矿政管理工作讲话

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同志们：

召开这次全省矿政管理工作座谈会的主要任务，是认真贯彻落实全国国土资源管理工作会议和全省市国土资源局长会议精神，更好地部署落实2008年的矿政管理工作。会上，各市汇报交流了去年的工作和今年的打算，省厅开发处、储量处、地勘处、地环处以及信息中心结合各自的职能，着重就今年要做好的工作分别作了发言，厅党组成员、纪检组长陈松根同志就如何切实加强干部队伍的党风廉政建设作了很好的讲话。会议开得很及时，也很有必要。

关于去年的全省国土资源工作，包括矿政管理工作的成绩，王松林厅长在全省市国土资源局长会议上已经作了全面的总结，我这里不再重复。下面，根据全国国土资源管理工作会议和全省市国土资源局长会议的精神，联系矿政管理的实际，着重就如何做好今年的矿政管理工作，再讲三点意见。

一、要充分认识新形势对矿政管理工作提出的新要求

按照科学发展的思想，党的十七大对国土资源管理工作提出了新的更高的要求。十七大报告明确指出：要深化对社会主义市场经济规律的认识，从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，形成有利于科学发展的宏观调控体系；要加快形成统一开放竞争有序的现代市场体系，发展各类生产要素市场，完善反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制；要建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制；要把建设资源节约型和环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，落实到每个单位、每个家庭；要完善有利于节约能源资源和保护生态环境的法规和政策，加快形成可持续发展机制。我省党的第十二届二次全会作出的“关于认真贯彻党的十七大精神，扎实推进创业富民创新强省的决定”，也明确指出：加强资源节约和环境保护是转变经济发展方式的突破口。要以政策创新为先导，技术创新为支撑，制度创新为保障，更加注重节能减排工作，全面推进生态省建设，加快建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。这些都是新形势下，党中央国务院和省委省政府对国土资源工作的新要求。

结合我省国土资源工作，特别是地质矿产管理工作，应当着重把握以下四个方面的新要求，以更好地指导当前和今后一个时期的矿政管理工作。

新要求之一，必须坚持保护资源与保障发展相统一。徐绍史部长在全国国土资源管理工作会议上明确指出：“资源是发展的基础，资源的状况影响着发展的质量和潜力。发展是第一要务，发展又为真正的有效保护提供条件。保护是为了资源的永续利用，实现可持续发展。不立足保护的发展，将丧失发展的基础。不利于发展的保护，将失去保护的意义。既不能不利于资源保护盲目求发展，也不利超越发展阶段消极谈保护。必须树立在发展中保护、在保护中发展的理念，实现发展与保护的双赢。保障发展与保护资源是辩证的统一。要正确认识保障发展与保护资源的关系。”

新要求之二，必须坚持资源开发与环境保护相统一。矿产资源的大量开发利用是伴随着工业化和城市化发展而产生，也是工业化和城市化的重要基础支撑。当前和今后一个时期我省工业化和城市化仍处在快速发展阶段，我省矿产资源开发利用的广度、深度和强度仍然很大。我省化工、冶金、建材等工业的发展，需要大量金属，特别是非金属的供给；城市化快速推进，以及大量能源交通水利等基础设施的建设，需要大量建筑材料的供给，这些都离不开矿产资源的开发利用。与此同时，必须有效保护矿山自然生态环境。要把保护矿山自然生态环境贯穿于矿产资源开发前、开发中、开发后的全过程。目前，我省矿山环境已经从只开采不治理、边开采边治理，进入到未开采就谋划治理保护的新阶段。不能完全承诺承担矿山自然生态环境保护与治理责任的采矿权人不得进入采矿领域，不能切实履行矿山自然生态环境保护与治理义务的采矿权人要责令退出采矿领域。要鼓励和支持那些在开采资源的同时又能很好地保护和治理矿山自然生态环境，把两者有机统一起来的采矿权人。这是建设生态文明，达到人与自然和谐的必然要求。

新要求之三，必须坚持政府调控和市场调节相统一。按照社会主义市场经济体制的要求，在当前的矿政管理工作中，矿山布局、功能分区、采矿权总量、矿山生态环境治理等内容，必须由政府实施调控；矿产资源的开采量、矿产品的价格、商业性地质找矿的投入等主要通过市场调节。政府如果放弃应当而且必须由政府调控的内容，必然导致矿产资源勘查开发秩序新的混乱；政府如果抓住应当而且可以由市场调节的内容，也将扼制矿产资源勘查开发的应有活力和生机。因此，各级国土资源局作为政府的职能部门，一定要找准定位，该管的事一定要管住管好，不该管的事一定要放任放弃。

新要求之四，必须坚持依法行政与依规（划）行政相统一。依法行政的基本要求是行政行为的合法性，依规行政的基本要求是行政行为的合理性。在没有编制和实施矿产资源和地质环境规划之前，国土资源部门只要依法行政就可以了。在目前矿产资源及地质环境规划体系基本建立，规划在调控矿产资源勘查开发和地质环境保护、地质灾害防治作用充分显现的情况下，既要严格依法办事，又要严格实施规划，按规划办事，使我们的行政行为既合法又合理。

二、今年矿政管理工作的主要任务

2008年全省地矿行政工作的总体要求是：以党的十七大精神以及省委“两创”战略为指导，以地质矿产工作更好地服务于全省经济社会发展为目的，以全面实施第二轮矿产资源规划为“龙头”，以创新地矿行政管理的各项制度为重点，以强化矿产资源勘查开发的监督管理为基础，以矿业权审批管理信息化为载体，全面提升矿政管理水平。根据上述总体要求，今年全省矿政管理要着重抓好以下七大任务，即“七个重点、七个提升”。

（一）以全面实施新一轮矿产资源规划为重点，进一步提升规划在矿产资源勘查开发利用和保护中的调控能力。今年是全面实施第二轮规划的第一年，第二轮规划是在系统总结第一轮规划编制和实施经验的基础上进行的。因此，第二轮规划无论是前瞻性、科学性，还是可操作性都比第一轮规划有了新的提高。有效实施第二轮规划，对于更好地发挥规划在调控矿产资源勘查开发和保护中的作用，不断提升矿政管理水平，都具有重要的意义。一是要抓紧完成规划的报批工作。在此基础上，搞好第二轮规划工作的总结评优工作。二是各县（市、区）要尽快制定年度规划实施方案，并切实推进方案的实施，确保年度规划目标的实现。三是新设探矿权、采矿权以及原有探矿权、采矿权延续、变更都必须符合规划的要求，严把规划审查关。四是要修订《矿产资源规划实施管理办法》，切实加强对规划实施情况的监督管理，维护规划的权威性和严肃性。

（二）以矿业权有偿出让为重点，进一步提升对矿产资源勘查开采活动的监管水平。全省的采矿权已全面实现有偿出让，探矿权的有偿出让工作也在大力推进之中。今年围绕矿业权有偿出让和对矿产资源勘查开采活动的监管，着重抓好以下工作，一是大力推进矿业权网上审批信息系统建设，实现探矿权、采矿权全国统一配号，省市县三级联网审批。二是要按照国土资源部的要求，进一步理顺海砂管理体制，实施海砂采矿权的有偿使用，规范海砂的开采秩序。三是深化探矿权有偿使用制度改革。根据国土资源部〔**〕12号文件，结合我省实际，制定探矿权有偿使用管理办法，进一步规范探矿权有偿出让工作的程序和要求。四是切实加强矿产资源勘查开发利用方案实施情况的监督检查。编制的方案一定要严格实施，不能成为“摆设”。各市、县（市、区）每年对开发利用方案实施情况要检查1—2次。检查工作要制度化、常态化，及时发现和解决勘查开采中出现的问题。五是继续推进矿山储量动态监管，开展矿山储量动态监管的专项检查，搞好矿山企业的年检。六是要认真开展整顿规范工作的回头看。清查所有探矿权、采矿权，查处无证、越界勘查开采，以采代探，非法转让探矿权、采矿权，破坏矿山自然生态环境的违法违规行为。认真统计并严格考核无证勘查开采案件增减率，矿业权人违法违规案件发生率。七是探索建立对矿山企业的监理制度，建立确保矿业秩序长治久安的长效机制。要研究制定对矿山企业实施监理的办法，有关市县要先行试点，探索路子，积累经验。要充分发挥矿产督察员的作用，继续搞好重点矿山的督察工作。八是要切实搞好矿业权出让所得（价款）、资源补偿费等各项涉矿经费的收取、使用和管理，该收的一定要及时足额收交入库，该上交的一定要及时足额上交。这些钱60—80%都留在市、县财政，要加强与财政的沟通衔接，做好年度预算，合理安排项目，力争使这些经费基本用到地质勘查、矿产资源保护、地质灾害防治等各项工作中去，使这些经费的使用成果成为矿政管理工作的有力支撑。

（三）以矿产资源开发整合为重点，进一步提升矿产资源开发利用水平。资源开发整合是国务院和省政府继整顿和规范矿产资源开发秩序后部署的又一项重要任务。省政府已下发了文件，各市的整合方案省政府也都已经批复，接下来的任务就是狠抓落实。一是要根据整合方案确定的重点整合矿区和矿种，制定整合计划，并切实推进整合工作。省厅将会同省级有关部门尽快制定并下发《浙江省矿产资源开发整合验收办法》，四季度省政府组织对各市的开发整合工作进行考核验收。二是要严格控制矿山总数，进一步促进矿山企业的规模化、集约化。今年的矿山数量控制指标已下达各市，各地要严格执行。到年底，只能少于控制数，绝不能超过控制数。对新办矿山必须严格把关。三是要以新一轮矿产资源规划为依据，继续按照“禁采区矿山关停、限采区矿山收缩、开采区矿山集聚”的总要求，大力推进矿山布局的调整。

（四）以滑坡、泥石流地质灾害防治为重点，进一步提升地质灾害的防御能力。浙江是地质灾害多发的省份，滑坡和泥石流是我省导致人员伤亡和财产损失的主要灾种。必须突出滑坡、泥石流地质灾害的防治。一是全面完成全省48个重点县小流域泥石流地质灾害的调查评价，并做好可能发生泥石流沟谷的防御预案，切实将调查评价成果转化为应用成果。今年的地质灾害防治工作会议要以这一内容为主题。二是尽早编制下发地质灾害防治年度方案，开展汛期地质灾害防治专项检查，落实地质灾害应急预案。三是进一步健全完善地质灾害群测群防体系，对群防组织和责任人要明确职责，落实报酬，严格要求。四是认真落实地质灾害危险性评估制，加强评估工作的事后监管，把好地质灾害的预防关。五是继续抓好地质灾害避让搬迁和下山脱贫相结合的工作。今年此类项目要早上报、早核查、早审批、早实施。地方政府有积极性，基本条件具备的，要加大搬迁避让工作的力度和步伐。对因地面沉降而导致居民点经常积水，不适宜人居，确实需要搬迁避让的，也要进行专项调查。并依据调查结果，将其纳入地质灾害避让搬迁计划之中。

（五）以力争深部找矿突破为重点，进一步提升矿产资源对经济社会发展的保障能力。立足浙江的成矿地质条件，依靠地质找矿新理论、新技术、新方法，并通过加大地质找矿的投入，力争我省金属矿和重要非金属矿的重大突破，是国务院和省政府关于加强地质工作决定对我们提出的新要求，也是我省经济社会可持续发展的资源的支撑对我们提出的新要求。一是要利用财政资金启动一批矿产资源调查和找矿科研项目，为找矿选区和突破提供依据。二是要通过实施《浙江省地质勘查基金管理暂行办法》，在我省的重要成矿区带启动一批重点找矿项目。三是要通过《浙江省地质勘查规划》的颁布实施，鼓励和引导更多的社会资金进入我省有利成矿区带的“攻深找盲”。四是要召开“全省促进深部找矿工作会议”，交流找矿经验，表彰找矿先进，深入部署全省的深部找矿工作。

（六）以创建“绿色矿山”为重点，进一步提升矿山自然生态环境保护与治理水平。全省废弃矿山经过四年集中的治理，到去年，应治理废弃矿山的治理率已经达到65%以上。再经过三年的努力，到2010年治理率将达到90%以上。从今年开始，在继续抓好废弃矿山治理的同时，要把着力点放到以创建“绿色矿山”为重点的开采矿山的管理上来。“绿色矿山”创建已经被列为全省“811”环境保护新三年行动实施方案的重要内容。“方案”要求到2010年，全省创建绿色矿山150座以上。为此，围绕“绿色矿山”的创建工作，今年要努力抓好以下几项工作：一是召开全省“绿色矿山”创建工作座谈会，总结交流“绿色矿山”创建试点的经验，部署“绿色矿山”创建工作，全面启动市、县绿色矿山创建活动；二是要制订全省“绿色矿山”创建计划，将今后三年“绿色矿山”创建任务分解落实到各市县；三是要制定并实施《浙江省“绿色矿山”创建管理办法》，使“绿色矿山”的创建走上制度化、规范化、常态化；四是要制定和完善全省矿山自然生态环境“以奖代补”政策和备用金制度等政策性文件，强化激励机制。

（七）以服务政府决策及社会公益事业为重点，进一步提升基础地质工作的研究水平。一是今年要着重抓好一批部省安排的重点调查评价项目，如浙江省矿产资源潜力评价和储量利用调查，杭嘉湖地区地热资源勘查评价，浙江省基本农田土地质量调查试点，杭州市城市地质调查，建德、淳安等区块的区域地质调查和矿产资源远景调查等等。二是要深入开展地质遗迹和矿山遗迹资源的调查评价，继续推进地质公园和矿山公园的建设。三是要加强地下水动态、地面沉降和突发性地质灾害的监测工作，健全监测网络，提供系统、准确的实时的监测数据。四是调查评价成果要及时总结，并向各级政府和相关部门报告，为政府决策服务。需要向社会公开、提供全社会服务的公益性资料，要及时汇交，通过地质资料信息网络向社会公开。

三、认真抓好今年各项任务的落实

（一）抓落实一定要有良好的精神状态。此次会议的精神能否贯彻落实，今年的矿政管理工作能否抓出成效，今年的目标任务能否全面完成，首先取决于我们从事矿政管理工作的广大干部的精神状态。从我们掌握的情况来看，广大干部的精神状态总体上是好的，工作也是努力的。但是，也有少数干部精神状态不佳。人是需要一点精神的，做好工作是要有激情的。没有良好的精神状态，没有工作激情，不可能做好工作。我们每一个人都应当清醒地认识到，我们赶上了改革开放的好时代，要十分珍惜自己这一份工作，这一份权力，忠实地履行自己的责任，始终以饱满的精神状态投入到学习工作中去，做一个无愧时代的人民公仆。

（二）抓落实一定要突出工作重点。上面所讲的今年工作的“七个重点、七个提升”，是全省矿政管理工作的重点任务。各市、县（市、区）要紧密结合本地的实际，包括矿产资源勘查开采现状，矿山自然生态环境保护治理现状，矿产勘查开采的秩序情况，地质灾害防治工作的现状，原有矿政管理的基础情况，经济社会发展对地矿工作的新要求等等，认真分析研究，理出自己的工作重点，并就重点工作任务的推进和完成提出切实有效的措施。力求明确重点、抓住重点、抓好重点、抓出成效。同时，兼顾做好其它矿政工作，做到全面推进，协调发展。

（三）抓落实一定要开拓创新。当前，我们所处的时代是飞速发展的时代。国土资源管理工作也是一样，新情况、新问题层出不穷。拿我省矿政管理工作来说，如何实现地质找矿的重大突破，如何更好地保护矿山自然生态环境，如何更好地实施对矿业权人日常勘查开采活动的监督管理等等，都是我们必须面对并需要去努力研究解决的新问题。要不断开创矿政管理工作新局面，就必须不断研究新情况、提出新思路、解决新问题。开拓创新不是一件容易的事，它需要对所面临问题的深刻思考，需要对相关法规政策的本质把握，更需要忠于事业的胆魄和勇气。只有具备这样的素质才能攻坚克难、开创工作新局面。希望大家都能以开拓创新的精神抓好今年工作的落实。

（四）抓落实一定要整合力量。多年来，我省矿政管理工作的一个难点是市县的管理力量比较弱。虽然，某些市县的力量强一些，但就全省来说，总体上都比较弱。面对这一情况，怎么办？我们发现有的市县很善于整合和集聚相关力量，来共同搞好矿政管理工作。他们整合相关的领导力量、整合相关处室的力量、整合有关事业单位的力量、整合乡镇国土所的力量、整合政府相关部门的力量，这样一来，合力就大了。因此，许多市县力量虽然比较弱，但工作做得很出色。但有的市县尽管力量不算弱，任务完成的也不怎么样。在这里，一个重要的原因就在于是否善于整合各方面的力量。我这样说，绝对没有不重视加强矿政管理力量的意思，而是说，要面对现实，充分发挥我们的主观能动性。这里特别强调一下，各市、县（市、区）国土资源局的执法监察队伍，应当把地矿执法和土地执法职能一并履行起来，并逐步在执法监察队伍中充实地矿业务人员，以利执法工作的开展。

（五）抓落实，各级领导一定要率先垂范。领导干部要一级做给一级看，一级带着一级干，为人师表、率先垂范。一是要带头学习，不断提升自己的思想政治素质和业务技术水平，不断适应发展着的新形势、新任务。二是要扎实工作，有强烈的事业心和责任感，排除各种各样的干扰，专注于自己的事业和工作，高标准、严要求，有不达目的、决不罢休的精神和勇气。三是要廉洁自律，严守党纪国法，保持清醒头脑，真正做到自尊、自重、自律，言行一致，表里如一，树立自己的良好形象。只要我们各级领导在思想作风上、工作上，廉洁自律上都能发挥带头示范作用，广大群众就会跟着我们学，矿政管理的各项任务就一定能落到实处。