泥石流地质灾害调查讲话

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同志们：

这次全省小流域泥石流地质灾害调查与评价工作座谈会的主要任务是全面总结试点工作经验，系统展示试点工作成果，深入部署下一步的调查与评价工作。上午，省第十一地质大队、省地矿研究所、省地质环境监测总站、浙江地勘实业发展有限公司分别介绍了开展小流域泥石流地质灾害调查与评价的做法、经验和成果，衢江区和龙泉市国土资源局分别介绍了他们如何做好领导和组织协调工作，确保小流域泥石流调查评价工作顺利进行的体会，都讲的很好。大家还观看了试点县调查评价的成果展示。省地质环境监测总站赵建康总工程师就县（市、区）小流域泥石流调查评价工作中应着重把握好的几个问题作了发言。刚才省防汛办、省气象局、省地勘局的领导对我们如何进一步做好小流域泥石流地质灾害调查评价工作提出了很好的意见和建议。这次会议开得很好，很及时，达到了总结工作、展示成果、交流经验、统一思想、推动工作的目的。王松林厅长7月20日在全省小流域泥石流地质灾害调查与评价工作汇报会上，对如何切实搞好此项工作有一个重要讲话，已经发给大家，希望各地认真学习，贯彻落实。下面我再讲几点意见。

一、充分肯定全省小流域泥石流地质灾害调查评价试点工作的成绩

根据省政府办公厅批转的《浙江省小流域泥石流地质灾害调查与评价工作方案》，省国土资源厅于**年确定了淳安、临安、永嘉、乐清、武义、衢江、龙泉、景宁等8个县（市、区）为全省小流域泥石流地质灾害调查与评价工作试点。二年来，各试点县在当地政府统一领导下，在有关部门配合支持下，在地质专家的精心指导下，经过试点县国土资源部门和有关地勘单位的共同努力，完成了试点任务，取得了积极的成果和宝贵的经验。

（一）主要成果

1、查明了可能发生泥石流的沟谷的数量及范围。8个试点县共调查沟谷2693条，其中重点调查1044条；基本查明了泥石流隐患沟谷562条，圈定了危险区范围，全面评价了泥石流地质灾害的易发程度，初步分析了小流域泥石流发生的临界降雨量，为小流域泥石流地质灾害的监测预警奠定了基础。

2、编制了已查明的全部泥石流隐患沟谷1∶1万比例尺的小流域泥石流地质灾害防灾避险图册。标明了危险区范围和安全撤离路线，编写了重要泥石流隐患沟谷防灾预案和防治对策建议，为有效预防小流域泥石流地质灾害，最大限度减少人员伤亡和财产损失提供了依据。

3、开展了小流域泥石流防灾减灾知识的宣传。协助当地政府落实了重点泥石流隐患沟谷的监测责任人，发放了防灾明白卡，使受泥石流隐患威胁的群众基本了解和掌握了防灾自救的方法，有效地推进了地质灾害群测群防工作。

4、形成了适合浙江实际的小流域泥石流地质灾害调查与评价实施细则、项目管理办法，设计编制、野外验收和成果验收要求等一整套技术及项目管理规程。

5、提升了大家对泥石流地质灾害的认识水平。通过培训和野外工作实践，我们的管理干部和专业技术人员对泥石流地质灾害的认识水平上了一个新的台阶，在实践中一大批专业技术人员的实际工作能力有了明显的提高。为我们全面开展小流域泥石流地质灾害调查锻炼了一支骨干队伍。

这些成果的取得，是各试点县（市、区）国土资源局和有关地勘单位共同努力的结果，是政府各有关部门大力支持和配合的结果。特别是从事野外调查工作的地质技术人员，他们夏天顶着烈日酷暑，冬天迎着凛冽寒风，爬山涉水、野外作业，为查明小流域泥石流隐患作出了积极的贡献。对此，我代表厅党组向你们表示衷心的感谢！

（二）基本经验

1、必须把小流域泥石流地质灾害调查与评价工作列入各级政府、国土资源部门和有关地勘单位领导的重要议事日程。吕祖善省长、茅临生副省长等省领导十分重视小流域泥石流地质灾害防治工作。在省防汛工作会议上多次强调要切实加强小流域泥石流地质灾害防治工作。省财政安排了专项经费，支持这项工作。厅党组更是把这项工作作为全省国土资源工作的重要内容，列入对各市国土资源局年度工作目标责任制的考核，厅党组书记、厅长王松林专门召集会议听取各市局关于这项工作进展情况的汇报。上午衢江区分局等单位的经验介绍也充分说明，只有各级领导重视和支持这项工作，才能确保小流域泥石流地质灾害调查与评价工作顺利开展。除了地方政府领导重视，我们各项目承担单位领导的重视也很重要，乐清、景宁等县（市）取得了比较好的项目成果，是与承担单位队长、院长、总工程师高度重视分不开的。

2、必须精心编制好每一个县（市、区）小流域泥石流地质灾害调查与评价设计。一个科学的调查评价设计是做好调查评价工作的根本保证。设计是具体实施调查与评价工作的指南，野外验收的依据，也是项目成功的重要基础。要在充分收集资料，分析现有资料的基础上，认真编好设计，然后严格按批准的设计去组织实施。

3、必须充分利用遥感技术手段为小流域泥石流地质灾害调查评价服务。开展小流域泥石流地质灾害调查与评价工作的县（市、区），都是以丘陵山区为主，沟谷众多。如果这些沟谷都要逐一实地调查，不仅费时甚多，而且需要耗费大量的人力、物力、财力。现代遥感技术为我们在室内判读、选择重点调查区，指导地面调查工作的开展，减少外业工作量，并快速高效地完成野外调查，获取地面调查难以取得的某些重要环境地质信息，提高调查工作的精度和质量提供了有效的手段。在这次工作中，省测绘局为我们提供了高精度的遥感数据及航卫片。省地矿研究所等单位的工作经验表明，充分利用遥感解译成果，可以大大减少外业工作量，取得事半功倍的效果。

4、必须认真开展小流域泥石流地质灾害隐患的野外调查。在遥感解译的基础上，开展野外实地调查是获取小流域泥石流灾害隐患第一手资料的基本方法和必要手段，只有在野外实地，我们才能直观地、准确地了解和掌握沟谷泥石流产生的地质环境条件，以及可能产生的危害程度。因此野外调查的工作质量将直接影响到最终成果的质量，所以野外调查是做好小流域泥石流地质灾害调查与评价工作的关键。

5、必须强化小流域泥石流地质灾害调查评价资料的综合分析研究。对通过收集或野外调查获取的大量基础资料，要进行去粗取精、去伪存真、由表及里、由浅入深的再加工，把感性认识上升为理性认识。这样，我们对泥石流地质灾害的认识才能有一个质的飞跃，我们提出的防灾对策与措施才能更加符合客观实际。

6、必须精心编制好小流域泥石流地质灾害调查评价的各类成果图。这次会议展示的试点县（市、区）小流域泥石流地质灾害分布与易发程度评价图、重点小流域泥石流地质灾害易发程度评价与防灾避险图和县（市、区）小流域泥石流地质灾害遥感影象图等，简明清晰、直观地反映了我们的工作成果。编好这些图件，使各级领导能清晰直观地了解小流域泥石流地质灾害的防治现状，可以更有针对性地部署防灾减灾工作。

在充分肯定取得成果与经验的同时，我们还必须看到工作中存在的问题和不足。一些县（市、区）局领导对这项工作的重要性和必要性认识不足，认为花这么多经费和精力来开展这项工作是自找麻烦、自加压力。一些项目承担单位把这项工作作为一般的市场项目来对待，在人员力量调配上、工作进度安排上、成果质量管理上，没有全力以赴，没能按合同要求保质保量提交项目成果。这些问题的存在直接影响了整个工作的进度和质量。对此，我们必须有一个清醒的认识。

二、深刻认识搞好全省小流域泥石流地质灾害调查评价的重要性和必要性

按照省政府的要求，用三年左右的时间，完成全省48个县（市、区）小流域泥石流地质灾害的调查评价工作，系统查明小流域泥石流等地质灾害的分布发育特征和危害程度，研究总结其发生、发展和演化规律，评价小流域泥石流地质灾害易发程度和危险性，建立小流域地质灾害群测群防和预警体系，为各地科学制定防灾方案和城（村）镇规划，最大限度避免和减少小流域地质灾害损失提供依据。这项工作，不仅非常重要，而且完全必要。

首先，搞好小流域泥石流地质灾害调查评价是构建和谐社会的需要。构建和谐社会是我们共同的任务。和谐社会的内涵很丰富，但最基本的是人与人，以及人与自然的和谐。发生地质灾害，导致人民群众生命财产损失，是人与自然不和谐的具体体现。要有效防治地质灾害，避免或最大限度地减少灾害损失。就必须调查地灾隐患，认识地灾危害，有效防治灾害。也就是科学地把握地质灾害的发生规律，严格按规律办事，实现人与自然的和谐。地灾规律不掌握，地灾防治不科学，人民群众生命财产安全得不到保证，提心吊胆过日子，怎能叫和谐社会？总书记提出要共建和谐社会，共享和谐社会。搞好小流域泥石流地质灾害调查评价就是为共建和谐和共享和谐提供基础和保证。

其次，搞好小流域泥石流地质灾害调查评价是落实科学发展观的需要。科学发展观的核心是以人为本，统筹兼顾，全面协调可持续发展。科学发展观要回答并解决发展为了谁，发展依靠谁的问题，即为谁发展，靠谁发展的问题。联系地质灾害防治，也有一个为谁防灾，靠谁防灾的问题。我们开展小流域泥石流地质灾害调查评价，其根本目的就是为人民群众防灾，依靠人民群众防灾。通过小流域泥石流地质灾害调查评价，让人民群众认识泥石流的性质，防范泥石流的发生，避免泥石流的危害，最大限度地减少泥石流可能对自己带来的损害。在小流域泥石流地质灾害调查评价的指导思想、目的任务、工作重点及工作部署上，无不体现以人为本的科学发展观的要求。

第三，搞好小流域泥石流地质灾害调查评价是各级国土资源部门依法履行职责的需要。《地质灾害防治条例》第七条明确规定：县级以上地方人民政府国土资源主管部门负责本行政区域内地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作。县级以上地方人民政府其他有关部门按照各自的职责负责有关的地质灾害防治工作。第十条又规定：国家实现地质灾害调查制度。县级以上地方人民政府国土资源主管部门会同建设、水利、交通等部门结合地质环境状况组织开展本行政区域的地质灾害调查。从这些条款我们可以清楚地看到，开展小流域泥石流地质灾害调查评价是各级国土资源部门的法定职责，不是可搞可不搞的问题。如果说，某一个县级行政区范围确有泥石流地灾隐患，有必要开展调查，而我们国土资源部门又不去组织调查，其性质就是行政不作为，就是渎职。渎职的后果意味着什么，大家应该非常清楚。

第四，搞好小流域泥石流地质灾害调查评价是切实避免和减少我省地质灾害人员伤亡的现实需要。**年以来，泥石流已经成为我省地质灾害人员伤亡的最大杀手。且这些泥石流灾害的发生事先都是没有掌握的。浙江全省山区有1536个流域，总面积7.4万平方公里。有655个小流域中发生过滑坡和泥石流地质灾害，其中丽水、温州、杭州、金华、衢州五市的546个小流域发生过地质灾害，占全省发生地质灾害小流域数量的83%。全省已发生地质灾害的小流域中，发生过泥石流的有223条，分布在全省141个小流域中。面对如此严重的泥石充地质灾害及其隐患，我们痛定思痛，狠下决心，为了从根本上确保人民群众的生命财产安全，一定要开展全省小流域泥石流地质灾害调查评价，真正体现人民政府为人民。

三、扎实推进全省小流域泥石流地质灾害调查评价工作

用三年左右的时间完成全省重点县（市、区）的小流域泥石流地质灾害调查与评价工作，今年是关键。我们要在今年底完成24个县（市、区）调查评价成果验收，完成16个县（市、区）的野外调查工作，任务十分艰巨。为了如期高质量地完成这一艰巨的任务，要切实抓好以下几方面的工作。

（一）要加强领导，落实责任

要扎实推进全省小流域泥石流地质灾害调查评价并如期完成任务，必须进一步加强领导，落实责任。一是40个县（市、区）国土资源局要切实承担起项目实施主体的责任。要加强项目实施过程中的组织协调，及时解决项目推进过程出现的困难和问题，保质量，促进度。绝不能以包代管，一包了之。二是除嘉兴和舟山以外的9个市国土资源局要切实履行起对辖区内有关县（市、区）小流域泥石流地质灾害调查评价的监管责任。此项工作已经列入省厅对各市年度目标责任制的重要考核内容。因此，有关县（市、区）此项工作完成情况如何直接关系到省厅对各市的考核结果。所以，各市要强化监管，确保有关县（市、区）的调查评价工作按计划顺利推进。三是有关地勘单位要切实担负起小流域泥石流地质灾害调查评价项目承担主体的责任。要切实履行合同规定的权利和义务，按时完成任务。省厅要建立各地勘单位诚信履约的记录。对认真履行合同，如期高质量完成任务的，在地质工作的市场准入和地勘资质的年检中，优先予以考虑和通过，反之，就要设定必要的限制措施。希望各地勘单位的领导高度重视这项工作。

（二）要确保质量，加快进度

一是要确保调查评价的质量。质量是调查评价成果的生命。质量管理体系和保证体系不能光写在设计书中，要落实到项目的全过程。各项目承担单位的总工程师要把好技术质量关，对关键环节、重点问题要组织专题研究，集思广益、集体攻关。二是要加快工作进度。在确保质量的前提下，加快调查评价工作进度。现在离年底还有4个多月时间，调查评价工作时间紧、任务重，要求高。目前不少项目承担单位同时承担了好几个县的小流域调查项目，队、院领导更要统筹兼顾、合理调度。要实行倒逼机制，科学安排工作。要集中精力，野外室内要有始有终、一气呵成。不能随意放下小流域泥石流地质灾害调查与评价去做其他效益更好的项目。三是要不断研究解决调查评价中遇到的新情况新问题。小流域泥石流地质灾害调查评价工作我省在全国首开先河，是开拓创新，走在前列的一项工作，没有现成的经验可以借鉴。因此，各单位在调查评价工作中要从客观实际出发，实事求是，勇于实践，大胆探索，开拓创新。以创新的思路去指导创新的实践，力争取得创新的调查评价成果，为全面提升我省泥石流地质灾害防治水平作出新贡献。

（三）要转化成果，抓好应用

通过这次会议的展示，我们可以看到小流域泥石流地质灾害调查与评价工作的成果十分丰富，不但有综合文字报告、实用的图件，还有方便查询的信息系统。我们要很好地转化这些成果，发挥其成果的应有作用。首先各试点县国土资源局要向县政府、县防汛指挥部专题汇报小流域泥石流地质灾害调查与评价的成果，使各级领导充分了解泥石流灾害的防治现状，按照成果报告中提出的防治对策措施，去抓落实。提供给政府的成果报告，可以考虑搞一个简本，配上图册。尽量通俗一些。政府领导关心重视的是调查与评价工作的结论及防治对策与建议。第二要加强与水利、气象部门的合作。小流域泥石流灾害是由强降雨所引发的，常与山洪灾害相伴生，因此要将小流域泥石流灾害防治纳入当地的山洪防灾体系中，共享防灾信息、共建防灾体系。第三要加大对小流域泥石流地质灾害易发区的群测群防工作的指导，帮助受泥石流地质灾害威胁的村庄建立防灾明白墙，发放防灾明白卡，指导他们编制防灾预案，落实监测责任人。第四要特别重视坡面型泥石流的防范工作。由于目前我们的科学技术水平和工作经验所限，对坡面型泥石流的发生发展条件、易发程度难以作出准确的评价，因此更加大了对坡面型泥石流防范工作的难度，这就更加要加强气象预警预报，及时做好人员的撤离避险工作。

四、切实抓好当前的地质灾害防治工作

当前，我省已进入了台汛期，由于大气环流的变化，今年的台风来得比较晚，8月上旬生成的7号与8号热带风暴，移动方向都偏西南，对我省影响不大。但是我们不能因此而麻痹大意、疏于防范。因为台汛期还远没有结束，大气环流变数较大，局地性强降雨还时有发生，我们决不能掉以轻心。中央领导，省、部领导最近再三强调，要坚决克服麻痹和畏难情绪，继续保持高度戒备状态，做好防灾抗灾的各种准备，以应对复杂多变的灾情。当前要集中力量，全力以赴抓好今年第9号台风“圣帕”的防御工作。下面我再重点强调三点：

一是加强地质灾害隐患的巡查和监测。掌握隐患点动态，落实监测责任，做到心中有数，掌握防灾主动权。在强台风登陆、强降雨来临时，组织指导各地质灾害监测员加强地质灾害隐患点的巡查和监测非常重要，这是能否成功避让地质灾害的首要条件。发现险情，要立即采取应急措施，及时启动实施应急预案，协助当地政府果断撤离强降雨区和地质灾害隐患点威胁的人员。许多成功避让的案例都已充分证明了这一点。

二是加强地质灾害预警预报。要与气象、水利等部门保持密切联系，及时掌握水雨情动态，及时通过互联网、手机短信、电话等提示提醒各地做好地质灾害防范工作。

三是进一步完善应急预案。省厅已专门发文要求各市县抓紧编制应急预案操作手册，细化预案内容，开展以村为单位的防灾应急预案演练，以提高各地村自为战、人自为战的防灾抗灾能力。已经完成应急预案操作手册编制的，要认真落实，没有完成编制任务的，要抓紧编制，尽快完成。

同志们，我们各级国土资源部门肩负着地质灾害防治、保护人民群众生命财产安全的重大责任，我们要牢记宗旨，尽心尽职，扎实工作，以切实抓好地质灾害防治工作的实际行动迎接党的十七大胜利召开。