在国资委干部讲话

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同志们：

今天召开全委机关干部大会，主要目的是学习传达省十二次党代会精神，并结合我省国资监管和国企改革发展的实际，对贯彻落实省十二次党代会精神作出部署。下面，我讲三个问题。

一、省十二次党代会的基本情况

省十二次党代会于6月12日—16日在杭州召开，历时5天。大会应到代表和特邀代表724人，因事因病请假30人，实到代表和特邀代表694人。列席人员145人，包括不是本次大会代表的十一届省委委员、候补委员、省纪委委员，不是本次大会代表的在职党员副省级领导干部和部分党员老同志，不是本次大会代表的省直单位和部属主要企事业单位党委（党组）主要负责人。

大会共分16个代表团，包括各市代表团、省直代表团（2个）、省部属高校代表团、省部属企业代表团、解放军驻浙部队和武警浙江省总队代表团。大会共召开了4次全体会议，5次主席团全体会议。大会听取、审议和通过了赵洪祝同志代表十一届省委所作的题为《坚持科学发展，促进社会和谐，全面建设惠及全省人民的小康社会》的工作报告，审议和通过了省纪委《深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，为全面建设惠及全省人民的小康社会提供坚强保证》的工作报告。大会通过充分酝酿和差额选举，选出了新一届省委委员68名，候补委员12名，省纪委委员43名，推选出席党的十七大代表48名（含中央提名1名）。

在省委的重视和关心下，省国资委和省部属企业的代表首次单独组成了一个代表团，共有正式代表59人，其中省国资委和省属国有企业正式代表35人。各市国资系统代表3人（杭州、宁波、嘉兴各1人）。通过选举，在省国资委和省属国有企业中，我和陈继松同志被选为省委委员，李世中同志被选为省委候补委员，李德忠同志被选为省纪委委员，陈继松、童云芳同志被推选出席党的十七大代表。从代表名额分配、组团方式到选举结果，充分说明了省委、省政府和广大代表对国有企业的重视和信任，对国资监管工作的重视和支持，我们决不能辜负省委、省政府的殷切希望，牢记使命，振奋精神，履行“改革、调整、监管”三大职责，努力促进省属国有企业再创业、再提高、再发展。

二、省十二次党代会的基本精神

本次省党代会的工作报告，通篇贯穿了邓小平理论和三个代表重要思想，坚持了科学发展、促进社会和谐的理念，描绘了浙江全面建设小康社会、继续走在全国前列的宏伟蓝图，是一个高瞻远瞩、总揽全局，含义丰富、重点突出，架构清晰、文风清新的好报告，是一份振奋人心的好报告。全体代表对报告表示完全赞成和坚决拥护。省委工作报告在浙江日报上已全文发表，今天大会上不专门学习，我就代表们在讨论中的一些情况向大家作一介绍。

省部属企业代表团讨论时认为，报告总结的五年工作成绩实事求是，对过去五年我省在全面实施“八八战略”、全面建设“平安浙江”、加快建设文化大省、积极建设“法治浙江”、全面加强党的先进性建设等方面取得的重大成绩进行了客观总结；提炼的五条经验体会深刻准确，

这是上届省委重要的政治财富和宝贵的精神财富，也是浙江在今后发展中必须坚持和运用的重要经验；提出的奋斗目标催人奋进，鲜明地体现了以科学发展这一重要指导思想，体现了促进社会和谐的新的执政理念，也充分体现了省委总揽全局、把方向、谋发展的战略高度和战略定位；阐述的发展思路明确清晰，集中反映了全省人民的希望和愿望，为我省今后继续又好又快发展指明了前进方向。报告回顾过去五年工作，篇幅不长，但客观实在，鼓舞人心。展望今后五年工作，“全面建设小康社会”用了六个“更加”，“继续走在前列”强调要在六个方面“新突破”，为我们展现了美好前景。

省部属企业代表团讨论时认为，报告充分体现了三个特征、三大亮点。所谓三个特征：一是主题鲜明。报告以坚持科学发展、构建和谐社会、全面建设惠及全省人民的小康社会为标题，突出了主题，全面贯彻了中央精神，充分体现了时代特征和时代要求。二是主线突出。报告以全面建设小康社会、全面改善民生为主线，发展战略清晰，发标目的明确，工作抓手有力，完全符合浙江现阶段发展要求。全面建设小康社会，继续走在前列，十分振奋人心。三是措施有力。报告提出的“五个坚持”、“五个推进”，贯彻了全面发展、协调发展、可持续发展的精神，具有很强的针对性和指导性。所谓三大亮点：一是突出关注“创新”。报告明确提出了“以改革开放、自主创新为动力”，坚定不移地走“创业富民、创新强省”之路，并把自主创新作为我省又好又快发展的核心战略，努力营造在创新中创业、在创业中创新的社会氛围，加强理论创新、体制创新、科技创新和其他各方面的创新。创新创业就是浙江人民在伟大实践中锻造的浙江精神的核心，这既是浙江过去发展的实践总结，又是推进浙江新一轮发展的必由之路。二是突出关注“和谐”。报告明确提出了要强化科学发展理念，深化科学发展的举措，真正把科学发展观贯穿于全面建设小康社会和加快现代化建设的全过程，第一次正式提出了要加快构建“和谐浙江”的号召。三是突出关注“民生”。报告标题就把“民生”作为核心内容，重点是进一步关注民生，改善民生，保障民安。这是立党为公、执政为民的必然要求，也是坚持以人为本、构建社会主义和谐社会的必然要求，更是社会和谐稳定的基础。报告把创业富民和全力解决广大人民群众最直接、最关心、最现实的利益问题，作为新一届省委的工作着力点和落脚点，非常鼓舞人心。

三、贯彻落实省十二次党代会精神的基本要求

当前，关键是要学习好、领会好、贯彻好、落实好党代会精神。主要把握三个重点：

（一）学习文件，领会精神实质，把思想认识统一到省党代会精神上。委机关各支部和各直属单位，近期都要专门组织学习，原文学习赵书记的报告，通过学习，努力做到三个“转化”：一是同识变同心。要把对报告的共同认识转化为大家的共同心声，把报告的内容凝聚成我们的行动纲领，同心同德建小康，齐心协力走前列，把共同认识体现到全面建设小康社会的效果上。二是务虚变务实。大家要把学习讨论的成果转变为察实情、讲实话、办实事、求实效的务实的工作作风，并体现在走在前列、创新强企、创业富民的成果上。三是动力变活力。大会的精神动力变为社会发展的动力，从而体现勤政廉政、勤业敬业、真抓实干的行动上，体现在发展国有经济、搞活国有企业、强化国企监管的硕果上。

（二）以创新创业为主线，推进省属国有企业再创业、再提高、再发展。作为我们国资监管机构，在贯彻落实党代会精神的过程中，就要紧密结合省属国有企业的实际情况，进一步增强做强做大做优国有经济、实现国有企业又好又快发展的信心和决心。把创新创业放到更加突出的位置，充分认识创新是国有企业再创业、再提高、再发展的迫切需要，把创新作为科学发展观的内在要求来落实，作为发展理念来强化，作为重大战略来推进，坚持走创新强企、创业富民之路，进一步激发国有企业的竞争活力，增强国有企业的影响力、控制力和带动力。继续深化改革，加快发展，进一步夯实再创业、再提高、再发展的体制基础；切实加强引导激励，进一步构建再创业、再提高、再发展的政策平台；继续加强国资监管，进一步健全再创业、再提高、再发展的监管机制；继续加强国有企业党的建设，进一步强化再创业、再提高、再发展的政治保障，努力谱写国有企业改革发展新篇章。具体讲是“五句话”：

1．树立创新创业意识。赵书记在党代会报告中指出：“浙江精神的核心就是创新创业”。我们全体国资干部必须认真学习全面贯彻省党代会报告精神，真正地自觉地把思想认识统一到始终坚持“两个毫不动摇”的方针上来，统一到创新创业求发展上来，统一到国有企业要“做强做大多做贡献”上来，不断增强做好国资监管与国有企业改革发展工作的责任感和使命感。充分认识创新创业是推进经济社会发展的不竭动力。创新是企业活力所在，竞争力表现，兴旺发达的源泉。创新是创业的基础，创新的成效，只有通过未来的创业来检验；创业是创新的载体和表现形式，是对创新的一个实践过程；创新和创业是互相促进、密不可分的辩证统一体。只有两者的有机统一，才能达到最终的目标同向、内容同质、功能同效、殊途同归。所以，国有经济要与民营经济在竞争中互相促进、共同发展，就必须创新创业，实现再创业、再提高、再发展。据统计，2006年底，省属国有企业占全省国有企业总户数的20%，国有资产总量占全省国有企业的23.84%，利润总额占40.03%，上交税金占42.29%。因此，提高企业尤其是省属国有企业的自主创新能力，对我省建设创新型省份具有十分重要意义。作为省级国资监管机构，既要不断促进省属国有企业树立创新创业意识，又要在制度安排上不断通过政策、机制、管理、激励等措施，驱动和推动省属国有企业进行创新创业的实践。

2．夯实体制机制基础。从2004年6月省委、省政府启动以产权多元化为核心的省属国有企业新一轮改革以来，省属国有营运企业资产进一步整合，产权结构进一步优化，法人治理结构有所进展，企业内部劳动、人事、分配三项制度改革得到深化。这些改革成果，为省属企业再创业、再提高、再发展打下了良好的体制基础。根据党代会报告的要求，当前在改革方面，要努力做到“四个加快”：

一是要加快改革步伐，确保完成省委、省政府确定的三年改革目标。从工作上来讲，我们要继续采取分类指导的方针，加快推进改革。已经批复方案的，主要是抓好方案的实施，做到因势利导；已经明确思路的，主要是抓方案的具体制定，做到因企制宜；已经实施改革的，主要抓跟踪完善，做到典型示范。同时，还要加强对二、三级公司改革的指导。

二是加快推进现代企业制度建设，完善企业法人治理结构。根据国家要求，2010年前全国都要建立现代企业制度，任务十分艰巨。为此，委企改处、监事处、企领处等有关职能处室要把加快推进省属国有企业法人治理结构建设，作为今年的重点任务，逐渐规范公司股东会、董事会、监事会和经营管理层的权责，健全权责统一、运转协调、有效制衡的公司法人治理结构。当前，企领处、监事处等处室要着重在建立省属国有企业的监事会制度和国有独资、国有绝对控股企业的职工董事制度上有新突破，力争在年底前取得较大的进展。企改处等处室要按照新《公司法》等有关法律法规，根据委主任办公会议通过的公司章程范本，加快推进省属企业公司章程的修订和审批，进一步明确出资人、董事会、监事会、经营层的职责、权利和义务。

三是加快完善经营业绩考核制度，建立符合现代企业制度要求的激励约束机制。下一步要积极实施好《省属国有相对控股和参股企业国有产权代表经营业绩考核暂行办法》，预考处要积极做好准备，待省政府批准《省属国有独资和国有绝对控股企业经营业绩考核暂行办法》后，及时组织实施。继续开展上市公司股权激励调研工作，逐步进行国有控股上市公司股权激励试点工作。

四是要加快建立职工工资正常增长机制，完善国有企业收入分配制度。树立强企富民思想，在确保企业经济效益稳定增长的同时，保持职工工资的逐年增长，促进企业可持续发展。统评处要在全面开展省属企业职工收入情况调查基础上，修订和完善省属企业收入分配管理办法，逐步构建科学合理、公平公正的收入分配体系；严格实行工资总额控制制度，加大对高收入行业和企业的分配调控力度。

3．构建激励政策平台。在市场经济条件下，企业直接面向市场，处在创新的第一线。创新的主体是企业，创新主要依靠企业自己。我们不替代企业，不干预企业。从国资委来讲，主要是营造氛围，营造环境，努力为企业创造良好的创新创业的政策平台。可以采取三方面举措：

一是要研究出台具体办法与措施，支持与鼓励企业自主创新。根据我委职责，预考处、产权处、统评处、企领处等处室要抓紧分析研究，提出意见，统一出台鼓励支持科技创新的政策和举措。如考虑对企业在一定额度内的研发经费，视同企业的实际利润，从而不影响企业领导人员和职工的分配；对获得省级以上创新成果的，对企业领导人员和相关技术人员另给予奖励等；考虑设立“科技创新专项资金”，争取在国有资本预算中专门安排一块资金用于企业研发中心科研经费等一些单项的激励举措；组织开展企业技术创新技术发明竞赛；总结宣传省属企业创新典型等等。力求通过这种支持鼓励导向，引导企业切实贯彻落实科学发展观，不断增强建设资源节约型、环境友好型企业的责任意识，不断提高国有企业社会责任建设的水平。力求通过这种支持鼓励导向，引导和推动省属企业特别是生产型企业，进一步增强科技创新意识，激发创新发展的动力和活力，切实在以创新求发展上下大功夫，把技术创新作为提升核心竞争力的重要途径，促进国有企业经济增长方式的转变，促进企业生产与自然环境相和谐。

二是要积极争取出台有关政策措施，鼓励国有企业做大做强做优。省国资委已经在今年初明确提出了打造省属企业能源、交通、物流、化工、钢铁、建筑等六大板块，积极推进省属企业的战略性重组；围绕“双千工程”，加快培育发展一批跨区域、跨行业和跨所有制的大企业和大集团的相关设想与规划。下一步，我们要积极争取各相关职能部门的支持，尽快出台培育壮大省属国有大型企业集团的及有关支持政策及措施。

三是要不断完善和深化省属企业“十一五发展规划”，为企业发展提供战略导向。省属企业“十一五发展规划”已经出台，当前我们要认真实施，不断落实。同时，根据新的情况和新的要求，我们要把省属企业“十一五发展规划”落实到产业，落实到行业，落实到企业的发展规划。近期，以产权处为主、企改处配合，抓紧调研，提出培育省属企业上市的规划。力求通过这种发展规划的引导，为省属企业的再创业、再发展、再提高提供战略性导向和更高层次上的服务。

4．健全监督管理机制。通过近三年来的努力，全省国资监管机构框架体系基本建立，国资监管制度框架体系基本建立，国资保值增值责任体系基本建立。所有这些，为确保国有资产出资人职责真正落实到位打下了良好的基础，也有力的促进了国有企业的改革与发展。我们既要大力促进发展，又要加强监管，而且要管住、管活、管好，努力为再创业、再提高、再发展创造高效监管机制。重点要做到“三个强化”：

一是强化出资人财务监管。认真执行国家对国有企业加强监管的法律法规，特别是要认真落实好我省已经出台的《专职监管人员报告制度》、《国有产权代表报告制度》、《重大财务事项报告制度》和《内部审计报告》等“四个报告制度”，加大对企业产权转让、对外投资、融资担保等重大事项的监督力度。下半年将对重大财务事项报告的执行情况进行一次检查，以推动“四个报告制度”更好地落实。

二是强化企业内部审计。要通过各种会议、培训、宣传等方式方法，促进各省属企业领导人员进一步增强对内审重要性的认识，加强对企业内审工作的组织领导，实现企业内审与国家审计、社会审计、完善出资人财务监管的联动，更好地发挥其作用。

三是强化企业产权监管。继续完善产权制度建设，积极推动《浙江省企业国有资产监督管理实施办法》、《省属企业国有产权转让管理实施办法》等政策的制定和出台，继续深入实施审计（评估）“阳光工程”。同时，强化企业国有产权管理，重点结合上市公司股权分置改革全面完成后的新形势，研究和探索加强上市公司、股份公司国有股权管理的有效途径，防范国有控股上市公司控制权转移风险。6月21日，华东六省一市国资委将在上海召开工作交流会，主题就是股改后的国资监管问题。所以，后股改时期监管的课题要加快调研，尽快形成完整的调研报告。

5．切实加强政治保障。国有企业党组织，是国有企业的政治优势，也是再创业、再提高、再发展的政治保障。我委成立以来，始终把省属企业党的建设工作一直作为一项重要任务。通过开展省属企业保持共产党员先进性教育活动，调整充实企业领导人员队伍，加强对国有企业领导人员廉洁从业教育与监督，企业党建工作收到了比较好的成效。当前阶段，我们要做到“四个加强”：

一是加强领导班子建设。继续做好“四好”领导班子创建活动，深入开展“作风建设年”活动，加强党风廉政建设，抓好省属企业特别是领导班子、领导人员作风建设活动的各项工作。在企业领导人员中开展增强忧患意识、公仆意识、节俭意识教育，努力打造一支奋发有为、作风正派、敬业廉洁、甘于奉献的优秀团队。进一步深化企业人事制度改革，积极探索国有独资、国有控股、国有参股企业领导人员管理方式，研究制定省属国有企业领导人员管理暂行办法；建立与现代企业制度要求相适应的经营管理者选拔任用办法，优化班子的结构，提高班子里优秀经营人才的比重，加大市场化配置力度，适当时候推出部分企业领导职位进行公开招聘。

二是加强人才队伍建设。今年初，我们已经制订出台了《浙江省省属国有企业“十一五”人才队伍建设和教育培训工作规划》，对“十一五”时期人才队伍建设特别是着力加强出资人代表、经营管理人才、科技人才、技能人才和党群工作者人才队伍建设的相关目标、任务和措施提出了要求。当前，除了加强领导班子、经营管理人才建设外，特别要加强科技创新人才、技术技能人才这二类人才的重点培养。现在省属企业拥有的自主知识产权、拥有的专利、拥有的知名品牌，还远远不够。而要改变这种现状，关键是需要一大批科技创新人才、技术技能人才。因此，下一步要加大培养和引进力度，通过职业专业培训、创新发明竞赛、操作技能比武、职工技术比赛等多种方式方法，把国有企业职工主人翁的积极性创造性调动到提素质、学技能、搞创新上来。

三是加强基层党建工作。在建立现代企业制度、完善公司法人治理结构中，要体现国有企业党组织的政治核心作用。研究探索如何把中国企业管理的国际化与国外先进管理技术理念的中国化有机结合起来，把党组织的工作制度与法人治理结构的工作规则结合起来，把发挥党的政治优势与运用市场机制结合起来，从而把党的政治优势转化为国有企业的竞争力。把党建工作融入到生产经营活动中，增强党建工作的有效性，努力使党建工作在转变中适应，在改进中加强，在创新中发展。坚持经济组织发展到那里，基层党组织就建设到那里的原则，进一步加强基层党的建设。通过建立省属企业先进基层党组织、优秀共产党员和党务工作者的评选表彰等制度，调动和发挥企业党务工作者的积极性和创造性。

四是加强企业创新文化建设。在国有企业再创业、再提高、再发展的进程中，转变职工的思想观念，重新塑造与企业制度相适应的企业文化，是当前一个紧迫任务。实践证明，没有良好的创新文化作支撑，可能会有单方面技术改进或管理创新，但难以出现系统的整体创新；可能会有个人的发明创造，但难以发挥团队的创新潜能；可能会有暂时的技术或管理跨越，但难以形成持续的创新发展。要认真实施省国资委党委制定的《和谐企业建设的意见》，增强国有企业社会责任，促进和谐社会建设；制定并实施企业文化建设战略，把企业文化建设融入企业管理和文明建设的全过程，作为和谐企业建设的重要抓手，坚持以人本管理为核心，以服务发展为宗旨，以学习创新为动力，建立具有时代特征、行业特点和自身特色的国有企业文化，为再创业、再提高、再发展提供持久的内生动力。

（三）以机关作风建设为抓手，继续推进“两个转变”，为省属国有企业改革提供良好服务。我们在贯彻落实省党代会精神的过程中，要按照省委、省政府的统一部署，继续深化机关作风建设，扎实实施机关作风建设每个阶段的工作任务，认真落实“八个坚持、八个反对”，努力实践“八个方面良好风气”，务求机关作风建设取得扎扎实实的成效。联系我们省国资委机关的实际情况，委党委从去年初就提出了“两个转变”（监管方式从行政管理向产权管理转变、干部素质从单一适应型向复合创新型转变）的要求，应该说已初见成效，但对照省党代会对我们提出的工作要求，对照今年重点工作任务进展情况，“两个转变”的成效还远远不够，主要表现在为企业改革发展服务的观念还需要进一步树立，机关工作效率和完成重点工作的速度还需要进一步加快，机关处室与处室之间的联系沟通还需要进一步加强，深入基层和企业调查研究解决问题的能力水平还需要进一步提高。所以，在今后一个时期，我们要以机关作风建设为抓手，继续加快推进“两个转变”，努力加强自身建设，不断提高依法履行出资人职责、依法监管国有资产、指导国有企业改革和重组、发展壮大国有经济、指导国有企业党建工作等五个方面的能力。当前，机关各党支部、各直属单位既要主动查找问题，又要走进服务对象听取意见建议，还要深入调研发现问题，并进行有效梳理，制定整改措施，建立作风建设长效机制，以良好的服务态度和高效的工作方式，为省属国有企业改革发展服务，为做强做优做大国有企业服务，为省属国有企业再创业、再提高、再发展服务。