国有资产监督管理讲话

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同志们：

经省政府同意，我们召开全省国有资产监督管理工作会议。会议的主要任务是，深入贯彻省委十一届十一次全会、全省经济工作会议和全国国资监管工作会议精神，传达学、吕祖善省长对国有企业改革发展和国资监管工作的重要指示精神，总结回顾**年的国资监管工作情况，研究部署**年的工作任务。省委、省政府领导对国资监管工作一直十分重视，会前，书记、吕祖善省长和省领导章猛进多次听取省国资委工作汇报，并作了重要指示。我们要认真学习、深刻领会、全面落实。下面，我讲三个问题。

一、**年全省国资监管工作主要情况

**年，在省委、省政府的正确领导下，全省国资系统全面贯彻落实科学发展观，以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻实施“八八战略”、构建社会主义和谐社会的各项决策部署，以发展壮大浙江国有经济为目标，开拓创新，扎实工作，国资监管工作不断深化，国有企业呈现良好发展态势。据快报统计，全省11个市本级监管企业全年实现销售收入717.5亿元，同比增长19.3%；实现利润42.1亿元，同比下降5.6%；上缴税金41.5亿元，同步增长6.9%。截至**年底，全省11个市本级监管企业资产总额2520.9亿元，同比增长16.1%；所有者权益888.3亿元，同比增长17.2%。省国资委监管企业实现销售收入2052.7亿元，比上年增长12.3%；利润总额123.2亿元，比上年增长14%。至**年底，省属企业资产总额2771.8亿元，比上年底增长14.9%；所有者权益为709.8亿元，比上年底增长8.8%；上交税金105.9亿元，比上年增长9.8%，净资产收益率为6.8%，比上年增加0.5个百分点。

（一）全省国资监管体制不断完善

1.全省国资监管组织框架体系基本建立。截至**年底，全省有10个市单独组建了国资委，共有机关行政编制260余人。目前，各市国资监管机构的监管对象和监管范围基本明确，人员基本到位，国有资产出资人与政府公共管理部门及企业的职责和关系正在理顺。积极探索了县级国资监管的有效形式，义乌、淳安、临海、慈溪、乐清等部分县市单独组建了国资监管机构。同时，进一步加强了对市、县国资监管机构的指导和监督工作。省国资委加强了对各市国资委的指导和考核。去年，我委按照国务院国资委15号令的要求，结合我省实际，制定了《各市国资监管工作指导监督实施办法》和《各市国资委年度工作考核办法》，建立了各市国资委主任每季工作例会制度。各市也进一步加强了对县级国资监管工作的指导。杭州开展了健全县级国资监管体制的专题调研，建立了市、县之间的工作联系机制。湖州建立了县区国资办主任工作例会制度。台州对所辖9个县、市、区开展了县级国资监管体系运行模式的调研，研究形成了理顺县级国有资产管理体制的意见。

2.全省国资监管制度框架体系基本建立。为实现依法监管和科学监管，省国资委成立以来，先后制定了30多个国资监管规范性文件和44个内部规章制度，建立了国有产权代表、财务、内部审计和专职监管人员等4个报告制度，构建了企业改制、清产核资、产权处置等7个工作流程，初步形成了以产权管理为核心、以授权经营和绩效考核为重点、资产评估转让处置较为规范、企业改制制度较为健全、财务监督管理逐年加强的国资监管制度新体系。各市也针对国资监管工作出现的新情况和新问题，结合地方实际，建立和健全国资监管的制度体系。嘉兴已经形成了专项制度与综合制度相结合、一般制度与重点制度相结合、制度规范与创新相结合的“三结合”的制度建设架构。杭州去年共制定15个政策文件，初步形成了国资监管的政策法规体系。绍兴先后制定了资本经营预算、产权管理、国有资本收益使用管理等多个文件，其中《绍兴市属企业国有资产监督管理办法》以市长令的形式。舟山结合地方实际，市委、市政府先后制定了《建立国资监管新体制的实施意见》和《企业国有资产监督管理办法》等制度。淳安制定了企业重大事项报告、收益收缴管理等3项制度，积极探索县级国资监管工作。

3、全省国资保值增值责任体系基本建立。省国资委在总结前些年对省属企业授权经营考核工作基础上，进一步完善了授权经营考核办法，规范了经营业绩考核流程。研究制定了省属国有相对控股和参股企业业绩考核办法。对非授权经营企业经营班子成员收入分配也实行了审批管理。探索建立了以财务指标为主要内容的企业考核评价体系，国有资产保值责任在企业层面得到进一步落实和加强。各市国资委也普遍对所出资企业实施了业绩考核，并积极探索各种行之有效的考核方式和方法。宁波制定了年度经营效绩考核等办法，并将“四好班子创建”内容纳入考核范围，建立了经营者风险抵押制度。温州对近三年监管企业主要负责人年薪收入和职工工资情况进行全面调查摸底，对主要负责人薪酬收入进行测算分析，制订经营业绩考核的具体办法。绍兴积极探索建立以企业财务预算管理为基础，经营目标责任制为抓手，业绩考核为核心，薪酬分配为动力的“四位一体”的经营业绩考核体系。

（二）全省国有企业改革成效明显

**年是全省国有企业改革力度不断加大，成效更加突出的一年。各市结合地方实际、积极探索、深化改革，取得了良好的效果。杭州积极推进市政公用行业改革。公交、燃气、供排水、垃圾处理等国有企业改革都已形成总体改制方案，并以市场化为目标推进股份制改革。按照“主辅分离”的原则，公交集团、水业集团等单位共完成20多家辅业的改制。宁波以培育和发展政府投资公司和港口为重点，对市属企业进行了大力整合。通过增资扩股、重组、变更等方式成立了原水集团、国投公司和土地资源投资公司，对效益低下的2家企业进行清算划转。同时，通过吸引民营资本、境外资本等方式对自来水、公交、煤气等公益性企业进行改制，实现了产权多元化，提升了政府公共服务水平。嘉兴按照横向跨度收缩，纵向层级收缩，点上股权比例收缩的思路，对市属171家国有企业进行了分类排队，明确提出了到**年底前，使国有资产逐步从竞争性领域退出，国有经济的结构和布局更趋优化。到目前为止，已完成改革17家，正在进行的15家。丽水完成了市建筑工程公司等3家重点企业的改制工作，召开了全市企业改制工作座谈会，对规范推进改制进行了交流和探讨。同时，各市普遍对上一轮改制遗留问题进行了有效的处理。部分国资监管机构还牵头做好事业单位改制工作。金华全力以赴做好“金信公司”的清理整顿和地方金融机构不良资产处置工作，努力维护社会稳定。衢州制定了经营性国有资产整合方案，盘活存量国有资产，推动相关产业行业发展平台建设。

新一轮省属国有企业改革自**年6月启动以来，目前已取得了阶段性成效：一是通过改革重组，省属国有营运企业资产进一步整合。整个省属企业改革方案落实后，省属企业将从省国资委成立时的27家，减少到17家，减少37%。改革重组加快了国有资本加快向重要行业和关键领域集聚，一批企业集团在新的基础上进行市场经营活动，企业核心竞争力进一步提高。二是通过改革重组，省属企业产权结构进一步优化。按照改革总体方案和改革基本思路落实后，省属企业将有35%成为产权多元化或民营企业，省属企业三级以上子企业，实现产权多元化的户数呈现了逐年增加的趋势。三是通过改革重组，省属企业法人治理结构得到初步完善。去年12月21日省委财经领导小组会议和今年1月26日省委、省政府召开的省属国有企业负责人会议，都专题听取了省国资委关于改革工作情况的汇报。在听取汇报后，书记、吕祖善省长都充分肯定了省属企业改革的成果，对省国资委工作给予了高度评价。

全省国有企业股权分置改革取得了明显成效。上市公司股权分置改革开展以来，省国资委与省相关部门密切协作，在各市国资监管机构的积极配合下，以重点企业、省属企业为主线，以点带面，积极、稳妥、有序地推进全省股改工作。截至去年7月底，我省应由省国资委牵头负责做好股改的17家国有控股上市公司全部顺利通过股改程序，提前5个月全面完成了国家要求的任务，在全国各省市率先完成了股改工作。从股改实际反映的情况看，我省国有控股上市公司的股改方案均一次性顺利通过相关股东大会表决，平均总体赞成率为98.10%，其中流通股股东赞成率达89.26%，市场反映较好，维护了浙江板块的良好形象。

（三）积极探索国资监管有效方式

国资监管体制改革是一项全新的工作，没有现成的经验可以借鉴，需要在实践中不断探索，在探索中不断完善。为实现科学监管、有效监管，全面履行出资人职责，全省各级国资监管机构普遍建立了班子成员联系企业制度，通过广泛的调研，了解企业实际情况，分析存在困难和问题，制定相应的措施和制度，大胆探索、积极创新，努力探索具有浙江特色的国资监管工作新路子。

一是开展了清产核资，在摸清企业家底的基础上，制定了加强企业资产监管的措施。省国资委在完成9年来的首次清产核资工作后，**年，为了防止前清后乱，研究制定了省属企业账销案存资产管理制度和资产减值准备财务核销工作规则，指导和督促企业做好账销案存资产管理工作，防止形成新的账外资产。去年，杭州、宁波、湖州、绍兴等地在全面完成清产核资的基础上，针对清产核资中发现的问题，认真研究加强企业资产管理的具体措施，为强化财务监管奠定了基础。

二是积极探索加强国有产权监管的有效方式。**年，我委对“阳光工程”进行了进一步的探索和完善，建立了由35家中介机构组成的中介机构资料库，建立了30名专家组成的评标专家库，制定了《委托审计（评估）报告验收办法》。到**年底，我委共核准资产评估项目166个，净资产评估值总额101.98亿元，评估增值86.18%。共完成省属企业国有产权挂牌交易转让76项，挂牌成交价15.03亿元，增值12.02%。全省各级国资监管机构严格规范国有产权交易行为，除规定的特殊情况外，国有产权一律实行进场交易，确保产权转让的“公平、公开、公正”。杭州、宁波、温州、嘉兴等地也制定了具体的国有产权交易管理办法，着力规范国有产权转让行为。湖州通过实施国有资产处置的“阳光工程”，全年完成国有产权交易项目18项，挂牌成交增值25.47%。台州制定了相应方法，建立了国有资产评估的专家评审制度。

三是积极探索服务企业的有效监管方式。嘉兴针对企业建设资金紧缺的实际，进一步加强了融资服务，加大了市属企业与国家开发银行的金融合作，积极探索企业债券、信托产品和BT等融资新途径，保证了该市基础设施、社会事业项目建设的顺利进行。湖州着力构建企业投融资平台，加大企业融资服务力度，编印了国有投资公司融资项目推介书，向省政协港澳委员进行宣传和推介，并成功举办了香港融资项目推介会。宁波加大了监管企业的审计监督力度，开展了2家企业的财务收支审计和1家企业的任期经济责任审计，通过审计，加强了企业财务管理，有效防范了国资流失。

（四）全省国企党建工作继续加强

全省各级国资监管机构一直把国有企业党建作为一项重点工作来抓，通过加强企业党的建设、组织建设、廉政建设、文化建设和队伍建设，促使企业进一步强化政治责任、经济责任意识，激发企业搞好、搞活、做强、做优的内在动力，使搞好国有企业、发展国有经济真正成为企业的自觉行动。

一是加强了党建工作的制度建设。省国资委先后制定了省国资委管理企业领导人员的任免工作程序和选拔任用管理制度、考察任用工作流程等5项制度。杭州将企业党建和思想政治工作目标考核纳入经营业绩考核体系，使其与生产经营、保值增值目标同部署，同落实。二是开展国有企业“四好”班子创建活动。省国资委在全面考察的基础上，调整充实了部分企业领导班子，建立企业后备人员队伍。**年共对16家集团公司69人次领导人员进行了调整配备，配合省委组织部对6名正职人选进行了调整充实。省属国有企业领导班子结构进一步合理。目前省属国有企业领导班子平均年龄有所下降，大学以上文化程度由**年底的58%上升到去年底的68%，高级职称由48%上升到63%。杭钢集团还被评为全国“四好”班子建设先进单位。绍兴面向社会公开招聘10名董监事人员，建立了市直国有企业董监事人才库，为下一步调整、充实企业董监事队伍创造了条件。三是开展了国有企业领导人员的教育培训工作，着力培养和提高国有产权代表队伍与企业经营管理者队伍的“五个能力”。去年5月，省国资委组织开展了为期一个月的全省首次集中培训，181名国有企业领导人员和国资机关干部参加了培训，收到了较好的效果。温州举办了全市国资系统企业领导干部培训班和中青年经营后备人才培训班。湖州在浙江大学举办首期国企高管人员研修班。去年以来，全省各级国资监管机构还切实加强了党风廉政建设和反腐败工作，不断加强和完善惩防体系，在全省国资系统开展了以国有产权交易为重点的治理商业贿赂专项工作。

同时，去年一年来全省各级国资监管机构积极做好维稳工作。通过规范改制，推行改制企业“职工安置”和“资产真实、完整进入改制”的“双承诺”制和加强维稳检查，做好维稳机制建设和矛盾纠纷调处等工作，切实维护了企业的稳定，继续保持了全省国有企业总体稳定的局面。

回顾去年工作中，也存在一些问题和不足，主要是：国资监管体制还没有完全理顺，出资人职责尚未完全到位；深入调查研究不够，对企业的信息特别是财务信息掌握还不够及时；对出资人职责的认知程度还需要一个过程，机关干部素质还不适应，影响了工作效率和效果。

二、**年全省国资监管工作总体安排

今年是深入贯彻落实科学发展观，积极推进社会主义和谐社会的重要一年，也是国有资产管理体制框架基本建立后，深入推进国资管理体制改革和国企改革的重要一年。全省国资监管工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻省委十一届十一次全会、全省经济工作会议和全国国资监管工作会议精神，全面落实科学发展观，积极推进作风建设，继续深化国有企业产权多元化改革，继续推进国有经济布局结构调整和增长方式转变，继续加强国有资产监督管理，着力提升国资监管工作水平，着力提升国有企业竞争力与控制力，着力加强企业领导班子和人才队伍建设，努力实现国有企业又快又好发展，加快建设和谐国资机关与和谐国有企业，为深入实施“八八战略”、全面建设“平安浙江”、构建社会主义和谐社会作出新贡献。

按照上述指导思想，**年工作的总要求是：加快发展，深化改革，强化监管，促进和谐。

加快发展。坚持以科学发展观为统领，以“优化布局、调整结构、突出发展、增强活力”为总揽，以“改革、调整、监管”为抓手，为国有企业发展创造条件。

深化改革。继续深入推进国有企业产权多元化改革，加大企业资源调整重组力度，优化国有经济布局与结构，按照新《公司法》要求完善法人治理结构，进一步理顺母子公司关系。

强化监管。加快建立与多元产权制度相适应的国有企业经营业绩考核制度，进一步完善国有资产运作绩效考评体系，进一步规范企业收入分配行为，进一步加强企业激励约束机制建设。全面修改完善公司章程，加快企业财务集中管理和控制，规范企业对外投资行为，严格控制企业对外借款和担保，推进企业管理的制度化、规范化和信息化。

促进和谐。根据构建和谐社会的总要求，针对国资监管和国企改革发展的特点，构建勤奋学习、充满活力、诚信友爱、安全有序的国资机关；指导和促进企业不断做强、做大、做优、做精，以企业的快速发展来促进和谐企业建设，以强化国资监管来促进和谐企业建设。

根据上述工作总体要求，今年要着力做好四个方面的工作：

（一）突出企业发展主题，做大做强做优国有企业。

**年，要进一步突出发展主题，以发展来巩固改革成果，以发展来引领改革深化，以发展来促进和谐企业建设。重点是做好“三个落实”：

1.落实好国企总体发展战略。《省属国有企业“十一五”发展规划》经省政府领导同意后已正式印发。今年，省国资委将根据规划，逐项落实。要以规划为导向，加大省属企业资产和产业结构布局调整的工作力度，进一步推动国有资本向重要行业和关键领域集聚，加快形成能源、交通、现代商贸物流、中高端化工、优特钢铁、建筑业等六大优势产业板块，提高国有资产的集中度和有效性，优化国有经济的布局结构，进一步增强省属企业的带动力和控制力。各市要根据当地经济社会发展的实际，进一步重视国企总体发展战略的研究。已经制定企业发展“十一五”规划的杭州、宁波、湖州等地，也要切实抓好规划的落实工作，做好市属国有企业的结构调整，助推企业发展。尚未制定规划的各市，应抓紧调研，明确思路，尽早出台规划。

2.落实好国企旗舰培育战略。国有大企业、大集团是我省国有企业的领头羊、是我们国有企业的旗舰。省国资委今年将以落实“双千工程”为抓手，继续择优培育一批对全省经济具有明显示范、影响和带动作用的省属国有大型龙头企业，首先培育和推动交通、能源等企业打造资产总值超千亿元的集团公司，培育和推动物产等企业打造销售收入规模超千亿元的集团公司，增强省属企业的控制力和影响力。同时，在此基础上，还要大力培育3－4家资产规模或销售收入五百亿以上的大企业集团，培育若干家销售收入超百亿元的大企业集群。各市要结合地方实际，坚持“企业主体、市场主导、企业自愿、政府推动”的原则，按照专业化分工协作、规模经济和比较优势的要求，通过资产重组、联合、并购等市场化手段，培育和发展一批在地方乃至全省有影响的龙头国企，打造国企新形象，增强国企对地方经济的影响力、控制力和带动力。

3．落实好企业核心竞争力提升战略。要把提高自主创新能力摆在突出位置，充分发挥国有企业人才、管理、装备等创新优势，进一步加强科技进步与创新，努力掌握赢得市场竞争的“法宝”。通过大力实施品牌经营战略，积极转变经济增长方式，提高国有企业的创造力。要积极推进节约型企业建设，特别是冶金、化工、电力等行业企业，加大对传统产业的技术改造力度，积极探索循环经济的有效模式，加快转入低投放、低排放和高效率的集约型增长轨道，为全省的资源节约型和环境友好型社会建设作出贡献。

（二）深化国有企业改革，完善法人治理结构。

改革的步伐永不停息。改革的实践将直接决定国有企业未来的状态和发展前景，唯有坚持改革不停步，才能不断促进国有经济形成合理的结构布局，焕发企业的生机和活力。

1．因地制宜推进产权多元化改革。要采取多种方式，加快国有企业改革步伐，除了涉及国家安全和国家产业政策禁止外资、民营资本投资的企业外，其他国有企业要逐步改制为多元股权的公司，实现投资主体多元化，大力发展混和所有制经济。要按照“三宜原则”来推进改革，结合地方实际，不搞“一刀切”，坚持“一把钥匙开一把锁”，实现一企一策，分类指导。对于一般性竞争领域的国有企业，只要企业能做大做强，可以加大公司内部改革，继续做大做强，而不是一味的退出。要积极培育和推进国有企业上市，按照“激活资源、优化配置、开放产权、有序流动”的要求，按照“企业自愿、国资推动、规范操作”的原则，引导支持企业运作上市公司，推进核心资产证券化、有效资源市场化。对于符合条件的大中型企业，可以争取境内外上市，争取整体改制或主营业务上市，不具备整体上市条件的也要将优良主营业务资产逐步注入上市公司，进一步把上市公司做优做强。积极研究国有上市公司股权分置改革后的新情况，完善国有上市公司国有资产评价体系，创新国有股权合理运作模式，防范国有上市公司控制权转移风险，支持上市公司金融创新，推进股权并购，使优质资产向上市公司集中。

2．继续完善法人治理结构。引导督促国有企业按照《公司法》要求，进一步加快现代企业制度建设，完善公司法人治理机制，健全法人治理结构。以形成决策机构、监督机构和经营管理者之间有效运行和制衡机制为目标，今年省国资委将做好省委、省政府《关于进一步加强省属国有企业监事会建设意见》和《省属国有独资、绝对控股公司董事会职工董事管理办法》两个重要制度的落实工作，对建立规范的董事会、监事会进行探索。各地可以结合实际，积极探索设立职工董事、派驻监事会的途径和办法。全面修订和完善国有企业公司章程。根据新《公司法》、《证券法》等要求，结合企业实际情况，区分不同行业不同类型的企业情况，分别制定相对统一的参照范本，更好地明确出资人、董事会、监事会、经营层之间的职权利，确保公司章程符合现行法律法规和政策。探索建立符合市场要求的国有企业经营管理者管理制度。可以通过市场化方式，面向社会公开选聘企业高级管理经营者，对企业经营管理者逐步实现全面的契约化管理，打造国企业职业经理人团队，促进企业形成所有权、法人财产权和经营权的真正分离，让职业经理人承担法人财产的保值增值责任，全面负责企业经营管理。同时，促进企业建立法律顾问制度，依法维护出资人、企业和职工的合法权益，防范和降低企业经营风险。

3．切实维护好企业稳定。正确处理好改革、稳定、发展的关系。在指导思想上，要从构建和谐社会、和谐企业的高度出发，使广大国有企业职工共享改革的成果，成为改革的最大受益者。在政策制定上，要把维护职工权益、确保职工再就业等作为改革政策的必备要素，认真研究企业改制中出现的新情况、新问题，不断研究和完善改制政策和配套措施。在具体操作上，要严格执行有关政策规定，严格履行民主程序，实行公开透明、阳光操作机制，进一步加强国有产权转让的监管，要做好深入细致的思想工作，通过多种形式向职工广泛宣传改革政策，使职工理解和支持改革。在应急处理机制上，要进一步落实稳定工作责任制，制定和落实应急预案，把矛盾化解在萌芽状态，把问题解决在基层。同时，各市国资监管机构和国有企业还要认真处理好国有企业改制中的历史遗留问题，做好相关的工作。

（三）深化国有资产监管，确保国有资产保值增值。

**年，要以授权考核和企业内审为两大抓手，进一步完善和落实国资监管体系，不断创新国资监管方式，在企业层面真正落实国有资产保值增值的责任主体和行为主体。重点抓好“四个强化”：

1.强化企业财务监管。以有效解决出资人与所出资企业的信息不对称为目标，全省国资监管机构要进一步探索和完善财务监管体系，重点建立以专职监管、内部审计、国有产权代表报告和重大财务事项报告制度为核心，四位一体的财务监管体系，形成全方位监管的态势；全面加强财务预决算管理，继续做好财务快报、财务核销、统计分析、绩效评价、数据管理等基础性工作，建立完备的信息数据库；切实落实国有企业对外投资、担保、借款制度，国有企业原则上不得为本企业之外企业提供借款或担保，国有企业也要加强对所属企业投资、担保、借款的管理和监督，层层落实责任，严防资金风险；全面开展企业财务人员的新会计准则的业务培训，不断提高财务人员的基本素质；继续完善对所出资企业工资总额管理办法，完成工效挂钩指标体系从复合指标挂钩向单一的利润指标转变，调整工资总额管理的方式，实行二次审批，进一步合理确定未实行工效挂钩企业工资总额的水平，对所出资企业工资总额管理实行全覆盖；全省国资监管机构要做好财务快报工作，及时编写经济运营分析资料，确保全省国资监管系统统计分析资料的实用性和权威性。同时，尚未完成和开展清产核资的各市，要抓紧这项工作，为履行监管职责，强化财务监管奠定基础。

2.强化经营业绩考核。积极探索建立适应社会主义市场经济和多元产权制度的年薪制与中长期激励相衔接的激励约束机制，探索存量保全、增量搞活的激励方式；进一步探索和完善考核方法，考核指标要少而精，突出关键绩效指标，确定分类考核机制、价值创造机制和激励约束机制，引导企业建立起“重业绩、讲回报、强激励、硬约束”的工作机制；针对国有独资、国有绝对控股、相对控股、国有参股等的不同企业形式，探索和完善相应的业绩考核办法，适应股权多元化改革的要求；探索以盈利能力、股票市值为核心的国有上市公司价值评价办法，进一步调动企业经营管理人员的积极性；进一步做好非授权经营企业领导人员的收入分配工作。目前，各市国资监管机构经营业绩考核工作大多都处于起步和试点阶段，今年，省国资委将开展这方面的专题调研，加强对各地经营业绩考核工作的指导。

3.强化企业内部审计。进一步加强对国有企业内审工作的指导和监督，督促企业建立和完善内审机构，配备人员，完善制度，进一步夯实内审工作的基础；指导和督促企业加强企业内审成果运用，充分发挥企业内审在加强企业管理，提高决策管理科学化中的重要作用；进一步提升审计工作层次，充分发挥审计在“三位一体”监督机制中的基础性、建设性作用；突出审计工作重点，督促企业内审机构落实企业资金流动重大问题报告制度，强化对企业资金流动全过程的内控监督。各级国资监管机构要进一步加强与政府审计之间的协作，引导企业自觉接受审计监督，确保审计反映的问题得到有效的整改。

4.强化企业产权监管。认真贯彻国务院国资委3号令和省政府有关文件规定，促进采取进场公开交易方式实施产权转让和增资扩股，对协商作价和定向增资要按照政策严格控制，通过公开操作来避免改制风险和后遗症，有效实现国有产权规范流动和保值增值。去年底，国务院国资委和财政部发出《关于企业国有产权转让有关事项的通知》，重点对协议转让的有关问题进行了强调，重申了3号令关于协议转让的两个条件，同时对所出资企业协议转让事项的批准权限进行了调整，地方企业一律由省级国资监管机构批准，并要求各省不得自行扩大协议转让范围，不得下放或分解批准权限。对此，省国资委要求，各市要认真按照《通知》要求，做好协议转让的条件审查和逐级报批工作。今年，省国资委将进一步加强对全省国有产权交易的监督检查，组织开展一次全省专项检查，重点检查各市国资监管机构、各省属企业的国有产权政策法规、产权制度执行情况以及省属企业产权转让审批程序调整以来的执行情况。同时，各地要探索和完善国有资产审计（评估）公开招投标的“阳光工程”，健全内部工作流程，改进考核办法，建立中介库和评标专家库，实行中介机构优胜劣汰的动态管理，把好产权转让的第一道关口。积极培育和加强地方产权交易平台建设，更好地发挥产权转让交易平台的作用。

（四）切实加强党建工作，努力推进和谐机关和谐企业建设

**年，要继续加强国有企业党的建设，努力构建和谐机关、和谐国企，把党的政治优势转化为国有企业的管理优势，转化为国有企业的核心竞争力，充分发挥国有企业党建在促进企业发展中的作用。重点抓好以“五项建设”：

1.加强企业党的建设。以落实国有企业党建工作长效机制为重点，通过各种有效途径和方法，指导企业抓好党建工作、统战工作和群团工作，努力保持思想稳定，为企业改革发展提供坚强的政治保证；日前，省委组织部、省直机关工委、省国资委党委下发了《关于进一步加强和改进省直和部属企业党建工作的意见》（浙组（**）47号），对国有企业党建工作提出了要求，各市国资监管机构可以对照研究，探索加强企业党建工作的办法；各地要结合实际，进一步建立健全党建工作的激励机制，充分发挥党员在改革发展中的先锋模范作用，鼓励党务工作者爱岗敬业，在国有企业营造奋发向上的良好氛围。

2.加强企业班子建设。以“四好”领导班子创建活动为主线，突出加强和规范企业领导班子和领导人员的管理。树立杭钢集团全国“四好”领导班子创建典型，以点带面，推动创建活动，在全省国有企业深入开展“四好”领导班子创建活动。同时，按照《全省国有企业“四好”领导班子考核办法》，在全省范围内组织一次评比表彰活动。进一步加强国有企业领导班子的调整配备，进一步优化领导班子结构。创新企业领导人员选拔任用机制和管理办法，积极探索通过公开招聘、竞争上岗、市场中介机构推荐等多种方式选拔国有企业经营管理者。探索和建立企业领导班子考评体系，力争经过几年的努力，形成科学有效的考评体系，会同组织部门加强对国有企业领导班子的考核工作。

3.加强人才队伍建设。研究制定人才队伍建设和教育培训“十一五”规划，明确人才队伍建设的目标和措施；引导企业更新人事管理观念，树立人力资源战略管理观念，形成引得人才、留得住人才的企业环境；加强校企、研企合作，实现开放、联合、共建、高效的运行机制，把人才链、技术链、产业链三者合一，为优秀科研、管理人才到国有企业创业创造良好环境；推进和深化以人事、用工、分配“三项制度”改革，推行全员聘任和竞争上岗制度的，合理配置人才资源；加快与市场接轨的步伐，开展各类继续教育和培训，全面提高企业领导人员和各类人才队伍的整体素质，从而为加快推进企业改革发展提供强有力人才支持。

4.加强党风廉政建设。坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，切实把党风廉政建设工作摆上重要议事日程，明确党风廉政建设责任制组织领导和责任分工，认真抓好企业廉洁自律各项规定的落实；继续着力搞好国有企业惩防体系的落实工作，积极开展机关效能建设和企业效能监察，提高制度执行力；切实加强国有企业财务管理、资产处置、对外投资、借款担保、项目采购等重点环节的监督，加强对企业领导班子执行廉洁自律规定的监督检查；坚持实行企业领导班子和领导人员述职述廉、民主生活会、任前谈话和个人重大事项报告等制度。

5.加强和谐企业建设。去年11月以来，省国资委对贯彻落实构建和谐社会的问题进行了专题研究，制定了《推进和谐企业建设的意见》，并征求了各市和省属企业的意见，目前，该意见已经印发。构建和谐企业，是全省国资系统贯彻落实十六届六中全会、省委十一届十一次全会精神的具体举措，也是加快企业发展的内在要求。各地要按照《意见》要求，按照改革求和谐、发展固和谐、民主促和谐、文化育和谐、党建推和谐的总体思路，认真制定贯彻落实的具体措施，不断提高全省和谐国企的建设水平。

三、努力提升国资监管工作能力和水平

国资监管工作任重道远。做好今年以及今后的各项工作，必须进一步增强信心、更新观念、把握定位、提高素质，努力提升国资监管工作的能力和水平。

（一）坚定信心，增强做好国资监管工作的责任感

通过近三年的努力，全省国资监管组织框架已经基本形成，国资监管工作正逐步进入正轨。同时，作为一项探索性和挑战性都很强的工作，国资监管工作又是一项开创性的工作，面临的困难和问题很多、任务艰巨、责任重大。同时，社会上对国有企业能不能搞好，出资人职责履行能不能到位也有各种争论、疑问甚至责难。对此，我们要进一步增强做大做强国有企业，发展壮大经济，依法履行出资人职责的信心。“思想决定思路，思路决定出路”，只有统一思想，才能增强信心，只有增强信心，才能有所作为。首先，国家的基本经济制度决定了搞好国有经济的重要性。建设中国特色社会主义，必须坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，没有国有经济，就没有社会主义的经济基础，也就没有我们党执政以及整个社会主义上层建筑的经济基础和强大物质基础。国资委作为出资人代表，就必须牢记使命，不负重托。二是省委、省政府对国资监管工作历来十分重视，是我们做好工作的坚强后盾。省国资委成立以来，、吕省长等省主要领导，每年都听取国资委工作汇报，对国有改革和国资监管工作十分关心。对省属企业改革和国资监管中的重大事项，都由省委财经领导小组集体研究决定。各市党委、政府的主要领导对国资监管和国有经济的发展也十分重视。各市国资监管机构要积极主动向党委、政府汇报中央和省委、省政府对坚持“两个毫不动摇”方针，不断促进国有经济发展的一系列指示精神，进一步增强做好国资监管工作的信心和决心。三是实践已经证明，国资委有能力履行好出资人职责，从中央到地方组建国资委，推进国资监管新体制改革是完全正确的。从我省的情况看，国资委组建后，从省国资委直接监管的省属企业来看，企业资产总额、销售收入同样大幅度增加。**年与2003年相比，资产总额增加1050亿元，增幅60.9%；销售收入增加829亿元，增幅67.7%。省属国有企业利润总额增加39亿元，增幅45.6%；上缴税金增加33.4亿元，增幅46.1%。同时，我省国资监管工作也得到了国务院国资委的充分肯定。

（二）锐意创新，加快构建浙江特色国资监管新体制

从我们面临的内外部形势来看，国资监管工作既面临挑战，又充满机遇。我们要客观分析、研究对策、乘势而上，加快构建浙江特色的国资监管新体制。如何加快构建国资监管的浙江特色，我们认为有二个途径，一是通过促进浙江国企发展来凸显特色，二是通过监管手段创新来创造特色。

民营经济发达是浙江的显著特点。在民营经济发达的浙江，通过推进改革和加强监管来促进企业的发展，实现国有经济在与民营经济的竞争中发展壮大，实现两者的共生共荣、相互促进、相得益彰的格局，就是中央“两个毫不动摇”方针在浙江的成功实践，就能够凸显浙江国资监管新体制的特色。因此，各地要加强监管，努力促进国有企业做大做强做优，不断发展壮大国有经济，提高国有经济的控制力、带动力和影响力，充分发挥国有企业在促进当地经济发展中的主导作用，为当地整个经济的发展作出更大的贡献。同时，在国资监管实践中，要因地制宜，敢为人先，大胆创新，积极探索符合省、市实际的国资监管工作新路子、新办法，在不同的业务领域形成各自不同的创新，走出自己的特色，也就形成了浙江特色的国资监管新体制。

（三）科学监管，努力为国有企业发展营造和谐环境

加强国资监管的目的，是促使国有企业建立完善的现代企业制度，形成适应市场经济要求的管理体制和经营机制。要准确把握定位，严格按照出资人定位履行职责，实现科学监管和有效监管，为企业的发展营造良好的环境。

一是必须遵循企业发展的规律。企业的发展有着自身的规律。搞好国有企业，就必须遵循企业发展规律，通过体制创新、机制创新和管理创新，激发国有国有企业的活力和创造力；必须加强分类指导，因企制宜加强监管，我们监管的企业分布领域广，既有基础性、战略性行业，也有一般性竞争领域和完全竞争领域，要针对企业实际，探索创新监管方式，激发和调动不同行业企业发展的积极性；必须放眼长远，从宏观和战略高度研究企业发展问题，处理好眼前利益和长远利益的关系，处理好短期效益和长期回报的关系，不计较一城一池、一时一地的得失，从而切实增强企业发展的后劲。

二是必须以产权监管为主要手段。要正确把握定位，以产权监管为手段，当好出资人，管好但不管死，做到不越位、不缺位、不错位。国资委是政府授权的国有资产出资人，履行的是所监管企业国有资产的“股东”职责；国资委的工作重点不是监督管理国有企业的具体运行，而是从保全资产角度，实现资产投资效益最大化的角度，去促进企业完善公司治理结构，推进国有企业的董事会建设；逐步淡出行政审批的监管理念，充分尊重企业的法人财产权和经营自主权，国资委只当裁判员、不当运动员，用制度管人，用制度管事，用制度确保国有资产保值增值。

三是必须提高出资人工作效率和效果。企业直接面对市场，市场瞬息万变的，商机转眼即逝。出资人运转效率的高低，在一定程度上影响到企业的决策的效率。进一步提高出资人工作效率和效果，一是要进一步增强服务意识，树立服务优先的观念，寓监管于服务，重心向下，服务企业，服务发展。二是做好出资人事务公开工作，实现出资人事务的阳光、透明操作，主动接受企业和社会的监督。三是制定科学的出资人事务工作流程，在严格按照流程办事，把好关口的同时，缩短办事时间，提高办事效率。对于特别重大的，可以特事特办。四是加快信息化建设，建立和完善国资监管机构的协同办公系统，建设和完善政府门户子网站建设，逐步推行网上办事和网上审批，进一步提高出资人工作效率和效果。

（四）以人为本，不断提高国资监管队伍素质

国资监管是一项专业性和综合性、政策性都很强的工作。要以“作风建设年”为契机，不断加强国资机关的作风建设。全省国资监管机构要根据省委、省政府的要求和当地党委、政府的统一部署，坚持把学习贯彻始终，把调查研究贯彻始终，把落实整改贯彻始终，扎扎实实的开展“作风建设年”活动。各级国资监管机构的领导班子要从理念、德行、用权和自律等方面严格要求自己，以身作则、率先垂范，努力倡导和践行八个方面良好风气的带头人，进一步带动整个机关的作风建设，进一步大兴学习之风，深化机关效能建设，改进工作作风，倡导厉行节约，努力建设节约型政府。在开展“作风建设年”活动中，要坚持把作风建设与推进各项工作相结合，以良好的作风推进机关各项工作的改革创新，提升服务能力和水平，促进今年各项重点工作的高质量完成；要坚持把作风建与提高干部素质相结合，使各级国资监管部门的干部成为想做事、敢做事、能做事、做成事的现代国有资产出资人；要坚持把作风建设与创建和谐机关相结合，以构建和谐机关为抓手，以培养国资监管干部“五个能力”为核心，以强化培训为载体，不断提高国资监管队伍的综合素质，不断形成相互信任、相互尊重、配合有力的机关工作环境。要加强领导干部的能力建设。各级国资监管机构的领导干部要进一步提高科学研判形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法行政和总揽全局的能力，提高抓方向、议大事、管全局的能力。要集中精力地去研究、解决带有全局性、战略性、前瞻性的重大问题，把握好工作的主动权。要关心部属，为广大干部职工创造条件、搭建平台，帮助和促进他们成长成才，不断地激发大家提高履职能力的自觉性、主动性和创造性。同时，要积极构建学习型机关，增强学习意识，加快知识更新。进一步加强培训工作，运用多种形式、多种途径，进一步激发干部学习的积极性，努力提高全体国资监管干部的综合素质。

同志们，**年我们党将要召开十七大，我省要召开第十二次党代会，做好今年的工作意义十分重大。我们一定要全面落实科学发展观，在省委、省政府的领导下，扎实做好今年各项工作，不断深化国有资产管理体制改革和国有企业改革，全面提高国有资产监督管理的能力和水平，为发展壮大国有经济，构建和谐社会做出新的更大的贡献。