坐标式现场会讲话

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这次，省厅在**召开基层国土资源所建设工作座谈会暨“坐标式”管理现场会，目的是全省国土资源系统开展学习和推广**市局的“坐标式”管理经验，进一步加强基层国土所建设，切实夯实国土资源管理基础。昨天，我们实地参观了椒江海门国土所、温岭城区分局和大溪国土所。刚才，**市局介绍了他们加强基层国土所建设，创新“坐标式”管理，提升国土所依法行政水平和办事效率的主要做法和成效。大家通过边看边听，反响强烈，受益匪浅，很受教育，启发很大。下面，我讲三个问题。

一、**市国土资源局的“坐标式”管理，是深入开展完善体制、提高素质活动中的一个创新

**年年底，《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国务院28号文）下发。年，国土资源部党组部署在全系统深入开展完善体制、提高素质活动。**市国土资源局把加强基层国土所建设作为完善体制、提高素质工作的一项重要内容，在抓“硬件”建设的同时，狠抓“软件”建设，逐步摸索出“坐标式”管理模式。

**“坐标式管理”模式是开展完善体制、提高素质活动中的一项重要成果。近年来，随着经济社会的发展对土地资源、矿产资源需求形成的巨大压力，国土资源供求矛盾的日益加剧，党中央、国务院对国土资源工作做出一系列适应形势发展需要的新部署、新任务和新要求，国土资源管理职能、管理方式、管理模式、管理手段也在经历着一系列自上而下的重大改革。作为国土资源管理工作的前沿阵地，作为国土资源管理的重要组成部分，基层国土所的建设必须适应国土资源管理方式进行变革，基层国土所的管理水平必须有一个新的提升。这是新形势下对国土资源管理工作的必然要求。**市局根据国土资源管理工作的新形势、新要求，在实践中探索出“坐标式”管理模式，有效地推进并加强了基层国土所建设。

值得一提的是，我们说完善体制、提高素质，体制与素质是互相影响、相互制约、相辅相成的。没有高的素质，再好的体制也无法发挥作用；没有好的体制，再高的素质、才华也难以施展。因此，要把两者作为有机整体一起抓好。而**的“坐标式管理”管理模式把完善体制、提高素质较好地结合在一起，结合了基层国土资源所工作机制、运行机制、办事制度、服务方式等建设内容。实行机构精减，权力下放，业务下沉，服务前移，管理规范，待遇从优。在复杂艰巨的国土资源管理任务面前，**市国土人不是坐而论道，而是迎难而上，充分体现了他们的使命感、责任感以及改革创新精神，得到了部里的高度评价，也得到了地方党政领导的肯定和人民群众的称赞。

**“坐标式管理”模式是学习、实践、创新的结果。“坐标式”管理的核心是依法、高效、公开，这是党中央、国务院和人民群众对我们国家机关的基本要求。“坐标式管理”重点内容突出表现在要素全覆盖、过程全公开、机制全联动、责权利全到位。“坐标式”管理模式既运用了现代管理学理论及先进的企业化管理理念，又吸收了行政管理的经验。这是学习的成果，是实践的结果。同时也是创新的成果，它是根据以人为本的理念和国土资源管理工作肩负的使命，运用各种资源、各种先进的理念、各种先进的手段和方法进行创新的成果。

二、“坐标式”管理模式对加强基层国土所建设具有积极的推广意义

当前，党中央、国务院一再强调政府转型、转变职能、改进工作作风，要建立起负责任、服务型、法制化的政府。同时，部里这两年一直在倡导完善体制、提高素质。今年省委、省政府在全省开展行政权力公开运行和和作风建设年活动。目前，国土资源部门肩负三大使命，就是实行严格的管理，认真贯彻国策，落到实处；积极参与宏观调控，保障地方经济又好又快发展；维护群众合法权益，构建和谐社会。**市局的“坐标式”管理符合党中央提出的要求，符合现代化建设的要求，符合人民群众对我们的要求，具有积极的推广的意义。主要体现在五个“有利于”：

第一、“坐标式”管理模式有利于推进国土所的职能转变。**市局将主要管理业务从市、县一级下移到基层国土所，市、县局机关的业务骨干也充实到国土所。这样一来，国土所的主要职能由保护耕地和对农民建房的审批，转变为基础业务、执法监察、化解社会土地纠纷矛盾、法制宣传等。国土所职能的转变，适应了国土资源管理方式变革，即国土资源管理职能从资源管理逐步转向资源管理与参与宏观调控并重的要求。

第二、“坐标式”管理有利于国土资源管理方式的创新，符合国土资源管理体制改革方向。随着任务的调整、职能的转变，国土所的工作方式和管理方式也要进行相应的调整。“坐标式”管理体系的核心，就是工作任务的标准化、规范化和制度化，改变了原有国土资源管理方式方法。系统性、完整性、连续性、稳定性和可量化的国土资源管理标准，从根本上解决以前工作职责不清、环节联系不紧密、粗放式管理现象，提升国土资源管理能力、提高执法水平。业务流程更优化，各部门的职能更加明晰，上下左右协调配合将更紧密有效。

第三、“坐标式”管理有利于提高干部队伍素质。由于历史的原因，目前我省基层国土所工作人员的整体素质偏低，难以适应当前国土资源工作的要求。“坐标式”管理则找到了一条捷径，能在较短的时间内提高干部队伍素质。一是“坐标式”管理能用较短的时间、较高的效率，把参差不齐的业务水平提升到一个统一的标准高度。二是强化培训。**市国土资源局规定，所有国土所的人员，需经过严格考核，方可到岗。考核不合格的，进入转岗培训。三是促使工作人员必须努力学习、掌握专业知识。在“坐标式”管理体系中，每个工作人员实行定岗定位定责，工作职责、目标很清楚，做什么、怎么做都很明确，这就要求工作人员提高自己的能力才能适应管理工作需要。

第四、“坐标式”管理有利于建立服务型政府。政府管理向服务方向转变，是必然的规律。“坐标式”管理，将业务下移到基层，实行一站式服务，对办事群众一次性告知，老百姓不用再跑冤枉路了。而且，把问题解决在基层，方便了群众，减少和避免上访带来的各种成本。

第五、“坐标式”管理有利于预防腐败。在“坐标式”管理中，每项业务流程都明确了前置条件、受理材料、办理程序、办理时限以及报件具体要求，包括归档立卷要求，各个环节主体明确、责任清晰、前后衔接，减少了国土所工作人员滥用职权等问题，有利于预防腐败。

三、推行“坐标式”管理模式，全面加强基层国土资源所建设

我省共有664个基层国土资源所，4600名工作人员，人数占全省国土资源系统工作人员总数的一半。基层国土所直接面对乡镇农村，工作繁杂、矛盾繁多、任务繁重。长期以来，我省基层国土所的广大干部认真贯彻和宣传国土资源法律法规，在保护资源、促进发展、富裕农民，维护安定的实际工作中，做了大量的工作，受到地方政府和人民群众的肯定。

省厅党组高度重视国土所的建设。近几年来，我省以创建文明国土所为契机，理顺基层国土所的管理体制，完善基层国土所工作职责，建立健全基层国土所基本制度，加大资金投入力度，实行参照公务员法管理等方面做了大量工作，取得了明显成效。

但是，目前基层国土所也面临不少问题，从调研掌握的情况看，主要有：一是基层国土资源所的建设地区之间发展不平衡。在经济发达地区，国土所的软、硬件设施都比较齐全、配套，编制、人员和工作到位。而在一些山区和海岛地区，国土所硬件建设比较滞后，基本保障不落实，客观上给国土资源管理工作的开展带来了困难。二是工作人员素质参差不齐，管理水平有待进一步提高。国土所现有的工作人员，有很大一部分来源于原来的乡镇土管员，存在着文化程度不高、年龄偏大等问题，不能完全适应新时期国土资源管理的需要。三是国土所编制偏紧，工作难以全部到位。四是外部执法环境不佳，执法难度较大。如何加强国土所的全面建设，优化结构，增强活力，提升素质，适应管理体制变化的新要求，是摆在我们面前的一项紧迫课题。

基层国土所是国土资源系统的基层单位，既是国土资源系统面向社会、提供公共服务的重要窗口,也是国土资源部门履行管理职能的“前沿阵地”。近几年来，国土部门在“满意不满意单位”评选中的优劣，很大程度上与基层国土所工作人员的素质、能力、作风密切相关。因此，我们要积极学习借鉴**的先进经验，推行“坐标式”管理模式，开展基层国土所规范化建设。

如何推行“坐标式”管理模式，开展基层国土所规范化建设，一是各市、县局要提高认识，统一思想，要象**市局那样，把基层国土所建设摆在基础性、先导性的战略位置，作为“一号工程”来抓；二是各市局、县局要在调研的基础上制订国土所建设计划和国土所规范化建设标准、工作人员能力标准，以及实施方案，同时要明确市局、县局主要领导为国土所建设的第一责任人，领导班子成员齐抓共管，每人挂钩联系1至2个国土所；三是要从实际出发，先选择若个国土所进行规范化管理试点，在试点的基础上全面推行。四是上下联动，市、县局机关进行配套改革，与基层工作接轨。总之，我们要通过采取综合措施，全面加强基层国土所建设，争取用三至五年的时间实现基层国土所标准化、规范化、制度化的工作目标，建设一支政治过硬、业务精湛、工作高效、作风优良、纪律严明的干部队伍。为此，我们主要做好以下几方面的工作：

1、要结合推行“坐标式”管理模式，加强沟通协调，完善管理体制。要强化建设管理的责任。实行国土资源垂直管理后，对国土所建设不同程度的存在失管、疏管的现象。乡镇党委、政府对国土所建设的责任有所弱化；市、县国土资源局限于编制、精力对基层国土资源所建设有些力不从心。因此，我们一定要强化国土所建设管理责任，省厅在政策、资金上给予必要的支持，市、县国土资源局负有直接的责任，要把基层国土资源所的建设列入重要议事日程。同时，要争取当地政府和有关部门的重视和支持，共同建设好国土所。

2、要结合推行“坐标式”管理模式，强化教育培训，提高人员素质。在近几年开展大规模培训的基础上，要高度重视基层国土所工作人员的学习培训，改变学习培训中“重机关轻基层”的现象，进一步分类、分层次、多形式开展业务培训，组织国土所工作人员全面系统地学习政治理论、党的方针政策、国土资源法律法规和业务知识、现代科技知识等，努力提高基层国土所工作人员的综合素质，增强工作能力。

3、要结合推行“坐标式”管理模式，落实工作经费。基层国土所工作经费一直没有很好的落实。现在国土资源部门还有预算外资金，可以安排国土所的工作经费。但是，随着财政体制改革和国土资源管理工作的完善，经费将成为突出的一个问题。因此，必须重视，落实好经费。

4、要结合推行“坐标式”管理模式，加大资金投入，改善办公条件。这个问题必须要解决好，各市、县局每年都要制定计划，拿出一定的经费改善基层国土所的“硬件”设施，为干部职工创造良好的工作、学习、生活环境。

同志们，基层国土所建设是一项复杂、艰巨的工作，只有领导重视、措施得力、持之以恒，才能抓出成效。我们要以这次会议为契机，因地制宜结合实际，积极推行“坐标式”管理模式，开展基层国土所规范化建设为抓手，深入开展完善体制、提高素质活动，进一步提高我省基层国土资源管理水平，积极推动国土资源管理的改革和各项任务的完成。