国企会议讲话

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同志们：

经省政府同意，今天我们第一次召开省属企业全体领导班子成员参加的年度工作会议。这次会议的主要任务是认真贯彻中央**、省委十一届十一次全会和全省经济工作会议精神，学习传达全国国资监管工作会议精神，着力落实省委、省政府召开的省属企业负责人座谈会精神，总结回顾省属企业**年改革发展情况，研究部署**年改革发展任务。下面，我代表省国资委讲三方面意见。

一、**年省属企业改革发展情况

**年，是**规划开局之年和国企改革的攻坚之年。在省委、省政府的正确领导下，省属企业坚持以科学发展观为统领，按照“以加快发展为主题、以理顺产权关系为重点、以强化财务监管为突破口”的要求，积极适应国家宏观调控政策措施带来的新情况，着力深化改革，加快结构调整，推进技术进步，强化资源节约，加强企业管理，拓展市场空间，总体上保持了持续快速健康发展的良好势头。

一是生产经营继续保持较快增长。去年省属企业生产经营外部形势比较严峻，面临的市场竞争进一步加剧。能源价格波动、原材料价格上涨和产品价格下跌，压缩了许多企业的利润空间；人民币升值、出口配额和退税政策的调整，使外贸行业销售形势更为严峻；银行多次加息，使企业融资成本增加；钢铁、水泥等行业由于市场结构性矛盾，导致产能过剩、效益下滑等等。面对发展中的不利因素，各企业积极调整经营策略，推进增长方式转变，采取一系列有效措施，取得了较好的经营效益。据快报统计，省属企业**年实现销售收入2052.7亿元，同比增长12.3%；实现利润123.2亿元，同比增长14%；已交税金105.9亿元，同比增长9.8%。

二是资产质量和运行效率进一步提高。省属企业盈利能力普遍增强，资产运营效率普遍提高，总体负债水平稳中有降。到**年底，省属企业资产总额为2771.8亿元，同比增长14.9%；所有者权益709.8亿元，同比增长8.8%。省属企业净资产收益率为6.8%，同比提高0.5个百分点；净资产利润率为18.1%，同比也是提高0.5个百分点；总资产报酬率为6.08%，同比提高0.13个百分点。省属企业整体资产负债率为61.67%，有10家企业资产负债率同比有所降低。

三是资产分布结构进一步优化。近年来，省属企业国有资本正逐步向重要行业和关键领域集聚。**年底，我省省属企业分布在基础性行业的净资产达744.6亿元，比**年增长11.2%，比**年增长66.2%，占省属企业总量比重由**年的57.6%提高到**年的70.1%。能源、交通、杭钢、机场等4家集团的所有者权益总额达499.5亿元，比**年增长7.8%，比**年增长41.1%，占省属企业总量比重由**年的64.1%提高到**的70.4%。省属企业中有9家集团进入中国企业500强，占省属企业总数的三分之一强，比**年增加3家。

在生产经营快速增长的同时，省属企业对全省经济社会发展的贡献进一步显现。省属企业中能源、交通、机场、铁路等方面一批重大建设项目进展顺利，农业、商贸、盐业、旅游等许多行业的企业服务于百姓日常生活，建设、钢铁、加工、制造等行业吸纳了大量社会就业。同时各企业积极建设资源节约型、环境友好型企业，在稳定繁荣市场、保证经济安全、抗台救灾抢险、社会公益事业等方面发挥了重要作用，充分展示了国有企业的经济责任、政治责任和社会责任，较好体现了国有经济的影响力、控制力和带动力，促进了全省经济社会的平稳健康持续发展。

一年来，省属企业认真贯彻党的十六大和历次全会精神，落实国有资产管理体制改革和国有企业改革的一系列重大部署，抓住改革、调整、创新、管理等关键环节，勇于创新，团结奋进，做了大量扎实有效的工作，取得了显著的成绩，为我省经济社会发展做出了重要贡献。

（一）深化改革为企业发展激发了新的动力。

一年来，省属企业把深化改革放在各项工作的突出位置，与改革工作指导组及省有关部门共同努力，按照“宜强则强、宜留则留、宜退则退”的原则，坚持“全面推进、重点突破”的方针，采取“一企一策、规范有序”的方式，扎实推进和深化改革，取得了阶段性成果，为企业发展激活了新的动力。

国资营运机构进一步重组整合。目前，由发展集团、金温铁道公司整合重组而成新的省铁路投资集团；农发、粮食集团整合而成的新农发集团已正式运转；能源集团改革重组省国信控股集团工作已取得阶段性成果；轻纺集团已解散歇业，其存续企业赞成集团成为省国资委国有参股企业，省盐业集团公司（省盐务管理局）已划归为省国资委出资的直属企业；丝绸、三狮等集团按照批复的改革总体方案，正在加紧实施，其中丝绸集团第一阶段改革已基本完成；中大、荣大、东方等3家集团的改制基本思路已经省委常委会议和省政府常务会议同意，正在进行实施。通过资源重组，一批企业集团在新的基础上进行市场经营活动，企业核心竞争力进一步提高。

企业产权结构进一步优化。各省属企业积极实行产权多元化战略，进一步优化了产权结构。省属企业本级改制前大都为国有独资企业，按照改革总体方案和改革基本思路落实后，将有35%成为产权多元化或民营企业。其中，杭州萧山机场公司与香港机场管理合资并购项目已于去年12月18日举行挂牌仪式，这是一次浙港两地强强联手的合作，也是境内外机场合资的首次尝试；杭钢重组宁波钢铁工作也已完成，将于今年上半年投产出钢，杭钢本部引进战略投资者洽谈工作也已取得阶段性成果；建设集团引进战略投资者的改革方案已经省领导审核；巨化、水利水电、石化建材等集团正在与战略投资者洽谈；旅游、机电集团改制的基本思路也已经形成。在推进集团公司本级产权多元化改革的同时，继续加大力度推进所属子公司的投资主体多元化，一些企业的主辅分离辅业改制、分离办社会职能和内部资源重组也得了明显进展。长广集团的改革脱困工作进展明显，一矿已经停产关闭，七矿正进行安全生产整改。省属4家国有控股上市公司已全部完成股权分置改革，国有股由股改前的55.07%，下降到44.47%。

企业法人治理结构建设进一步推进。各省属企业在改制过程中，按照新《公司法》和现代企业制度的要求，逐步建立和完善法人治理结构。进一步理顺了以资产为纽带的母子公司管理体系，缩短了内部管理链条，管理层次初步得到压缩。以集团整体改革为契机，各企业继续深化劳动、人事、分配三项制度改革，切实转换运行机制和经营机制，企业管理工作进一步加强，监督约束体系逐步建立。特别是完成股权多元化改革的省属企业，由于新投资者的引入，有利于企业内部真正形成相互制衡的法人治理结构和相互监督约束的内部运作机制。交通、商业2家集团完善法人治理结构试点工作正在有序展开。

国有企业改制和国有产权转让进一步规范。为规范国有企业改制，促进国有产权有序流转，省国资委积极推进实施“阳光工程”，进一步探索完善了有关制度。各省属企业严格落实国有产权转让和委托审计评估的有关规定，完善企业产权基础管理，进一步规范了改制程序及资产处置等工作。严格规范国有产权交易行为，进一步发挥市场配置的效用，除规定的特殊情况外，国有产权一律实行进场交易，有效防止了国有资产的缩水和流失。据统计，到**年底，我委共核准各企业资产评估项目166个，净资产评估值总额101.98亿元，评估增值86.18%；完成省属企业国有产权挂牌交易转让76项，挂牌成交价15.03亿元，增值12.02%。

（二）调整结构为企业发展增添了新的活力。

围绕做强做大做优主业，省属企业把布局结构调整作为促进企业持续发展的一项重要措施，根据产业发展和市场需求的变化，积极整合业务资源，缩短管理链条，推进自主创新，拓展市场空间，企业发展呈现出新的活力。

整合业务资源，优化了布局结构。近年来，省属企业本级之间的调整重组力度较大，同时，许多企业集团也按照集约化、规模化、专业化的理念，积极整合内部资源，优化布局结构。铁路集团实施“两年整治工程”，进行资产整治和产业打造，退出项目24个，回笼资金超过11亿元，同时在铁路、化工、装备制造领域加大重点项目投资，新建了一批具有国内领先水平的项目，通过结构调整集团资产优良率达94%。交通集团为优化资源配置，将所属19家高速公路公司整合成8大区域性专业板块，促进了集约化经营和规范化管理。物产集团着力推进流通产业化，整合相关业务资源，着力打造“物流、金融、信息”三大平台，在供应链合作、连锁经营、流通加工、配供配送等方面取得了长足发展。能源集团积极做好国信系统各公司的重组改革，在业务、资产、债务和人员重组方面取得了新的成效。荣大集团努力调整资产结构和商品结构，企业运行质量得到改善，“塔牌”被评为中华老字号品牌。长广集团在推进非煤企业改制同时，充分利用闲置资产招商引资13个项目，有力推动了企业改革脱困工作。盐业集团结合管理体制改革，推进市、县级盐业公司资产上划和重组，目前已有62家市、县级盐业公司完成重组上划。

推进技术进步，优化了产业结构。围绕产业发展和社会需求，许多省属企业积极推进技术创新，进一步加大科研投入，加强与科研院校合作，开发和应用新技术、新产品、新工艺，推进资源节约型企业和环境友好型企业建设，为结构调整和产业升级提供了有力的技术支撑。杭钢集团加大工艺技术攻关，改进产品质量，“十五”期间投入技改资金50亿元，建成了高速线材等一批具世界先进水平的生产线，去年累计开发新产品69项，优钢比达70%，居国内同类企业领先水平，高强度冷墩钢等产品被应用于“神州五号”、“神州六号”。能源集团依托技术进步，推进“绿色浙能”、“节约浙能”建设，掌握应用了国际先进的脱硫关键技术，积极推进燃煤电厂脱硫改造，同时在节煤、节电、节油、节水方面都居于全国或全省领先水平，创造了良好的社会效益和经济效益。机电集团1.5兆瓦风机产业化关键技术课题被列入“国家科技支撑计划”，并与中节能公司进行风电产业战略合作，在去年下半年累计中标了15亿元的风电机组供货合同，同时公司还承担了我省机械装备制造创新服务平台的建设任务。巨化集团加快自主创新，新申报6项发明专利，国家火炬计划项目氟化厂有机氟扩建等项目通过验收。建设集团以技术进步推动提高工程质量，3项工程获国家优质奖，26项工程获得省级奖项，“扣件式钢管支模架施工风险与应用”课题作为省地方标准颁布实施，公司还被评为“十五”全国建设科技进步先进集体。此外，中大、旅游、东联等许多企业运用现代信息技术，积极发展电子商务，建立多元化营销网络，取得了新的成效。

实施外向发展，优化了市场结构。许多企业跳出传统的市场经营地域，谋求新的市场布点。杭钢集团“跳出杭州、发展杭钢”，积极参与重组了宁波钢铁项目。巨化集团“跳出衢州、发展巨化”，建设了宁波基地。建设集团“走出去”拓展海外经营，在北非阿尔及利亚承建项目合同额达13.2亿元，同时在国内形成了4个经营额超5亿元的省外市场。商业集团依托雷迪森品牌，在国内各地全权输出酒店管理16家，同时开辟了经济型酒店连锁业务。许多企业在竞争中谋求“竞合”，与其他企业进行战略合作。如铁路集团与物产集团合作组建联合体，中标甬台温铁路钢材供应4个包件，总计钢材供应量5万吨，合同额1.6亿元。

压缩管理层级，优化了组织结构。许多集团在压缩管理层级，缩短管理链条，理顺管理关系，提高管理效率方面做了大量工作，一些企业正逐步将管理层级压缩到三级以内。交通集团推进本级实体化运作，吸收合并了杭金衢公司，为降低管理成本、改善财务结构、扩宽融资渠道创造了有利条件。建设集团在下属企业中加大直管项目建设，着力培育自营能力，减少了中间层次，规模效益明显好转。商业集团对一些下属单位交叉持股进行了梳理调整，理顺了集团内部的股权关系，增强了母公司的控制力。巨化集团为缩短管理链条，加强优势互补，将巨圣、电石、技术中心等企业整合进入股份公司。东方、荣大等企业进行股权和资产重组，盘活存量资产，对提升主业发展和提高盈利能力发挥了积极作用。

（三）加强管理为企业发展奠定了坚实的基础。

为进一步提高经济效益，省属企业积极推进管理创新，以资产管理为纽带，普遍加强了财务资金管理、投资融资管理、战略规划管理和安全生产管理，努力缩减管理成本，增强集团控制力和抗风险能力，企业管理的集约化、精细化和规范化水平有了很大提高。

财务资金管理进一步强化。根据加强国有资产监管的有关规定，省属企业以财务监管为突破口，普遍加强了出资人财务管理，在规范设置、规范机制、规范制度上下功夫，积极推广全面预算管理、精细化管理等先进管理理念和方法，加大资金集中管理力度，不断提高资金运作效益，引导投资方向和资金流向。能源集团成立了浙能财务公司，成为全国第一家新功能财务公司，促进了集团资金管理和运作。交通集团成立了财务中心，集中所属12家公司货币资金账户，通过内部资金运用和创新融资手段，已直接获益近3300万元。铁路集团建立了铁路建设专项资金管理、担保管理等方面制度，同时提高资金运作效益，内部结算中心实现净收益1400多万元，还回收委托理财资金近9800万元。杭钢集团完善财务管理和控制体系，规定各子公司不准对外拆借资金、不准对外担保、不准擅自对外投资，同时努力控制经营成本，全年降低采购成本和工序成本达10亿元。东方集团采取合法有效经济措施，努力追回了1.62亿元委托理财资金。荣大集团加强成本核算，适应汇率新机制，合计成本费用同比减少5750多万元。物产集团对集团账户进行归集管理，建立了以经营、财务等方面重大事项为主要内容的出资者报告制度。建设集团重点针对企业决策类和投资管理类，重新修订或增订了33项规章制度。一些企业建立了比较完善的内部控制体系，建立健全了风险管理的规章制度，并将内控体系扩展到存续企业。萧山机场、中大、东方等许多企业加强了内部审计和监察工作，并积极运用审计成果加强管理。一些企业还加快了法律顾问制度建设，依法决策监督、依法经营管理、依法维护权益的能力和水平有了明显提高。

融资平台管理进一步加强。为推动企业持续快速发展，各企业积极打造集团统一的融资平台，普遍加强了银企合作，创新融资手段，对接资本市场，拓宽融资渠道，积极筹措发展资金。铁路集团加大与各金融机构合作，积极筹措铁路建设资金，同时其控股的江山化工在深交所中小板成功上市，募集资金2.28亿。物产集团发行了6.5亿短期融资券，通过与工行战略合作，开展了仓单质押、应收款保理、国内国际信用证等多种金融品种，有效解决了业务资金需求。能源集团年初成功向社会发行15亿元的“06浙能债”，仅此一项降低筹资成本3000万元。交通集团利用信用杠杆，推出了发行专项资产管理计划、理财加信托、银信联合贷款置换长期负债等一系列融资创新工具，融资能力进一步加强，有效节约了财务费用。中大集团利用宁波国际汽车城项目发行了两年期集合信托产品，募集资金1亿元。丝绸集团等企业结合外贸形势变化，开展了出口押汇、买方付息银行承兑汇票等贸易融资业务。

战略规划管理进一步明确。许多企业在制订和修订发展规划过程中，从省属企业整体情况和自身实际出发，重新梳理优化集团产业板块，进一步明确了企业发展方向，发挥集团资源的协同效应，着手进行业务链、价值链和管理链的再造。能源集团以发展规划为引导，提出了“大能源”发展战略，加大高参数、大容量机组建设，推进新能源开发建设，对30万千瓦以下机组进行热电联供改造，推进电力产业升级。铁路集团通过修订中长期发展规划，明确了以铁路建设运行为主，化工、装备制造等辅业为支撑产业板块，并调整和重组了有关业务资源。农发集团以调整重组为契机拟订了新的发展规划，以打造现代农产品物流、粮油贸易为产业方向，对母子公司人财物管理作了明确的制度约定。建设集团根据发展规划重新梳理原投资项目，及时收回投资收益，并明确今后投资重点是资源性项目、基础设施领域和政府公共事业。水利水电集团在制定规划过程中，明确了以水电投资、水务产业化、土地围垦为核心业务，不再对非主业性质的、经营不善的服务性企业进行增资。

安全生产管理进一步改进。省属企业特别是生产型企业，进一步落实了安全生产责任制，普遍加大了安全生产投入，依托技术进步改进生产工艺和流程，努力消除各类安全隐患，制订完善了各类应急处置预案，切实加强安全生产管理工作，保障了人身安全和财产安全。巨化集团总结安全管理经验教训，重点规范了新产品中试管理、特种设备管理和工艺管理，运用安全竞赛、综合大检查等形式，强化安全生产工作。能源集团大力开展安全标准化体系建设，进一步完善安全型评价标准和方法，实现危险点分析预控从检修向基建、运行拓展。杭钢集团等企业积极开展质量、环境、职业健康安全“三证合一”整合型贯标，推进安全生产科学化、规范化管理。建设集团设立了安全管理基金，实行重奖重罚，全面推广民工学校，加强民工安全法制宣传。石化建材集团全年投入1070万元用于安全与环境整治，开展了“全员安全教育培训年”活动，促进环保日常监督与应急管理。东联集团等企业推行安全生产巡督查制度，并开展应急救援演练。机电集团等企业加强安全生产长效机制建设，尤其对民爆、军工企业进行了软硬件改造。萧山机场全面抓好安全生产工作，实现了第6个安全年目标。

（四）加强党建和队伍建设为企业发展提供坚强的保证。

各省属企业坚持围绕中心、服务大局，切实加强思想建设、组织建设、廉政建设、文化建设和队伍建设，为企业的改革发展提供了坚强有力的政治保证和精神支持。

领导班子建设和人才队伍建设得到加强。各省属企业以“四好”领导班子创建活动为重点，努力加强班子的思想建设、组织建设和能力建设，领导班子精神面貌和工作状态有了新的变化，求真务实、开拓创新成为省属企业领导班子主流。去年，我委对16家集团的69人次领导人员进行了调整配备，配合省委组织部对4名正职人选进行了调整充实。省属企业领导班子结构进一步优化，省属国有企业领导人员大学以上文化程度比例，由**年的58.1%上升到目前的68.1%；高级职称比例由47.7%上升到63.2%。杭钢集团评为全国“四好”班子建设先进单位。各省属企业也对下属公司领导人员进行充实和调整，加强了人才队伍的培养、引进和激励。能源集团对所属27家企业领导班子及130名成员和本部26名中层管理人员进行了全面考察，并对部分人员进行了调整和充实。

基层组织建设和企业文明建设得到改进。各省属企业巩固先进性教育活动成果，不断探索新形势下党建工作的新思路和新途径，进一步加强和改进了企业党建工作，充分发挥了企业党组织政治核心作用。结合自身实际，积极开展各类主题教育活动，企业党员队伍素质进一步提高，党的基层组织建设得到加强，密切了党群、干群关系，在建立健全保持先进性长效机制上取得了新的进展。各省属企业不断加强宣传工作和思想政治工作，积极推进企业文化建设，推行厂务公开和职工民主管理，实施职工素质工程，努力发挥工青妇等群众组织作用，广泛开展了各类文体活动，调动了广大职工的积极性，增强了职工爱岗敬业的自觉性，为企业发展营造了良好的氛围。杭钢集团所属的转炉炼钢厂党委被评为全国先进基层党组织，能源集团被评为了全国青工技能振兴计划示范单位。

职工权益和企业稳定得到有效维护。各企业在推进改革发展过程中，始终将维护职工合法权益和维护企业稳定放在突出位置。通过规范改制，在政策层面保障职工合法权益，建立职工安置和资产真实性、完整性为主要内容的“双承诺”制度，确保改制后企业职工安置，落实劳动关系转换补偿金，保障离退休人员利益。杭钢集团在“十五”期间钢铁主业结构调整中减员4723人，都通过各种渠道妥善安置，没有向社会推出一名职工。长广集团通过招商引资、技能培训、就业介绍、鼓励自主创业等方式，积极做好职工再就业工作，目前已有87%的富余职工实现了再就业。各企业还积极做好离退休人员的服务，如机电集团专门成立了一家咨询服务公司，切实加强离退休人员的服务与管理工作。各企业相继建立了维稳应急机构，健全了应急预案体系，普遍加强了维稳机制建设，开展了矛盾纠纷排查调处。去年，省国资委和各省属企业共处理信访件763件，接待上访人员504批1495人次，其中集体上访32批。

党风建设和反腐倡廉工作继续深化。按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，各企业陆续出台了惩防体系实施办法，着力推进惩防体系构建。围绕重点环节，积极开展了效能监察工作。全年省属企业效能监察立项93个，提出整改建议370条，查处违纪金额142万元，挽回经济损失6053万元，节约资金9560万元。开展了企业领导人员薪酬和投资入股清理工作，其中3户企业15名领导人员多领薪酬555万元，现已退回493万元。深入开展了治理商业贿赂专项工作，有效配合省纪委查办了多起违法违纪案件。

围绕推进省属企业的改革发展，近年来，省国资委认真履行出资人职责，加大了各项工作力度，积极为省属企业改革发展服务。目前，全省国资监管体制框架初步建立，国资监管的组织架构体系、制度架构体系和保值增值责任体系已基本形成。省国资委成立以来先后制定了30多个国资监管规范性文件、近50个内部规章制度和7个内部工作流程，建立了国有产权代表、重大财务事项、企业内部审计和专职监管人员等4个报告制度，初步形成了以国有产权管理为核心、以财务监督管理为突破口，以授权经营和绩效考核为重点、资产评估转让处置较为规范、企业改制制度较为健全的国资监管新体系。

一年来，我们工作中取得的成绩来之不易，这离不开省委、省政府的正确领导和关心支持，离不开各省属企业广大职工的共同努力。特别是在座的各位企业领导人员，在工作中克服困难、奋力拼搏，付出了辛勤的劳动。书记、吕祖善省长等省领导在省委财经领导小组会议、省属国有企业负责人座谈会等多个场合，都对大家的努力和取得的成绩给予了充分的肯定。在此，我代表省国资委，向在座的各位企业领导人员，并通过你们向省属企业广大员工表示衷心的感谢！

在看到成绩和进步的同时，也要十分清醒地认识到，我们工作中还有很多差距和不足。一是布局结构需进一步调整。目前，省属企业国有资产仍大量分布于一般竞争性领域（约60%），国有资本集中度仍然处于较低水平，中小型企业数量仍过多，相当一部分企业主业不清晰，国有经济应具备的规模效应、整体优势难以有效体现，历史遗留的大量不良资产、无效资产和非经营性资产还需要进一步优化整合。二是体制机制需进一步创新。目前省属企业管理体制尚未完全理顺，规范的现代企业制度建设才刚刚起步，完善公司法人治理结构的任务十分繁重，市场化的激励约束机制在不少企业还未真正建立。三是增长方式需进一步转变。有的企业资产运行质量不高，净资产收益率和销售利润率较低；有的企业债务风险较大，对资金筹集、管理和利用等重大财务事项缺乏有效的内控监督；有的企业集团管控能力不强，管理相对滞后，对所属子企业缺乏有效控制。这些问题制约了省属企业的改革与发展，必须高度重视，抓住当前的有利时机，下决心、下功夫加快改进和完善。

我们还要有危机意识。这几年，我们省属企业纵向对比，增长很快，成绩很大。但横向比较，从**年全国地方监管企业财务快报数据看，我省一些经济指标排名情况比**年有不同程度下移。根据掌握情况分析，位次的变化有的是由于一些省份扩大了监管范围不可比，有的是因为在产业结构上存在差异。由于宏观调控总体上对资源性、原材料供应上游产业有利，这些行业占主导的省份，其企业效益增长比较明显，而我省没有大的资源性、原材料供应上游产业的基地。当然，从净资产收益率和净资产利润率来看，我省在全国还是名列前茅的。因此我们也要有信心，但不能掉以轻心。要按照“干在实处、走在前列”的要求，下定决心，抓住机遇，加快改革，加强管理，降低成本，提高效益，增强竞争能力和创利能力，展现浙江国企的风采。

二、**年国资监管和省属企业面临的形势和任务

**年，是贯彻落实党的**精神，推进构建社会主义和谐社会的重要一年。这一年，我们党将要召开十七大，我省要召开第十二次党代会。全省经济社会发展将进入新的历史阶段，省属企业面临新的环境和任务，面临新的挑战和机遇。做好今年的工作，特别是推进省属企业的又好又快发展，任务艰巨，意义深远，责任重大。

从宏观环境看，经济全球化趋势深入发展、科技进步日新月异，生产要素流动和产业转移加快，我国与世界经济的相互联系和影响日益加深。随着我国加入世贸组织过渡期的结束，国内市场全面开放，我国经济与全球经济的关系进入“深度依存期”，省属企业所面临的国际竞争日趋激烈，也更加直接。宏观经济增长速度的快慢，产业政策和结构的调整，能源资源价格的波动，资本市场的变化，汇率的升降等等，都会对省属企业的生产经营产生直接或间接的影响，既有可能带来机遇，也有可能潜伏风险。从省内情况看，浙江经济持续快速发展带来了更多的发展机遇，我省开始进入人均GDP4000－5000美元的发展阶段，正站在新的起点上继续向现代化的目标迈进，处于全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的历史时期。省属企业作为我省国有经济的骨干和中坚力量，责任重大，任务艰巨。省属企业要在激烈的市场大潮中勇立潮头，要与跨国公司相抗衡、比伯仲、争高低，就必须有宽广的国际视野，善于进行战略思维，科学判断外部形势，熟练运用市场机制，不断提高驾驭市场的能力。面对新形势、新任务，省属企业必须加快改革步伐，加大调整力度，实现科学发展。

为进一步推动省属企业的改革发展，1月26日，省委、省政府专门召开了省属国有企业负责人座谈会。这是继**年座谈会以来，省委、省政府特别为促进省属国有企业改革发展召开的又一次重要会议。书记、吕祖善省长等省领导在会上充分肯定了近三年来省属企业改革发展所取得的成绩，并对下一步的工作做出了重要指示。在会上强调，在新的一年里，我们一定要坚持以科学发展观统领全局，认真贯彻落实中央和省委有关精神，按照“两个毫不动摇”的方针，加大改革力度，全面完成新一轮省属国有企业改革三年目标，进一步做大做强做优省属国有企业，增强国有经济的控制力、影响力和带动力，为全省经济又好又快发展和构建和谐社会做出更大的贡献。因此，我们今天这次会议的重要任务，就是要全面落实省领导在座谈会上的重要指示精神，并围绕指示精神明确新一年的工作目标、主要任务和落实措施。

根据省委、省政府召开的省属企业负责人座谈会和省委十一届十一次全会精神，结合全国国资监管工作会议和全省经济工作会议有关要求，**年全省国有资产监管和省属企业改革发展工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，加快建设和谐企业，继续深化国有企业产权多元化改革，继续推进国有经济布局结构调整和增长方式转变，继续加强国有资产监督管理，着力落实企业**发展规划，着力提升国有企业竞争力与控制力，着力加强企业领导班子和人才队伍建设，努力实现国有企业又好又快发展，为深入实施“八八战略”、全面建设“平安浙江”、构建社会主义和谐社会作出新的贡献，以丰硕的成果迎接党的十七大和省委第十二次党代会的胜利召开。

按照上述指导思想，**年工作的总要求是：加快发展，深化改革，强化监管，促进和谐。

——加快发展。坚持以科学发展观为统领，以“优化布局、调整结构、突出发展、增强活力”为总揽，以“改革、调整、监管”为抓手，全面实施省属企业**发展规划。

——深化改革。继续深入推进国有企业产权多元化改革，加大企业资源调整重组力度，优化国有经济布局与结构，按照新《公司法》要求完善法人治理结构，全面修改完善公司章程，进一步理顺母子公司关系。

——强化监管。加快建立与多元产权制度相适应的国有企业经营业绩考核制度，进一步完善国有资产运作绩效考评体系，进一步规范企业收入分配行为。加快企业财务集中管理和控制，推进企业管理的制度化、规范化和信息化。

——促进和谐。根据构建和谐社会的总要求，促进省属企业不断做强、做大、做优、做精，以企业的快速发展来促进和谐企业建设，以强化国资监管来促进和谐企业建设。

**年，省属企业发展的总目标是：国有资产保值增值率5.5%左右，销售收入增长11%以上，实现利润增长6%以上。

三、**年省属企业改革发展的主要工作

经过几年的努力，省属企业各项工作都取得了很大的进展。做好今年的工作，对于省属企业在新的起点上持续健康稳定发展，具有重要意义。各省属企业要结合实际，突出重点，攻克难点，扎实做好各项工作。

（一）突出发展主题，做强做大做优省属企业。

按照省委、省政府提出的**期间国有企业做大做强多做贡献的要求，**年，我们要从集中力量抓改革转向改革发展并重，突出企业发展主题，以发展来巩固改革成果，以发展来引领改革深化，以发展来维护企业稳定，以发展来促进和谐企业建设。

一要切实推进**发展规划的全面落实。《浙江省省属国有企业**发展规划》已经省政府领导同意实施。各企业要对照此规划，加强企业发展战略管理，科学制定企业发展规划，根据国家产业政策和市场变化，及时修订中长期发展规划，并切实加以落实。通过规划的全面实施，进一步推动国有资本向重要行业和关键领域集聚，向具有竞争优势的大企业集团集聚，向省属企业的主营业务集聚，加快形成能源、交通、现代商贸物流、中高端化工、优特钢铁、建筑业等六大优势产业板块为主的产业格局，提高国有资产的集中度和有效性，优化国有经济的布局结构，进一步增强我省国有经济的影响力、控制力和带动力。

二要积极推进大企业大集团的培育。坚持“企业主体、市场主导、企业自愿、政府推动”的原则，遵循企业发展规律和市场运行机制，按照专业化分工协作、规模经济和比较优势的要求，以资本为纽带，以打造“双千工程”为抓手，通过资产重组、联合、并购等市场化手段，在优势行业和重点发展领域中择优培育一批对全省经济具有明显示范、影响和带动作用的省属国有大型龙头企业。首先培育和推动交通、能源等企业打造资产总值超千亿元的集团公司，培育和推动物产等企业打造销售收入规模超千亿元的集团公司，增强省属企业的控制力和影响力。同时，还要大力培育3～4家资产规模或销售收入五百亿以上的大企业集团，培育若干家销售收入超百亿元的大企业集群。充分利用国际国内两个市场、两种资源，积极参与区域经济合作与交流，进一步拓展企业发展空间，实现“走出去”与“引进来”的良性互动。

三要努力推动技术进步和自主创新。省属企业特别是生产型企业，要把技术创新作为提升核心竞争力的重要途径。强化企业在自主创新中的主体地位，加快建立鼓励自主创新的激励机制，通过建立企业技术中心、实行产学研结合等方式，大力推进企业技术创新。加大技术和产品研发投入，大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，努力在主导产品和关键技术上尽快形成自主开发能力；加快科研成果向现实生产力的转化，促进与高校及科研机构的合作，推动科技成果迅速转化为具有市场竞争力的新工艺、新技术、新产品；加大传统产业的技术改造力度，积极利用高新技术、先进实用技术和关键技术，进一步改造提升传统产业，不断提高工艺技术装备水平；大力培养企业创新人才，逐步建立一支具有较强创新能力的复合型人才和高技能人才队伍。

四要加快建设资源节约型、环境友好型企业。省属企业要把资源节约型、环境友好型企业建设摆在更加突出的位置，以资源节约和综合利用为重点，依托技术进步和科学管理，促进企业生产与自然环境相和谐。切实解决企业中危害群众身体健康和影响可持续发展的环境问题，进一步提高资源综合利用和投入产出水平，着力形成节约资源的生产方式和健康文明的生活方式。充分发挥国有企业在节约型社会建设中的示范和表率作用，制定实施严格的企业节能降耗减排标准，促进资源的高效、循环利用和污染物排放的不断减量。积极探索循环经济的有效模式，全面推行清洁生产，积极开展资源再生利用，努力形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式，切实提高企业的整体素质和可持续发展能力。

（二）深化企业改革，优化国有经济布局结构。

根据省委书记在省委财经领导小组会议上“深化企业改革仍为明年重点再作冲刺”的指示，**年省属企业要坚持改革不停步，坚持改革促发展，全面完成省委、省政府确定的省属企业产权多元化改革三年目标任务，促进国有企业持续、稳定、健康发展。

首先，继续全力推进省属企业产权多元化改革。继续坚持“宜强则强、宜留则留、宜退则退”的“三宜”原则，分批次加快推进改革的进程，大力发展混合所有制经济。已经取得改制成果的企业，如萧山机场、能源要及时总结改革成果，用以示范带动其他企业改革，并着手内部改革深化工作。已经批复改革方案的三狮、丝绸等企业，要严格按照批准的方案加快实施，重点是做好国有资产全退企业的资产评估、资产处置、股权设置和职工安置等工作，推动改制后企业尽快正常运行。铁路、农发等已进行重组的集团公司，要开展下属企业改革，加快调整、理顺体系、强化管理、推进转型，实现1+1＞2的效果。改革方案已经省领导审核的建设等企业，要进一步做好改制的基础工作。杭钢、巨化、水利水电、石化建材等企业，要加快进程选择确定战略投资者，按照“一企一策”的原则，成熟一家改制一家。旅游集团等企业要按已有的思路加快完善改革方案，争取在上半年获准批复进入实施。此外，要继续推进国有企业主辅分离辅业改制、分离办社会职能工作，使辅业改制与主业改革形成良性互动。

其次，创造条件推进省属企业培育上市公司。加快省属企业多元投资主体的股份制改革，具备条件的企业要加快改制和上市的步伐，积极培育新的上市公司。以运作上市公司推进核心资产证券化、有效资源市场化，选择管理规范、竞争力较强的下属公司，作为重点培育对象。积极研究国有上市公司股权分置改革后的新情况，完善国有上市公司国有资产评价体系，创新国有股权合理运作模式，防范国有上市公司控制权转移风险。规范母公司与上市公司的关系，支持上市公司金融创新，推进股权并购，使优质资产向上市公司集中，促进上市公司的健康发展，增强省属企业的竞争力和控制力。

第三，进一步推进省属企业的调整重组。推进东方、荣大、中大等3个外贸企业的重组工作，进一步增强和发挥省属企业在全省外贸工作中的地位和作用。以资产为纽带，进一步推进商业、交通等企业理顺母子公司管理关系，压缩管理链条，控制管理层级，实现管理扁平化，提高管理绩效。进一步完善调整后企业改制方案审批、产权转让审批“下管一级”的工作流程，进一步加强备案工作制和督查工作制，确保改制审批和转让审批的规范有序，确保国有资产的安全。继续做好省盐业集团的改革，进一步理顺公司管理制度体系，进行所有权与经营权分离的试点工作，促进全省盐业市场健康稳定发展。

（三）加强企业管理，提升整体营运发展水平。

增强集团公司控制力，是企业集中资源做强做大主业的重要措施，也是企业加强管理、规避经营风险的必然要求。要进一步理顺管理关系，加强财务资产、投资融资、考核分配、安全生产等方面的管理，合理有效地防范和规避国有资产经营风险和财务风险，确保国有资产的安全运行和保值增值。

一是加强财务资产管理。建立企业全面预算管理、资金集中管理和内部审计监督相协调的财务管理模式。切实加强营业费用、管理费用和人工成本的控制，不断提高企业财务管理水平和经营运行质量。积极推进财务信息化建设，进一步增强集团公司的财务管理和控制能力。积极探索向子公司派出总会计师或财务总监，强化对子公司重大财务事项的管控。加强对担保、债务、债权等方面的风险管理，严格高风险投资业务的监管，规范股票、委托理财、期货、期权等金融衍生品投资行为和操作程序。继续加强内部审计工作，实现内部审计工作由查错纠弊向绩效性、风险性审计转变，促进提高财务决算质量、企业风险评估及内控体系建设。加快推行以总法律顾问制度为核心的企业法律顾问制度建设，建立健全法律风险防范机制。

二是规范考核分配管理。加强企业经营业绩考核，规范企业收入分配，建立以业绩为导向的分配和激励机制，调动企业各类人员的积极性。完善收入分配规则和监管机制，加强和改进企业收入分配的调控，有效调节收入分配差距。坚持工效挂钩和“两个低于”的原则，做好企业工资总额管理工作。完善劳动、资本、技术、管理等要素参与分配的制度，在企业发展基础上，实现职工收入稳定增长。按照绩效挂钩原则，规范企业经营管理者的分配办法和职务消费，进一步建立中长期激励机制。

三是理顺法人治理关系。按照《公司法》和现代企业制度要求，完善企业法人治理结构。当前要着力落实省委、省政府《关于进一步加强省属国有企业监事会建设意见》和《省属国有独资、绝对控股公司董事会职工董事管理办法》两个重要制度，有计划分步骤地组织实施。先在交通、能源、铁路、商业、物产等企业进行派驻监事会工作，然后逐步全面实行。同时，各省属企业要根据国家法律法规，结合自身实际，对公司章程进行一次全面修订和完善，更好地明确董事会、监事会、经营层之间的责权利，更好地形成权力制衡机制。

四是完善国有产权监管。我委将进一步通过制度建设和监督检查，不断强化产权监管，积极争取出台《浙江省企业国有资产监督管理实施办法》等制度，开展国有产权制度执行情况和产权转让审批程序调整以来实施情况专项检查。各企业要加强所属企业产权监管，规范制度、完善程序，继续落实执行好“阳光工程”各项规定，促进以进场公开交易方式实施产权转让和增资扩股，通过公开操作避免改制风险和后遗症，实现国有产权有序流动和保值增值。

五是强化安全生产管理。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，把安全生产作为职工的根本利益、最大幸福，努力建设安全型企业。认真研究安全管理的特点和方法，以提升人的素质为基础，以精细管理为载体，以科技进步为保证，进一步落实安全生产责任制，深入开展安全生产检查，完善安全生产监管体系，强化安全生产业绩考核，加强安全生产的全员培训。通过建立安全生产的长效机制，最大限度地消除人的不安全行为和物的不安全状态，坚决遏制重大特大安全事故的发生，确保职工群众生命和财产安全。

（四）加强队伍建设，努力推进建设和谐企业。

继续按照围绕中心、服务大局的要求，认真分析当前深化国有企业改革形势下出现的新情况、新问题，努力加强企业领导班子建设，改进国有企业党建工作，巩固先进性教育活动成果，努力推进和谐企业建设。

1.加强企业党建工作。以贯彻落实《加强和改进省属与部属企业党建工作指导意见》和《省属企业入党积极分子推优制实施办法》、《省属企业发展党员票决制实施办法》、《省属企业发展党员工作责任追究制实施办法》等“一个意见三个办法”为抓手，探索完善法人治理结构与加强企业党组织建设有机结合的途径。健全和完善党内民主，采取局部开展、积极推动的方式，逐步建立起省属企业党代会制度。组织开展先进基层党组织和优秀党务工作者、优秀共产党员“两优一先”的评选活动，在“七一”前夕进行评选表彰。加强精神文明和企业文化建设，做好统战工作和群团工作，努力保持思想稳定，为省属企业改革发展提供坚强的政治保证。

2.加强领导班子建设。以“四好”领导班子创建活动为主线，加强企业领导班子建设和领导人员的管理，在全省范围内开展一次评比表彰活动，推动创建活动深入开展，进一步促进企业领导班子提升素质、提高能力、改进作风。加强省属企业领导班子的调整配备，进一步优化领导班子结构，促进企业领导班子的组织建设。创新企业领导人员选拔任用机制和管理办法，进一步规范企业领导人员管理工作，积极探索通过公开招聘、竞争上岗等多种方式选拔国有企业经营管理者。

3.加强人才队伍建设。以大力开展“教育培训年”活动为载体，深入实施“人才强企”战略，加强企业后备人员和人才队伍培养，创新选拔任用机制，健全使优秀人才脱颖而出的机制。高度重视员工教育培训工作，整合企业教育资源，加大经费投入，健全培训机制，建立分级分层的培训体系。健全人才引进、评价、使用和激励机制，加强国有产权代表、高级经营管理者、财会审计人员、高技能人才、党务工作者等各种人才队伍建设，为企业发展提供有力的人才支撑。

4.加强企业党风建设。以贯彻落实党风廉政建设责任制为龙头，进一步明确组织领导和责任分工，认真抓好企业廉洁从业各项规定的落实。继续推进省属国有企业惩防体系的构建，加强纪检监察队伍建设，查办违法违纪案件，积极开展企业效能监察，加强重点环节的监督，提高制度执行力。加强企业领导班子廉洁自律监督检查，坚持实行企业领导班子和领导人员述职述廉、民主生活会、任前谈话和个人重大事项报告等制度。通过加强党风建设和反腐倡廉工作，更好地促进国资监管工作的顺利进行，更好地促进省属企业健康稳定发展。

5.加强和谐企业建设。以制定和落实和谐企业建设指导意见为抓手，积极推进和谐企业建设各项工作。各企业要把和谐企业建设摆上重要议事日程，根据我委的《意见》，紧密结合实际，制定具体的实施办法。要按照改革求和谐、发展固和谐、民主促和谐、文化育和谐、党建推和谐的总体思路，以解决职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，把激发国有企业创造活力和实现各方面的利益结合起来，不断提高和谐企业的建设水平。今年，我们将在适当时候召开和谐企业建设研讨会，共同来研究交流和谐企业建设工作。

企业稳定是和谐企业重要标志之一。特别是眼下全国两会期间，各企业集团更要站在政治、全局的高度，充分认识做好本企业的稳定对社会稳定工作的重要意义。按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，深入开展矛盾纠纷排查调处工作，落实责任和措施，做到有专人负责，有化解措施，有应急预案，管住自己的人。

最后，强调一下作风建设问题。总书记在中纪委第七次全会讲话中，对思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等八个方面良好风气作了重要论述。在国务院廉政工作会议上，总理也对作风建设进行了强调。春节后第一个工作日，省委召开了全省“作风建设年”活动动员大会，书记在会上对有关工作作了全面部署。我们省属企业，尤其是企业领导人员都要认真学习，全面贯彻，扎扎实实开展“作风建设年”活动。结合省属企业特点和当前实际，一是要加强廉洁自律教育，遵纪守法，廉洁从业，在广大党员和职工群众中树立好的形象。二是要强调厉行节约，规范职务消费，降低成本费用。三是要增强发展国有经济的责任心、使命感、忠诚度。国有产权代表要进一步强化对国有资产的忠诚，国家把资产交给班子经营，就是要努力让他保值增值。要始终牢记“两个务必”，勤俭办企业，节约做事情，团结拼搏，讲求实效，身体力行，廉洁自律，努力实现作风的进一步转变，在企业推动形成八个方面良好风气。

同志们，今年省属企业的工作任务十分繁重。我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，在省委、省政府的领导下，认清形势，把握市场，完善对策，扎实工作，努力推进省属企业实现又好又快发展，为全省经济持续快速协调健康发展和构建社会主义和谐社会做出新的贡献，以优异的成绩迎接党的十七大和省委十二次党代会的胜利召开。