土地调查工作讲话

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同志们：

为切实推进全省第二次土地调查工作，确保我省第二次土地调查工作的顺利进行，省厅决定召开这次全省第二次土地调查工作座谈会。会议的主要任务是：学习贯彻国务院和省政府关于开展第二次土地调查文件和电视电话会议的精神，汇报交流第二次土地调查准备情况和今年上半年地籍管理工作，研究部署我省第二次土地调查任务。上午，各市汇报交流了第二次土地调查的前期准备工作和**年上半年的地籍管理工作开展情况、下半年的工作打算，各地一方面按照国务院和省政府文件要求启动了第二次土地调查工作，另一方面地籍管理的日常工作也按照年初的工作部署正常进行，做得很好。

下面我首先通报一下我省第二次土地调查的前期准备工作。国务院38号文件下发后，省厅就积极开展全省第二次土地调查的相关准备工作，主要如下：

一是下发了省政府通知，召开了电视电话会议。国务院38号文件下发后，我厅就积极向省政府请示，组织编写了第二次土地调查总体方案、经费预算和省政府通知代拟稿，以省政府名义下发了《关于开展第二次全省土地调查的通知》（浙政发〔**〕15号），明确了我省第二次土地调查的工作任务。6月22日，借国务院召开全国第二次土地调查电视电话会议的东风，在会后以省政府名义召开了全省第二次土地调查电视电话会议，由金德水副省长部署了我省第二次土地调查工作任务。

二是组建了调查机构。为顺利完成第二次土地调查任务，省政府成立了以陈敏尔常务副省长为组长，陈国平副秘书长和王松林厅长为副组长，相关部门负责人为成员的浙江省第二次土地调查领导小组，负责调查工作的组织和领导，协调解决重大问题。领导小组办公室（以下简称“省二调办”）设在我厅，由我担任办公室主任，经厅党组讨论，确定了办公室的职责和成员组成。省二调办具体负责全省第二次土地调查的组织实施和日常管理。同时考虑到土地登记政策性强、业务性强、技术性强、工作量大、现状以临时人员登记为主的情况，在省政府下发的15号文件中明确提出了加强队伍建设的要求。

三是编制了工作方案。根据国发〔**〕38号文件和《第二次全国土地调查总体方案》的要求，结合我省实际，制定了《浙江省第二次土地调查实施方案》，明确了本次调查的目标任务、采用的技术路线和获取的调查成果，并对时间安排、组织机构、制度保障和经费落实等提出了具体意见。该方案已通过专家评审，上报国土资源部，并下发。

四是落实了基础图件。省二调办对全省现有的调查基础资料和明后两年我省基础测绘生产计划进行了全面收集和整理。通过与省测绘局多次协调，目前已编制好调查基础图件供应计划，第一批35个县的基础图件现在已可提供，第二批也可在2008年3月30日前提供。具体提供名单和方式已在省第二次土地调查实施方案中明确。

五是初步落实了今年的调查经费。国务院38号文件下发后，省厅就积极编制了第二次土地调查经费预算，并报省政府和省财政。省政府通知中明确要求各地将第二次土地调查经费列入各级财政预算，同时，我厅也正在积极和财政厅协调，研究制定调查经费具体筹措办法，争取我省第二次土地调查经费可以从土地收益中列支。目前，省本级今年已计划安排2000万元调查经费。

下面，我结合会议的主题讲三点意见：

一、充分认识开展第二次土地调查的重要意义

一是科学编制土地利用总体规划，协调保障发展和保护资源的基础。我省经济社会发展走在全国前列，但土地资源十分紧缺，保障经济社会发展对土地资源需求与保护耕地之间的矛盾日益突出，并将长期存在。做好全省第二次土地调查，掌握我省城乡土地资源和利用情况，并在此基础上编制新一轮土地利用总体规划和年度土地利用计划，对城乡土地资源进行科学规划、合理配置、优化利用，从土地总量和土地利用结构上进行优化和合理布局，达到对每一块土地进行资源的集约、最优、合理利用的目的，切实保障土地资源可持续利用和经济社会可持续发展，保障经济建设对土地资源的需求。

二是实施土地用途管制，确保土地节约集约利用的依据。针对我省人多地少、土地资源不足等问题，为了贯彻落实好“合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策，提高土地节约、集约利用水平，也迫切需要开展第二次土地调查。通过开展第二次土地调查，查清我省建设用地总量、分布和利用结构，及时掌握建设用地供应总量和城乡存量建设用地的数量及分布，调整土地供应总量和用途，为集约高效利用土地资源提供基础。同时，通过开展第二次土地调查，查清我省基本农田数量和分布状况，为对基本农田进行严格管制提供翔实的资料，为建立基本农田保护政府责任制提供依据。

三是建立现代土地产权制度，构建和谐社会的重要保障。当前，我省土地调查和土地登记仍以传统的技术手段为主，信息化程度不高，图件更新不及时，调查内容和指标不全面等，造成土地资源日常管理决策难、规划难、执行难，造成土地产权管理不够精细、土地权利难以得到有效保障、土地权属纠纷时有发生，一定程度上影响了国土资源管理的基础、影响了土地权利人的利益、影响了政府的科学决策、影响了社会稳定。通过开展第二次土地调查，查清城镇、独立工矿和农村居民点内每一宗土地的权属、界址、用途和面积，明晰土地权益归属，是建立现代土地产权管理制度，严格土地资产管理，有效保障土地权益，构建和谐社会，维护社会稳定的重要保障。

二、明确把握我省第二次土地调查的目标任务

（一）调查目标

按照国家统一标准，采用航空航天遥感、现代数字测绘、地理信息系统等高新技术，对全省范围内每块土地进行实地调查和测绘，查清我省耕地等各类农用地、城乡各类建设用地以及未利用土地的权属、面积、分布和利用等状况；完成全省城镇和主要农村居民点内1∶500数字地籍调查（包括权属调（核）查和地籍测量，下同），查清区域内土地的权属、界址、面积和利用状况；查清全省基本农田数量、分布和利用状况，并对每一块基本农田上图、登记、造册；查清耕地后备资源的面积、分布和利用状况；建立互联共享的省、市、县三级管理到地块的土地调查数据库以及土地利用现状和地籍管理信息系统；健全和规范土地登记制度，建立土地变化信息的调查登记、统计、及时监测与快速更新机制。

（二）主要任务

一是利用已有成果，扎实做好农村土地调查。我省已经完成的县级土地更新调查成果，为第二次土地调查中的农村土地调查打下了良好的基础。从现有规程和已下发的全国方案看，我省土地更新调查工作的技术路线、作业方法、成果质量，基本符合国土资源部对农村土地调查的要求。因此，农村土地调查主要是在土地更新调查成果的基础上，按照“缺什么，补什么；差多少，补多少”的原则，因地制宜地进行；各地要结合当地实际根据需要进行成果数据的“转换”、“补充”、“调整”和“完善”。“转换”，就是按照国土资源部新的土地分类标准，做好调查数据的地类转换。农村土地调查先采用《全国土地分类（过渡期间适用）》进行调查，但对独立工矿用地、菜地和其他未利用土地等要按第二次全国土地调查分类的要求进行细化调查；在2008或2009年进行农村土地调查统一时点更新时，再将全国土地分类（过渡期间适用）转换到第二次全国土地调查分类;“补充”就是在已有的成果基础上，利用最新航空正射影像，结合当地实际和年度土地变更调查，做好土地利用现状变化内容的补充调查，保持成果的现势性；“调整”就是按照国土资源部下发的省级行政区域界线、海陆分界线，调整行政区域界线和控制面积，做好相邻行政区域界线接边；“完善”就是按照第二次土地调查数据库标准等有关要求，对现有土地利用数据库及管理信息系统进行进一步完善。

二是抓住机遇，积极推进城镇土地调查。地籍调查是土地登记的基础，地籍信息系统建设是提升地籍管理水平、加大成果社会化服务的重要手段，建立地籍数据库更新机制是保持地籍调查成果现势性、实现土地登记图属一体化管理的重要保障。虽然早在2002年，省厅就下发了《关于开展新一轮城镇数字地籍测量工作的通知》，要求各地在“十五”期间基本完成新一轮城镇数字地籍测量任务，但由于一些地方领导重视不够、经费投入不足、专业技术要求高、后续管理要求严等客观原因，到**年底，实际完成量还不到40%。《物权法》的出台、国发〔**〕38号文件和浙政发〔**〕15号文件的下发，使各级政府和国土资源部门领导大大提升了对地籍管理工作重要性的认识，省厅也通过积极协调和多方努力，在浙政发〔**〕15号文件中对土地登记机构队伍建设和调查经费保证上提出明确要求。应该说，这次调查，从人、财、物上对开展地籍调查都提供了良好的保障，为做好数字地籍调查提供了一次很好的契机，也是我们归还“欠帐”的一次重要机遇。“机不可失、时不再来”，如果现在再不抓住机遇把这项工作抓紧抓好抓实，会影响土地管理的长远、会影响土地资源的保障、会影响土地权益的保护。因此，我们要借此契机，大力推进城镇村庄数字地籍调查，力争用三年左右的时间基本完成城镇、独立工矿和主要农村居民点的数字地籍调查任务，建立地籍管理信息系统，健全地籍数据库日常更新机制，确保地籍数据现势性，全面提升地籍管理信息化和规范化水平。

三是开展基本农田调查。基本农田调查部里要求依据经批准的土地利用总体规划，把基本农田保护任务落实到地块，保护责任落实到村、落实到农户，将每一块基本农田上图、登记造册；并对基本农田分布、面积和地类进行统计汇总，建立基本农田保护数据库，为保障国家粮食安全提供基础和依据。曾培炎副总理在部署全国第二次土地调查时提出:“基本农田调查是这次土地调查的首要任务，也是衡量调查成功与否的关键环节”，但从全国看，我们这块工作还是做得比较好的，在第一轮土地利用总体规划划区定界中，我们就已经将基本农田落实到地块，并登记造册。考虑到我省原来的基本农田划区定界成果已经上图以及正在着手进行新一轮规划修编的实际，此项工作待进一步调研后另行布置。

四是开展耕地后备资源调查。在开展农村土地调查的同时，按照耕地后备资源界定标准，查清耕地后备资源的数量、质量和分布，摸清耕地后备资源家底，为科学制定土地开发规划，落实耕地占补平衡提供依据。这项工作要在已建垦造耕地项目储备库的基础上，进一步完善耕地后备资源调查成果，将耕地后备资源调查成果上图，并在农村土地调查数据库中建立耕地后备资源调查数据层。

五是开展土地调查数据库和信息系统建设。按照统一技术标准，结合土地管理工作需要，逐级开展县、市和省级土地调查数据库建设，依托“金土工程”，进行网络化管理，实现互联互通。各市、县（市、区）要在原更新调查数据库和管理信息系统的基础上进一步完善农村土地调查数据库和管理信息系统，补充完善基本农田和耕地后备资源数据层，并在管理信息系统中补充完善针对基本农田和耕地后备资源数据管理的功能；地籍调查数据库和管理信息系统要按照部和省厅有关标准，建立各级城镇地籍数据库和管理信息系统。开展大比例尺农村土地调查的各县（市、区），可考虑建立城乡一体化的数据库和管理信息系统。省级汇总各地汇交的农村土地调查数据，建立省级土地调查数据库，并以该库作为农转用审核、规划调整、土地开发整理等的依据。各地要加大数据库应用力度，充分地发挥地籍管理的产权优势、数据优势和技术优势，为政府管理和决策提供便利的土地信息服务。

（三）总体安排

一是统一部署，确保按时完成任务。按全国第二次土地调查的要求和我省的统一部署，农村土地调查根据航摄正射影像供应情况，结合年度土地变更调查开展，分两批完成，第一批安排建德市等35个县（市、区）在**年完成农村土地调查任务，第二批安排杭州市西湖区等55个县（市、区）在2008年完成农村土地调查任务；耕地后备资源调查结合农村土地调查一并进行；基本农田调查计划在2009年前完成，具体时间另行布置；城镇土地调查计划用三年时间完成，2008年12月31日前，完成全省县城以上数字地籍调查，建立地籍管理信息系统和地籍更新机制；2009年6月30日前，结合调查和统计的方式完成各市、县（市、区）包括工业、基础设施、金融商业服务、开发园区、房地产等用地的汇总、统计和分析工作；2009年12月底，完成全省城镇、独立工矿和主要农村居民点内数字地籍调查任务。

二是统一提供数据资料，降低成本，提高效率。我省这次农村土地调查是在更新调查的基础上，结合年度土地变更调查一并完成的。按照全国第二次土地调查办公室对基础图件的要求，原则上要求采用**年1月1日以后的正射影像图作为调查的基础图件，我省**年11月新摄的北纬28°以南1.4万平方公里地区以及浙西山区，可利用原影像资料，其余1∶1万航空正射影像图由省厅统一购买提供给各有关县(市、区)国土资源局使用。安排今年完成的宁波、台州、温州、丽水等市的35个县（市、区）1∶1万航空数字正射影像，目前已可提供；其余县（市、区）1∶1万航空数字正射影像，计划在2008年3月30日前提供。义乌市、天台县、玉环县、临海市、桐乡市等5个开展1∶2000农村土地调查的县（市），省里统一组织航飞，航摄成果计划于**年12月前提供，航摄费用由省厅统一支付，像控、空三加密、正射影像图制作等工作，由各县（市）按有关标准自行组织。各县（市、区）国土资源管理部门可持单位介绍信和《测绘资料索取函》，并经省土地资源调查办公室确认后，到省测绘局办理供图手续。

三是统一技术规范和标准，确保质量。这次土地调查坚持统一的调查规范和标准，为顺利完成这次土地调查任务，根据国土资源部制定的各类标准、条例，并结合我省实际，省厅正在组织人员编制浙江省城镇数字地籍调查技术规范、浙江省城镇地籍测量电子数据成果及数据库建设技术规定等规范，预计这些规范可于今年10月份出台。各地必须严格按照国土资源部和省厅制定的技术规范去实施，统一技术标准、做好技术培训、加强技术指导、严把成果质量关，确保按时、保质、保量完成全省第二次土地调查任务。

三、切实加强对第二次土地调查任务的组织管理

曾培炎副总理在第二次全国土地调查电视电话会议中提出做好第二次土地调查工作要“统一部署、精心实施，全面推进、突出重点，创新方法、完善机制”。各地要按曾培炎副总理提出的要求和省里的统一部署按时完成各项工作，省厅将把第二次土地调查任务列入对各级国土资源部门年度考核中，各地要高度重视，采取有效措施，确保各项工作落到实处。

一是加强领导，组建队伍。省政府办公厅下发了《关于成立浙江省第二次土地调查领导小组的通知》（浙政办发〔**〕53号），省二调办也下发了《关于组建浙江省第二次土地调查领导小组办公室的通知》（浙土调查办〔**〕5号），各地国土资源部门要抓紧时间汇报，编制预算和实施方案，并成立市、县、乡三级政府分管领导为组长的第二次土地调查领导小组和办公室，协调解决第二次土地调查中的重大问题。考虑到土地登记政策性、业务性、技术性强、工作量大的特点，各地要借此契机，按照浙政发〔**〕15号文件和省厅《关于加强土地登记机构队伍建设的通知》（浙土资发〔**〕27号）要求，积极创造条件，尽快成立事业性质的土地登记机构。省厅明确要求全省各市、“全国百强县”以及每年土地登记量10000件以上的县（市、区），要在2008年底前率先成立事业性质的土地登记机构。

二是编制计划，制定方案。各市、县（市、区）要认真编制《第二次土地调查实施方案》，根据《第二次全国土地调查技术规程》和《浙江省第二次土地调查实施方案》，结合本地区具体情况，认真研究，按照省厅统一时间安排，对城镇土地调查、农村土地调查、基本农田调查、耕地后备资源调查、数据库和信息系统建设等任务落实具体的工作计划，并分年度确定工作内容，按照统一的调查标准和要求，统筹安排，科学制定本地区的调查实施方案，并及时上报省二调办备案。

三是加强培训，强化指导。农村土地调查原则上要求各县（市、区）国土资源局自行完成，城镇土地调查原则上采取招投标的方式确定调查队伍。各市、县（市、区）要大力加强对调查人员的业务培训和技术指导，切实提高调查人员的业务素质。所有参加本次土地调查的人员都要经过业务培训，才能承担调查任务。

四是严格检查，确保质量。数据质量是调查的生命线，曾培炎副总理要求本次调查要依法、科学开展土地调查，农村土地调查要在更新调查的基础上，结合年度土地变更调查，本着实事求是的原则开展补充调查，绝不允许借机进行地类调整。农村土地调查实行县级自查、市级全面检查、省级抽查备案制度。省二调办将根据数据影像一致性以及数据变化情况，对部分县（市、区）的调查成果进行实地抽查，部里还计划在2009年上半年用半年时间对重点地区利用卫星遥感影像进行核实，各地不要存在任何侥幸的心理，要实事求是地开展农村土地调查。城镇土地调查要通过建立作业单位招投标、技术方案评审等制度，确保调查任务明确、技术路线正确；要通过有资质的检验部门质检、数据库检测软件专检以及省、市、县三级检查，确保调查成果质量。

五是编制预算，落实经费。在经费筹措上，徐绍史部长在第二次土地调查电视电话会议上讲到全国有11个省（区、市）调查工作经费从新增建设用地使用费或土地收益中支出，我省除要求第二次土地调查经费列入各级财政预算外，省厅还将会同财政厅出台具体经费筹措办法，争取明确从土地收益中列支。各地要按照省政府15号文件要求，抓紧时间编制总预算和分年度预算，向当地政府和财政汇报，积极争取他们的支持，将所需调查经费列入各年度预算。预算不能解决的，按照即将出台的经费筹措办法，在征得地方财政部门同意后，可从当地的土地收益中列支。同时，各地要加强经费的使用管理，严格财务制度，确保专款专用。

六是加强共享，强化应用。通过第二次土地调查，查清我省每一地块的权属和地类，查清所有权和使用权，并建立数据库和管理信息系统，各地要加强成果的共享和应用，在实施新一轮土地利用总体规划修编、建设用地审批、土地开发整理项目管理以及土地执法监察等工作时，都要严格以此次调查后与实地相一致的图件、数据资料为依据。各地要加强对调查数据的深入挖掘分析，找出我省城乡土地利用中存在的问题，提出土地集约节约利用、加强和改善土地调控的政策建议。要把调查的成果应用于土地管理的各项业务，应用于经济社会发展的各个领域，促进国土资源工作水平不断提高。

同志们，这次土地调查意义重大，任务艰巨。希望大家认真学习贯彻好这次会议精神，统一思想，提高认识，开拓创新，扎实工作，按时、全面、保质、保量完成全省第二次土地调查任务,为实现全省经济社会等各项事业持续、健康、快速发展和社会和谐做出新的更大贡献！