农田保护建设讲话

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同志们：

这次全省基本农田保护示范区建设现场会的任务是总结、交流基本农田保护示范区建设试点工作经验，研究部署下一步全省开展基本农田示范区建设的任务。省厅党组对基本农田示范区建设非常重视，**年全省市、县（市、区）国土资源局长会议上把基本农田保护示范区建设列入了**年的重点工作，决定在抓好3个国家级和8个省级基本农田保护示范区建设的同时，今年在全省开展100个乡镇基本农田示范区建设，并将这项工作列为今年省国土资源厅为民办实事的重点工作之一。为开好这次会议，相关部门和单位做了大量的准备工作，上午我们参观了临海市上盘镇基本农田保护示范区建设现场，下午我们又听取了临海市等单位开展基本农田保护示范区建设的经验和做法，他们的做法都很好，请大家认真学习借鉴。刚才，国土资源部耕地保护司领导专程到会指导并作了重要讲话，为我省开展基本农田保护示范区建设指明了方向，我们要认真领会，抓好落实。下面，我讲几点意见。

一、开局良好，基本农田保护示范区建设工作进展顺利

**年，根据国土资源部的统一部署，我省及时开展了基本农田保护示范区建设试点工作，确定了3个国家级示范区，并在此基础上，又确定了8个县（市）为省级示范区。经过一年时间的努力，这11个示范区严格按照国土资源部和省厅的要求，认真做好示范区建设的各项工作，取得了较大的进展，初步探索总结出一些好的经验和做法，为全面开展基本农田保护示范区建设工作奠定了基础，起到了较好的示范作用。

（一）主要工作

1、统一思想，提高认识。国土资源部《关于开展设立基本农田保护示范区工作的通知》（国土资发〔**〕197号）下发后，省厅认真组织传达学习，充分认识国土资源部决定开展设立基本农田保护示范区工作的重要意义，认真分析我省基本农田保护工作中成功经验和存在的问题，以及开展设立基本农田保护示范区工作有利条件，决定把基本农田保护示范区工作作为我省基本农田建设保护工作的重要抓手，全面提升基本农田保护水平。与此同时，省厅及时向省政府进行了专题汇报，转发了国土资发〔**〕197号文件，提出了我省开展基本农田保护示范区建设的具体要求。

2、加强领导，建立组织。省厅成立由分管厅长任组长，耕地保护处、土地利用规划处、计划财务处、土地整理中心、土地资源调查办公室等相关单位参加的示范区工作领导小组。经过层层选推，确定了3个国家级和8个省级示范区建设县（市）。各市国土资源局、示范区所在县（市）相应成立示范区工作领导小组，负责示范区建设的组织协调。

3、开展调研，明确要求。省厅根据示范区建设的要求，组织相关人员积极开展调研，摸清示范区内基本农田保护现状。为规范统一示范区建设相关要求，**年4月29日，省厅在杭州市余杭区组织召开了全省基本农田保护示范区建设工作座谈会，邀请国土资源部耕地保护司的领导和专家到会指导。会议就示范区建设方案编制中遇到的一些困难以及浙江省示范区建设标准等问题进行了讨论，达成了初步共识。在广泛调研的基础上，省厅制订出台了《关于印发〈浙江省基本农田保护示范区建设方案〉的通知》，进一步明确了示范区建设的指导思想、基本原则、目标任务、工作程序和技术要求，并制定了《浙江省基本农田保护示范区建设规定》，对我省示范区建设的目标和建设要求进行了明确的规定，为全省的示范区建设确定了具体的标准和要求。

4、编制方案，开展试点。各示范区所在的县（市）国土资源局根据当地的实际情况，在省、市国土部门的指导下，编制完成了建设方案。3个国家级示范区建设方案及时上报国土资源部审核。我厅组织相关专家对各示范区建设方案进行审查，并于**年9月10日批复了8个省级示范区的建设方案。3个国家级示范区于**年11月也得到国土资源部的批复。在编制上报方案的同时，各地全面启动了1个乡镇的先行试点示范区建设，并于**年12月底前全面完成了示范区试点乡镇的建设任务，完成了试点工作总结报告，同时对示范区建设过程中的材料进行了梳理归档，形成了示范区试点工作成果。**年5月，我们又确定了杭州市萧山区河上镇等122个乡镇为乡镇基本农田示范区，至此，我省基本农田示范区建设全面展开。

（二）主要收获

通过去年来全省基本农田保护示范区建设的试点，主要有以下几点收获：

1、落实责任，基本农田保护管理责任体系进一步完善

全面清理基本农田保护责任制，在原有的省、市、县、乡、村五级层层签订责任书的基础上对示范区提出了更高的要求，通过发放基本农田保护卡等形式将责任落实到农户，明确农户保护基本农田的权利、责任和义务。我们根据《国务院办公厅关于印发〈省级政府耕地保护责任目标考核办法〉的通知》（国办发〔**〕52号）等规定和要求，结合我省实际，制订出台了《浙江省人民政府办公厅关于印发〈浙江省市级政府耕地保护责任目标考核办法〉的通知》，把基本农田保护示范区建设工作列入了年度考核内容之一。各市、县（市、区）政府也相应出台了市对县、县对乡镇级政府的耕地保护责任目标考核办法，明确了耕地保护的任务及市，县（市、区）长为第一责任人，对本行政区域内的耕地保有量和基本农田保护面积负总责，并将耕地保护责任目标考核结果抄送同级组织和纪检部门，作为各级政府第一责任人政绩考核的重要内容。通过实行基本农田保护工作责任制，大大增强了各级政府领导和广大群众的基本农田保护责任意识。

2、夯实基础，基本农田保护管理工作进一步规范

保护基本农田，建立责任制是保障，夯实基础是关键。各示范区在先行试点中下大力气加强了基本农田保护的各项基础工作。一是结合基本农田保护检查，对上一轮规划通过划区定界确定和通过规划局部修编调整的基本农田进行了全面排查，确保基本农田保护指标全部按照土地利用总体规划落实到图斑、地块、村组和农户。二是完善基础资料，不断提高规范化管理水平。省厅在《浙江省基本农田保护示范区建设规定》中对帐、图、表、卡、册进行了统一规范，并定期更新，各示范区严格按照标准在试点中进行了探索和落实。做到内容清楚、数据翔实，上下衔接一致。三是更新、增加了基本农田保护标志。一方面对原有现存保护标志进行了清理。另一方面增加了一批新的标志。11个示范乡镇新设立基本农田保护标志56块。

3、强化监督，基本农田保护监管体系进一步建立

加强基本农田监管，是防止破坏和非法占用基本农田的重要手段。为此，在示范区先行试点中逐步建立完善了“日常巡查、社会监督、遥感监测”三位一体的基本农田保护监管体系。一是认真落实动态巡查制度，严厉打击违法占用破坏基本农田行为。基层国土资源所普遍建立了日常巡查制度、非法占用基本农田情况报告制度，人员分片负责、责任到人。对涉及基本农田的违法案件，依法严厉查处。二是采取多种形式，强化社会监督。聘请基本农田保护监督员，参与对基本农田的监督和保护。设立举报电话，接受群众举报。开展法制宣传，提高保护意识。三是利用卫星遥感技术，对重点地区进行监测。

4、加大投入，基本农田标准化进一步提高

各地结合标准农田年度建设任务，采取多种措施提高示范区所在地基本农田标准化率，严格按照浙江省基本农田保护示范区建设规定的标准和要求，注重质量建设，提高和完善基本农田基础设施建设，达到“田成方、路相连、渠相通、旱涝保收”的目标。全省11个示范区基本农田标准化率达到71%，试点乡镇则平均高达90%以上。

过去的一年，全省基本农田保护示范区建设开局良好，进展顺利，得益于各级党委政府的高度重视，得益于各有关部门和单位的大力配合和支持，也是示范区所在县市国土资源部门积极探索、努力工作的结果。在此，我代表厅党组向所有关心和支持基本农田保护示范区建设各级领导和各有关部门表示衷心的感谢！

在充分肯定去年一年基本农田保护示范区建设工作成绩的同时，也要看到存在的一些问题。主要是：个别地方少数领导干部对开展基本农田保护示范区建设还存在一些误区，认识还不够统一；资金投入还不够到位；发挥各部门和全社会的力量来开展示范区建设有待于进一步加强；探索与创新示范区建设的新机制还需进一步深入。对这些问题，必须引起高度，采取更加有力的措施逐步加以解决，争取更大的成绩。

二、认清形势，充分认识做好基本农田示范区建设工作的重要意义

设立基本农田保护示范区是落实国务院提出的确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量不降低的总要求，以建设促保护，进一步推进基本农田保护工作的一项重要举措，对于贯彻落实科学的发展观，服务“三农”，提高农业综合生产能力，确保国家粮食安全具有重要意义。

（一）基本农田保护示范区建设是严格保护耕地重要举措。耕地保护是国土资源部门的主要职责。中央领导对加强土地管理、切实保护耕地，做出了一系列重要指示。总书记强调：“要实行最严格的耕地保护制度，采取更加有力的措施加强对基本农田的保护和建设。”总理在十届人大五次会议的《政府工作报告》里讲到：“在土地问题上，我们绝不能犯不可改正的历史性错误，遗祸子孙后代，一定要守住全国不少于耕地18亿亩这条红线，坚决执行最严格的土地管理制度。”划定基本农田保护区，对优质耕地实行特殊保护，是国家作出的一项重大决策，并以法律形式予以固定，足以见得基本农田保护在耕地保护中的重要程度。基本农田是耕地中的精华部分，是粮食生产的重要基础，保护基本农田是耕地保护工作的重中之重，对保障国家粮食安全、维护社会稳定、促进经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。**年，国土资源部发出了《关于开展设立基本农田保护示范区工作的通知》，要求各地认真开展设立基本农田保护示范区工作，以建设促进保护，设立示范区，进一步推进基本农田保护工作。这项工作的开展对于实行了十几年之久的基本农田保护制度来说，意味着工作思路发生了重要转折。基本农田保护工作将走出防守型保护的困境，既要坚决地制止非法占用基本农田的行为，又要加大对基本农田保护区的投入力度，从被动地保护转向主动地建设转变，基本农田保护工作有了新的抓手。通过设立示范区，建设高标准基本农田，建立健全基本农田保护监管体系，以建设促保护，探索长效机制，发挥典型示范作用，全面提升各地基本农田保护管理和建设水平。这项措施将更加有力地提高基本农田保护力度，是实行最严格的耕地保护制度的一项重要举措，具有十分重要的意义。

（二）基本农田保护示范区建设是做好基本农田保护工作的必然要求。近年来，国家不断加大基本农田保护工作力度，下发了一系列文件，如《国务院关于坚决制止占用基本农田进行植树等行为的紧急通知》（国发明电〔**〕1号）、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔**〕28号）、国土资源部等七部委《关于进一步做好基本农田保护有关工作的意见》（国土资发〔**〕196号）等，要求各地严格执行。然而，虽然国家明确规定“除国家能源、交通、水利和军事设施等重点建设项目以外，其他非农建设一律不得占用基本农田；符合法律规定确需占用基本农田的非农建设项目，必须按法定程序报国务院批准农用地转用和土地征收。”，但是违法违规占用基本农田的现象还时有发生，基本农田的数量和质量都在不同程度地下降。我省这几年虽然基本农田的数量没有减少，但涉及到建设占用补划的基本农田质量还是有所下降的，通过规划调整，合法占用的基本农田质量往往要好于补建补划的基本农田。针对出现的问题，国土资源部在继续严格控制占用基本农田的基础上，部署开展了基本农田示范区建设工作，提出了“在地方各级人民政府的支持下，经过各级国土资源部门的共同努力，通过示范区建设，力争在2—3年初见成效，使示范区逐步实现‘基本农田标准化、基础工作规范化、保护责任社会化、监督管理信息化’，成为各地学习参照的样板，全国宣传推广的典型，带动‘十一五’期间整个基本农田保护工作。”的目标，并明确了示范区建设的四项主要任务:开展基本农田整理、规范加强基本农田基础性工作、完善落实基本农田保护规章制度、探索建立基本农田保护长效机制。这是新形势下基本农田保护工作的必然要求。

（三）基本农田保护示范区建设是支持新农村建设、为民办实事的重要抓手。国土资源部在《关于开展设立基本农田保护示范区工作的通知》中就明确了基本农田示范区建设的主要任务是在土地利用总体规划确定的基本农田保护区内安排土地整理项目，加大投入，建设高标准基本农田，提高基本农田的粮食生产能力。进一步完善基本农田基础数据和档案标志;加快现代技术手段的运用，逐步建立和实施基本农田保护信息管理和动态监测系统。研究建立基本农田保护的监管体系，严格执行和落实各项基本农田保护措施。探索建立基本农田保护长效机制。重点探索责权利相结合的基本农田保护政策和加大基本农田建设力度的集中投入机制。这些工作都是与社会主义新农村建设紧密结合的，是国土资源系统支持社会主义新农村建设的具体实践，也是扎扎实实为民办实事的重要内容。今年，在11个国家和省基本农田保护示范区的基础上我省开展100个乡镇基本农田保护示范区建设工作，并将其纳入省厅今年为民办实事六大工作之一，是我省国土资源系统服务新农村建设，为民办实事的具体行动。

三、明确任务，全面推进全省基本农田保护工作

（一）严格执行规划，稳定基本农田保护数量和布局。

基本农田的数量和布局是由土地利用总体规划确定的，基本农田保护必须严格依据规划。生态退耕、能源、交通等各专项规划必须与土地利用总体规划相衔接，这是保证基本农田数量和布局稳定的重要基础。

科学编制规划，合理确定基本农田保护目标，是做好基本农田保护的重要前提。规划修编工作必须坚持保护耕地和控制非农建设占用农用地并重原则，围绕现有基本农田数量不减少，质量不降低的基本要求，从保障规划期和人口高峰期粮食基本自给的需要出发，研究提出耕地保护和基本农田保护的目标和政策措施；在产业结构调整、城镇和基础设施建设布局中，以利用存量建设用地为主，尽可能不占或少占耕地的前提下，合理确定建设用地的数量和布局；对生态退耕和农业结构调整，要在稳定和提高粮食综合生产能力的基础上，提出合理的规划目标，有计划、有步骤地推进生态建设和农业结构调整。绝不能借修编规划之机，单纯考虑当地经济发展需要而降低耕地保护要求。规划修编完成前，各地不得擅自减少基本农田保护面积，不得借示范区建设擅自调整现有基本农田保护区。在规划实施中，要严格对涉及基本农田的建设用地规划审查，规范对土地利用总体规划修改或调整的管理。

（二）规范基本农田保护基础性工作，落实保护任务。

基本农田保护基础性工作是落实责任，强化保护和管理工作，提升基本农田管理水平的重要保证。针对一些地方存在着工作不扎实、管理手段落后、资料得不到有效应用和及时变更等问题，基础性工作要着重从以下三方面下功夫：

1、切实将规划确定的基本农田落实到地块，责任落实到农户

这是基础性工作的重点。要通过基本农田保护区的划定，真正落实规划确定的基本农田数量和布局，划定的基本农田保护面积不得低于土地利用总体规划确定的指标。要在乡级土地利用总体规划图上，标出划定的地块位置和地块编号。乡级基本农田保护图件，要在县，市、省三级备案。要建立完善基本农田保护档案，做到图、表、册与地块相符，做到档案、图件、数据齐备，可核可查，成为监督、检查、审核、补划、变更基本农田的依据。

2、严格执行基本农田保护公告制度

基本农田保护区划定后要让人们看到，知道，才能发挥社会监督作用。要在显著位置将基本农田保护区规划图，保护制度和要求，责任单位等内容向社会长期公告。主要交通沿线、城市和村庄、集镇周边集中连片的基本农田保护区要建立明显的保护标志。保护标志要统一编号、登记、定期进行维护和更新。

3、建立完善基本农田保护台帐、动态监测和信息管理系统

基本农田量大、面广，加大管理力度，提高管理水平，必须依靠现代化技术和手段，逐步实现基本农田保护信息化管理。针对普遍存在的基本农田保护信息建设滞后，图件不精确，数字化低，得不到及时变更，不能实现基本农田实时监管问题，各地要结合第二次土地调查，加大基本农田调查和信息管理系统建设，按照统一标准，在统一的技术平台上建立基本农田信息管理系统，示范区要率先实现数据的网络化，现状和变化可及时查询，监测和变更，准确掌握和定期分析基本农田保护利用和变化情况，临海市演示的基本农田信息化管理系统各地可以学习借鉴，并进一步加以完善。

通过基本农田保护管理基础工作规范化建设，示范区县（市）要达到“五个一”，即：一图，基本农田整理项目分布图；一表，基本农田控制落实指标分解落实表；一册，基本农田区块中标准农田清册；一书，与乡镇签订的基本农田保护责任书；一系统，基本农田保护数据库及信息系统，系统应具备查询、统计、变更、举报等功能。

乡镇（街道）要达到“四个一”，即：一图，基本农田保护图，按照土地利用总体规划确定的着色标准，在1∶1万土地利用现状图上分别标注基本农田、一般农田、标准农田、建设用地、土地整理后备资源等地类及基本农田保护标志分布情况；一表，基本农田控制落实指标分解落实表；一册，基本农田区块中标准农田清册；一书，与村签订的基本农田保护责任书。

村要达到“四个一”，即：一图，基本农田保护图；一册，基本农田落实到户清册；一卡，基本农田保护卡；一公约，基本农田保护公约。

（三）加大标准农田建设力度，以建设促保护。

保护基本农田不仅要在确保现有基本农田数量不减少，还要通过基本农田的整理，改善基本农田生产条件，提高基本农田的生产能力，变被动的保护为主动建设。全省今年要完成1500万亩标准农田建设，目前，全省基本农田标准化率达到了53.2%，但不是说1500万亩任务完成了我们就不建了，主要是经过不间断的投入、建设提高基本农田的综合生产能力，并做到有足够的补划空间。作为示范区应该有更高的标准，也就是示范区内基本农田中的水田部分都要建成标准农田。按照党的十六届五中全会通过的“十一五”规划建议提出的建设社会主义新农村的要求，开展基本农田建设、进行田、水、路、林、村的综合整治，改善农业生产、生活条件和生态环境，促进生产发展、村容整洁，是社会主义新农村建设的重要内容。开展基本农田建设，建设高标准的基本农田，增加耕地资源的可持续利用能力，是我们的一项重要的长期任务；通过基本农田建设，以建设促保护，是今后基本农田保护工作的方向。

基本农田建设的目的是以建设促保护。通过建设，提高基本农田的标准，逐步实现基本农田标准化，增强当地政府和群众的保护意识，加大占用成本。今后各级政府投资的土地整理项目新增加的耕地，可划入基本农田或作为补划基本农田的后备资源，同时要及时更新保护档案，落实保护责任。要让群众通过基本农田建设，在改善农业生产条件和提高产出效率上，真正得到实惠，使其真心支持基本农田保护和建设，增强保护的自觉性。实现基本农田由“防守型”保护向主动性建设和保护的转变。开展设立基本农田保护示范区工作，就是要树立以建设促保护的典范，以带动各地的基本农田保护工作。

基本农田建设的关键是要建立稳定的基本农田建设集中投入制度，落实基本农田建设经费。要在充分用好新增建设用地土地有偿使用费和土地出让金用于农业土地开发的基础上，争取政府支持，建立基本农田建设集中投入制度，多层次多渠道筹集资金，向基本农田保护区倾斜，建设高标准的基本农田，切实提高基本农田的生产能力。

通过建设，示范区县（市）基本农田标准化率不得低于70%，基本农田中的水田部分的标准化率要达到90%以上。

（四）加强监督管理，确保基本农田数量不减少、质量不下降、用途不改变。

保护基本农田重在监督管理。依据《基本农田保护条例》的有关规定，通过监督管理，要严禁擅自修改土地利用总体规划，擅自占用基本农田，改变基本农田区位；坚决执行国务院提出的基本农田保护“五个不准”，确保基本农田总量不减少，用途不改变、质量不降低。针对当前对基本农田的监督管理较为薄弱的问题，要逐步形成基本农田保护监督管理体系。重点做好四方面工作：

1、严格控制占用和改变基本农田

严格审查建设用地和控制涉及基本农田的规划调整，规范基本农田占用、使用和补划行为，禁止法律规定以外的非农建设项目占用基本农田；禁止通过调整土地利用总体规划，改变基本农田的数量与布局，规避报批基本农田。确需占用基本农田并符合法律规定的建设项目用地，必须按法定程序报国务院批准。要严格执行占用基本农田听证和公告制度，接受社会监督。经法定程序通过调整规划占用基本农田的，建设占用时也必须按照基本农田的有关费用标准支付和收缴征地补偿费用和耕地开垦费用，依法批准的非农建设占用的基本农田必须做到先补划后占用。要加强对基本农田补划情况的检查验收，确保补划的基本农田落到图斑，地块，并要补签责任书、设立保护标志。今后对涉及占用基本农田的项目，省厅对补划情况都要组织实地踏看，严把质量关。

2、建立基本农田保护动态监管体系

重点开展三个层次的工作。第一，建立省、市、县（市、区）、乡（镇）、行政村五级基本农田保护监管网络，开展动态巡查。乡镇一级建立基本农田保护巡查制度，聘请群众监督员，及时发现在基本农田建房、植树造林、挖塘养鱼和破坏基本农田的行为。第二，加强基本农田的动态监测，利用卫星遥感技术，开展对重点地区基本农田的监测，及时发现涉及基本农田的违法违规行为。第三，在开展动态巡查的基础上，建立基本农田保护的年度检查制度，由上级国土资源部门每年对各地基本农田的变化，利用情况进行抽查和检查，并逐级上报汇总情况。建立“日常巡查、社会监督、遥感监测”三位一体的基本农田保护监管体系，在基本农田保护中发挥作用。

3、加大对违法违规占用基本农田的查处力度

基本农田保护制度体现了最严格的要求，严格重在执法。对基本农田的用途、占用、调整必须严格执行法律法规，坚决制止“上有政策、下有对策”、“打擦边球”、“闯红灯”的行为，决不能把因循守旧和依法办事，把越权变通和勇于创新混为一谈。对违反基本农田“五个不准”行为的，要严格按照法律法规，从严查处，对情节严重的要依法追究责任，维护基本农田保护制度的严肃性

4、处理好农业结构调整与基本农田保护的关系

目前，这方面对基本农田数量和用途影响较大，政策性强，处理起来难度较大，是基本农田保护监督管理的重要内容和难点。工作中要在坚持基本农田保护目标的前提下，严格执行有关政策。农业结构调整中要稳定基本农田的数量、布局和质量。在基本农田上进行农业结构调整，原则上要限定种植业范围，只要基本农田的基础设施和耕作层不破坏，不作为减少考核，仍要按基本农田进行保护和管理，转为非农建设用地时要按基本农田依法报批。在基本农田内搞设施农业，不得建设永久性建筑；对于基本农田耕作层和农田基础设施造成破坏的要限期恢复；对于破坏严重，难以恢复耕作条件的要在处理后进行补划。

（五）开展基本农田保护制度和政策创新，建立责权利相结合的基本农田保护机制。

基本农田保护工作与经济发展联系密切，涉及各方面的利益。当前基本农田保护中十分突出的问题，是保护责任未完全落实，管理制度和手段不完善，利益机制不健全，直接影响到责任的履行，影响到各级政府及人民群众保护基本农田的积极性。从长远看，在坚持法律规定的各项保护制度的前提下，要结合各地的实际情况和发展阶段进行制度创新、政策创新，不断完善有关的制度和政策，这是基本农田保护工作的一项长期任务。这方面示范区要走在前列。

1、建立完善基本农田保护责任制，形成基本农田保护责任社会化

基本农田保护不仅是国土资源管理部门的工作，更是地方政府的责任，要体现地方政府保护基本农田的主体作用，有效调动农民群众的积极性。我们已经建立了省、市、县、乡、村五级基本农田保护体系，国务院出台的《省级耕地保护责任目标考核办法》，明确由省级人民政府作为政府领导任期目标责任制的一项重要内容，层层签订耕地保护责任书，落实保护责任和措施，制定考核办法，明确考核指标和标准，进行目标考核。对工作开展较好的要给予奖励，对工作不力或存在问题的地区进行通报和警示。在此基础上，把保护责任进一步落实到村组和农户。通过发放基本农田保护卡等形式落实到农户，明确农户保护基本农田的权利、责任和义务，为形成基本农田保护责任的社会化打下坚实的基础。

2、建立完善基本农田保护管理制度体系，规范基本农田保护有关工作

基本农田保护制度是完成好各项任务的重要保证。《浙江省基本农田保护条例》虽然规定了基本农田保护的一些基本制度，但是还需要在细化和可操作性上下功夫。各地都要根据本地的实际情况和工作需要，提出基本农田保护制度体系的具体内容，制定制度建设计划。

3、研究建立有效的基本农田保护手段

要研究建立保护基本农田的激励政策和鼓励措施，使保护工作与地方和农民的利益挂起钩来，充分调动各方面的保护积极性。国家和省对新增费管理和使用办法的调整充分体现向基本农田保护工作的倾斜；对基本农田保护先进的单位和个人要进行表彰和奖励；对基本农田保护给予经济扶持。

四、狠抓落实，确保基本农田示范区建设任务圆满完成

今年，我省3个国家级、8个省级基本农田保护示范区建设将全面展开，要求年内要完成三分之一以上乡镇的建设，同时全省还要开展100个乡镇基本农田保护示范区建设，并要求在年内完成三个阶段的所有工作，任务很重。为确保按期顺利完成，必须高度重视、精心安排、狠抓落实，着重做好四个方面的工作。

（一）科学编制方案，合理安排示范区建设。各地要结合土地利用总体规划修编，土地开发整理、标准农田建设等专项规划，科学、合理编制基本农田保护示范区建设方案。根据要求，11个国家级和省级示范区所在县（市、区）的1/3乡镇、其他每个县（市、区）1个以上乡镇都要开展示范区建设，今后在示范区建设的基础上，按照示范区建设的要求，要在全省全面开展基本农田建设和保护工作，因此，示范区在选址上，既要保证示范区基本农田建设的质量，又要考虑到新一轮土地利用总体规划修编及国家能源、交通、水利和军事设施等重点建设可能涉及的基本农田，各地一定要统筹兼顾，认真编写建设方案。对城镇周边的基本农田可结合新一轮规划修编再作安排。

（二）严把质量关，使示范区真正起到示范作用。国土资源部和省厅对国家级示范区、省级示范区建设围绕“四化”都提出了明确的具体要求。在基本农田标准化上，土地要集中连片，田块平整、规则，耕作层30厘米以上，土壤质量达到优良；水利排、灌设施配套到位；田间道路布局合理、通畅，保证农业机械能下田作业等等。在基础工作规范化上，要做到基本农田保护指标分解落实到位，基础资料及时更新，保护标志统一规范，档案资料齐全，县、乡、村三级都要进行统一规范；在保护责任化上，要完善责任体系，明确保护责任，探索长效机制；在监督管理信息化上，要建立基本农田保护数据系统和适用监管的网络查询系统，为全省基本农田保护正真起到示范作用。

（三）加强领导，确保各项工作落实到位。一是加强组织领导，有序开展工作。省厅和各市局已经成立了示范区建设领导小组，示范区建设的主要工作都是落实在各县（市、区），因此，所在的县（市、区）要成立以政府分管领导为组长，相关部门和所在乡镇负责人参加的示范区建设领导小组，为示范区建设工作提供组织保障。二是加强部门协作。示范区建设工作涉及到很多部门，我们要主动与相关部门沟通，争取理解和支持，要与农业、水利、财政以及乡镇通力合作，确保工作顺利进行。三是落实建设资金，保障资金投入。示范区所在县（市、区）要设立示范区建设专项资金，加大示范区建设的投入力度，确保专款专用。专项资金由县（市、区）造地改田资金、土地整理折抵指标成本费回收款结余部分、土地出让金用于农业土地开发资金、新增建设用地土地有偿使用费等农业重点开发建设资金中列支。省厅也正在协调省财政对基本农田保护示范区建设的支持，在新增建设有偿使用费分配中重点安排基本农田保护资金。四是加强监督指导，确保工作落实。各市局要根据省厅文件要求，加强对示范区建设进展情况进行监督检查，指导、帮助、督促各县市的工作，并及时审核、上报有关资料。省厅也将对各示范区建设进展情况进行专项检查，对建设中的经验及时总结推广，对出现的问题提出改进意见。五是加大宣传力度，建立公众参与机制。要利用各种新闻媒介、教育手段，开展基本农田保护方针、政策、法律法规及耕地国情宣传和教育，要建立完善基本农田保护示范区的公众参与机制，示范区建设所在县（市）应公开基本农田信息，使公众了解当地基本农田面积和质量情况，充分发挥人民群众的监督作用。

（四）精心筹划，确保基本农田示范区建设按时完成。基本农田保护示范区建设工作已经列入今年省政府对我厅年度工作目标考核的一类目标和我省社会主义新农村建设年度工作目标，同时，这项工作也列入了各市国土资源的工作目标，也是厅党组确定的国土资源厅为民办实事的六件实事之一，各地一定要精心安排，确保这项工作按时完成。3个国家级和8个省级示范区要确保2009年前完成建设，100个乡镇级示范区年内必须完成。

同志们：国土资源工作繁重而复杂，面临的困难较多，大家工作都非常辛苦，但是管好国土资源，保护好耕地是历史赋予我们的责任，是党和人民对我们的期望，我们一定要认真履行自己的职责，为我省经济社会又好又快发展作出我们的贡献。