二轻工作会议讲话

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同志们：

在全国“两会”刚刚闭幕，在全市开展保持共产党员先进性教育活动的热潮下，为全面贯彻落实党的**、**全会精神和市委十一届六次全会精神，总结回顾**年工作，研究部署**年工作任务。我们在这里召开全市二轻工作会议，这是二轻系统每年一次的盛会。下面，根据总公司党委意见，讲几点。

一、**年工作回顾

**年，在市委、市政府的正确领导和有关职能部门的大力支持下，按照“三个代表”重要思想的要求，经全系统广大干部职工共同努力，进一步深化改革、创新管理、提高效率、持续发展，使年初确定的各方面工作都取得了较好的成绩，二轻改革、发展和稳定事业取得了新的进展。

(一)确立一个目标，推进自身建设。创建文明机关是创建文明城市的需要，也是二轻自身改革发展的需要，根据市机关党工委《关于开展创建第三批市级文明机关活动的通知》要求，确定创建市级文明机关目标，成立领导机构，广泛宣传发动，要求人人参与，齐心协力搞创建。在创建文明机关工作中，我们抓住机遇，把创建文明机关与创建学习型机关、“攻难关、解民忧、抓落实、促发展”，深化“效能革命”等活动紧密结合起来，促进各项工作。通过创建活动，加强机关制度建设、环境建设、思想建设、队伍建设等，进一步转变机关作风，改进工作方法，使机关服务水平、办事效率、队伍素质等有明显提高。总公司被评为市级文明机关。

(二)完成两个重点，推进改制。一是完成市无线电二厂职工安置工作，无线电二厂**年7月份拍卖，但由于该厂内部情况复杂，改制安置工作到去年才完成，并已通过改制验收。二是完成皮件厂改制工作。皮件厂改制历时4年，期间经历了不少波折，单拍卖公告就登了三次，接待上访就达300人次。在市政府及有部门的大力支持下，排除各种干扰，与虹桥镇农机站联合拍卖，目前职工安置工作已基本完成，取得含酸带苦的胜利。在完成这两大重点改制企业的同时，另一个重点改制企业市制鞋总厂改制前期工作正在有序进行，与中心村的土地行政诉讼等待判决。同时还完成了白象二轻锁厂、大荆木器厂、泡沫塑料厂等企业的改制任务，改制取得一定成绩。

(三)促进三项工作，保持稳定。一是企业管理工作得到促进。加强企业安全生产工作，去年开展了安全生产“铁网行动”、创建“平安企业”等活动，多次对企业进行安全生产大检查，做到防患于未然，确保全年无安全事故发生。积极探索企业财务内审和用工制度检查，要求企业尽力做到收支平衡，减少负债，吸取皮件厂，无线电二厂、制鞋总厂的教训。健全各片联合会组织，做到片与片互帮互助，厂与厂相互帮助，发扬二轻集体企业联合会相互帮助精神。同时加强生产企业服务指导，保持二轻经济持续稳定增长，全年完成工业总产值2.1亿元，比上年增长45.7%。

二是党建工作得到促进。加强党的基层组织建设，及时对企业支部任期届满的进行调整、改选。认真做好改制企业党员思想工作和党员迁移工作，推动企业改制工作顺利进行。加强党风廉政建设，认真贯彻学习党内两个《条例》精神。做好党员发展工作，严把“入口关”，对拟列入发展对象和拟转正预备党员，实行公示制，接受党内外群众的监督，全年共发展党员16名，不断为党组织注入新鲜血液。做好党员民主评议工作，全系统参评党员563人，参评群众1061人，评议结果优秀党员57人，合格党员504人。通过评议，保持了基层党组织的先进性和纯洁性。

三是信访工作得到促进。**年共受理职工来信来访66件526人次，其中重复访32件253人次，市信访局交办7件53人次，与上年相比上访人次减少很多。一方面，我们按照上级信访精神，深入基层，广泛听取职工意见，主动变职工上访为我们下访，坚持做到以人为本，正确对待职工上访。另一方面为企业排忧解难，对企业碰到的问题积极同有关部门联系，争取政策，帮助企业解决。如皮件厂拍卖款滞纳金问题、翁垟木器厂同村纠纷诉讼问题、制鞋总厂土地纠纷诉讼问题，针对皮件厂规划调整问题、制鞋总厂规划调整问题、土地出让金财政返还等疑难问题，争取市政府召开协调会，促进问题的解决。当然对少数无理缠访，有私人目的的无理上访，我们坚持原则，并进行严肃批评。

此外，去年第14号台风“云娜”给我市带来较大生命财产损失，二轻企业同样遭受了较大的损失，尤其是大荆片二轻企业受台风正面袭击损失较重。灾前总公司积极开展抗台工作，及时通知各企业做好防台准备，力求把损失降到最低。灾后认真开展救灾统计活动，并积极向市总工会汇报损失，争取到总工会5000元补助款，同时总公司也出资，帮助企业做好灾后重建工作，确保了企业的稳定。

回顾一年来的工作，在看到成绩的同时，我们应清醒地看到，在前进中还存在一些不足之处：一是企业改制进展缓慢，这几年，土地、规划、社保等部门的政策在不断变化，不断调整，而二轻企业改制又缺乏明确具体的政策指导和法律支持，改制成本越来越大，大大增加了企业改制难度。二是企业整体素质不高，管理难度大，生产安全、消防安全隐患在一定程度上存在。三是二轻企业力量薄弱，集体资产经常受到无端侵犯，如柳市布厂，去年底五间厂房全部被柳市镇上峰村损坏，集体资产受到严重的破坏，职工反映强烈，市里也非常重视，成立了调解小组，但至今仍未解决，一定程度上存在不安定因素。四是企业和职工负担沉重，职工养老保险金在逐年提高，各种社会保障费用也需企业承担，给本来就已贫困的企业、职工增加了不少的负担。五是二轻集体经济发展缓慢，今年我们的工业产值虽有较大提高，主要是股份制企业发展迅速，集体经济发展依然滞后。六是停产企业生存环境越来越差，厂房越来越旧，工业区建立、环境整治，企业厂房出租越来越难。七是二轻总公司对企业服务也越来越难，企业反映问题往往都是综合问题，企业不知找哪个科室、哪个人好，机关工作人员主动性和积极性难发挥。这些问题都有待于我们在今后的工作认真分析原因，努力加以解决。

二、**年工作任务

**年是贯彻落实科学发展观、保持经济社会良好发展态势的关键一年，也是全面实现“十五”计划的最后一年和谋划**规划的衔接之年。做好今年工作，对于开创二轻经济发展新局面，具有重要的意义。

**年我市二轻工业的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻**和十六届三中、四中全会精神及市委十一届六次全会精神，坚持科学发展观，以深化企业改革，加快企业改制，保持经济持续发展，保障职工合法权益，确保职工队伍稳定，加强联社自身建设，全面提高执政能力为重点，全系统广大干部职工团结奋斗、求真务实、攻坚克难、扎实工作，推进二轻各项工作全面进步。努力实现以下主要指标：工业总产值2.1亿元，完成改制企业3家,完成企业财务内审和用工制度检查15家。

为确保以上指标顺利完成，我们要紧紧依靠市委、市政府的领导，以共产党员先进性教育为契机，以科学发展观为统领，认真学习、宣传和用好、用活、用足各项政策，争取各方面的理解与支持，继续发扬二轻自强不息、无私奉献、艰苦奋斗的精神和作风，扎扎实实完成今年的各项任务，着重抓好以下几方面的工作。

（一）攻难题，做到重点突出，全力做好企业改制工作。

二轻系统改制工作虽然取得了不小的成绩，但根据市里的要求和二轻企业现状，要充分认识到企业改制的重要性和紧迫性，进一步解放思想，转变观念，不要犹豫迟疑，不要等待观望，要从实际出发，整体规划，加快企业改制步伐，妥善安置好职工生活，保证改制利进行。今年，我们的改制任务依然相当繁重，而且难度越来越大。

首先要集中精力抓好市制鞋总厂的改制工作。该厂从99年开始改制，期间碰到了很多的难题，可以说是二轻企业中情况最复杂的一个。在市政府及有关部门的大力支持下，通过总公司和企业的共同努力下，把问题一个个予以解决，眼前要着重抓好与中心村的土地诉讼问题，争取在今年攻下这个难题，把该厂的改制工作做好。

其次要明确任务，充分发挥企业自身在改制过程中的作用。必须明确改制的主体是企业，而不是总公司，总公司的主要职责是对改制进行政策性指导，对改制程序进行监督，协助企业对有关涉及职能部分进行协调和沟通。目前企业在改制时对总公司的依赖性过强，凡事都推到总公司，加之总公司本身没有行政职能，有些事并不一定我们就能解决，而企业自己去可能会更好。但改制指导组和改制办要根据企业实际情况，深入企业，深入调查，总揽全局，协助企业制定问题处理方案及有关职能部门的联系。企业要彻底改变“等、靠、要”的思想，主动多做工作，共同努力。对那些特困企业、收不敷支企业、集体拖欠养老保险金企业，要尽早改制。一时改制困难的，要努力实现职工社会养老保险实行不定期个人缴纳，防止因个别人不交养老保险而影响职工正常退休，影响整个企业。

(二)抓稳定，坚持以人为本，切实做好二轻信访工作。

维护稳定是当前二轻改制和管理的重点工作之一，要牢固树立抓改制不抓稳定不行的思想。去年底，市委市府专门组建了市信访联合接待中心，加强了信访接待的统一领导，加大了对信访接待力度，深化了信访接待机制改革。作为全市信访重点的二轻系统，我们必须加强信访工作的领导，创新信访机制，畅通信访渠道，解决二轻系统信访问题，为我市经济社会发展和稳定作出贡献，结合二轻实际，我们着重从三方面作好工作。

一是认识。信访是企业职工民主反映的渠道，也是我们倾听基层呼声、职工民意的最直接、最有效的渠道，使决策更科学、全面，使措施更得力、及时，促进二轻和谐发展。就二轻系统内部来说，做到热情接待，认真听取，做好细仔地解释、引导的思想工作，维护企业和职工合法权益；就社会而言，要顾全大局，保持社会稳定，维护政府形象，以高度政治责任感作好稳定工作。

二是要求。对职工信访案件，职工所在企业最了解情况和职工的思想动态，因此，企业要妥善处理信访案件，若得不到解决，要与总公司要密切配合，齐抓共管。企业发现职工信访苗头的不仅要及时上报总公司，还要主动做职工思想工作，把矛盾解决在萌芽状态，化解在基层，切实做到“小事不出企业，一般事不出系统，大事不出市”，形成二轻信访工作主要领导负总责、分管领导具体抓、班子成员齐心抓、企业领导配合抓，一级对一级负责、层层抓落实，齐抓共管的良好局面。

三是方法。要创新机制、讲究工作方法，从源头上加以预防和解决。对不同的问题要区别对待，对上访反映问题属二轻系统内解决的问题，应做好解释、调处、落实、督办工作，对上访反映问题属其他职能部门解决的问题，一要作好息访工作，二要及时向职能部门和上级反映，三要正确引导，四要做到合情、合理、合法。当然，对一些无理的闹访、缠访的事件，一定要采取措施，决不姑息。平时就要结合职工反映的问题，开展对深化企业改革、推进厂务公开、健全各项制度，解决职工困难，维护企业和职工合法权益等热点信访问题的调研，从源头上解决信访问题。总之，对职工信访反映的问题要慎重、稳妥、有针对性地处理，既要解决好问题，又要做好政治思想工作。同时要有效防止因矛盾激化可能发生的突发事件，避免职工越级集体上访。

(三)促发展，落实科学发展观，坚定搞好二轻经济的信心。

党的十六届三中全会《决定》指出：“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。”科学发展观的提出，总结了我国20多年来改革开放和现代化建设的成功经验，是党和国家在新时期新阶段的重大战略思想，也是我们坚持和发展二轻集体经济的重要理论武器，对我们改革和发展二轻经济有着重大的现实意义。面对集体企业和职工的现状，贯彻落实科学发展观，首先要抓住和体现“以人为本”这个核心，这应当是我们一切工作的出发点和归宿。

1、巩固公有制经济主体地位，正确认识集体经济的重要地

位和作用。党和国家对集体经济的地位作用历来高度重视。党的十五大充分肯定了“劳动者的劳动联合和劳动者的资本联合为主”的新型集体经济；党的**强调我国实行“以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度”，“集体经济是公有制经济的重要组成部分，对实现共同富裕具有重要作用”；党的十六届三中全会《决定》更加明确地要求“以明晰产权为重点深化集体企业改革，发展多种形式的集体经济”；十届人大二次会议通过的《宪法》规定，“中华人民共和国的社会主义经济制度的基础是生产资料的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制”。这些都充分肯定了集体经济的地位和作用，为集体经济的改革发展指明了方向。改革开放以来，集体企业深化改革，调整结构，取得了很大成绩，在发展国民经济、繁荣市场、满足人民生活需求、扩大出口创汇、增加财政收入、发展地方经济、安排劳动就业、保持社会稳定等方面发挥着重要的作用。可见，我们决不能忽视集体经济，要重视集体经济的改革与发展，创建新型集体经济。

2、树立正确的发展思路，坚定发展二轻集体经济的信心。虽然，目前二轻集体企业及其职工无论在知识结构、资金和技术技能方面都是社会的弱势群体，在经济收入、政策扶持、社会公平等诸多方面都处在弱势地位。但我们必须重新认识和挖掘集体经济在促进经济发展和解决就业方面的潜能，从深化改革和技术创新入手，激活集体企业的体制和机制，大力发展新型的集体经济。目前二轻集体工业企业生产仅留几家，加强对这些企业的服务、支持和指导，帮助他们加强经营管理、清理发展思路、培养职工队伍、提高企业素质非常重要。今年我们要在这方面多做点工作，鼓励生产企业转换经营机制，实现体制创新、制度创新、技术创新和产品创新等，培养一批能促使二轻经济发展的龙头企业，确保二轻经济积极稳定增长。这既保留二轻工业经济实力量，也体现二轻原有工业生产职能，也为二轻今后发展打好基础。

(四)抓管理，创新管理制度，提高企业管理的水平。

企业管理是企业工作永恒的主题。科学的管理也是生产力，管理出效益，已经成为社会的广泛共识。二轻大部分企业停工停产，管理内容也发生了质的变化，但目前企业管理工作不容乐观，要不断创新企业管理制度，强化企业的财务管理、人才管理、质量管理、安全管理、制度管理等，进一步加强联社同企业联系，发挥联社服务、指导、监督职能，进一步健全各个工作环节的责任制，全面提高企业素质和管理水平。

一要加大企业财务内审和用工制度检查的力度。这项工作我们讲了多年，现已启动，去年在白象片两个企业进行了试点，得到了较好的效果，也得到了职工的认可和赞同。我们对哪个企业进行内审，并不是说这个企业就有问题，内审只是一种正常的监督机制。用工制度也是一样，虽然我们二轻企业现在大多数已没有招工，但有的企业内部人事管理相当混乱，每个改制企业都出现过这方面的争执，加强这方面的监督，直接关系到今后企业改制时安置分配问题。这项工作等会陈书记还要作具体的部署。

二要进一步发挥各片联合会的作用。去年，我们决定企业管理费由各片联合会统筹统用，做到取之于企业用之于企业，起到了较好的作用。今年要继续做好这项工作，各片联合会在认真做好贯彻执行上级会议文件精神及各项政治与公益事业的组织协调工作之余，能多开展一些活动，多建言献策，帮助总公司更好地服务基层企业。

三要加强企业领导班子建设，注重培养后备力量。企业领导要心系二轻事业，心系企业职工，要有甘于奉献的精神，排除各种困难，把企业搞好。事实证明，企业工作搞得好的，都有一个好的班子，特别是一个好的带头人。“事在人为，业在人创，路在人走”，有为才能有位。同时，要注重后备力量的培养，目前，二轻企业存在着人才后备力量严重不足、企业经营人才和各类技术管理人才十分紧缺、员工年龄结构不合理、知识结构不适应时展的要求等问题。这几年，二轻老一辈的管理人员退休很多，而新的人员又缺乏管理经验，造成二轻企业管理后继乏人的现象，我觉得这是一种危机，很多企业领导也有同感，大力培养一批新的管理人员已成为我们的当务之急。特别要积极培养和启用年轻人，多给他们机会，为他们快速成长提供良好的环境，让一批有志于二轻事业的人才积极为企业发展而奋斗。

(五)强自身，加快资产营运，增强联社实力。

**年11月中华全国手工业合作总社第六次代表大会在北京召开。会议全面总结了总社“五代会”以来轻工集体经济和各级联社改革发展的主要成就，明确提出今后的工作思路和主要任务。浙江省联社的会议也可能即将召开，因此，今年在适当的时候，我们要召开一次联社理事会，有必要对过去几年的联社工作做一次总结，同时，分析研究新形势下的联社工作。

1、建立以服务为核心的工作机制，增强服务功能。联社组织是合作化时期发展起来的，至今已有近50年的历史，在集体经济的长期发展中，联社组织起到了积极的作用。在新形势下，联社作为集体企业联合经济组织仍然发挥着重要的作用。我们二轻联社能在机构改革中保留下来，体现了市政府对联社工作的重视，同时也说明了在市场经济中联社组织还有存在的必要。但是，在新形势下，联社要发挥积极作用，必须统一思想认识，切实转变职能，发挥联社应有的功能和作用。今后联社主动转变观念，转变职能，淡化行政性，强化服务性。把“领导”变为“指导”，“管理”变为“服务”，从“主管部门”转换成有资产纽带关系的“合作伙伴”，逐步把“行政管理部门”转变为以服务为主的行业指导机构，工作方式从行政领导向主动服务型转变。

2、加强资产管理工作，依法保护集体资产。联社资产受《宪法》和《城镇集体所有制企业条例》保护，不仅不能流失，还要保值增值。联社要依法维护集体资产的所有权，确保集体资产的完整性，既要防止集体资产以改制名义流入个人口袋，又要防止把集体资产作为“无主财产”，被收归国有或套用国有资产管理的办法。同时，联社享有对联社资产的所有权、支配权、处置权和收益权。要加强对联社资产的监督管理，健全资产管理监督机构，我们联社工作人员、全体成员单位和广大职工要做集体资产的“保护神”，依法保护联社资产的完整性、合法性。

3、加快资产营运力度，不断增强联社自身经济实力。联社除了履行好政府赋予的工作职能外，要紧紧围绕“五代会”确定的“兴办经济实体，增强经济实力，强化服务功能”的方针和工作思路，注重在办好经济实体上下功夫。通过联社资产营运公司，加大资产市场化运作的力度，开发新项目、兴办经济实体、投资入股等，盘活联社资产，增强生存能力，拓展发展空间，实行管理职能与经济职能的有效结合。

4、加强与政府部门的沟通，努力为成员企业提供有效服务。长期以来，联社在这方面做了不少工作，我们应当继承发扬这一传统特色。但是在市场经济条件下，联社服务功能的发挥也要有新的办法、新的方式。为成员企业服务方式要从直接更多地转向间接，服务的内容从扶贫帮困转向更广泛的方面，注重实效。要积极向市政府反映集体企业的建议和要求，及时传递有关信息，提出政策建议，协调解决企业改革发展面临的一些困难和问题，为企业营造良好的外部环境。同时，要积极加强与上级联社、兄弟联社之间的联系，相互交流，相互合作。

(六)抓党建，提高执政能力，全面加强和改进党的建设。

1、不断加强思想政治建设，着力提升执政理念。根据乐清市委的统一部署，今年要在全系统内分批开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。要把这项工作作为当前一项关系全局和长远的大事要事，摆上加强党的建设的重要位置。总公司已把这项活动的《实施意见》发到各基层支部，上半年要集中精力抓好总公司机关的教育活动，下半年要把这项活动在基层支部内切切实实地开展起来，通过活动，着力解决党员和党组织中存在的突出问题，达到“提高党员素质、加强基层基础，服务职工群众、促进各项工作”的目标。领导干部要牢固树立立党为公，执政为民的理念，始终做到对职工负责、为职工办事、受职工监督、让职工满意。同时要进一步规范总公司党委中心组学习制度，完善促进党员干部加强理论学习的有效制度和方法，各基层党支部要切实作好保持共产员先进性教育治动，作为今年支部工作重中之重，当务之急，关键之关键，大力推进学习型干部队伍建设，着力提高党员干部的思想政治素质。

2、不断加强领导班子和干部队伍建设，着力增强执政素质。突出解决两大问题：一是解决干部责任心、事业心不强的问题。提升综合竞争力，干部的责任心、事业心是关键。要大力倡导齐心干事的风气，让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有公论，鼓励干部办实事、干好事、管坏事、理难事，始终保持与时俱进、奋发向上的精神状态，始终保持强烈的事业心和责任感。二是提高解决问题的能力。树立“发现问题是成绩、直面问题是责任、研究问题是进取、解决问题是真水平”的理念，以敢于碰硬的魄力和雷厉风行的作风，切实解决改革发展中出现的各类矛盾和问题，做到在化解矛盾中不断进步，在解决问题中不断前进。

3、不断加强基层组织建设，着力夯实执政基础。基层组织和基层干部是我们所有工作的基础，要重视抓好基层建设，真正重视、真情关怀、真心爱护广大基层干部，增强基层组织的创造力、凝聚力和战斗力。一是加强企业支部建设。按照班子健全、制度落实、活动正常、作用明显的要求把基层支部建设好，充分发挥支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。坚决改变部分企业支部纪律松弛和软弱涣散的现象，该换届的换届，该合并的合并、该调整的调整。二是做好党员的教育、管理和发展工作。认真做好新形势下党员发展工作，加强对党员队伍的教育和管理。针对二轻企业党员流动大的现状，积极探索流动党员管理新办法。建立党内关怀机制，切实关心生活困难党员和老弱贫病的党员。

4、不断加强党风廉政建设，着力改进执政作风。要坚持一手抓发展，一手抓廉政，从严治党，从严治政。认真学习贯彻中共中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，加大预防腐败工作力度。认真落实党风廉政建设责任制，继续严格执行领导干部廉洁自律各项规定，加强公车管理。深化“效能革命”，加强机关效能监察，切实解决机关作风建设方面存在的突出问题，树立领导干部“干净干事干练”的良好形象。

同志们，今年二轻系统的工作任务重、难度大，我们要紧密团结在以同志为总书记的党中央周围，立足于科学发展，坚持深化改革，积极探索创新，坚持注重实效，奋发有为，二轻经济必将焕发新的活力和生命力，二轻事业一定会有更广阔的发展空间，为乐清市现代化中等城市建设贡献新的力量。