国有产权有序流转、推动国有产权进场交易等方面进行了积极的探索，收到了良好的效果。实践表明，这些工作有效地避免了改制后遗症，有效地保障了职工的合法权益，有效地防范了国有资产流失，也为改制企业创造了发展的良好环境。今年以来，完成了省属企业国有产权进场交易转让项目24项，国有资产评估价为6.7亿元，成交总价格为13.2亿元，挂牌转让增值额为6.5亿元，挂牌转让资产增值率为97.2%，项目平均增值率为45.1%。

（三）国资监管工作继续完善

一是企业财务监管继续加强。今年我委制定下发了《省属企业重大财务事项报告制度》，至此，财务事项、产权代表、专职监管、内部审计“四个报告制度”的框架已基本形成。同时，针对近年来省审计部门在企业领导人员经济责任审计报告中反映的企业财务管理等方面的问题，我委提出了加强和改进省属企业财务管理工作的相关意见，目前还正在制定经济责任审计交接办法。与企业改制进程衔接，我们按照有关规定对清产核资结果自基准日超过2年的改制企业进行了清产核资。许多企业今年都花大力气加强全面预算管理和资金集中管理，进一步增强了集团财务管控能力，提升了整体营运发展水平。

二是国有产权管理不断强化。继续加强企业国有产权管理基础工作，在省属企业的大力配合下，今年我委编印了《省属国有企业产权结构调查汇总报告》，比较全面地反映了省属企业产权分布状况，同时开展了全省企业国有产权转让监督检查工作，加强了对产权转让工作的指导和服务。继续深入实施审计（评估）“阳光工程”，做好有关项目的招投标工作，并对“阳光工程”实施一年来的情况进行了全面总结，研究了进一步发挥作用的措施。1－7月份，共核准省属企业资产评估项目12个，账面资产总额23.9亿元，账面净资产总额12.3亿元，评估后资产总额27.8亿元，净资产总额16.3亿元，资产评估增值率为16.1%，净资产评估增值率达25.3%。此外，我们积极推进国资监管政策法规研究，加快推行企业法律顾问制度，制定下发了《建立健全省属国有企业法律顾问制度的指导意见》，编印了《国资系统“五五”普法重点法律法规读本》，开展了国资监管法律知识竞赛。

三是经营业绩考核继续完善。去年底我委经省委、省政府同意，制定印发了省属相对控股和参股企业经营业绩考核办法。今年又拟订了省属国有独资和绝对控股企业国有产权经营管理人员业绩考核办法，已经省政府常务会议原则通过。同时还试行了省属企业负责人经营业绩谈话制度。为进一步规范和改进企业收入分配，我委对省属企业职工收入情况进行了初步调查，下一步将针对存在的问题进行分析研究，以进一步完善企业工资总额管理办法，更好地构建科学合理、公平公正的收入分配体系。

（四）企业党的建设继续加强

一是企业党组织建设进一步加强。以落实《加强和改进省属企业党建工作指导意见》等制度为抓手，对中央和省委保持共产党员先进性长效机制文件贯彻落实情况进行了集中督查，加强了党员教育管理工作力度，推进了基层党建工作的开展。今年省国资委第一次组织召开了省属企业党代会，按照有关工作规程，选举产生了省属企业出席省十二次党代会的代表。

为推进基层党组织建设，引导党员发挥先锋模范作用，激励党务工作者爱岗敬业，今年在省属企业中组织开展了“两优一先”评选活动，评选出25个先进基层党组织、37名优秀共产党员和33名优秀党务工作者，刚才已在会上进行了表彰。在此，我代表省国资委党委，再次向荣获先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者荣誉称号的单位和个人表示祝贺。

这次表彰的组织和个人，是省属企业基层党组织、共产党员和党务工作者的先进代表，希望大家珍惜荣誉、再接再厉，争取更大的成绩。我们要按照总书记“四个坚定不移”的要求，继续加强省属企业党建工作。希望省属企业各级党组织、共产党员和党务工作者向他们学习，为促进企业改革发展稳定工作做出更多努力和更大贡献。特别是要学习他们努力探索适应新形势、新任务的党建工作新机制，积极拓宽发挥作用的途径和方式，围绕中心工作充分发挥党组织的政治核心作用；学习他们不断提高政治素质和工作本领，不断创新工作方法和载体，真正成为三个文明一起抓的骨干力量；学习他们坚定理想信念，敬业爱岗奉献，发挥共产党员先锋模范作用，成为职工群众的带头人和带动者。

为建立健全先进性建设长效机制，进一步完善党内激励机制，省国资委党委决定建立“两优一先”评选表彰制度，每2－3年评选表彰一次。希望各省属企业党委结合实际，建立和完善本企业的党员激励引导机制，及时发掘和宣传先进，充分调动基层党组织和广大党员的积极性和主动性，不断增强党组织的凝聚力，让每一个党员都成为一面旗帜，争当先锋、争做表率，进一步营造国有企业积极向上的良好创业氛围。

二是企业领导班子建设进一步加强。为深入推进国有企业“四好”领导班子创建活动，我委会同省委组织部制定出台了《浙江省国有企业“四好”领导班子考核试行办法》，并积极宣传先进典型，推广杭钢集团“四好”领导班子创建经验。同时，根据省属企业改革发展需要，加强班子调整配备力度，今年以来对9家集团公司13名领导人员进行了调整配备，并配合省委组织部对6名一把手进行了调整充实。为进一步做好企业领导人员日常管理工作，我委按照有关要求下发了省属企业贯彻落实党员领导干部报告个人有关事项规定实施办法，并组织开展了省属企业领导人员述职述廉工作。

三是企业人才队伍建设进一步加强。今年我委在省属企业中开展了“教育培训年”活动，提出了企业和企业家队伍“双发展”的目标，重点加强政治意识、能力意识、团队意识和作风意识四个方面培养的要求，并召开动员会把今年要办的各类培训进行了集中动员。为推进“人才强企”战略实施，我委制定了《浙江省省属国有企业**人才队伍建设和教育培训工作规划》，提出了**时期人才队伍建设的相关目标、任务和措施，着力加强出资人代表、经营管理人才、科技人才、技能人才和党群工作者人才队伍建设。今年来，我委已举办了两期省属企业领导人员和两期二级单位负责人培训班，146名企业两级领导人员参加了培训；同时继续做好省属企业经营管理人员系列讲座，进一步扩大了学习覆盖面。各省属企业从实际出发，也正在积极开展大规模教育培训工作。

四是作风建设与和谐企业建设进一步加强。按照省委开展“作风建设年”活动的要求，我委和省属企业正在深入开展“作风建设年”活动。我委专门抽调人员组成了作风建设领导小组和办公室，突出作风建设服务企业发展的主题，抓好各阶段任务的落实。各企业结合实际，开展了主题鲜明、形式多样的作风建设活动，并以此为契机进一步加强了省属企业党风廉政建设。今年我委还专门制定下发了推进和谐企业建设的意见，对省属企业贯彻落实十六届六中全会精神，推进和谐企业建设工作进行了全面的部署和推动。接下去我们将组织召开和谐企业建设专题研讨会，请各单位组织力量加强这方面的研究，争取拿出高质量的成果。

总的来说，在省委、省政府的正确领导下，省属企业今年来各方面工作都取得了较好成效。“五一”前夕，赵洪祝书记、吕祖善省长在杭钢、物产等省属企业调研，前段时间陈敏尔常务副省长到交通、建设、巨化集团进行调研时，都充分肯定了我省国资监管工作和省属企业改革发展取得的成绩，并对国有企业今后一个时期的工作提出了要求和希望。对照省委、省政府的要求，我们也清醒地认识到，实际工作中还存在不少差距。有的企业改革力度还不够大，步子不够快，体制机制需要进一步完善，基础管理工作还很薄弱；有的企业发展思路还不是很清晰，规划仅仅停留在纸面上，存在着片面追求速度、盲目扩张的倾向；有的企业党组织建设不适应新形势需要，人才队伍建设也需要进一步改进。特别是企业经营中，还存在着一些薄弱环节：

一是企业财务费用增幅较大。1－7月份，省属企业累计发生财务费用27.3亿元，同比增加8.9亿元，增长了48.3%，同比增长的企业有14家，增幅超过平均水平的有9家。引起财务费用大幅增加的原因，主要是各企业融资规模的较快增长和贷款利率的不断提高。1－7月省属企业累计银行借款达926.7亿元，同比增长20.8%；累计发生利息支出27.2亿元，同比增长51.8%。二是企业资产负债率水平较高，上升较快。截至7月底，省属企业资产负债率为65.4%，比上年同期上升2.5个百分点。其中资产负债率超过70%的有7家，超过80%的有5家；增长快于平均水平的有4家，其中增长最多的达8.9个百分点。一些企业负债增长过快，使企业的经营风险不断加大。三是企业销售成本增长率高于销售收入增长率。1－7月省属企业销售成本为1194.8亿元，同比增长22.7%，高于销售收入增长率1.2个百分点。其中有10家企业销售成本增长率高于销售收入增长率，超过销售收入增长率最高的为4.9个百分点。对这些问题，希望各企业要高度重视，认真分析原因，研究制定对策，在今后一个时期工作中认真抓好整改。

二、下一步主要工作任务

近段时间，各省属企业都在认真学习贯彻省十二次党代会精神。赵洪祝书记在会上代表省委所作的工作报告，是引领建设惠及全省人民小康社会的纲领性文件。我们必须进一步认真学习领会和贯彻落实，进一步深刻分析国有企业面临的形势和任务，进一步研究做好全省国资监管和国企改革发展工作的举措，促进全省国有经济的又好又快发展。

这次党代会提出的一个重要精神是“创业富民、创新强省”，联系省属国有企业工作实际，贯彻落实党代会精神，最主要的是要围绕“两创”这一主线，努力做到再创业、再提高、再发展。因此，我们要充分认识国有企业再创业、再提高、再发展重要性和迫切性，把创新创业放到更加突出的位置，不断增强做强做优做大国有企业、又好又快发展再立新功的信心和决心，不断激发我省国有企业的活力和竞争力，努力增强全省国有经济的影响力、控制力和带动力。如何进行再创业、再提高、再发展，从具体工作来说，我认为主要应着力于“明确三个要求、提高五种能力、落实三项措施”上。

（一）再创业的基本要求

1、进一步明确再创业的奋斗目标。

省十二次党代会确定了今后五年“全面建设小康社会，继续走在前列”总的奋斗目标和经济、社会、文化、政治、党建等五个方面的主要任务。把省党代会的精神全面贯彻落实到国资国企工作中，首先就是要把我们今后五年的发展目标和任务与党代会提出的目标任务紧密衔接。去年，我们制定了省属企业**发展规划，提出了**时期（到2010年）省属企业改革发展的主要目标：到2010年末省属企业资产总量达到4000亿元，净资产总量达到1350亿元，国有资产总量达到850亿元，实现销售收入突破3500亿元，利润总额突破150亿元。根据这几年的发展情况看，**末实现这个目标是切实可行的。

与省党代会提出的目标相衔接，面对新形势、新阶段，我们应在**规划基础上，进一步明确今后五年（到2012年）的主要奋斗目标。从总量上来说，根据**的目标和增长率测算，到2012年末，省属企业资产总额力争突破5000亿元，年均增长10%左右；净资产总量达到1560亿元，年均增长7.5%左右；国有资产总量达到950亿元，年均增长5.5%左右；力争实现销售收入4500亿元，年均增长13%左右；利润总额突破170亿元，年均增长7%左右。

要实现这个总量目标，具化到工作内容上，重点是努力实现三方面的工作目标：一是建立现代企业制度的目标基本实现。一批企业实现投资主体多元化，股份制改革取得突破性进展，具备条件的企业实现整体上市。基本建立起较为完善的公司治理结构，省属企业母子公司管理体系进一步理顺，企业劳动、人事和分配制度基本与市场接轨。二是培育大型企业集团的目标有效落实。国有资本总量增加，企业布局结构优化，国有经济控制力、带动力增强，“六大产业板块”建设基本形成。培育形成资产规模或销售收入超1000亿元的企业2－3家，超500亿元的企业2－3家，超100亿元的企业4－5家。初步形成一批具有自主知识产权和知名品牌、具有较强国际竞争力的大企业大集团。三是企业的增长方式明显转变。企业主业更加突出，管理更加科学，抵御风险能力进一步提高。企业自主创新能力明显增强，资源节约、环境保护水平进一步提高，基本形成低投入、低消耗、低排放和高效率的增长方式。企业内部形成和谐融洽、团结友爱、蓬勃向上的良好氛围。

2、进一步明确再创业的精神动力。

这次党代会报告中专门提出，要“继续深化国有企业改革，健全国有资产管理体制，完善现代产权制度和现代企业制度，不断增强国有经济的竞争力与控制力”。党代会报告中提出的这些对国资国企工作的要求，就是我们再创业的任务和动力。我们必须认真学习、全面贯彻落实党代会精神，真正地自觉地把思想认识统一到始终坚持“两个毫不动摇”方针上来，统一到创新创业求发展上来，统一到国有企业要“做强做大、多做贡献”上来，不断增强做好国资监管与国企改革发展工作的责任感和使命感，全面完成各项任务，全面推进和谐企业建设。

这里结合“作风建设年”活动，强调一下我们企业领导人员的责任意识。国有企业在经济社会发展中的特殊作用，要求我们企业领导人员必须增强发展国有经济的责任心、使命感和忠诚度，努力做到四个“始终负责”：第一，始终对国家负责。国有产权代表要进一步强化对国有资产的忠诚，国家把这一份资产交给班子经营管理，是对我们的最大信任，我们有责任让他保值增值。第二，始终对社会负责。企业是社会的细胞，企业的发展稳定对社会影响很大。特别在当前改革发展关键时期，我们要全力做好企业发展稳定的各项工作，努力建设和谐企业，为社会发展稳定做出应有的贡献。第三，始终对企业负责。要有科学的业绩观，围绕企业生产经营，制定科学的发展战略和目标，不断增强市场竞争力，千方百计把企业搞好，努力打造“百年老店”式的企业。第四，始终对职工群众负责。企业的发展离不开职工，企业的发展也事关职工的切身利益。要处理好企业发展与职工发展的关系，企业改革发展成果要惠及全体职工，推进企业改革时维护好职工的合法权益，促进企业发展中要使职工收入稳定增长，不断满足职工事业生活发展的愿望，不辜负广大职工群众对我们的期望。

3、进一步明确再创业的激励机制。

省属企业能不能又好又快发展，领导人员至关重要。领导人员能不能承担起搞好企业的责任，既要有精神上的动力，也要有制度上的激励。激励机制方面重点是构建好经营业绩考核体系。为进一步完善经营业绩考核工作，健全激励和约束机制，我委在认真总结分析历年经营业绩考核工作的基础上，针对目前存在的问题，研究起草了《省属国有独资和国有绝对控股企业国有产权经营管理人员经营业绩考核暂行办法》，旨在充分调动经营者的积极性，发挥国有企业各方面的优势，促进企业提高核心竞争力，更好地实现国有资产保值增值，使省属国有企业与民营企业同台竞争，相得益彰。

新考核办法有以下几个特点：一是指标设置更趋完善。以国有净利润为主要指标，减轻了资产基数增加给增值带来的压力，避免了鞭打快牛，有利于鼓励企业做强做大；避免了因核定资产基数带来的讨价还价问题，有利于提高考核的效率；同时，为下一步实行国有资产收益收缴和资本经营预算做了铺垫。辅助指标增加了节能降耗、技术创新、国有产权代表职责履行情况、国有股分红上缴情况等指标，体现了新形势的要求；其他指标将根据企业行业特点确定，更有针对性。二是年薪的核定既体现了效率优先、兼顾公平的原则，又体现了分类考核的原则。考虑到国有产权经营管理人员都是由国有出资人派出，基本年薪统一为全部企业职工平均工资的3倍，缩小了企业间薪酬的差距，体现了兼顾公平的原则；效益年薪根据国有净利润按计提系数（R）计算，有利润才有薪酬，体现了效率优先的原则，强化了经营者的激励约束作用。在计提系数的确定上，充分考虑了企业规模、负担、行业、经营难度等因素，体现了分类考核的原则。三是建立了中长期激励约束机制。通过将部分年薪以期股形式兑现，建立了与年薪制短期激励方式相衔接的中长期激励机制，使经营者的价值取向与企业的发展目标更好地统一，有利于企业的可持续发展。由于期股价值随企业净资产波动，经营者可以享受企业资产增值带来的收益，也必须承担相应的贬值风险，既增强了考核的激励作用，也加大了约束力度。

（二）再提高的主要内容

1、着力提高科学决策的能力

决策是决定企业兴衰的关键因素。党代会报告提出，要改革和完善决策机制，积极推进决策的科学化、民主化。我们省属企业承担着重要的经济责任和政治责任，尤其要注重提高决策能力和水平，把宏观形势和微观运行结合起来，把当前工作和长远规划结合起来，把局部利益和整体利益结合起来，议大事、把方向、谋全局，做到科学决策、民主决策、依法决策。

首先，从学习中提高决策的预见力。要系统学习市场经济、经营管理、法律法规、市场规则和专业业务等方面知识，尊重和把握市场经济规律，学习掌握科学的决策方法，不断完善知识结构，在法律法规范围内按照规定程序进行决策。其次，从实践中提高决策的竞争力。企业改革发展中新情况、新问题很多，要密切关注市场形势的发展变化，认清企业的实力和在市场中的位置，扬长避短，趋利避害，正确制定企业发展的目标和战略。要重视宏观经济政策和各类市场信息，善于从信息上捕捉潜在商机，善于深入研究各种政策、法规，用足、用活现有政策，保证决策符合国家大的政策方向。第三，从制度上提高决策的执行力。要完善企业议事和决策机制，注重发挥集体的作用。对涉及企业发展全局的重大事项，必须在深入调查研究、广泛听取意见的基础上，由领导班子集体讨论决定；对那些专业性技术性较强的重大事项，要认真组织专家咨询和论证，充分听取各方面意见；对那些与职工利益密切相关的重大事项，还要注意听取职工群众的意见，扩大职工群众的知情权、选择权和参与权。

2、着力提高自主创新能力。

省十二次党代会提出，自主创新是推进又好又快发展的核心战略，表明新一届省委把自主创新摆到了更加突出的战略位置。赵洪祝书记在省属企业调研时特别指出，省属国有企业要在增强自主创新能力、建设创新型省份的进程中充分发挥主力军作用和带头示范作用，为全省转变经济增长方式作出应有的贡献。省属企业作为我省国有经济的重要力量，有责任、有义务也有条件做自主创新的表率。

省属企业要抓住当前良好的发展机遇，把自主创新作为企业生存与发展、提高核心竞争力的内在要求，选准选好自主创新的着力点，既重视原创也不忽略再创，既重视独创也不忽略合创，尽快实现从模仿创新、合作创新到自主创新，从无品牌、贴牌到自主品牌的新跨越，不断提升自主创新的能力和水平。一是加大科技研发投入，保证企业自主创新资金的需要。特别是要抓住当前经济效益提高、资金相对充足的有利时机，把投入重点尽快转到增强自主创新能力和提高持久盈利能力上来。要依托重大工程、重大项目，不断提高工艺装备水平，大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，努力在主导产品和关键技术上形成自主开发能力。二是加快高新技术的开发。积极探索技术扩散机制和途径，运用专利许可、技术转让、技术入股等方式加快技术成果的产业化，不断提高重大科研成果转化为生产力的水平。注重产学研联合，加强与科研机构、高等院校、跨国公司合作，充分利用国内外的科技资源。三是加大传统产业技术改造力度，积极利用高新技术、先进实用技术和关键技术，进一步改造提升传统产业，不断提高工艺技术装备水平。四是做好自主知识产权的创造、利用、管理和保护。强化知识产权意识，加快知识产权成果应用和产业化，加强自主创新成果的保护，努力实现技术创新创造知识产权、知识产权促进技术创新的良性互动。

3、着力提高资本运作能力。

我国证券市场已进入全流通的新时期，一方面这为国有资本在证券市场上优化重组、合理流动提供了便利条件，另一方面也对防止国有资产流失、促进国有资产保值增值提出了新的挑战。在此背景下，如何增强省属企业的资本运作能力，在资本市场上有所作为，是非常重要和迫切的。提高资本运作能力，当前一个重要的切入点就是培育和推进省属企业上市，加强上市公司国有股权管理。

目前省属企业共有8家国有控股上市公司，其中A股6家，B股和H股各1家；此外还有14家参股上市公司。从8家控股上市公司总体情况看，其资本带动力、投资回报率等主要指标和公司治理运作情况，要明显优于其他非上市企业。我们了解到省属企业上市的愿望也比较强烈，目前已有13家省属企业提出了上市的思路和计划。省国资委作为出资人，将切实做好引导、规划、协调和指导工作，总体上是立足于省属企业“六大产业板块”的布局，促进省属企业调整结构、整合资源、优化配置，鼓励和推进优秀企业上市、借壳上市或增发，争取在5年内新增加6家左右省属国有控股上市公司，上市公司国有资产集中度达到省属企业总量的40%左右。

希望省属企业抓住当前的有利时机，结合实际，提高资本运作能力，规范操作，有序推进。对于整体资产质量好、业绩优良的省属企业，可以考虑直接改制为股份公司，逐步进行整体上市；对下属主业突出、质地优良的企业，要加快培育申请上市；对下属有比较优势和前景的关联产业，可以加强内部整合申请上市；对于旗下已有上市公司的省属企业，可以考虑公开增发、定向增发，将优质资产注入上市公司，既能促进上市公司做大做强，又可增强对上市公司的控制力；对于部分主业重叠或不突出的上市公司，可以考虑通过资产置换方式进行重组，注入新的主业，也可以在市场上收购合适的壳资源，实施借壳上市；对H股、B股公司，希望两家相关集团在国家政策明确前提下，积极促进两家公司回归A股。同时，已有上市公司的省属企业，也要积极研究全流通条件下国有股权管理的有效途径，防范国有控股上市公司控制权转移风险。

4、着力提高规范管理能力。

规范和加强企业内部管理，是促进企业持续健康发展的关键措施。在复杂多变的市场环境下，保持企业持续健康快速发展，必须在管理上下苦功夫、硬功夫。要树立“大管理”的理念，强化管理意识，创新管理方式，提高管理能力和水平，把企业管理延伸到生产经营的各个环节。

第一，强化财务资金管理，重视成本费用控制。省属企业要进一步加强财务资金管理，提高财务信息透明度，增强企业财务控制力和执行力。建立和落实成本费用管理目标责任，组织实施全员、全过程、全要素的成本费用控制工程，加强购销管理，加大成本费用的预算控制与考核激励机制。不断创新资金管理模式和融资方式，降低资金占压和融资成本，提高资金使用效率。规范金融衍生品投资业务，加强境外国有资产监管，有效控制风险。第二，创新集团管理模式，提高集团控制力。要提高战略管理意识，制定科学、合理的集团战略规划，提高战略执行力。积极推进全面预算管理，切实做好重大经营事项的预算控制，建立和完善预算执行结果的考核奖惩制度。通过向子公司派出产权代表、总会计师或财务总监，强化对子公司重大事项的监管和掌控。重视内部资源整合和优化配置，努力缩短管理链条，增强企业的市场竞争力。第三，加强内控制度建设，全面完善风险管理。在会计管理、绩效管理、资金管理、审计监察等内控关键程序和环节，建立规范的制度体系。严格规定投资、担保、抵押等事项的管理权限，加强对外投资的监管，采取有效措施规避各种风险。进一步完善企业法律风险防范机制，加快推进企业法律顾问制度建设，促进依法决策和依法管理。第四，大力推进节能减排，提高投入产出水平。省属企业中有5家集团本级和一部分下属企业，分别与国家发改委或省政府签订了节能减排方面的责任书。希望省属企业要高度重视，按照国家和我省的有关要求，以创建资源节约型、环境友好型企业为主要载体，坚持走新型工业化道路，发展循环经济，保护生态环境，努力提高资源综合利用效率和投入产出水平，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。重点耗能企业要切实落实节能减排措施，努力完成降耗目标，充分发挥在节能降耗方面的示范带动作用。

5、着力提高党建工作能力。

党建工作一直是我们国有企业的一大优势，但面对新形势、新情况，要进一步深化现代企业制度下国有企业党组织发挥政治核心作用、搞好党建工作的认识。现代企业制度下国有企业党组织发挥政治核心作用，集中体现在为经济工作提供支撑和保证。企业党建工作主要是做人的工作，做人的组织、管理和协调工作，实质上是调整生产关系，充分调动各个方面积极因素，使之更适应企业发展的需要。因此，改进和提高企业的党建工作，要坚持融入中心、进入管理的思路，把企业党组织工作与生产经营这个中心有机融合，进一步改进工作运行机制，依法进入公司治理结构，参与企业改革发展活动，使企业党组织发挥政治核心作用成为完善的公司治理结构的基本组成部分，成为促进企业改革发展稳定的基本推动力量。

一是从思想观念上融入。把服务于企业发展作为企业党建工作的出发点和落脚点，牢牢把握发展第一要务，充分调动有利于发展的积极因素，促进国家、出资人、企业和职工各方利益相和谐，实现企业发展与员工发展相协调。二是从体制机制上融入。把企业党群机构设置、职责分工、工作任务，纳入企业的管理体制、工作规范中，注意借鉴现代企业管理思想和手段改进党建工作方式、机制和流程，使党的工作真正成为企业价值链上的重要环节。三是从内容方法上融入。企业党组织研究部署、开展工作，要与企业生产经营工作一起推动、一起落实，形成联动互补、协调运作，努力为中心工作的开展提供精神动力、组织保证和智力支持，做到受欢迎、起作用。

（三）再发展的三项措施

1、继续深化国有企业改革，以改革促发展。

推进国有企业改革一直是我们这几年的中心工作。当前改革最重要的工作，就是全面完成省委、省政府部署的新一轮改革目标任务，希望各企业要坚定不移、全力以赴地推进。同时，改革是一个永恒的课题，我们看到企业中依然还有许多不利于持续发展的体制性、机制性、结构性问题。今后一个时期，省属企业要继续把机制、体制、结构创新摆在突出位置，通过进一步深化改革，促进省属企业的再发展。

要全面推进现代企业制度建设。国家要求2010年前全国都要建立现代企业制度，任务十分艰巨。希望省属企业加快推进法人治理结构建设，规范公司股东会、董事会、监事会和经营层的权责及运作。当前，重点是加快建立省属国有企业监事会制度和国有独资、国有绝对控股企业职工董事制度，形成国有企业决策机构、执行机构与监督机构的制衡机制。同时，要进一步理顺母子公司关系，提高集团公司控制力；加强企业内控制度建设，逐级完善治理结构。继续加快对省属企业的公司章程进行全面的修订和完善，从公司章程上促进法人治理结构的完善。

要加快多元投资主体的股份制改革。推进多种形式的股份制改革，有利于完善法人治理结构，也是企业做强做大、持续发展的客观要求。要积极推进多元投资主体企业股份制改革，具备条件的企业应加快改制和上市步伐，推进核心资产证券化、有效资源市场化。要进一步规范母公司与上市公司的关系，支持上市公司金融创新，推进股权并购，使优质资产向上市公司集中，促进上市公司的健康发展，进一步增强省属企业的竞争力和控制力。

要大力调整企业布局结构。遵循企业发展规律和市场运行机制，按照**发展规划和培育大企业集团工作意见的要求，以“双千工程”和“六大产业板块”建设为抓手，进一步调整省属企业的布局与结构，推动国有资本向重要行业和关键领域集聚，向具有竞争优势的大企业大集团集聚，向国有企业的主营业务集聚，努力构筑符合我省经济发展要求的国有资本产业板块和经营格局。希望各企业要重视战略规划的研究，进一步明确主业发展方向，实施品牌经营战略，推进内部资源整合，培育具有较强竞争力和影响力的企业品牌。

2、继续完善国资监管体制，以监管促发展。

依法加强国有资产监管，是国有企业持续健康发展、国有资产保值增值的重要保证。今后我们要进一步完善国有资产监管体系，积极探索国有资产监管和经营的有效形式，力争使我们的工作更符合出资人要求，更符合企业发展实际，以更好的管理、指导和服务促进企业的持续健康发展。

第一，加强企业财务监管。重点是实行好已出台的“四个报告制度”，推动建立企业全面预算管理、资金集中管理和内部审计监督相协调的财务管理模式。加大对企业产权转让、对外投资、融资担保等重大事项的监督力度，下半年对重大财务事项报告的执行情况进行一次检查。进一步夯实内审工作基础，加强对企业资金流动全过程的内控监督。

第二，强化企业产权监管。继续完善企业国有产权管理制度，实现企业国有产权管理工作的制度化、公开化和标准化。加强产权管理基础工作，重视产权登记的基础性作用，以理顺产权关系、强化产权管理为出发点，做好企业改制、重组、整合过程中的产权管理工作。继续深入实施“阳光工程”，完善公开转让国有产权的有效方法，加强中介机构考核和动态管理，通过公开操作避免改制风险和后遗症。

第三，加强国资监管法制建设。贯彻落实好国有资产监管的法规规章，积极推动《浙江省企业国有资产监督管理实施办法》等规章制度的制定和出台，进一步做好与国资委履行职责相关的国资监管法规的梳理工作。加强国资监管法规制度实施的监督检查，做好“五五”普法工作，推进企业法律顾问制度和法律事务机构建设，进一步健全企业法律风险防范机制。

第四，研究探索国有资本经营预算制度。前段时间，国务院已同意实施中央企业国有资本经营预算制度。这既是国有资产监管机构依法履行出资人职责的重要方式，也是推进国有经济布局和结构调整的重要手段。国务院国资委正式出台这个制度后，我们将要进行认真学习和深入研究，加强与有关部门沟通，研究探索符合我省实际的国有资本收益收缴的有效形式。

3、继续注重提高人的素质，以人才促发展。

科学发展观的本质和核心是以人为本。人的问题是关系企业生存和发展的关键要素，同时人作为企业重要的生产要素，只有遵循市场经济规律才能实现优化配置并发挥最大作用。我们从实践中深切体会到，贯彻科学发展观，搞好省属企业改革发展，要既见物也见人，努力使人的智慧和力量成为企业改革发展的强大动力源泉，使企业改革发展为人才提供现实的利益和更好的发展平台，实现企业发展与人才发展的和谐统一。

按照省属企业**人才队伍建设和教育培训工作规划，要突出重点、全面推进“人才强企”战略，抓住培养、吸引和使用三个环节，努力建设出资人代表、经营管理人才、科技人才、高技能人才、党群工作者这“五支人才队伍”。这五个方面人才都很重要，下半年我们还准备专门召开省属企业人才工作会议，这里我想着重强调三个方面：

一要抓好企业多层次经营管理队伍建设。要建立健全适应现代企业制度要求的领导人员选拔任用新机制，加大市场化选聘企业经营管理人员的力度，拓宽选人视野，提高竞争上岗、社会公开招聘、人才市场选聘等多种方式配置人才的比例。抓紧培养一批综合素质好、能力强，能够正确履行国有资产出资人职责，实现国有资产保值增值的出资人代表；培养一批职业素质好、市场意识强、熟悉市场经济运行规则，在生产经营、资本运作方面有较高水平的企业家和经营管理人才；建设一支梯次合理、善于围绕企业生产经营开展党建工作的复合型党群工作者队伍。

二要着力抓好科技人才队伍建设。国有企业既要出优秀产品，也要出优秀人才。要抓紧培养企业急需的外经贸人才、熟悉国际经济法律的人才、善于创新的高新技术人才、国际金融人才，特别是在生产科研等领域的拔尖人才和领军人物。

三要着力抓好高技能人才队伍建设。高技能人才的严重短缺，后继乏人，已经成为制约省属企业乃至我省产业发展和市场竞争的一个瓶颈。要采取有力措施，加快培养造就一大批爱岗敬业、技艺精湛、能够熟练掌握现代化操作和设计技术、善于解决技术难题的复合型高技能人才。

同志们，下半年和今后一个时期省属企业改革发展任务仍然十分繁重。我们要贯彻落实好省十二次党代会精神，牢记肩负的职责和使命，按照省委、省政府的部署，锐意进取，开拓创新，扎实工作，努力推动省属企业再创业、再提高、再发展，为全省经济的持续快速协调健康发展和全面建设小康社会做出新的更大的贡献，以实际行动迎接党的十七大的召开。