基层国土局建设工作讲话

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同志们：

省厅在台州市召开全省加强基层国土资源所建设工作座谈会，学习和推广台州市局开展基层国土资源所“坐标式”管理的经验和做法，全面推进全省基层国土资源所规范化建设。台州市局的“坐标式”管理,是实行基层国土资源所管理模式的实践创新，是推进基层国土资源所规范化建设的重要抓手，也是加强基层国土资源所党风廉政建设的基础工程。他们的经验很宝贵，受到国土资源部的充分肯定，值得各地学习和借鉴。

基层国土资源所处于国土资源管理工作的第一线，是国土资源部门服务和联系群众的窗口，其工作作风和服务态度的好坏，关系到人民群众的切身利益，直接影响国土资源部门的形象和声誉。加强基层国土资源所党风廉政建设，是国土资源系统反腐倡廉工作的重要组成部分，对于改进基层党员、干部作风，保证基层国土资源管理工作顺利开展，促进“廉洁国土”、“和谐国土”的构建，都具有十分重要的意义。下面，我讲几点意见。

一、总结经验，充分肯定基层国土资源所党风廉政建设所取得的成效

近几年来，我省国土资源部门各级党委比较重视基层国土资源所党风廉政建设工作，积极探索并积累了一些好的做法和经验，取得了一定的成效。

（一）抓教育、促素质，提升基层国土资源所队伍的整体形象。全省各级国土资源部门坚持把反腐倡廉教育作为基层国土资源所队伍建设的强基固本之策来抓，努力增强基层国土资源所党员、干部的拒腐防变和依法行政能力。着力抓好理想宗旨教育、思想道德教育、法纪教育和社会主义荣辱观教育。创新载体，增强党风廉政教育的针对性。每年集中开展一次廉政主题教育活动，适时开展撰写廉政格言警句和建设“廉洁国土”征文活动；针对特殊时段，加强提醒教育，向党员、干部发送廉政提示信和廉政短信；利用正反典型促廉警廉，先后树立了国土资源所党的好干部毛泽平和心系百姓的赖金泉等先进典型，组织党员、干部到监狱听取服刑人员现身说法。还通过情况通报、案例剖析，以案论纪等方式开展警示教育。同时，加强依法行政教育培训，提高基层国土资源所党员干部的依法行政的意识和能力。

（二）抓制度、促管理，强化基层国土资源所权力运行的监督。近年来，厅党组先后出台了《加强基层国土资源所党风廉政建设的意见》、基层国土资源所工作职责和基本工作制度建设的规定。各地把制度建设作为推进基层国土资源所党风廉政建设的一项基础性工作来抓。建立健全工作管理制度和国土资源管理业务方面的一系列操作流程，以制度规范党员、干部的从政行为。建立和完善政务公开制度，全省基层国土资源所普遍建立了以征地、宅基地审批、村留地开发、土地整理、地籍发证、收费标准等关系群众切身利益为主要内容的政务公开制度，并明确办事制度、办事程序、办事依据、办事纪律、办事时限和办事结果，增强了工作运作的透明度。强化监督制约机制，规范权力运行。不少市、县（市、区）局制订了基层党员干部廉洁自律、公开承诺、述职述廉、廉政谈话、提醒警示谈话、诫免谈话、重大事项报告和集体会审等制度。许多县（市、区）局建立和完善了基层国土资源所干部选拔任用机制，积极开展干部交流、竞争上岗工作，实行所长异地任职等措施，对规范和监督基层国土资源所党员、干部的权力起到了积极作用。

（三）抓创建、促服务，努力提高基层国土资源所执政为民的能力。积极开展“文明国土资源所”创建活动，进一步提升了国土资源系统的良好形象，有力地促进了基层国土资源所党风、政风、行风建设。积极创新服务体系，各地在建立政务公开制度的同时，进一步加强和完善为民服务体系，编印群众办事指南或制作各类便民服务卡，实行服务承诺制、AB岗制和首问责任制，对服务事项实行一站式审批和一条龙服务。积极开展行风评议活动，各地基层国土资源所积极参加民主评议国土资源所暨创建群众满意国土资源所活动，一些市、县（市、区）局还开展了“千人评议国土所”、“星级国土员”等活动，自觉接受群众、企业的评议和监督，认真抓好整改，增强了为民服务的意识，改进了工作作风，提高了服务质量，促进了行风建设。

（四）抓龙头、促落实，不断健全党风廉政建设责任制的工作体系。各地把加强基层国土资源所党风廉政建设工作纳入市、县（市、区）局党委的重要议事日程，与中心工作一起部署、一起落实、一起检查。建立了县（市、区）国土资源局党政一把手负总责、分管领导负专责、所长为第一责任人的党风廉政建设领导责任机制，并签订责任书，形成了一级抓一级、层层抓落实的责任体系。强化责任考核和责任追究。许多县（市、区）局平时注重责任制落实情况的监督检查，及时督促基层国土资源所履行职责范围内的工作任务，针对存在的问题采取了相应措施。不少县（市、区）局在年度考核时将党风廉政建设列为重要内容，对不认真落实党风廉政建设责任制的，按照责任制有关规定进行责任追究，促进了基层国土资源所党风廉政建设责任制的落实。

这些经验和成绩，应充分肯定，增强做好反腐倡廉工作的信心，并在今后推进基层国土资源所党风廉政建设工作中必须加以坚持和发展。

二、统一思想，深刻认识当前基层国土资源所党风廉政建设面临的严峻形势

基层国土资源所党风廉政建设工作虽然取得了阶段性成效，但不能估计过高，必须看到存在的问题和不足，必须看到面临的严峻形势。

（一）对基层国土资源所党风廉政建设重视不够，认识不足。一些地方对加强基层国土资源所党风廉政建设思想重视不够到位，措施不够有力，存在着对基层国土资源所布置业务工作的多，要求党风廉政建设的少；注重硬件建设的多，抓软件建设的少；特别是在教育、制度、监督等方面缺乏强有力的措施和做法。而一些基层国土资源所党员干部又认为自己不是机关干部和公务员，因此对自己履职的标准不高，要求不严，对党风廉政建设存在被动应付、主体意识不强的现象，从而造成基层国土资源所党风廉政建设弱化。

（二）基层国土资源所党风廉政建设工作机制不全，措施乏力。主要表现在：一是教育效果不明显。一些地方党风廉政教育的计划性、针对性和有效性不够强，特别是针对基层国土资源所党员、干部的实际，开展特色个性、灵活多样的教育缺乏，往往是笼统的、原则性的教育多，难以入耳、入脑、入心，达不到应有的效果。二是制度机制不够健全。一方面，基层国土资源所党风廉政的制度建设滞后，特别是一些关键环节、重点部位、重点岗位缺乏相应的工作程序、制度规范和预防措施。另一方面，对已经出台的一些制度和规定的执行、落实和追究不够有力，形同虚设，无济于事，不能从制度上预防基层国土资源所党员干部违纪违法行为的发生。三是监督管理不力。基层国土资源所管理上存在着“看得见的管不着，管得着的看不到”的问题，导致基层国土资源所山高皇帝远，成为监督管理的“盲区”，对出现不廉洁的倾向性、苗头性问题不能及时监督。再加上基层国土资源所人员编制与工作量难以匹配，单独执行任务机会相对较多，自由裁量权较大，容易出现以权谋私现象。

（三）基层国土资源所基础薄弱，人员素质不高。一是结构不够合理。由于历史等原因，相当一部分人员存在着文化、年龄、专业结构不合理，中专和高中以下学历占很大比例，甚至相当一部分人员实际文化水平与“文凭”不相称，难以适应新形势下国土资源工作发展的需要。二是服务意识不强。有些基层国土资源所党员干部存在作风不实，方法简单，对群众态度冷漠、办事拖拉，甚至工作推诿扯皮，办事不公。三是履职能力淡薄。不少基层国土资源所工作人员没有通过系统学习和培训，加之平时不注重国土资源管理业务学习，缺少应有的业务知识和依法行政能力。四是自我约束不严。一些基层国土资源所党员、干部没有牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，不能很好地把握自己，约束自己，再加上一些基层国土资源所待遇不高，使干部职工在思想上产生失利心态和攀比心理，导致不择手段以权谋私。

（四）基层国土资源所违纪违法发案率高，影响很大。全省基层国土资源所发案数占全系统违纪违法案件总数的比例较高。据统计，从**年以来，全省国土资源系统党员干部违纪违法人数224人，95%以上的案件发生在县局级及以下基层单位，其中县局工作人员占31%，县局属事业单位占18%，基层国土资源所涉案人员105人，占全系统违纪违法案件总数的47%。在国土资源所违纪违法案件中，受贿受礼的43人,失职渎职的42人，赌博12人,生活作风3人,违反财经纪律5人。分析近几年基层国土资源所违纪违法案件的特点：一是基层国土资源所违法违纪的部位、环节相对集中，发案主要在土地证办理、企业用地审批、土地整理、执法监察、农民宅基地审批等环节和部位。二是贪污受贿和失职渎职类案件占绝对数量，分别占41%和占40%。三是所长、副所长占相当比例。一些基层党员干部利用手中的权力，违规办事，权钱交易，把职责范围内应该承办的事情与捞取好处划等号，出现不给好处不办事，给了好处乱办事，甚至发生吃拿卡要、索要财物等违纪违法的行为。

因此，要深刻认识基层国土资源所党风廉政建设面临的新形势、新情况、新问题，进一步增强做好基层国土资源所党风廉政建设的责任感和使命感，以更高的自觉性、更清晰的思路、更有效的措施，切实把基层国土资源所党风廉政建设放在更加突出的位置。

三、采取措施，切实加大基层国土资源所党风廉政建设的工作力度

加强基层国土资源所党风廉政建设，要按照同志提出的“更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的要求，坚持教育、制度、监督并重，逐步建立起具有基层国土资源工作特色的惩防体系和工作机制，努力建设一支勤政为民、依法办事、群众满意、文明服务、廉洁奉公的基层国土资源管理队伍。

（一）加强教育引导，提高基层党员、干部的拒腐防变能力。加强反腐倡廉教育，必须在突出重点、创新方式、提高实效上下功夫，抓成效。要针对基层党员、干部的特点，明确教育内容，制定教育计划，形成教育制度。要以树立社会主义核心价值体系为重点，突出抓好理想信念和荣辱观教育、思想道德和作风教育、党纪条规和法律法规教育,不断增强基层党员、干部抵御消极腐败危害侵蚀的免疫力，筑牢党纪国法的思想防线。要进一步创新廉政教育的形式和载体，要以创建“文明国土资源所”、“规范化国土资源所”、“党员示范岗”、“星级国土员”等争先创优活动为载体，不断深化反腐倡廉教育。要充分利用信息网络、内部报刊、宣传窗、支部学习日、文艺活动等平台，大力开展形式多样、丰富多彩的廉政教育，使廉政教育真正入耳、入心、入脑。要积极开展正反两方面的典型教育，树立和宣传一批廉政勤政先进典型，弘扬正气，鞭挞腐恶。要认真组织开展反腐倡廉主题教育，不断强化党员、干部遵纪守法、廉洁自律和依法办事的意识。要紧密结合基层国土资源管理特点，大力开展廉政文化进基层国土资源所活动，积极营造以廉为荣、以贪为耻的廉政氛围，促进基层国土资源所党风政风行风的根本好转。

（二）建立健全制度，规范基层党员、干部的从政行为。深化改革，完善制度，形成有效防范腐败的机制和制度，从源头上预防和解决腐败问题。一是规范党员、干部廉洁自律行为。要严格执行《国土资源部行政为民十项措施》、《浙江省国土资源系统工作人员六项禁令》和《浙江省基层国土资源所工作人员廉洁自律若干规定》，约束基层国土资源所党员、干部的日常行为，不断提高基层国土资源所党员、干部廉洁自律的自觉性。二是建立和健全基层国土资源所工作制度。要按照依法行政、规范管理的要求，建立和完善规章制度，以制度管人。学习和借鉴台州“坐标式”管理模式，加强规范化管理，以制度规范工作人员的行为，督促党员、干部认真履行职责。三是坚持完善集体会审制度。基层国土资源所重要工作事项都必须经所务会议集体讨论，并按有关规定执行。四是建立干部制约和激励机制。要抓住参照公务员管理为契机。加强国土资源所干部队伍建设，严格把好“进口关”。要根据基层国土资源所特点，研究制定干部实绩考核评价机制和激励机制。建立和完善基层国土资源所干部选拔任用机制，基层国土资源所所长实行异地任职。积极推进干部轮岗交流、竞争上岗制度，完善干部管理办法。

（三）强化监督制约，保证公共权力的正确运行。加强对权力的监督制约是防治腐败的关键。虽然基层国土资源所的权力有限，但它是基础，而且直接接触人和事，容易出问题。一是加强监督制度建设。对于权力运行的监督制约，只有从制度建设入手，才能最终形成合理的权力制衡。要建立党员干部个人重大事项报告、民主生活会、干部任前廉政谈话、诫免谈话、勤廉双述和信访谈话等制度。建立基层国土资源所干部廉政档案，积极开展廉政承诺活动，运用多种形式公布干部诺廉内容，接受干部群众的监督。要建立和完善所长述职述廉评议制度，评议结果应作为所长年度考核和干部任用的重要依据。二是强化外部监督。基层国土资源所要自觉遵守所在地乡（镇、街道）党委、政府制定的党风廉政建设规章制度，主动接受在党风廉政建设方面的指导和监督。要进一步畅通社会监督和群众监督的渠道，充分发挥行风效能监督员的作用，积极开展基层国土资源所行风评议活动，主动接受社会各界的监督，不断改进工作。三是力推权力运行透明化。进一步完善政务事务公开制度，规范公开的基本要求和内容，对办事制度、办事程序、办事依据、办事时限、办事结果都必须公开公示，增强工作运作的透明度。凡涉及征地、宅基地审批、村留地开发、土地整理、地籍发证、矿产资源开发和收费标准等关系群众切身利益的重大事项，必须向群众公开，确保群众的知情权、参与权、监督权。加强办事窗口建设，提高服务质量。四是加强效能监察和行政监督。健全国土资源所效能投诉查纠机制，设立举报电话、举报信箱和网上举报，定期组织效能检查，坚决纠正和查处有法不依、执法不严的乱作为行为，纠正和查处不认真、不及时和拒不履行职责的不作为行为，促进依法行政，认真解决群众、企业的投诉问题。建立和完善首问责任制、一次性告知制、服务承诺制、限时办结制和责任追究机制，对办事拖拉、推诿扯皮、效率低下，服务质量差、违反政务公开规定等影响效能建设的行为，要追究责任，严肃处理。

（四）加大查纠力度，切实解决损害群众利益的突出问题。查办违纪违法案件是惩治和预防腐败的重要措施。一是严格依法履行职责。正确行使权力，杜绝以权谋私，关键是依法行政、依法办事，规范从政行为。基层国土资源所工作人员要做到勤政廉政优政，依法行政，依法办事，履行职责，防止行政不作为或乱作为。二是加大违纪违法案件查处力度。坚持从严执纪，坚决纠正和查处基层国土资源所工作人员违纪政纪存在的突出问题和以权谋私损害群众利益行为。严肃查处党员、干部违反廉洁自律有关规定和有关禁令，特别是收受现金、有价证券和支付凭证等案件；查处工作人员执法不公、乱收费乱罚款、作风粗暴和吃拿卡要等案件；查处玩忽职守、渎职失职、监管不力、行政不作为、行政乱作为等案件；查处党员、干部赌博、腐化堕落等案件。要针对暴露出来的苗头性问题和薄弱环节，及时采取措施，堵塞漏洞，充分发挥查办案件在治本方面的作用。

（五）建立责任机制，形成反腐倡廉的整体合力。党风廉政建设责任制是推进反腐倡廉的重要制度保障。一是加强组织领导。加强基层国土资源所党风廉政建设，县局是关键，所是基础。市、县（市、区）国土资源局党委要切实加强对基层国土资源所党风廉政建设工作的领导，要把加强基层国土资源所党风廉政建设工作摆上重要议事日程，纳入到国土资源管理工作的总体规划，通盘考虑，统一部署，统一检查。纪检监察部门要认真履行职责，主动协助党委制定加强基层国土资源所党风廉政建设的总体部署和实施方案，把各项党风廉政建设任务分解落实到基层国土资源所。坚持上下联动的工作机制，各基层国土资源所均要设立一名兼职的党风廉政建设纪检联络员，做到有人办事，有人监事。二是建立责任机制。完善党风廉政建设责任制，市、县（市、区）国土资源局党委特别是“一把手”对基层国土资源所党风廉政建设负总责，要研究制定反腐倡廉实施办法，抓住工作重点和措施，及时掌握情况，加强督促检查，切实担负起对基层党风廉政建设工作的全面领导责任。基层国土资源所所长是党风廉政建设的第一责任人，要率先垂范，履行职责，结合实际制定党风廉政建设工作计划和目标，明确责任，督促检查，认真抓好本单位的党风廉政建设，定期向上级党委和纪委报告党风廉政建设工作情况。每个党员、干部按照“一岗双责”要求，自觉遵守廉洁自律的各项规定。三是强化检查考核。市、县（市、区）国土资源局要把基层国土资源所党风廉政建设和党员、干部的廉洁自律情况列入年度工作目标考核内容，一起检查，一起考核，一起评议。严格执行党风廉政建设责任追究制和党风廉政建设“一票否决制”，要把党风廉政建设考核结果，与干部奖惩、提拔使用和经济待遇直接挂钩。要定期组织专项监督检查，分析研究基层国土资源所党风廉政建设出现的新情况新问题，及时采取有效措施。基层国土资源所要针对工作中的重要环节、重要岗位开展经常性自查自纠，确保基层国土资源所党风廉政建设落到实处。